摘要:北京奧運(yùn)會(huì)后,我國體育進(jìn)入邁向體育強(qiáng)國的新的發(fā)展階段。弘揚(yáng)法治奧運(yùn)的理念與精神,深化體育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,對(duì)現(xiàn)代法治形成更加緊密的制度依賴。建設(shè)體育強(qiáng)國,必須面對(duì)構(gòu)建法治體育、保障體育權(quán)利、依法社會(huì)行政、培育社會(huì)基礎(chǔ)、完善法治程序、提升法治素養(yǎng)等方面的法治需求,應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在的各種挑戰(zhàn),積極推進(jìn)我國體育改革發(fā)展和體育法治的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:體育法學(xué);體育強(qiáng)國;法治建設(shè);法治文化

中圖分類號(hào):G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-7116(2009)08-0001-08

Legislative needs and challenges for becoming a sport powerful nation

YU Shan-xu

(Tianjin University of Sports,Tianjin 300381,China)

Abstract: After the Beijing Olympic Games, the sport in China has entered into a new stage of development for becoming a sport powerful nation. Carrying forward the conception and spirit of legislative Olympics and deepening the reform and innovation of sports system mechanisms have formed closer institutional dependence on modern legislation. For building a sport powerful nation, we must face such legislative needs as building legislative sport, ensuring sports rights, taking social administrative actions according to laws, nurturing social foundations, perfecting legislative procedures, and promoting legislative capacities, take various challenges existing in the development in reality, and actively boost the reform and development of sport in China and the construction of sports legislation.

Key words: sports law;sport powerful nation;legal construction;the culture of the rule of law

隨著北京奧運(yùn)取得圓滿與輝煌的成功,我國體育發(fā)展也跨入承前啟后的新階段。胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)的講話中,明確提出要大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)所培育的崇高精神,并發(fā)出了進(jìn)一步推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的號(hào)召。在北京奧運(yùn)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和收獲的珍貴財(cái)富中,人文奧運(yùn)、法治同行的法治奧運(yùn)模式,是其不可或缺的特色與風(fēng)采,對(duì)推動(dòng)我國體育法治建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而建設(shè)體育強(qiáng)國,則需要全面增強(qiáng)我國體育的綜合實(shí)力、發(fā)展水平和社會(huì)影響力,這又對(duì)深化體育體制、機(jī)制和模式的改革與創(chuàng)新,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體育治理模式的法治化發(fā)展提出了更高的要求。因此,后奧運(yùn)時(shí)代我國體育的改革與發(fā)展,必然要求弘揚(yáng)光大法治奧運(yùn)的理念與精神,必定形成對(duì)體育法治更加緊密的制度依賴?，F(xiàn)代法治在推動(dòng)我國邁向體育強(qiáng)國的奮進(jìn)中,既是必不可少的重要內(nèi)容和基本需求,又面臨著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與歷史超越所共構(gòu)的艱巨挑戰(zhàn)。

1邁向體育強(qiáng)國需伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型全面構(gòu)建法治體育,扭轉(zhuǎn)目前我國體育法治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的局面

社會(huì)轉(zhuǎn)型是我國改革開放以來社會(huì)發(fā)展的顯著特征。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)變,使我國的現(xiàn)代化進(jìn)程步入正軌且快速推進(jìn)。我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展包括舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的巨大成功,無不是社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。正是伴隨著國家從自我封閉到對(duì)外開放的轉(zhuǎn)型步伐,我國體育全面地走上國際舞臺(tái),并獲得了舉辦奧運(yùn)的歷史機(jī)遇,通過“同一個(gè)世界、同一個(gè)夢(mèng)想”的精彩創(chuàng)造,使世界進(jìn)一步了解了中國、中國進(jìn)一步了解了世界。同樣也是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型從人治到法治的改革發(fā)展,我國體育逐步納入法治軌道,并通過“人文奧運(yùn),法治同行”的理念與實(shí)踐,保證了北京奧運(yùn)的順利圓滿,彰顯了現(xiàn)代法治在體育發(fā)展中的顯赫地位,促進(jìn)了中國體育法治的進(jìn)一步發(fā)展。奧運(yùn)與法治就這樣在中國走向世界的時(shí)代變遷中緊密相聯(lián),共同開啟了中華民族奮發(fā)圖強(qiáng)的逐夢(mèng)之旅。

30年來,置身于國家改革開放的社會(huì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程,我國體育在中國特色現(xiàn)代化的發(fā)展道路上闊步前行,取得了舉世矚目的輝煌成就。我國體育改革開放所實(shí)現(xiàn)的重大歷史性跨越,不僅表現(xiàn)為體育事業(yè)建設(shè)規(guī)模和實(shí)力水平的巨大發(fā)展,而且包括著體育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制和體制模式的開拓創(chuàng)新。隨著改革開放以來加強(qiáng)民主法制建設(shè)和實(shí)施依法治國方略的法治化前進(jìn)步伐,我國體育法治建設(shè)日益加強(qiáng),體育正在成為廣大民眾實(shí)際享有的重要人權(quán)。從《中華人民共和國體育法》和各種體育法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施,到法治奧運(yùn)所形成的整體推動(dòng),彰顯了現(xiàn)代法治在體育改革發(fā)展中的重要地位,產(chǎn)生了多方面的建設(shè)成效,為今后體育法治的發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。

