中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部經(jīng)濟形勢跟蹤分析課題組

今年以來,在一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施作用下,我國經(jīng)濟快速下滑的勢頭得到了抑制,經(jīng)濟運行處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期。上半年GDP增速達到7.1%,全年四個季度的經(jīng)濟增長率將呈現(xiàn)前低后高的走勢,2009年可以實現(xiàn)8%的增長目標。

一、上半年宏觀經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,短期刺激農(nóng)村內(nèi)需政策效果顯現(xiàn)

2009年以來,國家繼續(xù)加強糧食市場宏觀調(diào)控,加大糧食直補、農(nóng)資綜合直補、購買農(nóng)機具補貼、良種補貼力度,較大幅度提高稻谷和小麥最低收購價格,國內(nèi)糧食價格穩(wěn)中有升。糧食價格的穩(wěn)定也有力地支撐了農(nóng)民種糧的積極性,最新統(tǒng)計顯示,今年全國夏糧產(chǎn)量達到2467億斤,比去年增產(chǎn)52億斤,增長2.2%,連續(xù)6年增產(chǎn)。

“四萬億”投資與“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等政策的相繼實施對農(nóng)村消費產(chǎn)生了積極推動作用,上半年縣及縣級以下社會消費品零售總額同比增長16.4%,比城市社會消費品零售總額高出2個百分點,農(nóng)村消費增長已經(jīng)連續(xù)6個月快于城市消費增長。農(nóng)村消費增長較快主要得益于刺激內(nèi)需的短期政策效應(yīng),而非農(nóng)民增收效應(yīng)。目前,在農(nóng)民所有收入中,來自大農(nóng)業(yè)概念的人均純收入實際上只占總收入的50%。除此之外,工資性收入大概是38—39%。其他是轉(zhuǎn)移性收入,包括政府補貼等轉(zhuǎn)移性收入、農(nóng)民自己的財產(chǎn)性收入,約占7%和3%。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源。由于外部需求不景氣、企業(yè)生產(chǎn)減少、崗位減少,農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻,農(nóng)民增收難度很大。

(二)工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升,企業(yè)利潤降幅收窄

工業(yè)經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了增速大幅下滑的勢頭,2009年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%,其中一季度增長5.1%,二季度增長9.1%,6月份當月增幅達到10.7%。輕、重工業(yè)增速同步回升。分行業(yè)看,39個大類行業(yè)中,36個行業(yè)保持同比增長,3個行業(yè)下降。

企業(yè)效益下滑狀況有所改善,1—5月,全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤8502億元,同比減少2517億元,下降22.9%,降幅比1—2月縮小14.4個百分點。此外,企業(yè)虧損面有所收窄。1—5月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面23%,比1—2月縮小4.7個百分點;虧損企業(yè)虧損額2347億元,同比增長14.3%,增幅比1—2月回落22.3個百分點。

反映經(jīng)濟運行的先行指標制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)4個月超過50%的擴張線,表明經(jīng)濟將繼續(xù)保持回升態(tài)勢。

(三)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長

上半年,全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%,比去年同期加快7.2個百分點,比一季度加快4.7個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33.6%,比去年同期加快6.8個百分點。其中,國有及國有控股投資同比增長41.4%,繼續(xù)引領(lǐng)和推動投資高增長。

1—5月,全國新開工項目計劃,同比增長95.9%,增速比1—4月份加快5.2個百分點。新開工項目計劃投資對投資增長具有明顯的先導(dǎo)作用,意味著未來投資高增長仍將持續(xù)。

分地區(qū)看,中西部地區(qū)投資增長強勁。上半年,中部地區(qū)投資增長38.1%,增速同比加快2.8個百分點。西部地區(qū)投資增長42.1%,增速同比加快13.5個百分點。

(四)消費增長平穩(wěn),居民消費意愿有所下降

上半年,全國社會消費品零售總額同比增長15.0%,扣除價格因素后實際增長16.6%,同比加快3.7個百分點。根據(jù)商務(wù)部監(jiān)測,5月份千家重點零售企業(yè)銷售額增長速度比4月份加快了4.2個百分點。

汽車消費強勁反彈成為2009年上半年消費領(lǐng)域的一大亮點。1—5月汽車產(chǎn)銷分別完成482.39萬輛和494.62萬輛,比去年同期分別增長了10.74%和14.03%,比1—4月的增幅分別提高了4.6和4.77個百分點。2009年5月,我國汽車產(chǎn)銷量雖較上月有所下降,但同比繼續(xù)保持高位增長,增長率達30%左右。汽車產(chǎn)銷連續(xù)三個月在超過百萬輛的水平上運行,創(chuàng)歷史紀錄。

