周紅霞　唐科莉　李震英

[摘 要] 教育是制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題之一。在當(dāng)前全球性金融危機(jī)背景下,加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的投入并注重教育領(lǐng)域的全方面改革,不僅能有效刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,同時(shí)也有利于經(jīng)濟(jì)在未來(lái)更加顯著與持久的增長(zhǎng)。美、英、韓、新等國(guó)家在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前,普遍推出了確保教育投入、加大教育資助、加強(qiáng)教師培養(yǎng)、增加教育基建、降低教育成本等積極舉措。

[關(guān)鍵詞] 教育改革;教育投入;資助;經(jīng)濟(jì)危機(jī)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128(2009)08-0040-04

“教育支出是每個(gè)國(guó)家回報(bào)率最高的投資之一。研究顯示,學(xué)制平均每延長(zhǎng)一年,人均國(guó)民生產(chǎn)總值就會(huì)增長(zhǎng)4%至6%。當(dāng)前的形勢(shì)下注資于教育事業(yè),不僅能刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而且有助于經(jīng)濟(jì)在未來(lái)更加顯著地增長(zhǎng),并有助于確保世界的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！盪NESCO總干事松浦晃一郎致出席G20峰會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的信中這樣說(shuō)道。教育是制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題之一,全球金融危機(jī)下,各國(guó)教育有哪些應(yīng)對(duì)之舉?

一、確保教育投入

1.美國(guó):明確為教育注資1000多億美元

奧巴馬在今年2月份簽署的《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》(The American Recovery and Reinvestment Act of 2009)中明確指出,將對(duì)教育領(lǐng)域提供1000多億美元投入,通過(guò)挽救或創(chuàng)造出數(shù)十萬(wàn)幼兒教育、基礎(chǔ)教育和高等教育工作機(jī)會(huì),對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生直接刺激作用。這是美國(guó)歷史上最大的一筆一次性投向教育的撥款,表明奧巴馬政府將教育視為確保美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)之一。這筆教育救市金將激勵(lì)各州采取能夠更加有效指導(dǎo)學(xué)生升入大學(xué)或做好職業(yè)準(zhǔn)備的教育標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系,建設(shè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以便更好地記錄學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展,積極扭轉(zhuǎn)辦學(xué)不善的學(xué)校與采用創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式,大力投資于教師和校長(zhǎng)素質(zhì)提升,提高教師職業(yè)地位并幫助水平低下的學(xué)校和社區(qū)招聘和留住優(yōu)秀的教師和校長(zhǎng),而以上這些舉措將為美國(guó)教育進(jìn)行全面改革奠定良好基礎(chǔ)。日前,美國(guó)教育部公布美國(guó)2010年教育財(cái)政預(yù)算為467億美元。這一預(yù)算將進(jìn)一步推進(jìn)奧巴馬總統(tǒng)的教育改革計(jì)劃。

2.韓國(guó):17萬(wàn)億韓元保障教育福利促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施

雖然全球經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生了巨大的消極影響,但韓國(guó)政府在教育領(lǐng)域推出了堅(jiān)定與執(zhí)著的教育舉措。韓國(guó)教育科技部高調(diào)推出了為期五年的“教育福利促進(jìn)計(jì)劃”,這項(xiàng)綜合的一攬子教育福利計(jì)劃覆蓋面廣,設(shè)定了六大目標(biāo),確保教育支出不受財(cái)政狀況影響;加強(qiáng)學(xué)生學(xué)術(shù)能力培養(yǎng),縮小教育差距;保障學(xué)生的健康和安全;提高學(xué)前教育和特殊教育質(zhì)量;培育終身學(xué)習(xí)文化;改善教育福利體系,并擬實(shí)施54項(xiàng)具體的政策措施。為此,韓國(guó)教育科技部制定了高達(dá)17.2239萬(wàn)億韓元(折合將近127億美元,包括2008年已經(jīng)撥付的2.9403萬(wàn)億韓元)的預(yù)算,集中用于韓國(guó)在今后五年擴(kuò)大教育福利的舉措。

二、加大教育資助

1.美國(guó):多項(xiàng)資助舉措保障學(xué)生上大學(xué)

(1)將“佩爾助學(xué)金”由自由裁量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性項(xiàng)目