然而,由于各種因素的制約,與國家整個(gè)法治建設(shè)步伐和體育改革發(fā)展進(jìn)程相比,特別是與建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)相比,我們又不得不承認(rèn)我國體育法治的現(xiàn)有基礎(chǔ)并不雄厚堅(jiān)實(shí),存在著相對(duì)薄弱和滯后的狀態(tài)。國家體育總局有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話已對(duì)此予以一定的關(guān)注[1]。在體育立法方面,《中華人民共和國體育法》在事業(yè)定位等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí),由于十多年前客觀條件和立法思路的局限,側(cè)重行政管理性和宣示原則性的偏向以及與當(dāng)前體育改革發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問題日益明顯,亟待修改。自1998年國家體育總局組建十多年來,除了推動(dòng)國務(wù)院頒布3~4部體育行政法規(guī)和正在促成《全民健身?xiàng)l例》出臺(tái)等立法成就外,以令發(fā)布的國家體育總局部門規(guī)章只有10部(還包括對(duì)體育規(guī)章的清理決定),與相鄰領(lǐng)域教育部的27部、衛(wèi)生部的60部、文化部的45部等,形成了很大的反差。在體育法的實(shí)施方面,全國和各地在體育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督方面的權(quán)力與范圍都十分有限,至今尚未形成一定的制度體系,以致過去很長時(shí)間連體育行政部門自己都不認(rèn)為有執(zhí)法職能[2]。目前國家確定的體育行政許可只有區(qū)區(qū)5項(xiàng),反映出體育行政管理的空間非常狹小,難以進(jìn)入各地政府行政許可聯(lián)合執(zhí)法的行列。一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施中,體育場(chǎng)地設(shè)施遭受侵占破壞的現(xiàn)象屢禁不止,很多甚至來自政府決策,體育執(zhí)法蒼白無力,束手無策。在體育法制工作體系和氣氛方面,由于我國的社會(huì)自治還很缺乏,體育行政管理沒有延伸到基層單位,體育法治工作的社會(huì)基礎(chǔ)十分脆弱,再加上體育行業(yè)重事務(wù)輕管理的傳統(tǒng)習(xí)慣,體育系統(tǒng)內(nèi)部和社會(huì)上的體育法治氛圍不可能濃厚。現(xiàn)行體育法治的這種狀態(tài),無法適應(yīng)建設(shè)體育強(qiáng)國的發(fā)展要求。

以我國北京奧運(yùn)為起點(diǎn)邁向體育強(qiáng)國的進(jìn)程,恰逢全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)重要而關(guān)鍵的時(shí)期。這既決定了建設(shè)體育強(qiáng)國必須與全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程和目標(biāo)任務(wù)同步協(xié)調(diào),又要求較奧運(yùn)前的體育發(fā)展,無論在量上還是在質(zhì)上都要有更加全面更高水平的突破與提升。近年來,黨中央先后對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)提出了明確的目標(biāo)和要求。貫徹依法治國方略,加強(qiáng)民主法治建設(shè),既作為其中一個(gè)方面的重要任務(wù),又作為整個(gè)建設(shè)事業(yè)的戰(zhàn)略方針,被賦予光榮而艱巨的歷史使命,保障和推動(dòng)著我國社會(huì)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。納入社會(huì)主義現(xiàn)代化和小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)體系的體育強(qiáng)國建設(shè),同樣要?dú)v經(jīng)新舊交替轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的變革過程。體育事業(yè)在繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模和提高發(fā)展水平的同時(shí),必然要將深化體制改革和制度創(chuàng)新置于更加重要的地位,要將體育法治建設(shè)提升到一個(gè)新的水平,全面構(gòu)建新型的法治體育。這不僅是體育改革發(fā)展的一般性要求,而且還特別針對(duì)因籌辦好北京奧運(yùn)和集中力量迅速提高我國競(jìng)技成績(jī),在奧運(yùn)前較長時(shí)間放緩體制改革進(jìn)程并對(duì)體育法治工作構(gòu)成相應(yīng)影響的現(xiàn)實(shí)情況。因此,邁向體育強(qiáng)國,需要體育體制改革和體育法治建設(shè)在后奧運(yùn)時(shí)期有一個(gè)更大的加速發(fā)展。適應(yīng)邁向體育強(qiáng)國需要的我國體育法治建設(shè),面臨著更高的要求和更為艱巨的任務(wù)與挑戰(zhàn),必須盡快扭轉(zhuǎn)目前體育法治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的局面,消滅不相適應(yīng)的各方面差距,跟上國家的法治建設(shè)進(jìn)程,融入全球化的體育法治潮流,進(jìn)一步加快自身的建設(shè)的步伐。

2邁向體育強(qiáng)國需以人為本地科學(xué)發(fā)展和依法執(zhí)政,調(diào)整現(xiàn)實(shí)體育發(fā)展過于工具化功利化的價(jià)值定位

體育作為現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容和社會(huì)生活的重要方面,具有多樣化的社會(huì)功能和實(shí)踐價(jià)值,因而承載著各種不同的精神寄托和歷史使命。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,充分證明了體育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、國際交往的大舞臺(tái)、文化建設(shè)的重要內(nèi)容、社會(huì)生活的必要元素,對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)揮著重要影響[3],并為后奧運(yùn)時(shí)期中國體育的進(jìn)一步發(fā)展增加了新的內(nèi)涵。推進(jìn)我國體育由體育大國邁向體育強(qiáng)國目標(biāo)的提出,明確將北京奧運(yùn)作為承前啟后的重要拐點(diǎn),既連貫又分階段地提出了體育未來發(fā)展的新的方向,必然要求我國體育在建設(shè)體育強(qiáng)國中不斷實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展思路的新變化和新飛躍。其中,在建設(shè)法治體育、堅(jiān)持依法治體的層面上,執(zhí)政黨和國家政權(quán)及其體育部門如何在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,更加注重體育發(fā)展的本真價(jià)值,著力均衡體育目的與手段以及體育各組成部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持以人為本,在更大范圍和更深層次上切實(shí)維護(hù)和保障廣大民眾享有與實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利,不斷滿足廣大民眾日益增長的體育需求,是邁向體育強(qiáng)國必須予以重視的一個(gè)重要問題。