中國人民銀行第2季度全國城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示,關(guān)鍵字:實際利用外資 47%的城鎮(zhèn)居民在安排支出時選擇“更多地儲蓄”,比上季提高9.5個百分點,升至歷史最高;僅有15.1%的城鎮(zhèn)居民選擇“更多地消費”,比上季下降14.6個百分點,降至歷史最低。表明伴隨著居民收入減少范圍的逐漸擴大和對未來收入的不確定性感受,城鎮(zhèn)居民消費更加謹慎。

(五)外貿(mào)出口持續(xù)下滑,外貿(mào)形勢依然嚴峻

受國際金融危機影響,我國外貿(mào)出口持續(xù)下滑。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,上半年,我國對外貿(mào)易進出口同比下降23.5%。其中,出口同比下降21.8%,進口同比下降25.4%。剔除價格因素,出口實際下降18.1%,進口下降9.9%。

從對外貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)看,與新興市場國家和地區(qū)貿(mào)易額下降更為明顯。1—4月,我國與歐盟貿(mào)易額下降21%;與美國貿(mào)易額下降16.2%;與日本貿(mào)易額下降23.8%。但我國與東盟、韓國、臺灣地區(qū)、印度、俄羅斯、巴西貿(mào)易額分別下降了27.1%、28.1%、40%、30.4%、41.6%和25.4%。

新出口訂單指數(shù)通常可以用做反應(yīng)出口形勢變化的一個先行指標,2009年以來,新出口訂單指數(shù)保持了持續(xù)回升的趨勢,穩(wěn)步接近擴張的臨界點。根據(jù)2006—2009年數(shù)據(jù),計算得到的出口增長率與新出口表定單指數(shù)的相關(guān)系數(shù)表明,二者時間變化的時滯效應(yīng)約為3個月。按照這樣的判斷,下半年我國出口進一步下滑的空間不大。

當前我國出口壓力主要體現(xiàn)在三個方面:一是世界經(jīng)濟形勢還面臨著很大的不確定性,金融危機的影響范圍日益擴大,一些國家正在滑向更深的危機,全球經(jīng)濟回升的不確定性進一步增加。二是人民幣對美元、歐元、日元等再現(xiàn)小幅升值趨勢削弱了我國產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢。2009年上半年,人民幣對美元升值0.03%,對歐元升值0.7%,對日元升值6.29%。三是貿(mào)易保護主義強勢抬頭導(dǎo)致貿(mào)易環(huán)境進一步惡化。例如,美國通過2009年綜合撥款法案,其中727條款規(guī)定任何撥款不得用于進口中國的禽肉產(chǎn)品,與此前的“購買國貨”條款相比,該條款直接針對中國,并通過限制政府經(jīng)費用途的方式從源頭上干預(yù)國際貿(mào)易。

(六)物價保持低位運行,通縮壓力逐步緩解

上半年,全國居民消費價格總水平同比下降1.1%,上年同期為上漲7.9%。CPI連續(xù)5個月負增長,6月份,CPI同比下降1.7%, 環(huán)比下降0.3%。上半年,工業(yè)品出廠價格同比下降5.9%,上年同期為上漲7.6%。 PPI連續(xù)6個月負增長。6月份,工業(yè)品出廠價格下降7.8%,環(huán)比下降0.6個百分點,降幅有所放大。

物價低位運行的一個主要原因是由于去年同期價格水平較高。盡管當前價格水平仍處在低位,但國內(nèi)寬松的貨幣投放以及近期國際大宗商品價格加速上揚,都將會對CPI和PPI的走勢形成拉動作用。

(七)貨幣供應(yīng)量持續(xù)充裕,貸款大量增加

在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下,市場貨幣供應(yīng)量持續(xù)充裕,貸款大量增加。

2009年6月末,M2同比增長28.5%,比上年和一季度分別高10.6個和3.0個百分點;M1同比增長24.8%,比上年和一季度分別高15.7個和7.8個百分點,達到1995年5月以來最高水平; M0同比增長11.5%。

6月末,金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額同比增長34.4%,增幅比上年末高15.7個百分點。上半年我國新增貸款達到7.37萬億元。從貸款結(jié)構(gòu)看,中長期貸款占比較大,上半年,新增中長期貸款占各項貸款增量的51%,比一季度提高10個百分點。票據(jù)融資占新增貸款比例有所下降,從2月份45.6%的最高位逐漸下降到6月的不足1%。目前票據(jù)融資占比的回歸表明越來越多的信貸資金開始流入實體經(jīng)濟,這將有助于實體經(jīng)濟觸底回升。

