[摘要]面對(duì)中國(guó)內(nèi)地的迅速崛起,香港處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在的關(guān)口。香港若要繼續(xù)與內(nèi)地共贏并帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展,必須重新定位,即經(jīng)過(guò)10～20年的努力,將香港建成全球城市。

[關(guān)鍵詞]香港 全球城市 金融中心

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2009)04-0062-05

[作者簡(jiǎn)介]倪鵬飛(1964—),安徽阜陽(yáng)人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任,研究員,博士,博士生導(dǎo)師。研究方向:城市經(jīng)濟(jì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力、房地產(chǎn)金融。

全球城市是具有全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國(guó)際第一流大都市。全球城市是世界發(fā)展潮流的引領(lǐng)者,科技創(chuàng)新的制高點(diǎn),國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策的總樞紐。建設(shè)世界城市是一國(guó)引領(lǐng)世界的戰(zhàn)略平臺(tái),是繁榮國(guó)家引以為豪的標(biāo)志性工程,是發(fā)奮圖強(qiáng)民族孜孜以求的偉大夢(mèng)想。中國(guó)在邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的征程中,應(yīng)當(dāng)把建設(shè)全球城市納于自己的發(fā)展戰(zhàn)略。香港與內(nèi)地在過(guò)去30年里,演繹了一段全球最精彩的國(guó)家與城市互利共贏的傳奇故事。面對(duì)全球化以及亞洲和中國(guó)的崛起,香港既負(fù)有使命也最有條件成為全球城市,但是過(guò)去長(zhǎng)期不變的目標(biāo)定位,不僅給香港自身帶來(lái)了問(wèn)題和困難,同時(shí)也給內(nèi)地城市發(fā)展帶來(lái)諸多羈絆,已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)和平崛起的全球戰(zhàn)略。因而有必要對(duì)香港進(jìn)行重新定位,即經(jīng)過(guò)10～20年的努力,將香港建成全球城市。

一、香港作為未來(lái)全球城市的基本構(gòu)想

未來(lái)香港作為全球城市,就是要發(fā)展成為與北美的紐約、歐洲的倫敦相匹敵,影響全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的國(guó)際一流大都會(huì)。香港未來(lái)應(yīng)成為國(guó)際交往中心、信息資訊中心、文化創(chuàng)意中心、管理決策中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心,全球各類精英人才的聚居地。

香港建成世界城市后,全球、亞洲、中國(guó)和珠三角的城市體系將發(fā)生重要變化。全球城市體系將可能演化成亞洲的香港、北美的紐約、歐洲的倫敦三足鼎立,綜合功能同處于最頂級(jí),具體功能各有領(lǐng)先,三者共同引領(lǐng)世界城市發(fā)展,既相互競(jìng)爭(zhēng),又互有分工,相互合作。

在亞洲,香港將超越東京,位居亞洲之首,亞洲城市體系將可能演化為一個(gè)全球城市和若干區(qū)域?qū)蛹?jí)的世界城市或中心。中國(guó)城市體系將可能演化為香港是一級(jí)世界城市,上海是二級(jí)世界城市,其他一些城市可能是三級(jí)世界城市或區(qū)域性國(guó)際化城市。

香港可以借鑒倫敦模式,扮演類似于倫敦的角色,即依托中國(guó)內(nèi)地,又不局限于中國(guó),致力于服務(wù)亞洲和世界,成為亞洲和世界跨國(guó)公司的總部集中地,世界金融中心。上海、北京可以借鑒東京、芝加哥的模式,發(fā)揮類似于東京、芝加哥的角色,主要依靠本國(guó)經(jīng)濟(jì)及跨國(guó)公司總部聚集,以及其他跨國(guó)公司的國(guó)家辦事處,發(fā)揮影響世界的作用。

未來(lái)香港成為全球城市,大珠三角將成為世界最大的都市區(qū)之一,區(qū)內(nèi)分工合作會(huì)更加明顯,香港應(yīng)該成為珠三角的龍頭和核心城市,主要發(fā)展金融中心、管理中心、服務(wù)中心;深圳將與香港“合為一體”擔(dān)當(dāng)高科技和創(chuàng)新中心的功能;澳門成為亞洲娛樂(lè)中心;廣州為區(qū)域性國(guó)際城市,綜合服務(wù)南中國(guó)和東南亞的中端市場(chǎng)。其他城市為世界制造基地,它們相互配合,融為一體。