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨根據(jù)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,提出的重要執(zhí)政理論和戰(zhàn)略思想。黨和國家要為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政,就要遵循科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法,領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè),堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。在現(xiàn)代法治社會(huì)和實(shí)施依法治國方略的背景下,科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政,必須納入依法執(zhí)政的法治軌道并獲得法治的支撐和保障,依法執(zhí)政成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國相統(tǒng)一的關(guān)鍵所在[4]。依法執(zhí)政之“依法”是現(xiàn)代法治所必然要求的執(zhí)政方式,而“執(zhí)政”的目的和宗旨則必須按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,將以人為本作為核心,確立“執(zhí)政為民”的執(zhí)政取向,依法約束執(zhí)政黨和國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力,維護(hù)和保障人民的權(quán)利?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念,在依法治國、依法執(zhí)政中必然具體體現(xiàn)為現(xiàn)代人本法律觀。人本法律觀將人作為法律的主體和目的,強(qiáng)調(diào)尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利,要求執(zhí)政者既堅(jiān)持合法性原則,又堅(jiān)持人權(quán)原則和人性原則,使法律的秩序價(jià)值和人性價(jià)值在現(xiàn)實(shí)中得到統(tǒng)一[5]。正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國的依法執(zhí)政越來越注重法治內(nèi)涵的塑造。努力構(gòu)筑憲法基礎(chǔ)之上的公民民主權(quán)利大廈,不斷將政治權(quán)威納入法治軌道,疏通公民享受權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)渠道,正在成為依法治國取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵。因此,在體育發(fā)展中真正實(shí)現(xiàn)以人為本,在依法治體中牢固樹立人本法律觀,必然成為我國在邁向體育強(qiáng)國奮進(jìn)中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和依法執(zhí)政的重心所在。

其實(shí),我國根本大法早就確立了“一切權(quán)力屬于人民”的人本法律地位,特別是通過2004年《憲法修正案》增加了“國家尊重和保障人權(quán)”的條款,為人本法律觀奠定了更加堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ),并為向體育人權(quán)等各類人權(quán)內(nèi)容的延伸設(shè)定了必要的法律空間。而《憲法》中關(guān)于“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”、“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”等規(guī)定,則為我國公民享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供了直接而明確的憲法依據(jù)。依據(jù)憲法制定的《體育法》,同樣將“開展群眾性的體育活動(dòng),提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”,作為體育工作方針的基本內(nèi)容。然而,人本理念在宏觀方向和法治理性上的確立,并不表明在體育實(shí)踐中會(huì)順暢地依法落實(shí),它在實(shí)際生活中所受到來自各種因素條件的制約是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們無法否認(rèn),現(xiàn)實(shí)體育發(fā)展和體育法治實(shí)踐的各項(xiàng)工作,相對(duì)以人為本的基本要求確實(shí)存在著較大的差距。其中,忽視體育對(duì)人的身心全面培養(yǎng)發(fā)展的根本意義,而過于偏重其他工具化功利化的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐定位,在各種體育工作中常有顯現(xiàn)。如群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展雖被反復(fù)強(qiáng)調(diào),但獎(jiǎng)牌與錦標(biāo)背后現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)和追逐,并在制度層面形成的競(jìng)技成績(jī)與管理政績(jī)的緊密關(guān)聯(lián),使直接關(guān)乎廣大民眾體育權(quán)利的群眾體育往往說起來重要、干起來次要、忙起來不要,從管理力量到經(jīng)費(fèi)投入等各種資源配置都存在著巨大的反差,一手硬、一手軟的狀況長期難以根本扭轉(zhuǎn)。又如在競(jìng)技體育的發(fā)展中,運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展和未來發(fā)展,也往往被淹沒在單純對(duì)現(xiàn)實(shí)成績(jī)的欲求之中,并被多種道德與人性異化的誘因所圍困。包括我們?cè)趯?duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)價(jià)值的推廣中,缺乏對(duì)人全面自由發(fā)展的高層定位,多局限于相對(duì)狹隘的爭(zhēng)光范疇,已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。還如在更大空間上考量體育事業(yè)的發(fā)展定位,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)與壓力面前,體育工作很容易被邊緣化,體育無組織無人員無經(jīng)費(fèi)的狀況在社會(huì)基層甚至是很普遍的,一些地方對(duì)體育的熱心也時(shí)常出自“體育搭臺(tái),經(jīng)貿(mào)唱戲”的需要,體育的根本需求與基本功能多被忽視。近年來學(xué)?！瓣柟怏w育”的強(qiáng)力推進(jìn)和讓體育界頗為興奮的“健康重慶”范例,可從另一側(cè)面說明解決體育發(fā)展的上述嚴(yán)重問題的急迫需要。

推進(jìn)我國體育邁向體育強(qiáng)國的發(fā)展,必須矯正由過去歷史局限而形成的價(jià)值失衡,不但要在發(fā)展理念上強(qiáng)化以人為本的根本導(dǎo)向,而且要通過法律強(qiáng)制力樹立保障公民體育權(quán)利的法治權(quán)威。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析,進(jìn)入新世紀(jì)以來我國的法治發(fā)展,已由改革開放初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段,進(jìn)入到社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段[6]。這必然為以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè),獲得更加全面有力的法治保障,從而也為作為社會(huì)事業(yè)和社會(huì)建設(shè)重要組成部分的體育發(fā)展提供良好的法治環(huán)境,同時(shí)也對(duì)體育法治建設(shè)提出了堅(jiān)持人本法律觀的更高要求。因此,對(duì)現(xiàn)實(shí)體育發(fā)展過于工具化功利化的價(jià)值定位進(jìn)行必要的調(diào)整和糾正,將切實(shí)依法保證體育為廣大民眾身心發(fā)展服務(wù)和對(duì)各類體育參與個(gè)體的全面發(fā)展負(fù)責(zé),并落實(shí)于體育發(fā)展的根本思路以及各種工作與法治的具體措施之中,是建設(shè)體育強(qiáng)國中依法執(zhí)政的一項(xiàng)根本要求。