(八)財政收入增長有所恢復(fù),收支壓力依然很大

上半年,全國財政收入33976.14億元,比去年同期減少832.05億元,同比下降2.4%。自2008年10月份以來,財政收入在連續(xù)7個月下降后,5、6月份開始恢復(fù)增長,增速分別達到4.8%和19.6%。全國財政支出28902.56 億元,完成預(yù)算的37.9%,比去年同期增加6020.54億元,增長26.3%。

在擴張性財政政策的大背景下,財政收支壓力更多地體現(xiàn)在財政收入增長下降:一是財政收入來源減少。由于工業(yè)制造業(yè)出口受阻,內(nèi)需不足,直接導(dǎo)致工業(yè)規(guī)模的萎縮,進而影響到稅收乃至財政收成。二是政策性減收增多。擴內(nèi)需、保增長,我國推進稅費改革,實行結(jié)構(gòu)性減稅政策,增加出口退稅。三是去年基數(shù)比高。四是PPI、CPI雙下降,相應(yīng)使以現(xiàn)價計算的財政收入減少。

二、宏觀經(jīng)濟走勢判斷與預(yù)測

當前經(jīng)濟運行既有向上的動力,同時也有向下的因素。經(jīng)濟增長的有利因素在不斷積累,但增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。因此,對于經(jīng)濟走勢的判斷要綜合考慮多方面影響。

(一)注意經(jīng)濟運行的周期性特征

馬里蘭大學(xué)的萊因哈特教授和哈佛大學(xué)的羅格夫在對近年來發(fā)生的包括“美國經(jīng)濟危機(1929)”、“西班牙經(jīng)濟危機(1977)”、“日本經(jīng)濟危機(1992)”等在內(nèi)的14起重大金融危機進行了比較,研究發(fā)現(xiàn),重大金融危機都會導(dǎo)致資產(chǎn)價格下降、生產(chǎn)和就業(yè)下滑以及政府債務(wù)的上升,危機造成產(chǎn)出(人均GDP)下滑平均持續(xù)1.9年左右,房價下滑平均持續(xù)6年左右,股價下滑平均持續(xù)3.4年,失業(yè)下滑平均持續(xù)4.8年。

改革開放以來,我國曾先后經(jīng)歷了墨西哥金融危機、亞洲金融危機和美國金融危機三次沖擊。受1997年亞洲金融危機的影響,1998年我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)較大幅度回落(GDP增長下降1.5個百分點),1999年經(jīng)濟增長延續(xù)下滑態(tài)勢(GDP增長下降0.2個百分點),2000年、2001年經(jīng)濟開始穩(wěn)步復(fù)蘇,到2002年回復(fù)到9.1%的較高增長水平。事實上,經(jīng)濟運行過程中總是出現(xiàn)擴張與緊縮的交替更迭,如此循環(huán)往復(fù),經(jīng)濟運行的周期性特征是一種客觀存在。因此,刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的政策措施要充分認識到經(jīng)濟運行的周期性規(guī)律,不可操之過急。

(二)注意世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢以及全球化對我國經(jīng)濟運行的影響

決定后期經(jīng)濟復(fù)蘇會不會有所反復(fù)的一個重要因素是國際經(jīng)濟走勢。目前世界經(jīng)濟很難說是否見底,美國商務(wù)部6月24日公布的最終修正數(shù)據(jù)顯示,美國經(jīng)濟今年第一季度按年率計算下降5.5%,為連續(xù)第三個季度下降。歐盟統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示,今年第一季度歐元區(qū)經(jīng)濟下降4.8%,是自歐元區(qū)成立以來的最大季度降幅。連續(xù)4個季度的負增長表明歐元區(qū)經(jīng)濟衰退程度加深。根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的數(shù)據(jù),一季度日本經(jīng)濟較前一季度下降4.0%,折合成年率則下降15.2%,均創(chuàng)歷史最大降幅記錄。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟如果沒有明顯轉(zhuǎn)好,我國外需就無法拉動,外貿(mào)經(jīng)濟也就不可能真正回暖。

(三)注意支撐經(jīng)濟進入合理增長區(qū)間的動力是否可持續(xù)

當前投資增長表現(xiàn)出兩個特點:

