胡恒洋

一、進一步提高對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的重大意義和緊迫性的認(rèn)識

“民以食為天,食以安為先”。食品安全直接關(guān)系到廣大人民的身體健康和生命安全,是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。保障食品安全已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求,成為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭和重要組成部分。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)和支撐,是保障我國農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

進入新世紀(jì)以來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作日益受到重視。2006年頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2006—2010年)》。按照規(guī)劃,2007年以來已累計安排中央投資19.3億元,地方配套8.07億元,支持建設(shè)了33個部級研究中心和專業(yè)中心、11個部級區(qū)域中心、28個省級綜合中心和435個縣級質(zhì)檢站建設(shè)。與此同時,各級地方政府也積極增加投入,建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,初步改變了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。目前,全國已初步形成國家和省、市、縣三級檢測機構(gòu)為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò),檢驗檢測能力明顯提升。依托各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu),農(nóng)業(yè)行政管理部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測等工作,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到加強,促進了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

但從總體上看,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力還不適應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求,各地檢驗檢測體系建設(shè)很不平衡,特別是中西部地區(qū)檢測能力相對薄弱,一些農(nóng)業(yè)大縣的檢測能力不能滿足工作需要。與此同時,出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)重復(fù)建設(shè)問題。有些地區(qū)沒有按照國家規(guī)劃的要求建立綜合性質(zhì)檢中心,而是按照行政體制在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門各自建設(shè)檢測中心,不僅造成不必要的重復(fù)投資,而且也增加了運行成本。從縱向看,許多地方按照行政層級層層建設(shè)質(zhì)檢機構(gòu),但各級檢測機構(gòu)功能定位和職責(zé)分工不明確,大多數(shù)市、縣級檢測機構(gòu)的職能相近或相似,儀器設(shè)備大同小異,檢測項目重復(fù),沒有充分體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點。另外,檢測機構(gòu)運行費用不足的問題也十分突出。很多市級、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)檢中心(站)運行經(jīng)費沒有保障,有些儀器設(shè)備長時間閑置,不能發(fā)揮作用。部分地區(qū)專業(yè)檢測人員短缺,總體素質(zhì)有待進一步提高。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生,充分暴露了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力依然不足的問題。因此,進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,是一項具有重大意義且十分緊迫的任務(wù)。

二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)要重點抓好的幾項工作

以今年6月1日《食品安全法》頒布實施為標(biāo)志,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進入了一個新的階段。最近一輪國務(wù)院機構(gòu)改革中,在農(nóng)業(yè)部新設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局,體現(xiàn)了中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視。與此同時,《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》的實施也進入關(guān)鍵時期,近兩年中央投入力度明顯加大。新的形勢對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)提出了新的要求。今后一段時期內(nèi),要堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系繼續(xù)作為政府農(nóng)業(yè)投入支持的重點領(lǐng)域之一,利用中央增加投資、擴內(nèi)需保增長的有利時機,進一步加大投入力度,加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。同時要盡快完善相關(guān)配套制度和保障措施,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系能夠更好地、更有效地發(fā)揮作用。近期要重點抓好以下六項工作:

(一)認(rèn)真總結(jié)本期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃的實施成效和問題,進一步摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的現(xiàn)狀

本期《規(guī)劃》已經(jīng)實施四年。要認(rèn)真總結(jié)本期《規(guī)劃》的實施情況和建設(shè)成效,摸清各地區(qū)、各層級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(質(zhì)檢站)的最新狀況,既包括儀器設(shè)備、實驗室設(shè)施等“硬件”情況,也包括機構(gòu)編制、專業(yè)人員、經(jīng)費保障等方面情況,還包括本期規(guī)劃的項目在建設(shè)實施中存在哪些主要問題,已經(jīng)建成的各級各類質(zhì)檢機構(gòu)在實際工作中究竟承擔(dān)了什么職能,發(fā)揮了什么作用,下一步如何更好地發(fā)揮作用等等。這是研究和編制下一期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。

(二)盡快啟動“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作

在摸清現(xiàn)狀、明確需求的基礎(chǔ)上,要抓緊啟動“十二五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際需要,加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)牧漁各業(yè),集檢驗監(jiān)測、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力于一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。要堅持把縣級作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的重點,著力支持農(nóng)業(yè)大縣(市)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢基礎(chǔ)設(shè)施,提高基層的檢驗檢測能力。在建設(shè)層級上,不同地區(qū)可以各有側(cè)重,但沒有必要層層都建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)。要堅持因地制宜,合理確定不同地區(qū)、不同層級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)的儀器設(shè)備配置和投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),著力加強對當(dāng)?shù)刂攸c農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測能力,不搞全國“一刀切”。要根據(jù)中央和地方的投資可能,分清輕重緩急,明確階段性建設(shè)任務(wù)和重點,有序推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。