3邁向體育強(qiáng)國需依法保障體育公共產(chǎn)品的有效供給,變革偏重活動(dòng)競(jìng)賽而弱化社會(huì)行政的管理模式

我國走的是一條后發(fā)外生型的現(xiàn)代化發(fā)展道路,理性建構(gòu)是我國體制改革和法治發(fā)展的基本模式與實(shí)踐。而政府借助強(qiáng)制性制度變遷所推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革和依法治國,又首先作用于政府本身,使轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府,成為依靠法治推動(dòng)我國民主政治建設(shè)的集中反映。2004年,國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》首次提出了法治政府的概念,黨的十七大報(bào)告則進(jìn)一步將法治政府建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求。法治政府是建設(shè)法治國家最重要的環(huán)節(jié),依法治國,首要的是依法治權(quán)、依法行政,必然要求建設(shè)法治政府。法治政府不但是由傳統(tǒng)全能型轉(zhuǎn)化為依法定范圍履行職責(zé)的有限政府、置于公眾監(jiān)督下信息公開且透明廉潔的誠信政府,而且更重要的是依法為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的便民高效的服務(wù)型政府[7]。政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),使建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府在其價(jià)值意義上重合起來。只有集中并依靠法治保障有限的國家資源,才能為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品;也只有對(duì)政府行使公共服務(wù)職能方向和職權(quán)的法律定位與限定,做到依法行政,才能建設(shè)法治政府和法治國家。

服務(wù)型政府是針對(duì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府以行政管制為主要手段而提出的一種新興的現(xiàn)代政府治理模式,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從職權(quán)功能角度對(duì)政府的基本定位。服務(wù)型政府公共服務(wù)的基本職能和內(nèi)容,就是提供與私人物品相區(qū)別、市場(chǎng)行為不能直接提供的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性并不能直接進(jìn)入市場(chǎng)的社會(huì)公共產(chǎn)品[8]。體育作為國家發(fā)展的以增進(jìn)體質(zhì)健康和滿足人們身心文化發(fā)展需求為根本目的的社會(huì)事業(yè),其大量產(chǎn)品表現(xiàn)為公共服務(wù)的性質(zhì)。社會(huì)越發(fā)達(dá),社會(huì)文明發(fā)展程度越高,政府向廣大民眾提供的體育公共產(chǎn)品就越廣泛、越豐富。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力的不斷增強(qiáng),為不斷產(chǎn)生新的體育需求提供了動(dòng)力,也為日益滿足社會(huì)的體育需求提供了客觀的條件。特別是北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,在促進(jìn)我國體育走向現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí),也展示了我國作為體育大國在實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品供給上強(qiáng)有力的提供能力。舉辦北京奧運(yùn)會(huì)所具有的強(qiáng)大民族形象與國際影響意義,使我國政府在集中國家公共與社會(huì)資源方面竭盡全力,發(fā)揮舉國體制的國家優(yōu)勢(shì),有效保證了奧運(yùn)會(huì)所需公共產(chǎn)品的充分供給。

然而,北京奧運(yùn)會(huì)并不能完全代表我國政府提供體育公共產(chǎn)品的整體水平。不但我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,在客觀制約著體育公共產(chǎn)品全面有效地提供,而且我國體育行業(yè)自身的一些特點(diǎn),使各級(jí)政府體育部門在提供體育公共產(chǎn)品的意識(shí)與能力上也還存在著較大的欠缺。體育首先發(fā)端和表現(xiàn)為社會(huì)文化活動(dòng)的形態(tài),在社會(huì)發(fā)展程度不高而體育受到制約發(fā)展的情況下,體育通常表現(xiàn)為一個(gè)以開展活動(dòng)、組織競(jìng)賽為主的活動(dòng)型領(lǐng)域。我國的體育管理部門多處于組織開展體育活動(dòng)與競(jìng)賽的第一線,體育行政管理主要表現(xiàn)為體育活動(dòng)的直接操作,形成了直接以“辦體育”為主的管辦不分的管理模式。改革開放以來雖不斷強(qiáng)調(diào)體育管理體制的改革,但由于直接舉辦和參加各種國內(nèi)外大型體育活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的任務(wù)壓力(如舉辦和參加奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等),加之體育管理體制改革實(shí)踐的滯后和體育工作習(xí)慣的惰性以及某些部門團(tuán)體利益的影響,體育行政部門由“辦”向“管”的改革進(jìn)展緩慢,其活動(dòng)操辦型的社會(huì)形象仍然突出。目前,各級(jí)體育行政部門社會(huì)行政和行業(yè)調(diào)控的職能作用發(fā)揮不足,對(duì)社會(huì)上各種體育資源與利益矛盾突出問題涉入和解決的能力有限,體育公共產(chǎn)品在很多方面供給不足甚至缺位,如公共體育設(shè)施的常年欠賬,基層社會(huì)體育組織指導(dǎo)力量的普遍匱乏,學(xué)校體育的嚴(yán)重滑坡等等。而在這些狀況面前,缺乏內(nèi)在動(dòng)力的體育法治同樣表現(xiàn)為無奈與無為。

在我國邁向體育強(qiáng)國的奮斗中,則必須對(duì)偏重活動(dòng)競(jìng)賽而弱化社會(huì)行政的體育管理模式予以變革,依法保障和進(jìn)一步提高體育公共產(chǎn)品的有效供給能力。黨中央針對(duì)后奧運(yùn)體育發(fā)展提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府發(fā)展體育事業(yè)、提供基本體育公共服務(wù)的責(zé)任,更好地滿足人民群眾多方面體育需求”的明確要求[9],無疑體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)政府體育公共產(chǎn)品供給能力提出的更高期待。人們時(shí)常議論今后國家體育行政部門是否存留的問題,筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要看體育部門是否具有廣泛的社會(huì)管理職能且提供無法替代的體育公共產(chǎn)品,長期沿襲目前的管理模式將難以為繼。一方面,在體育管理體制的改革中,要體育部門增加進(jìn)行社會(huì)管理的行政職能和服務(wù)作為,體育行政部門必須擺脫活動(dòng)型思維和傳統(tǒng)工作惰性以及部門與團(tuán)體利益的干擾,強(qiáng)化政府管理和依法行政的理念與行為,著重實(shí)現(xiàn)從活動(dòng)操作型向社會(huì)行政型、從行政事務(wù)型向行政執(zhí)法型的職能轉(zhuǎn)變,積極擴(kuò)展政府對(duì)體育公共服務(wù)的管理范圍,努力提供滿足社會(huì)需要的各種體育公共物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。另一方面,依法治國和依法治體的法治需求與環(huán)境,要求體育行政部門作為法治政府的職能機(jī)構(gòu),為所提供的各種體育公共產(chǎn)品進(jìn)行立法調(diào)整與執(zhí)法保護(hù),不斷擴(kuò)大體育法治服務(wù)產(chǎn)品的供給。體育行政部門應(yīng)切實(shí)提升社會(huì)主義法治理念,根據(jù)依法行政和建設(shè)法治體育的需要,全面而有效地展開體育立法、體育執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的法治建設(shè)工作。

