王英明

摘要農(nóng)民工在為社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí),自身也面臨著素質(zhì)低、技能差、合法權(quán)益受侵犯等諸多問題。因此,加強(qiáng)農(nóng)民工教育與職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑,是解決農(nóng)民工問題的重要途徑。通過構(gòu)建和完善農(nóng)民工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)于提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能,增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性,增加農(nóng)民工收入和提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益具有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工 教育 培訓(xùn) 模式

中圖分類號(hào):G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-292-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快,農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。這既有利于加快城市建設(shè)的步伐,同時(shí)又能緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力的壓力。然而,由于歷史的原因,長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)存在認(rèn)識(shí)缺乏高度、投入嚴(yán)重不足、教育與培體系不完善等問題,培訓(xùn)質(zhì)量亟待提高,應(yīng)采取措施加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入,建立高效的組織管理與激勵(lì)機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)有效的農(nóng)民工教育與培訓(xùn)運(yùn)作模式,提升農(nóng)民工的人力資本。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

一、農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的必要性分析

農(nóng)民工群體是中國(guó)特定的社會(huì)群體,他們的出現(xiàn)和存在反映了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。目前,我國(guó)農(nóng)村有2億多富余勞動(dòng)力,每年還要新增約600萬農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)村勞動(dòng)力資源巨大。農(nóng)民工群體出現(xiàn)和壯大對(duì)于中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的意義,我們必須高度重視和積極解決存在的問題,把他們組織起來,形成合理的制度安排,引導(dǎo)推動(dòng)這個(gè)群體發(fā)揮出在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的積極作用,使他們真正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人階層的重要組成部分,使我國(guó)走向現(xiàn)代化的腳步更穩(wěn)健、更堅(jiān)定。但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高,缺乏勞動(dòng)技能,成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和安置的瓶頸。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍較低,農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)狀況與社會(huì)的需求存在著比較大的差距,農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對(duì)農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,農(nóng)民工隊(duì)伍的職業(yè)能力越來越不適應(yīng)用人單位技術(shù)進(jìn)步的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)水平低下,已經(jīng)成為影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和增加收入的核心問題,因此,農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)被提到了一個(gè)重要的位置上,其使命就在于把來自社會(huì)最低層的勞動(dòng)者改造成為現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)工人。從更高的層面來看,這么大規(guī)模的人口素質(zhì)的提高,對(duì)中華民族素質(zhì)提高的意義是顯而易見的。在我國(guó)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中,農(nóng)民工的流動(dòng),為農(nóng)村的建設(shè)不斷注入新的活力,鍛造和提高著我們民族的人口素質(zhì)。從這個(gè)意義上理解,農(nóng)民工是農(nóng)村的現(xiàn)在和未來,是中華民族偉大復(fù)興的希望,農(nóng)民工教育與培訓(xùn)關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展和穩(wěn)定繁榮。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)有一個(gè)擔(dān)心,就是會(huì)整體增加農(nóng)民工的用工成本。但是,我們必須認(rèn)識(shí)到,這種情況的存在是一段時(shí)期的現(xiàn)象。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不能總建立在低廉的用工成本上,這樣的經(jīng)濟(jì)是脆弱和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的。農(nóng)民工素質(zhì)和用工成本的提高,會(huì)倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)提升品質(zhì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加科技含量。農(nóng)民工是我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分,通過加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,不但關(guān)乎農(nóng)民的收入水平,也在一定程度上關(guān)系到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步水平。從這個(gè)意義上講,農(nóng)民工提高素質(zhì)的作用不僅關(guān)系農(nóng)民工自身的競(jìng)爭(zhēng)力,而且關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

目前,我國(guó)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)運(yùn)行模式還不成熟,總體來看,缺乏有效的教育與培訓(xùn)機(jī)制,與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng),很多實(shí)際問題目前仍未解決,所暴露出的問題依然很多。

