扈曉芹 李元飛

摘要在新經(jīng)濟危機出現(xiàn)后,一段時期內(nèi)必然經(jīng)濟蕭條。但我們不得不承認蕭條期過后也必然出現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇,新一輪經(jīng)濟發(fā)展。在此大環(huán)境的國際發(fā)展趨勢下,環(huán)境保護不容忽視。雖然人們都知道環(huán)境急切的需要我們的保護,但是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下環(huán)境卻不斷遭到人類的破壞。如何切實的將環(huán)境保護落到實處,如何真正的保護我們的地球?本文從法律角度出發(fā),再次從新審視經(jīng)濟危機后我們的環(huán)境保護及如何完善法律以達到更好的保護環(huán)境目的。

關(guān)鍵詞環(huán)境侵害 環(huán)境犯罪 犯罪公益訴訟 環(huán)保意識

中圖分類號:D912.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-087-02

環(huán)境法的任務(wù)主要在于防治人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響,而人類活動則是多方面的,從政治、經(jīng)濟、軍事到文化科學,人類的各種活動都在利用環(huán)境,同時也都會對環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。隨著我國現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的突飛猛進,人口的惡性膨脹并大量涌入城市,使環(huán)境污染急劇上升,同時,又隨著我國目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展,對自然資源的開發(fā)必然加大,污染排放也急劇增長。雖然環(huán)境保護問題現(xiàn)在面臨很多問題并不意味著我們放棄對它的關(guān)注,我們應(yīng)該力圖從根源上解決該問題。由于環(huán)境本身就是一個很復(fù)雜的概念,立法者在制定法律的過程中也是不可能做到盡美盡善的。通過二十幾年的不斷發(fā)展和完善,我國的司法機關(guān)對環(huán)境問題中的環(huán)境訴訟也發(fā)揮了積極的作用。但是,如果客觀評價中國的環(huán)境司法現(xiàn)狀,可以說,司法在解決環(huán)境糾紛中的功能遠未充分發(fā)揮,問題集中反映為環(huán)境案件受理難、審理難、判決難、執(zhí)行難及三大訴訟之間的尷尬。以下主要從受理難、審理難、判決難等幾個方面試分析提出完善建議。

一、環(huán)境侵害案件受理難

國家各項政策的實施和對公民的鼓勵,使我國經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展的同時,有關(guān)環(huán)境污染侵害案件的數(shù)量也在不斷飛速的上升,全國范圍內(nèi)的大宗環(huán)境污染事件每年也被頻頻曝光。而這些環(huán)境侵害案件究竟處理了多少,有多少受害人的利益切實得到法律的保護呢?數(shù)量是非常少的。并不是我們的受害者不愿維護自己的權(quán)利也不是司法不公正,很多時候是受害者想用法律維護自己權(quán)利時卻被法律拒之門外。在一些環(huán)境侵害訴訟過程中,受害當事人向法院起訴時法院以沒有法律依據(jù)為由不予受理;起訴要求的門檻過高直接導(dǎo)致受害者不能進入訴訟程序。當然還有其它方面的原因如地方保護主義,法院不愿理、不敢理等原因。伯納德· 施瓦茨這樣說道:“法律就是朝著允許公民起訴他們所感興趣的任何行政裁決的方面發(fā)展,原告資格的不斷放寬使環(huán)境法發(fā)生名副其實的革命。”針對受理標準過高,我們認為可以適度的放寬原告的起訴資格。按照傳統(tǒng)法律的規(guī)定,環(huán)境權(quán)益非直接利害關(guān)系的公民,對破壞和污染環(huán)境的行為無權(quán)依法提起訴訟請求。由于起訴資格的否認,公民的個人利益得不到法律的保障。而且在大多數(shù)的情況下公民個人被認為不具有訴訟資格。從這個角度出發(fā)更應(yīng)該完善我國的環(huán)境公益訴訟。使每個公民的環(huán)境權(quán)得到切實的保護,擴大原告的范圍。

二、環(huán)境侵害案件審理難

在環(huán)境侵害案件中面臨許多困難,其不僅僅是法官把握環(huán)境訴訟難易和地方經(jīng)濟關(guān)系,還包括有關(guān)環(huán)境保護在行政、刑事、民事的程序法和實體法上的不完善等等困難。法律不完善使司法過程中產(chǎn)生很多審理困難(無法可依)。