1、與中央投資強勁相比,地方配套困難

擴大內(nèi)需措施和產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃實施能否有效地實現(xiàn)短期保增長、長期擴內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)的預(yù)期政策目標,關(guān)鍵在于落實中央擴大內(nèi)需的投資激勵措施。目前我國的投融資體制決定了中央政府的投資規(guī)劃基本可以迅速貫徹和實施。這樣,擴大內(nèi)需措施和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施能否有效地實現(xiàn)預(yù)期政策目標的關(guān)鍵就在于落實地方和社會投資配套機制。審計署提供的數(shù)據(jù)表明,四萬億投資計劃在具體落實中,中央投資資金到位率94.01%,而地方配套資金到位率只有47.98%。地方配套資金不到位,可能導(dǎo)致有些項目不能按計劃及時開工,或者已開工的項目進展緩慢,使新增投資項目難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方配套資金不足的一個重要原因是“土地財政”遇到了困難。隨著經(jīng)濟下滑,房地產(chǎn)市場萎靡導(dǎo)致的土地轉(zhuǎn)讓收入下降,使得地方財政難以足額落實配套資金。目前我國的地方和社會缺乏有效的市場化配套投融資機制?，F(xiàn)行《預(yù)算法》等法律限制地方政府實行赤字融資、發(fā)行債券、市場借貸,因此地方政府只能依靠規(guī)費、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和稅收返還等預(yù)算外資金以及國債和地方政府專項基金等方式配套投資。如果沒有配套政策和措施來引導(dǎo)和確保地方政府和社會投資到位,那么,中央投資一方面可能不足以引導(dǎo)實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需等預(yù)期政策目標,另一方面可能還會威脅中央政府的財政收支平衡和可持續(xù)性,以及在長期內(nèi)抑制居民消費能力。

2、與國有投資快速增長相比,民間投資尚未有效激活

當前,固定資產(chǎn)投資快速增長主要依靠政府投資拉動,2009年上半年在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,國有及國有控股完成投資同比增長41.4%,比同期固定資產(chǎn)投資高7.8個百分點。國有投資在整個固定資產(chǎn)投資的比重進一步擴大。在經(jīng)濟恢復(fù)過程中,政府投資起著先導(dǎo)作用,經(jīng)濟能否持續(xù)增長,關(guān)鍵在于民間投資能否有效激活。沒有民間投資的配合,國家促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標也不容易達到。民間投資多集中在批零貿(mào)易餐飲、建筑、 房地產(chǎn)等一般競爭性行業(yè)。近期的數(shù)據(jù)顯示,民間投資意愿不足的局面沒有得到進一步改善。以房地產(chǎn)投資為例,2009年上半年,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長只有9.9%。民間投資不足一方面是由于資金不足,大量中小企業(yè)及民營企業(yè)貸款難的問題仍很突出,而另一方面,一些行業(yè)門檻仍然太高,民間投資很難涉足。

總體上看,今年以來,在一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施作用下,我國經(jīng)濟快速下滑的勢頭基本得到了抑制,從目前發(fā)展狀況來看,促進經(jīng)濟增長的有利因素在不斷積累,最困難的時期已經(jīng)過去,經(jīng)濟運行處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期。結(jié)合模型計算,我們預(yù)測,全年四個季度的經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)前低后高的走勢,2009年可以實現(xiàn)8%的增長目標。具體預(yù)測結(jié)果見表1。

三、宏觀調(diào)控的方向及其政策建議

保增長仍然是下一階段宏觀調(diào)控的首要任務(wù),要堅定不移地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在保增長、擴內(nèi)需的同時,避免急于求成,正確認識經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律,處理好當前保增長與長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,宏觀調(diào)控更要突出強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提升。積極推進和落實已經(jīng)出臺的各項政策,同時做好政策儲備,從容應(yīng)對國際和國內(nèi)可能出現(xiàn)的新情況、新問題。

(一)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)投資適度地快速增長

理論與實踐經(jīng)驗都表明了,經(jīng)濟增長與投資有緊密的聯(lián)系,經(jīng)濟增長的模式與效率同投資的模式及效率存在著高度的相關(guān)性。因此,如何有效地發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的積極作用,特別有效地提高投資對經(jīng)濟增長潛力的作用,對轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長方式乃至經(jīng)濟發(fā)展方式都是至關(guān)重要的問題。

要繼續(xù)堅持向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度。

要引導(dǎo)、鼓勵增加民間投資,建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策環(huán)境。