當(dāng)然,體育公共產(chǎn)品并非全部由政府直接提供。在邁向體育強(qiáng)國的體育新發(fā)展中,為滿足廣大民眾日益增長的體育公共產(chǎn)品需求,還要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品服務(wù)供給和生產(chǎn)方式的多樣化,積極引入市場(chǎng)機(jī)制,吸納和激活民間資本,促進(jìn)財(cái)政資源合理配置,政府同時(shí)要充任采購者通過購買服務(wù)向公眾提供公共產(chǎn)品[10]。而提供與購買體育公共服務(wù)產(chǎn)品的關(guān)系和過程越復(fù)雜,越需要法治手段的積極干預(yù)和調(diào)整,越離不開保障體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)的法治平臺(tái)。

4邁向體育強(qiáng)國需培育和拓展體育法治的社會(huì)基礎(chǔ)力量,打破過度壟斷對(duì)體育社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化的限制

在我國現(xiàn)實(shí)的趕超型社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中,盡管政府推進(jìn)型法治有其合理性與優(yōu)越性,但同時(shí)也存在著一些不足和局限。比如政府自身的不合理價(jià)值偏好對(duì)法治進(jìn)程和方向的影響,政府法治動(dòng)力的衰減和停滯,政府法治設(shè)計(jì)與社會(huì)生活客觀需要可能存在的脫節(jié)和矛盾等。特別是政府在制度變遷中具有雙重的角色,既是改革的推動(dòng)者,又是改革的對(duì)象,構(gòu)成了改革中的難題所在[11]。因此,我國的法治建設(shè)還必須引入和依靠社會(huì)力量,培植法治的社會(huì)基礎(chǔ)。從根本上說,法治所要回應(yīng)的是社會(huì)需要,而不是國家的需要。因此,法治不可能僅僅依靠國家創(chuàng)造出來,法治的唯一源泉和真正基礎(chǔ)只能是社會(huì)生活本身[12]。法治是一種扎根于社會(huì)的內(nèi)生秩序,不僅要重視法律制度的建構(gòu),而且要關(guān)注法治運(yùn)行機(jī)制及其得以生成、運(yùn)行和發(fā)展變化的社會(huì)根基。現(xiàn)代化進(jìn)程在社會(huì)結(jié)構(gòu)上形成了市民社會(huì)的勃興和國家與社會(huì)的分離,造就了社會(huì)多元權(quán)利對(duì)國家權(quán)力的分解、平衡和控制機(jī)制,提供了權(quán)力制衡和權(quán)利保障的法治前提和規(guī)則需求,使市民社會(huì)構(gòu)成了現(xiàn)代法治的土壤和基礎(chǔ)。正是在國家對(duì)法治秩序推動(dòng)的同時(shí),通過市民社會(huì)力量促進(jìn)自主化多元化社會(huì)秩序的形成,從而使現(xiàn)代法治理念和運(yùn)行機(jī)制扎根于本土社會(huì)現(xiàn)實(shí)之中[13]。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展,全社會(huì)的現(xiàn)代法治理性逐步覺醒,廣大公民的法治參與意識(shí)與行為日益增多,培植和厚積著我國法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。我國的法治現(xiàn)代化建設(shè),在以國家推進(jìn)為主導(dǎo)的同時(shí),也越來越多地重視社會(huì)法治資源的開發(fā),不斷加強(qiáng)與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)合。近年來,我國體育領(lǐng)域中各種社會(huì)自主意識(shí)和發(fā)展力量的滋生與崛起,正在成為體育民主化和法治化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Αｋm然官民二重性仍居體育社團(tuán)的主導(dǎo)地位,但體育社團(tuán)的社會(huì)屬性越來越被社會(huì)關(guān)注和議論,一些非官辦的體育民間組織和基層單位逐漸涌現(xiàn)。同時(shí),各種投資主體不斷加盟體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成了多元化的體育市場(chǎng)體系。這樣,就在一定程度上形成了對(duì)體育發(fā)展構(gòu)成影響的市場(chǎng)與民間利益機(jī)制。特別是在我國民主法治空前發(fā)展的整體氛圍中,現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行形式化的規(guī)范和保護(hù)已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要,擴(kuò)大體育民主管理和加強(qiáng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)自治的法治訴求日益增多,并隨著一次次體育協(xié)會(huì)的糾紛事件而形成了一定的社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)。這些,都為體育法治的社會(huì)演進(jìn)和內(nèi)生秩序的構(gòu)建提供了有利的條件和現(xiàn)實(shí)性需求。

但是,由于體育具有嚴(yán)密的行會(huì)組織以及從國內(nèi)到國際統(tǒng)一競(jìng)賽活動(dòng)與規(guī)則的行業(yè)特點(diǎn),其某些行業(yè)壟斷的色彩很容易向外延伸,甚至與改革尚不深入的行政權(quán)力纏繞在一起,形成了與我國改革大勢(shì)相悖的體育行政壟斷。同時(shí),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中形成的體育集中管理模式,畢竟遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)體制而未受太大的沖擊。特別是各地為全運(yùn)會(huì)等國內(nèi)大賽的顯耀,全國為奧運(yùn)會(huì)等國際大賽的爭(zhēng)光,高度集中的以競(jìng)賽為核心且以行政力量直接投入的體育體制仍在穩(wěn)定地運(yùn)行。雖全國到各地成立了大量事業(yè)性的項(xiàng)目管理和相關(guān)體育工作管理的事業(yè)單位,但仍然是體育行政權(quán)力的代表和延伸。尤其是在全力以赴籌備舉辦北京奧運(yùn)會(huì)這一重大任務(wù)面前,緣自于計(jì)劃體制的“舉國體制”優(yōu)勢(shì)得到了淋漓盡致地發(fā)揮,但對(duì)其需要進(jìn)一步改革與完善的話語即使偶有提起,但如何付諸實(shí)踐卻是另一回事。經(jīng)過30年的改革開放進(jìn)程,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展并對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成全面影響的情況下,在國家對(duì)我國體育事業(yè)發(fā)展早就明確走社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化道路的要求中,我國目前的絕大部分體育資源仍然集中于各級(jí)行政權(quán)力手中,過度的行業(yè)(甚至是行政)壟斷已對(duì)體育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成了嚴(yán)重的限制與阻礙。比如,國家正在推行體育經(jīng)紀(jì)人職業(yè)鑒定制度,因當(dāng)前各種體育賽事活動(dòng)的壟斷局面,使體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)缺乏必要的市場(chǎng)空間而受到制約。