(一)教育與培訓(xùn)機(jī)制不健全

目前我國(guó)的農(nóng)民工教育與培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制尚不健全,不能對(duì)教育與培訓(xùn)行為提供有效的激勵(lì)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,當(dāng)前政府運(yùn)作模式存在政出多門的現(xiàn)象,國(guó)家教育部、農(nóng)業(yè)部等主管部門多方參與農(nóng)民工培訓(xùn)。這種綜合的培訓(xùn)管理體制理論上是可行的,但在具體的實(shí)踐中卻存在許多深層次的問題。諸如,由于管理和實(shí)施部門的過于分散,無論是政府還是具體的管理部門都很難較為全面的掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的分布、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、培訓(xùn)求職意愿等基本情況,導(dǎo)致資金分配不能公平合理,挫傷一部分培訓(xùn)者的積極性,影響培訓(xùn)的實(shí)效;此外,由于農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是由多個(gè)相關(guān)部門組成,在管理職能上存在職能不清、多頭管理、協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象,無法真正履行其項(xiàng)目監(jiān)管、督查工作職能,個(gè)別地方的監(jiān)管甚至是形同虛設(shè)。監(jiān)督職能與措施的難以落實(shí),造成了農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)的質(zhì)量不高、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。在政策措施方面,缺乏一整套全面、協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)制度來確保農(nóng)民工培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化發(fā)展,缺乏有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策和農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性措施;同時(shí)由于缺乏制度保障,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)工作缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,造成有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策落實(shí)不力的后果。

(二)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重缺失

在農(nóng)民工培訓(xùn)的投入上,當(dāng)前主要存在政府投入有限、用人單位投入動(dòng)力不足和農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)比例過大的問題,資金緊缺成了當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的嚴(yán)重“瓶頸”。首先,中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)和地方配套的資金十分有限,這對(duì)于解決2億多農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)來說是杯水車薪。投入不足,已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。雖然各級(jí)政府非常重視農(nóng)民工培訓(xùn)問題,但財(cái)政支出中沒有農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目,使得政府在經(jīng)費(fèi)投入上很受限。有的地方財(cái)政本身就很困難,農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)根本無法保障;大多數(shù)農(nóng)民工輸入地在財(cái)政安排上,沒有把外來農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)范疇,因此政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上未能擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的主導(dǎo)責(zé)任,政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度亟需擴(kuò)大,這決定著我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的未來發(fā)展?fàn)顩r。其次,由于農(nóng)民工流動(dòng)性大,職業(yè)轉(zhuǎn)換快,這對(duì)培訓(xùn)造成了極大的困難,既不易確定培訓(xùn)的內(nèi)容,也不利于人力資本投資的回收,用人單位擔(dān)心“投資零效能”,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入動(dòng)力不足,常常以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由,拒絕對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。再次,農(nóng)民工自身培訓(xùn)投入能力缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),培訓(xùn)投資意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民工收入水平偏低,所以支付職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的能力也低,尤其是對(duì)進(jìn)城時(shí)間較短的農(nóng)民工來說,這一問題更為嚴(yán)重;同時(shí)由于農(nóng)民工受教育年限相對(duì)較短,平均文化水平不高,難以對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)做出科學(xué)分析,對(duì)自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃,缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及人力資本意識(shí),因而缺少自我投資意識(shí),使得農(nóng)民工僅僅關(guān)注眼前的工作與收益,而不會(huì)主動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)和時(shí)間去接受培訓(xùn)。

(三)教育與培訓(xùn)覆蓋面小、培訓(xùn)時(shí)間無法保障

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)農(nóng)民工中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13%,而高達(dá)76.4%的農(nóng)民工沒有接受過適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn),缺乏一技之長(zhǎng)。農(nóng)民工整體技能水平不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),大量未經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工,由于文化水平和專業(yè)技能缺乏,只能從事一些收入相對(duì)較低的繁重體力勞動(dòng)。此外,由于農(nóng)民工的日工作時(shí)間較長(zhǎng),接受教育與培訓(xùn)的時(shí)間無法保障。許多用人單位為了利潤(rùn),讓農(nóng)民工加班加點(diǎn)工作,導(dǎo)致農(nóng)民工的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng),就連周末的休息日和節(jié)假日都不能得到保證。對(duì)農(nóng)民工來說,長(zhǎng)時(shí)間、高負(fù)荷的勞動(dòng)等于在透支健康、透支生命,連最起碼的用于維持生命的“休息”都很奢侈,則無需說有時(shí)間接受培訓(xùn)提高職業(yè)技能了。

