楊中旭

隨著胡錦濤“6?29”講話的定調(diào),從“權(quán)力對(duì)沖”到“權(quán)利變革”,從內(nèi)部監(jiān)督到外部監(jiān)督的改革路徑已然顯現(xiàn)。歷來以黨建為主體的四中全會(huì),正處在這一歷史節(jié)點(diǎn)上

9月15日到18日召開的中共十七屆四中全會(huì),或?qū)⒃邳h建上邁出新的步伐。

6月29日,中共中央政治局就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào),推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),“最根本的是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用”。

“全會(huì)的決議也許有妥協(xié),甚至?xí)诓煌α康臓恳螺^之‘6?29政治局集體學(xué)習(xí)的提法有所調(diào)整,但落實(shí)黨員權(quán)利的歷史趨勢(shì)已然無可逆轉(zhuǎn)”。北京大學(xué)世界社會(huì)主義研究所所長(zhǎng)黃宗良告訴《中國新聞周刊》記者。這位69歲的老人,曾經(jīng)走進(jìn)紅墻,就黨建問題為政治局集體學(xué)習(xí)作專題講座。

“文革”后黨員權(quán)利的恢復(fù)

經(jīng)歷“文革”磨難之后,共產(chǎn)黨人第一次系統(tǒng)提出黨員權(quán)利問題,是在1980年2月召開的十一屆五中全會(huì)上。那次中央全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

在這份歷史性文件中規(guī)定:“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的制定和實(shí)施問題的討論,有權(quán)在黨的會(huì)議上對(duì)黨的任何組織和個(gè)人提出批評(píng)。對(duì)于犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤拒不改正或不稱職的干部,黨員有權(quán)建議罷免或調(diào)換?！崩^十一屆三中全會(huì)后,再度為黨內(nèi)民主打了一劑強(qiáng)心針。

“這一文件盡管提出了黨員權(quán)利問題,但側(cè)重點(diǎn)卻不在這里。”中央黨校教授蔡霞說。文件對(duì)林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)具有極強(qiáng)的針對(duì)性。

文件寫道:“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,首先要允許黨員發(fā)表不同的意見,對(duì)問題進(jìn)行充分的討論,真正做到知無不言,言無不盡。只要不反對(duì)黨的基本政治立場(chǎng),不搞陰謀詭計(jì),不在群眾中進(jìn)行派性分裂活動(dòng),不在群眾中散布違反黨的路線、方針、政策的言論,不泄露黨和國家的秘密,由于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而講錯(cuò)了話或者寫了有錯(cuò)誤的文章,不得認(rèn)為是違反了黨紀(jì)而給予處分。要嚴(yán)格實(shí)行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義。所謂不抓辮子、不扣帽子、不打棍子,就是禁止任意夸大一個(gè)人的錯(cuò)誤,羅織成為罪狀,并給予政治上、組織上的打擊甚至迫害。”

這一時(shí)期,撥亂反正成為主題,徹底告別過去動(dòng)輒就搞“路線斗爭(zhēng)”的思路。

“文件的另一個(gè)側(cè)重點(diǎn),是反對(duì)個(gè)人崇拜,這也暗含了對(duì)時(shí)任中共中央主席華國鋒的批評(píng)”。蔡霞說。

在“反對(duì)一切從本本出發(fā)”“禁止歌功頌德”等規(guī)定寫入文件之后,領(lǐng)袖的無上權(quán)力失去了合法性。而領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜與黨員的民主權(quán)利,從來都是此消彼長(zhǎng)。

盡管側(cè)重點(diǎn)并不在落實(shí)黨員權(quán)利方面,但政治體制改革的腳步卻沒有停止。1987年召開的黨的十三大,史無前例地在報(bào)告中130次提及“改革”,并首次提及“差額選舉”“輿論監(jiān)督”和“民主政治”。這總計(jì)占去了十三大報(bào)告多達(dá)四分之一的篇幅。

5年之后,鄧小平在進(jìn)行那次著名的“南巡”時(shí)仍然在說,十三大的政治報(bào)告“一個(gè)字都不能改”。

黨內(nèi)民主的曲折發(fā)展

歷史常常因?yàn)榕既灰蛩囟怕踔镣Ｏ履_步。研究世界社會(huì)主義歷史數(shù)十年的黃宗良發(fā)現(xiàn),歷史趨勢(shì)固然無法扭轉(zhuǎn),但特定因素的出現(xiàn),也會(huì)在一時(shí)間左右歷史進(jìn)程。

他所指的偶然因素,是發(fā)生在1989年的政治風(fēng)波以及蘇東劇變。1994年十三屆四中全會(huì)召開之時(shí),“黨的建設(shè)的新的偉大工程”成為全會(huì)的主題詞,民主集中再次被賦予時(shí)代意義,干部隊(duì)伍建設(shè)成為新時(shí)期黨建工作的主要路徑。