因此,在邁向體育強(qiáng)國的改革發(fā)展與法治建設(shè)中,如何進(jìn)一步改革現(xiàn)有體育管理體制,盡快打破過度壟斷對(duì)體育社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化的限制和阻礙,依法確立和保護(hù)各種社會(huì)性體育組織和發(fā)展力量的成長,培育和拓展體育法治的社會(huì)基礎(chǔ),便成為我們要回答特別是在實(shí)踐中加以解決的重要問題。要積極實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的體育管理體制轉(zhuǎn)型,依法進(jìn)行體育社會(huì)管理和自治的分權(quán),積極推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體化和協(xié)會(huì)制的改革。其實(shí),這并不是一個(gè)新鮮的話題,問題的關(guān)鍵是實(shí)際推進(jìn)的基礎(chǔ)和改革時(shí)機(jī)的選擇。早在1993年,原國家體委在對(duì)體育改革的一系列設(shè)計(jì)與規(guī)劃中,就提出了加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化步伐,建立具有中國特色的協(xié)會(huì)制的要求[14]。1995年頒行的《中華人民共和國體育法》,對(duì)各種體育社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立地位和作用發(fā)揮進(jìn)行了確認(rèn)。2002年,黨中央國務(wù)院對(duì)體育的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求,其中專門指出了充分發(fā)揮中華全國體育總會(huì)和中國奧委會(huì)等體育社團(tuán)作用的問題[15]。當(dāng)前,我國體育進(jìn)入北京奧運(yùn)后新的發(fā)展階段,體育體制的改革創(chuàng)新再次被列入體育工作的重要內(nèi)容。如果說,十多年來體育社團(tuán)實(shí)體化的改革主要還是醞釀、探索和逐步通過項(xiàng)目中心進(jìn)行過渡的準(zhǔn)備階段,那么,今后在國家進(jìn)一步推進(jìn)政府體制改革和體育工作重心有所調(diào)整的情況下,體育社團(tuán)實(shí)體化的改革應(yīng)該予以啟動(dòng),有計(jì)劃有步驟地逐步實(shí)施。另一方面,夯實(shí)體育法治的社會(huì)基礎(chǔ),還要加強(qiáng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)、體育基層單位等體育社會(huì)組織的法治建設(shè),不斷規(guī)范和完善其內(nèi)部管理模式,使其在法治軌道上健康順利地發(fā)展。特別是體育行業(yè)協(xié)會(huì)是體育民間組織體系的重要形式,體育活動(dòng)的項(xiàng)目性、專業(yè)性和技術(shù)性以及國際性特點(diǎn),使各體育行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的壟斷地位和很大的自治權(quán)力。一些體育行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題,急需從法治的層面加強(qiáng)整頓和管理。如何按照現(xiàn)代民主與法治的要求進(jìn)行體育行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理,正確反映和代表行業(yè)會(huì)員的利益與訴求,建立規(guī)范民主的組織結(jié)構(gòu)和管理秩序,是體育法治建設(shè)鏈條中不可忽視的組成部分。同時(shí),還需要建立體育法治建設(shè)透明化的參與機(jī)制,擴(kuò)大體育法治信息發(fā)布與公眾知情渠道,逐步建立體育發(fā)展中社會(huì)、市場(chǎng)、公民廣泛參與和監(jiān)督的法治機(jī)制,通過體育法治在社會(huì)基礎(chǔ)層面穩(wěn)固構(gòu)建并與國家權(quán)力的制衡與互動(dòng),生成體育法治發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境與理想秩序。

5邁向體育強(qiáng)國需建立和完善透明公正的法治程序,暢通伸張?bào)w育權(quán)益訴求和解決體育糾紛的多元渠道

法律從誕生以來,逐漸發(fā)展為龐大的系統(tǒng)并具有豐富的內(nèi)涵。從法的功能分類,一般將調(diào)整結(jié)果和目的意義上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范稱為實(shí)體法,將調(diào)整過程性權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范稱為程序法。從法的價(jià)值取向角度,符合人類對(duì)美德和理想的追求、保護(hù)人的權(quán)利和自由的具有合理、正當(dāng)?shù)姆较?被稱為法的正義。正義是法律的實(shí)質(zhì)和宗旨[16],美國學(xué)者羅爾斯構(gòu)筑了完整的正義理論體系,指出正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,認(rèn)為公正的法治秩序是正義的基本要求[17]。我國輕視程序規(guī)則的歷史偏見,造成了與現(xiàn)代法治的嚴(yán)重背離,從而使我國在加強(qiáng)法治建設(shè)的過程中,出現(xiàn)了對(duì)程序正義的強(qiáng)烈呼喚,甚至產(chǎn)生了“程序比實(shí)體更重要”的矯往性命題。雖然程序正義在西方現(xiàn)代法治進(jìn)一步發(fā)展的語境中漸失昔日的風(fēng)采,但對(duì)正在邁向現(xiàn)代法治的我國而言,程序正義的理念和原則還亟待落實(shí)與完善。