二、 香港建設(shè)全球城市的必要性

(一)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng),支持中華民族復(fù)興

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),全球化與地方化也變得越來(lái)越明顯,城市在全球活動(dòng)和地方事務(wù)中的作用變得更加重要,城市競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn),更加直接而激烈。由于世界城市對(duì)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的意義非凡,建設(shè)全球城市成為許多國(guó)家重要的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

捷足先登的歐美國(guó)家,面對(duì)發(fā)展中國(guó)家及城市的凸起,力圖保持和繼續(xù)提升其地位。在歐洲一體化和歐元誕生后,倫敦為應(yīng)對(duì)法蘭克福競(jìng)爭(zhēng),不僅在金融上積極推進(jìn)大變革,而且通過(guò)發(fā)展文化創(chuàng)意等知識(shí)性產(chǎn)業(yè),力圖保持其在歐洲及其全球的中心地位。紐約面對(duì)倫敦變革帶來(lái)的巨大增長(zhǎng),提出建成網(wǎng)絡(luò)化城市領(lǐng)導(dǎo)信息革命,率先在全美建成智慧化政府領(lǐng)導(dǎo)世界。

正在蘇醒的亞洲國(guó)家更是躍躍欲試,希望建設(shè)自己的世界或全球城市。東京近年來(lái)國(guó)際地位發(fā)生動(dòng)搖,日本正力圖使東京成為處于領(lǐng)先地位的國(guó)際大都會(huì)。韓國(guó)開始致力于把首爾建設(shè)成東北亞的樞紐城市,力圖爭(zhēng)奪亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。盡管中東戰(zhàn)亂不斷,阿聯(lián)酋也確立了“迪拜:世界第一”的發(fā)展目標(biāo),在沙漠上迅速崛起,世界城市初現(xiàn)端倪。悉尼將其定位為聰明的城市,積極發(fā)展信息、金融、管理等高技術(shù)和高服務(wù)產(chǎn)業(yè),目標(biāo)是成為亞洲乃至世界的中心。新加坡在其發(fā)展中,明確提出將其建成智慧島,提出發(fā)展“軟件”,建成信息等高技術(shù)世界中心;配套“硬件”,提供一流的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;強(qiáng)化“心件”,培育市民,吸引外來(lái)人才,加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

中國(guó)要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)快速成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),無(wú)疑需要高級(jí)別的世界城市作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在全球尤其亞洲其它城市競(jìng)爭(zhēng)激烈,資本和生產(chǎn)要素流動(dòng)便利的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,將香港建設(shè)成為全球城市,有利于提高香港的地位和信心,有利于吸引全球資源要素,有利于中國(guó)在全球及其亞洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。

(二)保持香港的長(zhǎng)期繁榮,保持香港和內(nèi)地的互利共贏

香港經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域性世界城市,保持持續(xù)繁榮和進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)“香港明天更好”就必需走得更快,繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

改革開放以來(lái),香港和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)互利雙贏,成為世界區(qū)域合作的典范,原因在于香港經(jīng)濟(jì)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)處在不同級(jí)別,能夠互相補(bǔ)充,相互推動(dòng)。當(dāng)前,內(nèi)地城市發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),國(guó)際化程度進(jìn)一步提高,繼續(xù)保持香港與內(nèi)地合作,需要香港看得更遠(yuǎn),服務(wù)更大的市場(chǎng),同時(shí)也給內(nèi)地留下更多的發(fā)展空間。

過(guò)去香港一直是內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)連接的中介和橋梁,隨著內(nèi)地的改革開放及其加入世貿(mào)組織,內(nèi)地和國(guó)際市場(chǎng)的直接聯(lián)系加強(qiáng),香港必需轉(zhuǎn)化角色,成為內(nèi)地發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī), 成為內(nèi)地企業(yè)全球管理決策的基地和樞紐。這都需要將香港建成全球城市。

三、 香港建設(shè)全球城市的可行性

(一)亞洲區(qū)域未來(lái)必將出現(xiàn)全球城市

世界城市僅可能產(chǎn)生在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心區(qū)域。亞洲國(guó)家未來(lái)將全面起飛。目前,日本已成為發(fā)達(dá)國(guó)家,韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、香港等正在向發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)邁進(jìn),東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)開始漸次起飛,中國(guó)和印度兩個(gè)古老的大國(guó)迅速崛起,并帶動(dòng)周邊國(guó)家及地區(qū)迅速增長(zhǎng)。多數(shù)為發(fā)展中的亞洲國(guó)家,在信息化、全球化、城市化、工業(yè)化高速推進(jìn)中,未來(lái)將帶動(dòng)亞洲全面崛起。亞洲的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占世界30%以上,預(yù)計(jì)到2025年,亞洲的GDP將占世界GDP近50%的份額。在1990～2005年的15年間,如果以購(gòu)買力平價(jià)(PPP)來(lái)衡量,亞洲對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為44%,未來(lái)這一數(shù)字還將大幅提高。