(四)教育與培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性

基于政府與用人單位投入不足的現(xiàn)實(shí),充分利用社會(huì)資源,引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)走向市場(chǎng)化就成為加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度和提高培訓(xùn)效率的必要選擇。但是許多社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)“創(chuàng)收”意圖明顯,看哪類培訓(xùn)賺錢就設(shè)置哪類培訓(xùn),教育與培訓(xùn)工作不適應(yīng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求,缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。這主要表現(xiàn)在:(1)培訓(xùn)內(nèi)容不完善。農(nóng)民工培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)、城市生活常識(shí)普及及法制觀念教育等基本內(nèi)容。根據(jù)受教育時(shí)間的不同,農(nóng)民工培訓(xùn)又可以分為轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、轉(zhuǎn)移后的技能教育和崗位培訓(xùn)等。目前,農(nóng)民工培訓(xùn)僅僅局限于農(nóng)民進(jìn)城后的短時(shí)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、城市生活常識(shí)教育和法制普及嚴(yán)重滯后。此外,技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性,存在課程和教學(xué)與崗位需求脫節(jié)現(xiàn)象;培訓(xùn)課程的職業(yè)分布局限在一些低層次的范圍,真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)很高,農(nóng)民工難以承受;有一定需求量的公益性服務(wù)、培訓(xùn)項(xiàng)目不多,影響了培訓(xùn)實(shí)效。(2)培訓(xùn)形式欠科學(xué)。用人單位為了追求短期可見利潤(rùn),最大限度地減少農(nóng)民工培訓(xùn)的資金、時(shí)間投入,因此農(nóng)民工培訓(xùn)往往是即時(shí)性、快餐性的,培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證;培訓(xùn)常常流于基礎(chǔ)性知識(shí)的灌輸,而實(shí)訓(xùn)不僅作為職業(yè)教育或培訓(xùn)的主要形式理應(yīng)加大力度,而且對(duì)于農(nóng)民工來說,實(shí)訓(xùn)中的現(xiàn)場(chǎng)模擬、指導(dǎo)符合其較低的知識(shí)與技能基礎(chǔ),實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的弱化甚至缺失,使農(nóng)民工培訓(xùn)的成效大打折扣;部分引導(dǎo)性教育機(jī)構(gòu)沒有按學(xué)員性別、年齡、文化程度及就業(yè)愿望實(shí)施分類培訓(xùn),故而影響了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。(3)培訓(xùn)配套服務(wù)不健全。目前農(nóng)民工培訓(xùn)與技術(shù)考核、鑒定環(huán)節(jié)未能聯(lián)系起來,農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入資格之間脫節(jié);就業(yè)服務(wù)不到位,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身沒有專門針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)和管理,同時(shí)與社會(huì)性、公益性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)缺乏合作。從全國(guó)情況看,雖然接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)增加很快,但農(nóng)民工的整體素質(zhì)并沒有明顯改善,與用人單位急需技術(shù)工人的突出矛盾并未緩解。由于培訓(xùn)質(zhì)量不高,使農(nóng)民工不具備相應(yīng)崗位的技能要求,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),直接影響了農(nóng)民工素質(zhì)的提高,很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

三、農(nóng)民工教育與培訓(xùn)運(yùn)行模式的對(duì)策分析

農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,需要國(guó)家、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位等方面在農(nóng)民工教育與培訓(xùn)中進(jìn)行有效的合作,必須貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要求,強(qiáng)化以人為本理念,立足我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量大、公共資源有限的實(shí)際,從解決當(dāng)前突出問題入手,著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),建立健全與此配套的教育與培訓(xùn)制度。