在我國體育法治的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,既存在著某些立法在發(fā)展前瞻性、適時(shí)性以及權(quán)力與權(quán)利關(guān)系恰當(dāng)合理等方面的法治實(shí)體正義問題,也存在著大量規(guī)則模糊、過程不當(dāng)、缺乏規(guī)范甚至漠視程序和違背程序正義的各種現(xiàn)象。其中,屢屢出現(xiàn)的各種權(quán)利糾紛因缺乏有效的程序救濟(jì)渠道而不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利保障,是當(dāng)前我國體育法治建設(shè)中應(yīng)予關(guān)注和需要盡快解決與完善的一大難題。隨著體育事業(yè)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的普遍滲透以及民主法治意識(shí)的逐步提升,不同體育主體的多元利益分化和利益訴求越來越明顯,各種體育糾紛的出現(xiàn)和增多也成為必然,從而需要有透明公正的伸張平臺(tái)與解決途徑。但是,我國現(xiàn)實(shí)的體制性制約和法治化程度不高,使得這一愿望尚不能圓滿地實(shí)現(xiàn):一方面,我國很多體育社團(tuán)管理的行政色彩濃厚,社團(tuán)成員多處弱勢(shì)地位,從機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選舉到意愿表達(dá)的自治民主渠道不暢,解決糾紛方面的程序規(guī)則普遍粗糙,缺乏多級(jí)化的聽證與申訴途徑。去年廣州鳳鋁俱樂部與中國籃協(xié)、武漢光谷俱樂部與中國足協(xié)所發(fā)生的矛盾糾紛,都造成了兩敗俱傷和縮減體育的社會(huì)資源而影響事業(yè)發(fā)展的不利結(jié)局。不論其平衡發(fā)展和違紀(jì)處罰的主觀動(dòng)機(jī)如何正確以及具體的原因與責(zé)任如何認(rèn)定,僅就其程序規(guī)范與權(quán)利救濟(jì)上,都不能說不存在著一定的漏洞和問題。這與英國足壇對(duì)中國球員的處罰及其結(jié)果形成了鮮明的對(duì)比,已引起了人們從法治程序角度的關(guān)注和質(zhì)疑[18-20]。另一方面,我國現(xiàn)有程序法律尚不完備,國家司法系統(tǒng)對(duì)某些體育社團(tuán)的管理性糾紛拒絕介入,從2002年足壇“假球”“黑哨”風(fēng)波中吉利、亞泰俱樂部起訟的不予受理,到2008年廣州鳳鋁俱樂部訴訟同樣被駁回,與一些國家的司法實(shí)踐形成了鮮明的對(duì)比,也構(gòu)成了我國法治對(duì)這些權(quán)利保障救濟(jì)的無奈和缺憾。

有效化解各種不和諧的體育矛盾,積極進(jìn)行體育權(quán)利的救濟(jì)和保護(hù),影響著體育事業(yè)發(fā)展和體育法治秩序的大局。國家有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)引起高度的重視,投入相應(yīng)的力量,盡快形成必要的法治工作對(duì)策,完善解決體育糾紛的程序機(jī)制。筆者以為,要重點(diǎn)從以下三個(gè)方面入手:第一,要加強(qiáng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)等社團(tuán)的自治管理,這是法治管理的延伸和補(bǔ)充。要按照民主法治的精神和原則,細(xì)化各種工作與管理程序規(guī)則,力戒不必要的常態(tài)管理程序性低級(jí)糾紛。而一旦出現(xiàn)糾紛,則應(yīng)按照國際體育界普遍通行的內(nèi)部先行解決的原則,啟動(dòng)分層次的申訴與聽證解決程序。美國一些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)曾為解決糾紛建立了多級(jí)依次申訴解決機(jī)構(gòu),之后才能走向外部[21],有力地維護(hù)了該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展局面,可為我們學(xué)習(xí)借鑒。第二,進(jìn)一步抓緊研究建立我國體育仲裁制度。多年來,人們對(duì)體育仲裁解決體育專業(yè)糾紛予以了普遍認(rèn)可和熱切關(guān)注,對(duì)落實(shí)《體育法》的仲裁條款有著強(qiáng)烈的呼吁。然而,由于各種原因,1996年便開始進(jìn)行的《體育仲裁條例》立法幾起幾落,至今進(jìn)展程緩慢。盡管目前存在著《立法法》的某些制約和實(shí)踐推行中可能出現(xiàn)的難題,但擴(kuò)展體育組織外部的體育糾紛救濟(jì)渠道,體育仲裁仍是最好的方式。至于體育仲裁的具體模式設(shè)計(jì),可有多樣化的選擇,可行性應(yīng)是當(dāng)前的主要出發(fā)點(diǎn)。第三,逐步擴(kuò)大司法對(duì)體育糾紛的介入解決。訴訟是公民的基本權(quán)利,也是法律救濟(jì)權(quán)利的最后底線。運(yùn)用訴訟程序?qū)w育糾紛和權(quán)利進(jìn)行救濟(jì),應(yīng)是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。國家司法系統(tǒng)對(duì)一些體育糾紛少介入甚至不介入的現(xiàn)象,應(yīng)該得以扭轉(zhuǎn)。一些法治國家有著各種司法介入體育的實(shí)踐案例,為我們提供了必要的參照和經(jīng)驗(yàn)。最近,最高法最高檢對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的司法解釋,具體涉及了體育競(jìng)賽組委會(huì)的法律適用問題,為制裁體育腐敗提供了新的程序依據(jù)[22]。希望最高法最高檢也要對(duì)體育社團(tuán)與其成員糾紛訴訟依據(jù)以及其他一些體育糾紛的訴訟依據(jù)問題給予必要的關(guān)注,以促進(jìn)體育法治化的發(fā)展。