此項(xiàng)改革目標(biāo)是使佩爾助學(xué)金(Pell Grant)不再受政治因素或市場(chǎng)波動(dòng)的影響,而成為國(guó)會(huì)每年必須兌現(xiàn)的承諾,這就使得用于佩爾助學(xué)金的支出成為一項(xiàng)硬性規(guī)定,以此增加學(xué)生及其家庭申請(qǐng)助學(xué)資助的確定性。同時(shí),佩爾助學(xué)金的數(shù)額將以高于通貨膨脹率的速度逐年增加,比便跟上大學(xué)學(xué)費(fèi)的上漲?！?009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》中明確指出,1400多億美元的教育救市金中,將專(zhuān)門(mén)劃撥170億美元用于彌補(bǔ)當(dāng)前“佩爾助學(xué)金”的缺口。2009財(cái)政年度佩爾助學(xué)金被提高至5550美元,以后將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)增加,此項(xiàng)撥款預(yù)計(jì)將資助700萬(wàn)中低收入人群。

(2)改革“聯(lián)邦家庭教育貸款”項(xiàng)目為聯(lián)邦政府直接發(fā)放貸款

“聯(lián)邦家庭教育貸款(Federal Family Education Loan,FFEL)”項(xiàng)目是由私人貸款機(jī)構(gòu)向?qū)W生提供貸款,放貸者獲得聯(lián)邦擔(dān)保。美國(guó)教育部表示,FFEL當(dāng)以一種更可靠、更經(jīng)濟(jì)的方式,向那些準(zhǔn)大學(xué)生及其家長(zhǎng)提供貸款,以支付不斷增加的大學(xué)教育所需費(fèi)用。為此,聯(lián)邦政府計(jì)劃接手大部分助學(xué)貸款,而停止原來(lái)由聯(lián)邦所擔(dān)保的銀行和其他放款方對(duì)學(xué)生提供貸款業(yè)務(wù),從而結(jié)束對(duì)銀行和其他放貸者提供高額學(xué)生貸款補(bǔ)貼,節(jié)省下來(lái)的貸款補(bǔ)貼金將用于擴(kuò)大對(duì)學(xué)生的資助規(guī)模。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局透露,這種貸款方式的轉(zhuǎn)變將在未來(lái)的10年中節(jié)省大約940億美元。這一改革將降低貸款成本,并使政府資金得以更加充分的利用。

(3)擴(kuò)大“帕金斯貸款”的貸款總額與資助范圍

“帕金斯貸款(Federal Perkins Loans)”由聯(lián)邦政府提供貸款資金,學(xué)校通常也按比例配給部分資金,由學(xué)校向最需要低息貸款的學(xué)生發(fā)放,貸款回收也由學(xué)校負(fù)責(zé)。美國(guó)政府計(jì)劃從今年起,貸款總額從10億美元提高到60億美元,資助的學(xué)生從50萬(wàn)人增加到270萬(wàn)人,而獲得該項(xiàng)貸款的學(xué)校將從1800所提高到4400所。為保證所有學(xué)生都能夠支付得起大學(xué)費(fèi)用,聯(lián)邦政府在向?qū)W校分配“帕金斯貸款”資金時(shí)將著重考慮該校在降低學(xué)費(fèi)以及提供貸款給最需要的學(xué)生方面所做出的成效,這一考量將有助于政府有效監(jiān)督那些收費(fèi)較高或者過(guò)高的大學(xué)。

2.新加坡:加強(qiáng)財(cái)政資助確保所有學(xué)生受惠

為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)家庭的沖擊,新加坡已于去年開(kāi)始實(shí)施了大量財(cái)政支持項(xiàng)目:2008年,教育部“財(cái)政支持計(jì)劃”惠及4.49萬(wàn)名學(xué)生(2007年為4.22萬(wàn)人);今年又提高了“教育儲(chǔ)蓄賬戶(hù)”的額度,小學(xué)生每年從目前的180新元提高到200新元,中學(xué)生從220新元提高到240新元。

為了幫助貧困學(xué)生,教育部今年的“財(cái)政資助計(jì)劃(Finance Assistance Scheme,FAS)”將增加730萬(wàn)新元;為了給予學(xué)校和校長(zhǎng)更多機(jī)動(dòng)性,教育部還將為每所學(xué)校一次性提供1萬(wàn)新元,并為那些享受教育部“財(cái)政支持計(jì)劃”學(xué)生人數(shù)超過(guò)10%的學(xué)校增加1萬(wàn)新元,總共為學(xué)校提供的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)為540萬(wàn)新元,這筆經(jīng)費(fèi)由學(xué)校顧問(wèn)委員會(huì)或?qū)W校管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