亞洲巨大的經(jīng)濟(jì)總量、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全面的轉(zhuǎn)型崛起,將使世界經(jīng)濟(jì)的空間體系進(jìn)一步改變,全球出現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)重心,未來(lái)作用越來(lái)越大,亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)不僅可能而且必須有一個(gè)指揮和控制全球經(jīng)濟(jì)的頂級(jí)城市,與倫敦、紐約匹敵,擔(dān)當(dāng)服務(wù)亞洲和全球經(jīng)濟(jì)的重要角色。

(二)若干亞洲城市面臨的挑戰(zhàn)

成為全球城市需要一流的軟硬條件和國(guó)家基礎(chǔ),東京、首爾、上海、新加坡、迪拜、孟買等一批亞洲城市雖有望或已經(jīng)成為世界城市,但都面臨著一些嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。東京文化保守、制度嚴(yán)格,國(guó)際化程度低。新加坡國(guó)力弱小,周邊政治關(guān)系復(fù)雜。首爾的基礎(chǔ)功能相對(duì)較弱,國(guó)家規(guī)模小,區(qū)位相對(duì)不利。迪拜國(guó)力弱小,周邊國(guó)家政治局勢(shì)不夠穩(wěn)定。悉尼區(qū)位不利,發(fā)展勢(shì)頭弱。孟買的基礎(chǔ)功能相對(duì)落后,社會(huì)問(wèn)題較多。上海基礎(chǔ)功能相對(duì)落后,法制體系、經(jīng)濟(jì)自由、金融監(jiān)管、專業(yè)人才等方面短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展。

(三)香港擁有建設(shè)全球城市的優(yōu)勢(shì)

香港擁有天然深水港,毗鄰珠三角城市群,背靠中國(guó)內(nèi)地,位于亞太地區(qū)的中心,同時(shí)是連接北美洲與歐洲時(shí)差的橋梁,區(qū)位條件十分優(yōu)越。香港的核心優(yōu)勢(shì),在于高度國(guó)際化的城市、便利的營(yíng)商環(huán)境、法治體制、自由貿(mào)易制度、自由流通的信息、公平開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完備而龐大的金融網(wǎng)絡(luò)、一流的交通及通訊基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的支持服務(wù),以及高教育水平的工作人口與高效率和精力充沛的企業(yè)家互相配合。此外,香港還有龐大的外匯儲(chǔ)備、自由兌換的穩(wěn)定貨幣,以及低稅率的簡(jiǎn)明稅制。香港是東西方的橋梁,特區(qū)擁有高度自主權(quán),國(guó)際交往軟硬基礎(chǔ)設(shè)施十分優(yōu)越。

英國(guó)倫敦金融城最新公布的全球43個(gè)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),香港排在第三位,不單超越新加坡,還遙遙領(lǐng)先于包括東京在內(nèi)的其它亞洲金融中心。世界城市的權(quán)威機(jī)構(gòu)GaWC與GUCP根據(jù)1999年數(shù)據(jù),香港作為世界城市排在第二級(jí)別上,香港的連通性指數(shù)僅次于倫敦和紐約排在第三位,如果按照新的數(shù)據(jù)香港的位置會(huì)更好。綜合比較,香港自身的許多軟硬條件可與紐約、倫敦相媲美。而香港的國(guó)際化程度和自由化程度均高于倫敦和紐約。目前香港和紐約、倫敦相比較主要是人才方面和業(yè)務(wù)量方面還有一定的距離。

(四)香港擁有建設(shè)全球城市的國(guó)家基礎(chǔ)