(一)完善教育與培訓(xùn)機(jī)制

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,要堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、部門配合”的原則。要建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確責(zé)任,完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系,加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通,建立政府牽頭、部門相互配合、社會(huì)各方參與的工作機(jī)制。例如建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度及其運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)一研究解決農(nóng)民工教育與培訓(xùn)工作中的重大問題。此外,各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針、政策和措施,把積極引導(dǎo)和大力扶持農(nóng)民工培訓(xùn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來抓,加強(qiáng)管理,加大投入,明確職責(zé)范圍,各司其職,協(xié)調(diào)合作。在政策措施方面,要完善法制建設(shè),從根本上保障農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的權(quán)利,應(yīng)將國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的方針政策,通過法規(guī)形式具體化。國(guó)家要制定更帶有長(zhǎng)久性、穩(wěn)定性的一整套全面、協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)制度及有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)地參加培訓(xùn);市、縣兩級(jí)政府應(yīng)制定關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的方案及其政策措施,督促、檢查有關(guān)部門政策落實(shí)情況及工作進(jìn)度。具體激勵(lì)措施如用人單位除了以利潤(rùn)為主要來源建立農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金之外,繼續(xù)嘗試實(shí)行農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支;對(duì)于符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可申請(qǐng)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金,獲準(zhǔn)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。在管理運(yùn)行方面,各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)民工培訓(xùn)列入年度工作考核內(nèi)容,實(shí)行目標(biāo)管理,開展對(duì)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作,有效提高培訓(xùn)質(zhì)量,實(shí)行優(yōu)化管理。應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面建立起較為完整的質(zhì)量評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。注重通過不同渠道和多種方式,收集農(nóng)民工的各種素質(zhì)特征,運(yùn)用科學(xué)方法分析和確定各種知識(shí)和技能的供求關(guān)系,特別是轉(zhuǎn)移過程中需要的一般技能和隨著技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的各種新的職業(yè)技能的短缺與不足,分析和理解在不同時(shí)期、對(duì)不同工種的職業(yè)技能需求,準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行情況。要確定培訓(xùn)所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立和完善國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的宏觀監(jiān)控機(jī)制,實(shí)行教育培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)一體化的人力資源開發(fā)與管理制度,為國(guó)家制定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出有益貢獻(xiàn)。

(二)建立有效的經(jīng)費(fèi)投入與使用機(jī)制

在農(nóng)民工教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上,繼續(xù)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。政府應(yīng)強(qiáng)化其主要責(zé)任,要通過建立專門的規(guī)章制度確保培訓(xùn)資金的投入和使用;中央財(cái)政要安排專項(xiàng)資金,用于實(shí)施農(nóng)民教育與工培訓(xùn)項(xiàng)目;各級(jí)財(cái)政要切實(shí)把農(nóng)民工教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算;用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?提高使用效益;擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模,增加農(nóng)民工輸出前培訓(xùn)補(bǔ)貼,將城市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到在城市就業(yè)并參加了失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)農(nóng)民合同制工人中;在促進(jìn)就業(yè)資金中,各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼資金。此外,省級(jí)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各地開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)績(jī)、財(cái)政困難程度、財(cái)政投入情況、培訓(xùn)補(bǔ)助資金支出進(jìn)度等因素給予地方適當(dāng)補(bǔ)助。用人單位在提高對(duì)人力資本投資的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,要加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度,擴(kuò)大其在多元投入機(jī)制中的份額。相應(yīng)地,用人單位需通過提高農(nóng)民工待遇、提供相關(guān)服務(wù)等措施減少農(nóng)民工流動(dòng)性,以降低農(nóng)民工培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)。此外,用人單位可以與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,根據(jù)用人單位的需要,對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn),合格上崗后由用人單位支付培訓(xùn)費(fèi),或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除,使農(nóng)民工培訓(xùn)的收入能夠應(yīng)用于農(nóng)民工的培訓(xùn)事業(yè),從而形成良性循環(huán)。至于要提高農(nóng)民工個(gè)人的投資份額,首先應(yīng)為農(nóng)民工提供公平的勞務(wù)環(huán)境,提高農(nóng)民工待遇,使其具備參與培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件。其次要讓農(nóng)民工解放思想、更新觀念,要加強(qiáng)培訓(xùn)輿論宣傳引導(dǎo),為打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想對(duì)他們的束縛營(yíng)造聲勢(shì)?？梢酝ㄟ^電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報(bào)、專欄、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)等多種形式,大力宣傳開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義,形成廣泛的社會(huì)影響,從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