而針對(duì)中等后教育,新加坡教育部今年還將投入1100萬(wàn)新元,為所有貧困的大學(xué)生、理工學(xué)院學(xué)生和工藝教育學(xué)院學(xué)生實(shí)施新的“短期學(xué)習(xí)支持計(jì)劃”。該計(jì)劃將持續(xù)2年,每生每年可獲得2060新元資助,主要用于幫助那些沒(méi)有被現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金和貸款及中等后教育賬戶(hù)覆蓋的、需要額外資助的學(xué)生,以涵蓋他們所有的教育費(fèi)用;同時(shí)教育部還將學(xué)費(fèi)貸款和學(xué)習(xí)貸款的償還期推遲1年,在延遲期間,學(xué)生不需要支付未還款的利息。

總體而言,新加坡教育部的各項(xiàng)財(cái)政支持措施總投入將增加2400萬(wàn)新元,與去年相比增加120%,5萬(wàn)名享受教育部“財(cái)政資助計(jì)劃”的學(xué)生和3萬(wàn)名中等后教育學(xué)生受益。如果需要,教育部還將增加投入。

三、加強(qiáng)教師培養(yǎng)

1.美國(guó):獎(jiǎng)優(yōu)汰劣分明,促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

(1)積極吸收優(yōu)秀人員從教

將創(chuàng)設(shè)“教師從業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”,用于獎(jiǎng)勵(lì)那些愿意到高需求領(lǐng)域或地區(qū)從事4年以上教學(xué)工作的在讀或已畢業(yè)大學(xué)生,并全面覆蓋高質(zhì)量預(yù)備教師培訓(xùn)或可替代認(rèn)證方案的成本。同時(shí),要求所有學(xué)校通過(guò)認(rèn)證,并創(chuàng)立一個(gè)自愿的全國(guó)教學(xué)評(píng)估計(jì)劃,以確保新教師都訓(xùn)練有素,在進(jìn)入課堂之后能夠開(kāi)展有效教育;此外,還將實(shí)行“教師實(shí)習(xí)計(jì)劃”,為那些急需教師的學(xué)校提供3萬(wàn)名出色的教師。

(2)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

為促進(jìn)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,保證新教師將得到及時(shí)而有效的教學(xué)指導(dǎo),政府將鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師和那些新入職的教師建立搭檔關(guān)系,同時(shí),為激勵(lì)那些富有資歷和經(jīng)驗(yàn)的老教師能夠把更多更好的教學(xué)技能傳授給新教師,還將實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施,包括為他們的切磋交流提供時(shí)間保證,并提供報(bào)酬,以激勵(lì)教師搭檔之間開(kāi)展深入、廣泛的交流合作,分享最好的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(3)實(shí)行“按績(jī)效付薪制”

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出,要改變教育界一直普遍存在的薪酬支付“大鍋飯”現(xiàn)象,引入“按績(jī)效付薪制”。他強(qiáng)調(diào),要通過(guò)薪酬支付改革,提高教師的工作積極性與工作成效。優(yōu)秀教師將因出色的教學(xué)成績(jī)而得到更多獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)這些教師也應(yīng)為提升學(xué)校質(zhì)量而承擔(dān)更多責(zé)任。而那些能力低下的教師,如給予多次機(jī)會(huì),仍難提高教學(xué)水平,則不得不淘汰。美國(guó)2010年教育預(yù)算中特別明確,將提供5.17億美元教師獎(jiǎng)勵(lì)基金,用以刺激各州和地區(qū)竭力提高教師隊(duì)伍素質(zhì),特別要獎(jiǎng)勵(lì)那些在提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、縮小學(xué)生間學(xué)業(yè)差距方面取得突出成績(jī)以及在艱苦條件下工作的校長(zhǎng)、教師和其他學(xué)校工作人員。

2.英國(guó):加快教師培訓(xùn),啟動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)加速”計(jì)劃