(三)加強資源整合,明確各級各類檢測機構(gòu)的功能定位

要加強對種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測力量的有效整合,逐步建立橫向互不重復(fù)、縱向明確分工、布局合理、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系,堅決避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。國家支持建設(shè)的省級及省以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站),原則上必須是綜合性質(zhì)檢中心(站),重點滿足本區(qū)域內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要。要進一步研究和明確各級各類檢測機構(gòu)的功能定位。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)除承擔(dān)政府委托的任務(wù)外,要積極面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)大戶等提供檢測服務(wù),實現(xiàn)資源與信息共享。積極探索發(fā)展獨立的第三方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu),為政府和全社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、公正的農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)。

(四)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的人員和經(jīng)費保障

只有在機構(gòu)編制、運行經(jīng)費、專業(yè)人員等能夠保障的前提下,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)才能真正發(fā)揮作用。目前,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)是事業(yè)單位,各級財政要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的經(jīng)費支持力度,切實保障其公益性檢測和日常運行費用。國家支持建設(shè)的地方質(zhì)檢中心(站),必須是地方政府已經(jīng)明確機構(gòu)編制,并明確承諾保障其運行經(jīng)費的項目。加強檢驗檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),進一步提高人員素質(zhì)。已建的各級各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)要及時進行檢驗檢測機構(gòu)法定計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可,規(guī)范檢測行為,提高檢測水平。

(五)研究完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的要求,加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度和風(fēng)險評估制度,明確影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié),強化對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程,以及貯運、加工和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,與工商、質(zhì)檢等部門對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管之間的“無縫對接”。盡快研究建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測與農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入檢測的銜接制度,既要保證不漏檢,又要避免重復(fù)檢測,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性。

(六)加強宣傳引導(dǎo)和制度建設(shè),推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,關(guān)鍵要從生產(chǎn)源頭抓起。要切實加強對廣大農(nóng)民的指導(dǎo)和服務(wù),向農(nóng)民宣傳科學(xué)施肥、合理用藥的基本知識和技術(shù),強化農(nóng)民的質(zhì)量安全意識,大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范帶動作用,鼓勵他們將千家萬戶的農(nóng)民組織起來從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測制度、農(nóng)

產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入制度、重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度等,促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三、增進部門合作,進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項目的管理水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系屬于公益性建設(shè)項目,是政府投資支持的重點領(lǐng)域之一。發(fā)展改革部門作為政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控和投資主管部門,農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管的主要責(zé)任部門,對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。多年來,兩部門按照職能分工,通力合作,積極配合,在規(guī)劃編制審核、項目前期工作、投資計劃管理、項目建設(shè)實施等方面形成了一套比較完善的辦法和程序。今后要在繼續(xù)堅持現(xiàn)行管理辦法和程序的基礎(chǔ)上,進一步加強部門間的溝通和協(xié)商,共同把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目管理提高到一個新水平。

一是要強化地方在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目管理中的責(zé)任。除部級專業(yè)中心外,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項目均屬于地方項目。按照政府投資管理的有關(guān)規(guī)定,項目前期工作在國家規(guī)劃和政策指導(dǎo)下,由地方為主進行,建設(shè)項目組織實施和管理運行的主要責(zé)任也在地方。因此,地方特別是省級發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部門要增強責(zé)任感,切實加強項目和資金監(jiān)管。在中央加大投資力度的同時,地方政府也要按照規(guī)定的比例,積極籌措落實配套投資,保證項目建設(shè)順利進行。要在明確職能定位和落實機構(gòu)編制、專業(yè)人員、運行經(jīng)費等保障條件的前提下,安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)建設(shè),保證項目建成后真正發(fā)揮效益。

二是要進一步加強部門之間的合作。按照現(xiàn)行部門分工,在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃、組織編制項目可研、項目初步設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?編制和審批、項目組織實施、項目建成后的運行管理等環(huán)節(jié),均是由農(nóng)業(yè)部門為主負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門主要從政府投資管理的角度,在建設(shè)規(guī)劃審核、項目立項及可研審批、投資計劃管理、項目建設(shè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)履行國家規(guī)定的職責(zé)。其中發(fā)展改革部門在審批項目之前,要征求農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)審查意見,地方項目的投資計劃由兩個部門聯(lián)合上報、聯(lián)合下達。這種管理方式,既能充分發(fā)揮兩個部門的積極性,保證兩個部門正確履行職能,又形成必要制約和監(jiān)督,實踐證明是行之有效的,要長期堅持。在具體工作中,各級發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)部門要進一步加強合作,密切配合,共同把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項目管理好、實施好,為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供更加有力的支撐,為提高全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平做出更大的貢獻。

(作者系國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司巡視員)