要加大政府財政性的公共投資,并充分利用好財政的公共投資,完善社會保障制度,提高財政在民生方面的支出比例,促進國民收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。政府積極加強民生工程建設(shè),才能改變居民收入與支出預(yù)期,釋放居民消費潛能,擴大居民消費能力,從而改變拉動內(nèi)需單純依靠增加投資的方式,實現(xiàn)投資消費雙拉動,并從根本上解決投資偏高消費偏低這一結(jié)構(gòu)失衡的深層次矛盾。

(二)通過短期和中長期政策的有機配合有效地拉動消費需求

經(jīng)濟理論和我國的實踐表明,在經(jīng)濟繁榮期,經(jīng)濟增長能夠帶動消費需求的穩(wěn)步提高,而在經(jīng)濟衰退期,消費需求很難成為經(jīng)濟復(fù)蘇的主導(dǎo)力量。因此,在積極落實汽車家電下鄉(xiāng),城市家電以舊換新等短期刺激消費需求政策的同時,更要注重中長期提高消費需求的機制設(shè)計,為擴大消費創(chuàng)造更為有利的條件和環(huán)境。一是促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實行再就業(yè)工程,進一步制定相關(guān)優(yōu)惠政策,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極鼓勵居民創(chuàng)業(yè),鼓勵發(fā)展個體、私營經(jīng)濟,尤其是鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以擴大就業(yè)。二是擴大社會保障覆蓋面,增加公共教育衛(wèi)生服務(wù),加快城市保障性住房建設(shè),切實改善居民的消費預(yù)期。三是改變收入分配結(jié)構(gòu)。我國目前收入分配不合理的一個突出表現(xiàn)是壟斷行業(yè)的過高收入。解決這一問題的關(guān)鍵就在于深化改革,打破壟斷,形成有效的公平競爭機制。

(三)統(tǒng)籌好內(nèi)需和外需的關(guān)系,把穩(wěn)定外需,穩(wěn)定出口作為保增長的重要動力

在出口政策的選擇上,正確使用出口退稅的政策杠桿。刺激出口增長的路徑依賴是上調(diào)出口退稅率和放松出口退稅政策,但是這種慣性選擇要考慮財政合理負擔和出口退稅政策的準確定位,不可濫用,否則也會導(dǎo)致不良后果。

面對外部需求急劇萎縮、國際貿(mào)易保護主義抬頭的嚴峻形勢,要加大對進出口工作的支持力度,清理和調(diào)整外貿(mào)政策,改善貿(mào)易條件。要堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,鞏固傳統(tǒng)出口市場,大力開拓新興市場。

要充分運用國際通行的財稅政策支持出口;適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模,重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。

要改善對進出口的金融服務(wù)。擴大出口信用保險覆蓋面;鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展出口信貸;創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式。

要穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄;鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外,要努力擴大進口,重點引進先進技術(shù)裝備,增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。

(四)在實施積極財政政策過程中,處理好大規(guī)模增加政府支出和增加政府財政負擔的關(guān)系

當前實施積極的財政政策對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長是必要的。但同時也要看到中長期可能累積的矛盾和問題。盡管今年全國財政赤字合計9500億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi),但是如果考慮到銀行不良資產(chǎn)、社會保障的欠債,地方政府債務(wù)積累等問題,財政潛在問題還是值得高度關(guān)注。因此,我們必須處理好大規(guī)模增加政府支出和政府的財政負擔之間的關(guān)系。

要確保政府主導(dǎo)的公共投資用于重大民生工程、新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施,支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,防止低水準重復(fù)建設(shè)和盲目擴張,有效發(fā)揮引導(dǎo)帶動社會投資的作用。

要強化預(yù)算管理和監(jiān)督。加強對國債規(guī)模的控制,加強對政府債務(wù)的監(jiān)管,保持國債的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu),防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

要進一步加強收入征管。進一步加強稅收和非稅收入征管,嚴禁違規(guī)減免稅,確保財政收入穩(wěn)定增長,但與此同時,也決不能因財政收入下降而收過頭稅增加中小企業(yè)的稅費負擔。

(五)在實施適度寬松的貨幣政策過程中,處理好放松信貸和防止?jié)撛诘慕鹑陲L(fēng)險的關(guān)系

要控制信貸規(guī)模,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo),加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持,切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。

要改善金融服務(wù),穩(wěn)定和發(fā)展股票、債券等資本市場,提高直接融資比重。

要加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理,增強抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理,維護金融穩(wěn)定和安全。

(課題總負責:中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴;執(zhí)行負責人:中國社科院數(shù)技經(jīng)所所長汪同三;執(zhí)筆:數(shù)技經(jīng)所張濤)