英國(guó)主管學(xué)校事務(wù)的官員吉姆·奈特不久前宣布了一個(gè)新的教師聘用方案,目的是吸引社會(huì)各界的杰出人士加入教師隊(duì)伍。

根據(jù)新方案,參加杰出教師培訓(xùn)的申請(qǐng)人可以在六個(gè)月內(nèi)達(dá)到合格教師的水平,以前則需要一年的時(shí)間才能完成這樣的培訓(xùn)。

新方案重在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),方便其他行業(yè)或領(lǐng)域有志于從事教育事業(yè)的優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)行做教師。

吉姆·奈特還啟動(dòng)了一項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)加速”計(jì)劃,幫助優(yōu)秀教師快速成長(zhǎng)為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)于那些具備領(lǐng)導(dǎo)潛能的備選教師,將通過(guò)快速培養(yǎng)通道使他們?cè)谒哪陜?nèi)成長(zhǎng)為真正的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。

“領(lǐng)導(dǎo)加速”計(jì)劃將于2010年9月正式啟動(dòng),屆時(shí)將會(huì)在全國(guó)遴選200名優(yōu)秀的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)候選人。

3.新加坡:從人力投資著眼加大教職員工的招聘

從人力投資著眼,新加坡教育部今年將加大、加快教職員工的招聘。今年從畢業(yè)生和中途轉(zhuǎn)業(yè)者聘請(qǐng)的正規(guī)教師,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原定的2200人。同時(shí)增加教輔人員招募數(shù)量。今年計(jì)劃招募500名“教學(xué)和學(xué)習(xí)支持”人員,比計(jì)劃多出200名;90名咨詢(xún)顧問(wèn)及“學(xué)習(xí)和行為支持”人員。所有教輔人員將獲得免費(fèi)培訓(xùn),培訓(xùn)總投入為1310萬(wàn)新元,平均每名教輔人員2萬(wàn)新元。

鑒于不少中年人面對(duì)裁員危機(jī),新加坡教育部考慮在不影響教師隊(duì)伍素質(zhì)的情況下,吸納其他行業(yè)優(yōu)秀者中途轉(zhuǎn)行從事教學(xué),比如,招募具備較強(qiáng)語(yǔ)言能力的中途轉(zhuǎn)行專(zhuān)業(yè)人員充當(dāng)外語(yǔ)輔導(dǎo)教師,與小學(xué)外語(yǔ)教師形成補(bǔ)充;而那些具備領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的中途轉(zhuǎn)行者也可以擔(dān)任副校長(zhǎng),充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。這些中途轉(zhuǎn)業(yè)人員有助于豐富學(xué)校現(xiàn)有的教育經(jīng)驗(yàn),拓寬教師們的視野,并為教育改革注入更多新鮮思路。同時(shí),將在幼兒園實(shí)施“快速培訓(xùn)計(jì)劃”,在保證質(zhì)量的同時(shí),幫助中途轉(zhuǎn)行者盡快獲得必要的資格證書(shū),并考慮為他們的培訓(xùn)費(fèi)用提供財(cái)政資助,該項(xiàng)目也適用于有意從事幼兒教學(xué)工作的新畢業(yè)大學(xué)生。

此外,教育部總部也計(jì)劃招募一些對(duì)教育政策制定感興趣、有望對(duì)構(gòu)建未來(lái)教育體系做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。

總體而言,2009年新加坡教育界將提供7500個(gè)職位,有3500個(gè)來(lái)自學(xué)校和教育部總部,4000個(gè)來(lái)自幼稚園和大專(zhuān)學(xué)府。

四、增加教育基建

1.美國(guó):對(duì)學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)劃撥專(zhuān)款

經(jīng)濟(jì)刺激法案明確,州穩(wěn)定基金中的88億美元將用于各州包括學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)在內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目。此外,還有248億美元專(zhuān)款用于學(xué)校翻新、維修和學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目。美國(guó)政府希望通過(guò)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目,一方面改善學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施,另一方面,產(chǎn)生數(shù)千個(gè)建造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)以擴(kuò)大就業(yè)。

2.英國(guó):以高校基建項(xiàng)目促社會(huì)就業(yè)

高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是英國(guó)政府面對(duì)金融危機(jī)提出全面戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分,英國(guó)政府認(rèn)為,對(duì)于基建項(xiàng)目的投資可以幫助一些企業(yè)渡過(guò)難關(guān),對(duì)于整個(gè)國(guó)家的金融安全也具有十分重要的意義。