世界城市可能產(chǎn)生于世界經(jīng)濟(jì)體系的核心國(guó)家內(nèi),而中國(guó)的崛起和內(nèi)地與香港更緊密的關(guān)系,為香港政治、經(jīng)濟(jì)、文化業(yè)務(wù)量和管理、決策地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.中國(guó)正在向核心國(guó)家邁進(jìn)。近30年來(lái)中國(guó)一直保持10%左右的持續(xù)快速增長(zhǎng),2008年中國(guó)的GDP占全球比例超過(guò)5%,整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第3位。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近年來(lái)達(dá)到15%以上。中國(guó)在迅速融入世界經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí),國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、技術(shù)知識(shí)引進(jìn)和吸收不斷增長(zhǎng),跨國(guó)公司逐步形成,中國(guó)在消費(fèi)、生產(chǎn)、貿(mào)易、原材料、就業(yè)、生活質(zhì)量、資本市場(chǎng)等方面,深刻影響世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力居15位,超過(guò)日本。中國(guó)和亞洲國(guó)家主要是經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、貿(mào)易上互惠的依存關(guān)系,中國(guó)作為人口和經(jīng)濟(jì)大國(guó)的強(qiáng)勁增長(zhǎng),帶動(dòng)了周邊亞洲國(guó)家的發(fā)展。預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2009年超過(guò)日本,2030年超過(guò)美國(guó),成為第一大經(jīng)濟(jì)體。2020年中國(guó)人均GDP將達(dá)到3000美元從而進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。

2.香港與內(nèi)地的關(guān)系越來(lái)越緊密。與美國(guó)與紐約、英國(guó)與倫敦的關(guān)系不同,香港是中國(guó)相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)特別行政區(qū),不過(guò)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和政治推動(dòng)(CEPA),香港與中國(guó)內(nèi)地的關(guān)系日益緊密,并且正趨向一體化發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),成為香港建設(shè)全球城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前香港與倫敦、紐約的差距主要是業(yè)務(wù)量的差距,內(nèi)地企業(yè)到香港融資,允許香港經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù),可以大大提升香港的金融業(yè)務(wù)量;內(nèi)地貨物的增長(zhǎng)與自由貿(mào)易,可以進(jìn)一步提高香港貿(mào)易業(yè)務(wù)量;內(nèi)地崛起以及服務(wù)貿(mào)易開放,香港可為內(nèi)地提供多元化的金融和其它商業(yè)支持服務(wù)。隨著中國(guó)的崛起,國(guó)際跨國(guó)公司兼顧內(nèi)地和亞洲其它國(guó)家,將更多地落戶香港,更多內(nèi)地跨國(guó)企業(yè)有意拓展亞洲甚至世界的業(yè)務(wù)而將總部置于香港。

3.港珠澳一體將有力地支撐香港成為全球城市。港澳與珠江三角洲地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)形成面積約4.8萬(wàn)平方公里、人口2700萬(wàn)人的大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域,成為世界最具活力的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)區(qū)之一,并且正趨向一體化發(fā)展。

四、香港建成全球城市的策略權(quán)衡

(一)發(fā)揮歷史淵源的優(yōu)勢(shì),利用文化認(rèn)同

建設(shè)全球城市主要決定于自身國(guó)家的力量,但是全球的力量也不容忽視。由于意識(shí)形態(tài)的原因,中國(guó)提出將香港建成全球城市,可能要比將內(nèi)地某一城市建成全球城市,更少阻力和敵意,也可以更多地利用全球之利。因?yàn)橄愀郾M管已經(jīng)回歸中國(guó),國(guó)際社會(huì)對(duì)香港依然保持高度認(rèn)同,長(zhǎng)期被視為最自由化的地方。

香港建設(shè)全球城市,為東西方文化所認(rèn)同,香港具有創(chuàng)新精神、自由,以及地理和文化交匯的特質(zhì)。前香港總督彭定康認(rèn)為香港是代表了一個(gè)東西方都感到寬心和自在的亞洲;香港正處在黃金時(shí)期,它面前有一道橋,一端是作為一個(gè)位置優(yōu)越的通往中國(guó)的門戶,另一端是作為一個(gè)頂尖的國(guó)際金融中心。

(二)應(yīng)對(duì)國(guó)際合作與斗爭(zhēng),化解一體化風(fēng)險(xiǎn)

目前西方國(guó)家在政治軍事上對(duì)中國(guó)采取遏制的戰(zhàn)略,構(gòu)建“亞洲北約”,對(duì)中國(guó)實(shí)施全面包圍,同時(shí)試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化滲透政治戰(zhàn)略。中國(guó)應(yīng)反制“亞洲北約”和反制經(jīng)濟(jì)滲透。將香港建成世界城市,在地緣政治上,可以通過(guò)香港這個(gè)中國(guó)掌控的全球城市的力量,突破“亞洲北約”島鏈;香港可為中國(guó)傳遞一體化的最大利益,同時(shí)可減少經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)中國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響。從而實(shí)現(xiàn):既參與一體化,又保持一定的獨(dú)立性,同時(shí)發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心作用。