(一)民事訴訟舉證責任難

在傳統(tǒng)民事訴訟過程中,舉證原則一般遵循“誰主張,誰舉證”,然而對于環(huán)境侵害案件來說,環(huán)境侵害的證據(jù)要求專業(yè)性特別強。一般的受害者要想獲得對自己有利的證據(jù)是很困難的。然而出現(xiàn)這些環(huán)境危害對企業(yè)和污染方來說他們是有能力預(yù)見的,而且企業(yè)自身到底有沒有超過國家的標準企業(yè)也是可以清楚的確認出來。一些有污染的企業(yè)在建立之初,國家就規(guī)定了各項污染衡量指標及相應(yīng)限制企業(yè)擴大污染的行政措施。如規(guī)定相應(yīng)的排污收費制度,按所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度,根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定收取一定的費用。目的就是運用價值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟壓力,促使其減少或消除污染物的排放。此外,對于一些重點技術(shù)改造項目的環(huán)保也做出了相應(yīng)的規(guī)定,即環(huán)境影響報告書(表)報批的管理辦法:1、對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目,由建設(shè)單位直接填報《環(huán)境影響登記表》,匯報負責審批的環(huán)境保護行政主管部門;2、對以下環(huán)境改善為主要內(nèi)容的技改項目,其主要污染物排放總量削減符合地方政府確定的總量控制指標的,可直接編寫環(huán)境影響報告表,按規(guī)定程序報批;3、可能對環(huán)境造成重大影響的其他項目,可在編制環(huán)境影響評價大綱的同時編制環(huán)境影響報告書,其環(huán)境影響評價大綱應(yīng)及時報送負責審批的環(huán)境保護行政主管部門確認;4、是以上項目環(huán)境影響報告書(表)的審批,在相應(yīng)文件齊備后,應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成;5、是各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局(廳)應(yīng)主動和當?shù)亟?jīng)貿(mào)、計劃部門聯(lián)系,督促開展有關(guān)項目的環(huán)境影響評價工作。就此可以看到無論是國家建設(shè)項目還是企業(yè)發(fā)展對于自身對于環(huán)境的污染情況在開始此工程前就有清晰的認識,因而我們認定其對自己的行為是有預(yù)見能力的。從這方面來看,對于被害者是不公平的?！白屳^少有條件獲取信息的當事人提供信息,既不經(jīng)濟,有不公平”。法律最首要的價值就是公平、正義。為了保證雙方當事人處于相對平等的狀態(tài),維持法律最基本的價值。我們應(yīng)該采取合理的舉證責任倒置以更好維護受害者的權(quán)益。當然對與舉證責任倒置的適用標準,我們主張當前這方面規(guī)定的較為完善的美國立法,規(guī)定原告只需提供證據(jù)證明被告已經(jīng)或很有可能有污染行為,或否認其行為會造成那樣的損害結(jié)果,則必須提供反證。用法律的手段通過保護受害人的權(quán)益,同時達到懲戒為環(huán)境造成破壞的生產(chǎn)企業(yè)以提高他們的環(huán)境保護意識。在追求經(jīng)濟發(fā)展利益的同時,不忘環(huán)境保護的思想道德意識。

(二)環(huán)境犯罪刑法控制難

在前文中我們提到,不是國家和政府不重視環(huán)境保護。而是他們處于一種尷尬的境地,但這并不代表其放棄了對環(huán)境的保護。隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,在參照它國有關(guān)環(huán)境立法的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。我國于1997年3月14日修訂公布了《中華人民共和國刑法》,在該部新的刑法中以專章專節(jié)的形式規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”。從法律形式和意識上提高了國家和政府對于環(huán)境保護的意識?！缎谭ā贩謩t第六章第六節(jié)共設(shè)置了14個相關(guān)罪名,它們分別是:1、重大環(huán)境污染事故罪;2、非法處置進口的固體廢物罪;3、擅自進口固體廢物罪;4、非法捕撈水產(chǎn)品罪;5、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪;6、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪;7、非法狩獵罪;8、非法占用耕地罪;9、非法采礦罪;10、破壞性采礦罪;11、非法采伐、毀壞珍貴樹木罪;12、盜伐林木罪;13、濫伐林木罪;14、非法收購盜伐、濫伐的林木罪。除此之外,在其它相應(yīng)的章節(jié)里也規(guī)定與破壞環(huán)境資源保護罪的相關(guān)規(guī)定,按照法條的順序總結(jié)如下:1、走私珍貴動物、珍貴制品罪;2、走私珍稀植物、珍稀植物制品罪;3、走私廢物罪;4、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪;5、違法發(fā)放林木采伐許可證罪;6、環(huán)境監(jiān)督失職罪; 7、非法批準征用、占用土地罪;8、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。