此時(shí),蔡霞回想起1989年時(shí)任中共中央總書記江澤民在中央黨校的講話,也是將側(cè)重點(diǎn)放在了干部隊(duì)伍建設(shè)上。“分權(quán)”“讓權(quán)”思路轉(zhuǎn)向“權(quán)力對(duì)沖”思路已是決策層綿延5年的共識(shí)。

接下來的十?dāng)?shù)年,即使普通人也能看出“權(quán)力對(duì)沖”的軌跡。巡視制度、紀(jì)委書記雙重領(lǐng)導(dǎo)、反腐體系構(gòu)建、若干部門垂直管理的舉措接連出臺(tái),其中,自上而下的“環(huán)保風(fēng)暴”,一度令國人拍手稱快。但在垂直管理的背后,卻是某些央企陽奉陰違、繼續(xù)進(jìn)行已被叫停的污染項(xiàng)目的尷尬結(jié)局。地方環(huán)保部門的不作為難作為,凸顯了制度的缺陷。

上世紀(jì)90年代末期,國企減員增效成為上至中央政府、下至地方政府的施政重點(diǎn)。蔡霞觀察到,也正是這一時(shí)期,改革的離心力開始出現(xiàn)——“上世紀(jì)80年代,改革尚能上下一心;而90年代卻開始有人罵娘”——原因明擺著,國企改制過程中,工人的呼聲被淹沒,“權(quán)力對(duì)沖”并未帶來基層民眾“權(quán)利”的伸張。

時(shí)代并不因此而停止腳步。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,新興階層的崛起,工人和農(nóng)民階層日益邊緣化,社會(huì)開始重構(gòu),社會(huì)利益產(chǎn)生重大分化。在這一背景下,2000年2月25日,江澤民在廣東考察時(shí)提出,中國共產(chǎn)黨總是代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表著中國最廣大人民的根本利益。一年半之后,“三個(gè)代表”重要思想在建黨70周年紀(jì)念大會(huì)上上升為全黨共識(shí)。

蔡霞在接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)表示,“三個(gè)代表”正是在摸準(zhǔn)了上述時(shí)代脈搏之后產(chǎn)生的新理論,“其落腳點(diǎn)則是在最廣大人民群眾的根本利益,這為改革提供了合法性?！?/p>

此時(shí),落實(shí)黨員權(quán)利,改變黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu),業(yè)已提上中國共產(chǎn)黨的議事日程。

從“權(quán)力對(duì)沖”到“權(quán)利變革”

2002年召開的十六大,“黨內(nèi)民主是黨的生命”第一次被寫進(jìn)黨的文件;5年之后,“尊重黨員主體地位”出現(xiàn)在十七大政治報(bào)告當(dāng)中。其間于2004年9月召開的十六屆四中全會(huì)更是出臺(tái)了《黨員權(quán)利保障條例》。

這一時(shí)期,“權(quán)力對(duì)沖”仍然主導(dǎo)黨建理論。即使是《黨員權(quán)利保障條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》(20003年底出臺(tái)),其重點(diǎn)也是放在了“權(quán)力”上而不是“權(quán)利”上。在《黨員權(quán)利保障條例》中,“權(quán)利”的規(guī)定依舊籠統(tǒng)、原則,且缺少可操作性。而在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中,黨員權(quán)利一如既往地被虛化,黨委和紀(jì)委的權(quán)力卻被擴(kuò)容。

紀(jì)委權(quán)力擴(kuò)大,卻帶來王華元等紀(jì)委書記的腐敗;一些地方,甚至出臺(tái)了妻子監(jiān)督丈夫、學(xué)生監(jiān)督家長(zhǎng)的“密折”怪招。

“權(quán)力對(duì)沖”由此陷入怪圈?！斑@說明,這一思路已經(jīng)走進(jìn)了死胡同”。蔡霞說。

但與此同時(shí),地方民主的改革試點(diǎn)開始增多,溫州的黨代會(huì)常任制和上海市閔行區(qū)的全委會(huì)改革都為黨內(nèi)民主“分權(quán)”、改變黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)做出新的努力。閔行區(qū)區(qū)委的工作報(bào)告,提前一個(gè)月出現(xiàn)在網(wǎng)站上供人討論,打破了原有的封閉格局。李君如在2009年4月率中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江等人前往閔行區(qū)調(diào)研,閔行區(qū)區(qū)委書記孫潮告訴他們,如果不改革,執(zhí)政成本會(huì)越來越高。

就在十七大提出“尊重黨員主體地位”之后,關(guān)于黨員權(quán)利的研究逐步獲得延展。2008年最后一期的《毛澤東鄧小平理論研究》上刊出了《國外共產(chǎn)黨保障黨員權(quán)利的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)》的文章,中組部黨建研究所也在2009年專門召開了黨員權(quán)利保障問題的研討會(huì)。隨著胡錦濤“6?29”講話的定調(diào),從“權(quán)力對(duì)沖”到“權(quán)利變革”,從內(nèi)部監(jiān)督到外部監(jiān)督的改革路徑已然顯現(xiàn)。歷來以黨建為主體的四中全會(huì),正處在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上?！?/p>