2008-2009年度,投入高校基建項(xiàng)目的資金已經(jīng)超過(guò)23億英鎊,英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部大臣德納姆透露,自從整個(gè)英格蘭地區(qū)啟動(dòng)高?；?xiàng)目以來(lái),1萬(wàn)多名雇員因此而受益,他們當(dāng)中包括施工人員、建筑師、測(cè)量人員和工程師。在今后整個(gè)基建項(xiàng)目的供應(yīng)鏈條上,還會(huì)給更多的人提供工作機(jī)會(huì)。

德納姆表示,高?；?xiàng)目不僅使學(xué)校面貌煥然一新,并且可為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供就業(yè)崗位,特別是為其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。政府投入的23億英鎊將用于330所高校的近700個(gè)基建項(xiàng)目,目前已有250多個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行當(dāng)中。

英國(guó)學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告也顯示,高?；?xiàng)目產(chǎn)生了十分積極的影響,比如,每增加100萬(wàn)英鎊的花費(fèi),每所高校平均可以增加111名學(xué)生;一個(gè)1000萬(wàn)英鎊的項(xiàng)目可以使高校的成功率增加一個(gè)百分點(diǎn),因?yàn)楦玫臈l件可以吸引更多的學(xué)生完成學(xué)業(yè)拿到證書(shū)。

五、降低教育成本

1.美國(guó):取消成效甚微的教育項(xiàng)目

美國(guó)2010年教育財(cái)政預(yù)算案指出,將取消12個(gè)成效甚微的項(xiàng)目,更有針對(duì)性的用于支持對(duì)提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)效果顯著的項(xiàng)目。此外,還將削減美國(guó)教育部設(shè)在區(qū)域辦事處的10個(gè)職位,以便使相應(yīng)資源直接被定向到聯(lián)邦政府推進(jìn)學(xué)校改革的事宜之中。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前還向高校管理者強(qiáng)調(diào),向每一位美國(guó)人敞開(kāi)大學(xué)之門(mén)是國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任,而控制成本上漲則是高校的責(zé)任,不能只是國(guó)家不斷地注入更多資金,而大學(xué)學(xué)費(fèi)卻得不到有效控制。高校在向?qū)W生指明前進(jìn)道路的同時(shí),要把學(xué)生與其家長(zhǎng)的支付能力作為首要考慮因素。因此,高等教育系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)減少能源消耗以及精簡(jiǎn)行政職能等舉措,有效控制辦學(xué)成本,以減少大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲。日前,美國(guó)眾議院已通過(guò)了一項(xiàng)高達(dá)64億美元的財(cái)政議案,該議案旨在幫助學(xué)校改善節(jié)能設(shè)施。

2.新加坡:慎之又慎花每一分錢(qián)的教育經(jīng)費(fèi)

新加坡教育部呼吁所有機(jī)構(gòu)和部門(mén)慎之又慎花每一分錢(qián)的教育經(jīng)費(fèi),而學(xué)校尤其要想方設(shè)法降低成本和剔除不必要的開(kāi)支。一些學(xué)校已經(jīng)在此方面進(jìn)行了嘗試,例如有些小學(xué)的“藝術(shù)辦公室”找到了削減每年藝術(shù)原料預(yù)算的方法,藝術(shù)教師教學(xué)生如何利用回收原料(如飲料罐)做機(jī)器人和火箭模型;還有的中學(xué)不再購(gòu)買(mǎi)化肥,而是把富含鈣的蛋殼打成粉,給學(xué)校的綠化帶植物和花卉施肥。新加坡教育部也將通過(guò)對(duì)各種程序進(jìn)行評(píng)估節(jié)約開(kāi)支,如定期對(duì)中小學(xué)校舍的施工情況進(jìn)行評(píng)估,確保去除虛飾,讓門(mén)道、出口和樓梯在符合建筑原理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化;同時(shí)把“室內(nèi)體育館建筑項(xiàng)目”與其他建筑項(xiàng)目,如“現(xiàn)有學(xué)校的重建和改進(jìn)項(xiàng)目”打包進(jìn)行,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

作者單位 北京教育科學(xué)研究院

(責(zé)任編輯 王永康)