通過上述規(guī)定不難看出國家對于環(huán)境保護著實下了很大的功夫,但是這樣的立法本身存在著相應(yīng)的不足,一定程度上導(dǎo)致了其適用起來出現(xiàn)了困難。首先,其在保護價值的追求理念上無形的縮小了保護范圍。例如,重大環(huán)境污染事故罪等罪必須是當出現(xiàn)對人身、財產(chǎn)有重大損害才能構(gòu)成犯罪,對于破壞資源犯罪的,一般要達到數(shù)量較大才構(gòu)成犯罪。而在文章中我們分析到,環(huán)境的反映期間對于人類而言是相對較慢的。如果我們以人類的視角的來制定法律的話,筆者認為并沒有達到法律對于環(huán)境保護的預(yù)期效果。在很多污染嚴重的地方,一個企業(yè)對于當?shù)刂車h(huán)境的影響可能不會再一兩年內(nèi)出現(xiàn),可能是十年或是更長的期限內(nèi)出現(xiàn)而這些結(jié)果都是受害者無法預(yù)見的。如果法律不及時地對該種潛伏的危害行為進行制止的話,就可能出現(xiàn)我們經(jīng)常聽到的一類“疾病村”,如癌癥村,含某種危害物質(zhì)較高集體患病的村等。如果僅僅注重眼前利益,采取地方保護主義讓這些企業(yè)存活下來的話,那么十年,二十年以后該地區(qū)的環(huán)境可能成為不能居住的區(qū)域,這與可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃和“預(yù)防為主,保護優(yōu)先”的環(huán)境保護原則是不相符的。從經(jīng)濟利益的角度來考慮其也是不劃算的。而且大自然是一個巨大生物鏈任何一個環(huán)節(jié)都很重,因此我們認為在立法時應(yīng)首先改變以人為保護中心的價值理念,對于該項特殊的立法應(yīng)從大自然的角度出發(fā)。其次,事物之間具有聯(lián)系性。各個部門法律之間 同樣也是如此的。刑法是實體法,如果僅僅對其做相應(yīng)的完善而不對程序做相應(yīng)的完善的話。則可能出現(xiàn)該項罪名規(guī)定很符合現(xiàn)實需求,但不具有可行性。作為實體法,它無法對環(huán)境犯罪的起訴人資格、舉證責任分配、環(huán)境犯罪因果關(guān)系做出規(guī)定,因此,還要涉及對刑事訴訟法的修正。而我國的刑事訴訟法卻沒有對此做相應(yīng)的修改,從程序上進一步加大了環(huán)境侵害案件審理難,法官不愿審,不敢審。

針對上述現(xiàn)存的一些不足之處。首先,立法者改變以往立法價值保護重心,根據(jù)大自然的特征以及自然與人的特殊關(guān)系出發(fā)。著眼于長遠利益出發(fā),制定出切實可行的法律。將環(huán)境的承載能力和人類經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境污染速度之間的時間差,納入刑罰制定環(huán)境犯罪定罪量刑的參照標準。將長遠的社會潛伏危害進行提前制止,以保護社會的長期安定和諧。其次,對我國的刑事訴訟法做出相應(yīng)的修改,以保障刑法規(guī)定的相應(yīng)罪名具有切實的可行性。促使法官在審理該類案件時,做到有法可依,有法必依以改善當前這種法律空白的境地。

三、環(huán)境侵害案件判決和執(zhí)行難

由于我國現(xiàn)階段對于環(huán)境保護的相關(guān)立法還不完善,導(dǎo)致在審理環(huán)境案件的過程中無法可依這給法官帶來了很大的難題,所以大多法院在一開始受理這些案件的時候就將此拒之門外了。同時目前我國有資質(zhì)的環(huán)境污染鑒定評估機構(gòu)異常缺乏,即使是有資質(zhì)的機構(gòu),也大都是事業(yè)單位,通常不愿意接受普通受害者的委托。再加上缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和鑒定方法,不同的機構(gòu)對于同一個案件做出的測評結(jié)果常常大相徑庭,有的甚至截然相反,讓法院難以定奪。同時在我國污染企業(yè)往往在當?shù)剌^有影響,又是當?shù)氐睦惔髴?某種程度上會受到當?shù)卣谋幼o。因此,將這樣的企業(yè)告上法庭后,環(huán)保部門懾于當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的壓力常常不敢做鑒定,這樣,受害者就無法拿到用于索賠的鑒定證據(jù)。許多給百姓造成環(huán)境侵害的污染企業(yè)之所以能夠存在就是由于地方政府的袒護,法院在審理這類環(huán)境案件時常常受到干涉,甚至有個別法院在判決作出之前,竟然向當?shù)卣埵驹鯓优袥Q,這樣,污染受害者的環(huán)境訴訟很難得到公正判決。環(huán)境污染往往是損害巨大,如果完全按照損害程度來賠償,有的工廠就得倒閉。在這種情況下,法院要強制執(zhí)行就幾乎不可能了。而且現(xiàn)今整個社會都處在執(zhí)行難的這一大環(huán)境之下,受害者要想通過法律獲得自己的合法權(quán)益更是相當困難的。所以也就有了許多受害人不愿告、不敢告,畢竟訴訟費用也是很高昂的。

一定時期的嚴法之后使人們的意識提高之后,再轉(zhuǎn)化為教育為主,法律為輔的方式并不是不可行的。今天環(huán)境問題已經(jīng)深深影響了我們的生存環(huán)境,經(jīng)濟危機的出現(xiàn)對于人類追求經(jīng)濟利益可能是一種巨大的損失,但對于環(huán)境來說則未必是一件壞事,當然我們并不是希望通過這種方式來保護環(huán)境。但是人類可以在此期間更好的思考為什么會出現(xiàn)這些令人不滿意的事情呢?經(jīng)濟危機是一個新的起點,在新的經(jīng)濟復(fù)蘇時期到來之前,我們是否能夠通過深刻的反思真正的做到可持續(xù)發(fā)展,需要我們大家的共同努力。

注釋:

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