(三)擴(kuò)大教育與培訓(xùn)覆蓋范圍,采取靈活多樣的培訓(xùn)方式

要健全農(nóng)村縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主,在城區(qū)和各縣、市、區(qū)設(shè)立若干個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)中心,形成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),分地區(qū)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),從基層抓好組織服務(wù)和信息管理工作,從而逐步擴(kuò)大農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)覆蓋范圍。有條件的地方,可將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),運(yùn)用現(xiàn)代化手段促進(jìn)信息資源共享。還可以設(shè)立面向幾億農(nóng)戶的電視(遠(yuǎn)程)培訓(xùn)國(guó)家項(xiàng)目,為準(zhǔn)備外出的農(nóng)民提供進(jìn)城務(wù)工常識(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)、就業(yè)熱門行業(yè)基本技能培訓(xùn)等課程,使農(nóng)民足不出戶就能免費(fèi)獲得基礎(chǔ)培訓(xùn);繼續(xù)搞好“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”國(guó)家項(xiàng)目,強(qiáng)化培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合,鼓勵(lì)農(nóng)民參加15至90天的短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)及作息時(shí)間,采取靈活多樣的教育與培訓(xùn)方式,切忌套用全日制教學(xué)模式,應(yīng)遵循在崗培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合的原則。一方面對(duì)農(nóng)民工采取有效、便捷的在崗培訓(xùn)。目前農(nóng)民工的培訓(xùn)方式多為“師傅帶徒弟”的方式,盡管這是一種可取的、行之有效的方式,但囿于農(nóng)民工“師傅”的技能水平,“徒弟”技術(shù)提升的空間有限。因此用人單位需要請(qǐng)業(yè)內(nèi)的資深人士,定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行在崗培訓(xùn)。另一方面,是做好農(nóng)民工的離崗培訓(xùn)工作。農(nóng)民工人力資本存量低決定了其自我提升的能力低,在現(xiàn)代技術(shù)更迭迅速的時(shí)代進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工的人力資本的支付年限降低,工作不穩(wěn)定,摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)的現(xiàn)象比較多。政府部門可以在農(nóng)民工因失業(yè)而被迫擁有“自由時(shí)間”的時(shí)間內(nèi),對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),幫助農(nóng)民工獲得重新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的能力。

(四)優(yōu)化教育與培訓(xùn)內(nèi)容、強(qiáng)化教育與培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

要針對(duì)農(nóng)民工人力資源現(xiàn)狀,做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè),動(dòng)態(tài)的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,安排培訓(xùn)內(nèi)容,設(shè)置培訓(xùn)課程,特別是要因地制宜,緊密圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和緊缺人才設(shè)置專業(yè),開展培訓(xùn),使培訓(xùn)工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性。在辦學(xué)模式上,要借助市場(chǎng)的力量,整合社會(huì)資源,鼓勵(lì)支持各種社會(huì)力量舉辦多種形式的農(nóng)民工教育與培訓(xùn)模式。對(duì)于社會(huì)力量舉辦的營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu),政府要加以規(guī)范和引導(dǎo),使?fàn)I利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡可能提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的工種的培訓(xùn),這樣才能提高農(nóng)民工就業(yè)的概率,有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這就要求政府做好信息服務(wù)工作,周期性地公布社會(huì)緊缺職位。同時(shí)政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系,繼續(xù)探索和發(fā)展“訂單”、“定向”等培訓(xùn)模式,通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動(dòng)。政府還可以加強(qiáng)和營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,在市場(chǎng)上招標(biāo)合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由其實(shí)施培訓(xùn)工作,政府對(duì)培訓(xùn)過程和培訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià),以保證政府投入資金的高效運(yùn)行。此外,要盡快建立完善職業(yè)資格認(rèn)證制度,通過有效的認(rèn)證體系把能力上具有差異的個(gè)體區(qū)分出來,為獲得合格職業(yè)技能的農(nóng)民工頒發(fā)全國(guó)通用的資格證書。職業(yè)資格認(rèn)證制度的發(fā)展在很大程度上能緩解求職者和用人單位之間的信息不對(duì)稱,加快求職者和空缺工作崗位的匹配,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。同時(shí),獲得職業(yè)資格證書之后,勞動(dòng)力獲得投資回報(bào)的能力將更加有保障。

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