6邁向體育強(qiáng)國需提升體育界和全社會(huì)的體育法治素養(yǎng),營造具有現(xiàn)代體育精神文化內(nèi)涵的法治氛圍

法治建設(shè)絕不僅僅是制度層面上法律規(guī)范的孤立發(fā)展,觀念層面的法律文化和精神理念對(duì)其同樣具有十分重要的制約作用,需要對(duì)現(xiàn)存的法律文化資源進(jìn)行重新的選擇、整合與轉(zhuǎn)化。法治的形成和實(shí)施,無不是在一定的法律文化基礎(chǔ)與背景之上,伴隨于一定法律文化參與的精神活動(dòng)和實(shí)踐過程。法律文化作為凝結(jié)在法律制度中特有的觀念形態(tài)和文化要素,塑造著一種普遍的社會(huì)精神,從而對(duì)附著在社會(huì)特征上的法律制度的演進(jìn)和發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)性、支配性的影響[23]?，F(xiàn)實(shí)生活中通過強(qiáng)勁的政府推動(dòng),我們已經(jīng)形成了大量立法成果,卻又普遍存在著實(shí)施弱、執(zhí)行難的現(xiàn)象。在分析其存在的各種復(fù)雜原因之中,或許還包含著缺少廣泛社會(huì)層面在價(jià)值觀念、文化心理和歷史傳統(tǒng)方面的相應(yīng)支撐。人的價(jià)值觀念更具內(nèi)在性和能動(dòng)性,沒有理念伴隨而支撐的法治只能是虛弱的外殼。同時(shí),當(dāng)代中國的法治建設(shè)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展,不但在法治的根本價(jià)值目的上是為了公民權(quán)利的保障,而且在法治的建設(shè)主體上必須堅(jiān)持公民的廣泛參與,由此而產(chǎn)生了公民性塑造的重要話題。這對(duì)于我國的法治建設(shè)而言,是更具根基性、關(guān)鍵性和迫切性的問題。由于中國歷史上公民性的缺位,加之我們又習(xí)慣于政治思維和倫理思維,并且面臨西方法治移植中對(duì)我們價(jià)值觀念所產(chǎn)生的沖擊和碰撞,很容易造成人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元價(jià)值與傳統(tǒng)文化的扭曲結(jié)合或變異發(fā)展,形成精神危機(jī)、道德滑坡和社會(huì)失序。這可能正是我國法律制度不斷健全、法治進(jìn)程不斷推進(jìn),而社會(huì)秩序卻未能有效建立起來的重要原因[24]?？梢?公民性重塑成為培育法治人格和建立法治秩序的關(guān)鍵要素。

我國體育法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,不但要加強(qiáng)法治建設(shè)的制度載體和實(shí)踐環(huán)節(jié),還必須著眼于體育法治文化的培育和傳播,創(chuàng)造體育法治的精神文化氛圍,用先進(jìn)的法治文化引領(lǐng)體育法治實(shí)踐,塑造體育隊(duì)伍的法治精神和法治素質(zhì),立足于人的體育法治素養(yǎng)的提高。當(dāng)然,體育法治文化既然是凝結(jié)在體育法律制度中特有的觀念形態(tài)和文化要素,體育法治文化的傳播就不能孤立地進(jìn)行,必須通過各種體育法律制度的施行影響和熏陶培養(yǎng)。要同時(shí)加強(qiáng)體育法治的實(shí)體建設(shè)和體育法治文化的創(chuàng)新與傳播,二者不能偏廢。

為此,首先要高度重視在各級(jí)體育領(lǐng)導(dǎo)層塑造體育法治的理性精神。無論是政府主導(dǎo)推進(jìn)還是社團(tuán)自治管理,體育管理精英由法律意識(shí)而產(chǎn)生的法治作為決定著我國的體育法治局面。要通過各種方式促進(jìn)他們從傳統(tǒng)的行政思維、權(quán)力思維和優(yōu)位意識(shí),轉(zhuǎn)變?yōu)榇_立依法行政、公共服務(wù)和追求實(shí)體與程序公正的法治理念。由于觀念轉(zhuǎn)變不會(huì)輕而易舉,還需要加強(qiáng)相關(guān)制度制約的協(xié)助配合,加強(qiáng)干部任用選拔和評(píng)價(jià)中的體育法治考核。要對(duì)廣大體育工作者進(jìn)行法治教育,結(jié)合法治實(shí)踐廣泛普及法律知識(shí),開展各種法治宣傳活動(dòng),培育民主活動(dòng)的理性參與、權(quán)利的理性選擇與自救、法律至上的理性自律等現(xiàn)代法治品格,并要在體育院校中開設(shè)體育法治課程,培養(yǎng)具有法治文化內(nèi)涵的多樣化體育人才。不時(shí)出現(xiàn)的一些運(yùn)動(dòng)員違法傷害事件,也從一個(gè)方面說明了我國加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍法治素養(yǎng)教育的任務(wù)極其艱巨。同時(shí),還要通過多種形式在全社會(huì)進(jìn)行體育法治理念的推廣。社會(huì)上對(duì)體育法治的了解還比較有限,甚至有些法律法學(xué)界人士并尚不知道《體育法》的存在。要加大媒體的宣傳傳播力度,提高社會(huì)整體對(duì)體育法治的認(rèn)知水準(zhǔn),為體育法治建設(shè)創(chuàng)造更為有利的社會(huì)文化環(huán)境與氛圍。

提升體育法治素養(yǎng),營造體育法治氛圍,必然要求與體育需求和體育實(shí)踐緊密相連,具有鮮明的體育特色,特別是要有豐富的現(xiàn)代體育精神文化內(nèi)涵。本來,體育精神與法律精神就高度契合,有著天然聯(lián)系,都是人類社會(huì)文明的產(chǎn)物,都追求公正、公平、公開的精神,具有積極、崇高的價(jià)值取向。法律就是社會(huì)行為規(guī)則,而規(guī)則恰恰是體育的重要生命線[25]。特別是為中華民族和中國體育界創(chuàng)造歷史輝煌的北京奧運(yùn)會(huì),更是收獲了彌足珍貴的精神財(cái)富。黨中央要求我們大力弘揚(yáng)的北京奧運(yùn)會(huì)所培育的崇高精神,就充分體現(xiàn)了現(xiàn)代體育的全球視野與時(shí)代精神,其中也包括了法治奧運(yùn)、法治體育的文化內(nèi)涵。在后奧運(yùn)時(shí)期建設(shè)和發(fā)展體育強(qiáng)國,更需這些具有時(shí)代特色蘊(yùn)涵豐富的精神文化動(dòng)力。

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[編輯:李壽榮]