(三)證明一國(guó)兩制的成功,促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一

回歸12年來(lái),香港經(jīng)歷了部分外資撤離、亞洲金融危機(jī)、非典事件、全球金融危機(jī)等考驗(yàn),戰(zhàn)勝許多困難,取得了巨大成就。香港若成功建成全球城市,將進(jìn)一步驗(yàn)證一國(guó)兩制成功,對(duì)促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一和中華民族的復(fù)興意義重大。

五、香港建設(shè)全球城市面臨的主要問(wèn)題

香港早在20世紀(jì)90年代就是國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心,雄居世界城市的第二級(jí)。但2000年香港特區(qū)政府將香港的未來(lái)定位為亞洲國(guó)際都會(huì),仍然是第二級(jí),顯然定位過(guò)低了。香港回歸之際,國(guó)家提出“香港明天會(huì)更好” 目標(biāo)是模糊的;“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“保持香港在國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)的中心地位”;國(guó)家沒有將香港納入國(guó)家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃;國(guó)家關(guān)于上海建設(shè)“國(guó)際重要的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心”的定位,與香港是相同的。香港的這種定位給香港也給內(nèi)地發(fā)展帶來(lái)不少不利影響和問(wèn)題。

(一)關(guān)鍵要素流失,內(nèi)部動(dòng)力不足。香港定位不變,內(nèi)地飛速發(fā)展,香港信心有所動(dòng)搖。一些企業(yè)、資金和專才轉(zhuǎn)向內(nèi)地及他處,香港內(nèi)在動(dòng)力有所衰減。香港引進(jìn)外資企業(yè)增幅由2002年的17.3%降到2006年1.3%。2005年香港專才遷往內(nèi)地增長(zhǎng)176%,而外地來(lái)港專才下降14%,近20萬(wàn)香港高素質(zhì)人才流入內(nèi)地。過(guò)去12年香港人均GDP僅增加10%,而最近5年較大增長(zhǎng),主要是中央采取的自由行以及CEPA政策所致。

(二)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降。香港定位不變,缺乏宏偉的產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。一般制造方面,原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),如玩具、制衣、家具、汽車等市場(chǎng)逐漸萎縮。高科技制造方面,新材料、新能源幾乎空白,生物制藥剛剛起步,電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。一般服務(wù)業(yè)方面,貿(mào)易、航運(yùn)、物流、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游、知識(shí)含量低,升級(jí)慢,國(guó)際和區(qū)域地位開始下降。知識(shí)服務(wù)業(yè)方面,金融服務(wù)、創(chuàng)意文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、信息服務(wù)總體發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯,但結(jié)構(gòu)不盡合理,與紐約、倫敦相比比例低,與新加坡、首爾、曼谷等亞洲城市相比發(fā)展不夠快。

(三)軟件接軌遙遠(yuǎn),硬件通連狹窄。香港定位不變,內(nèi)地迅速升級(jí),兩地競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)明顯,加上香港與內(nèi)地是國(guó)內(nèi)境外的關(guān)系,這使得政府間在探討合作時(shí),總是瞻前顧后,猶豫不決,錯(cuò)失良機(jī)。香港對(duì)外開放,對(duì)內(nèi)相對(duì)封閉。在軟件上,除了經(jīng)濟(jì)和金融體系差異外,香港與內(nèi)地在人員、貨物、服務(wù)、貨幣、資金、技術(shù)、信息的自由流動(dòng)和平等使用有許多制度和技術(shù)障礙;在硬件上, 鐵路、公路、水路、航空、資訊等基礎(chǔ)設(shè)施還不能廣泛地、無(wú)縫隙、低成本連接。這一方面影響內(nèi)地利用香港吸引全球資源、開拓世界市場(chǎng)、影響全球發(fā)展,另一方面也影響香港利用內(nèi)地資源、服務(wù)內(nèi)地企業(yè)、開發(fā)內(nèi)地市場(chǎng)。

(四)市民素質(zhì)偏低,高端人才流失。香港的定位影響了政府在教育條件和生活環(huán)境的改善。市民整體素質(zhì)嚴(yán)重偏低,2006年中學(xué)及以下人口占15歲及以上人口為70.5%。本港高等教育普及率低,在17至20歲組別的學(xué)生中僅57%有機(jī)會(huì)接受大專以上教育,大專以上人口僅占15歲及以上人口的24%。重視成績(jī),創(chuàng)新能力差,大學(xué)課程不完全適合市場(chǎng)需求,供求在技術(shù)上錯(cuò)配;留學(xué)生發(fā)展微弱,外來(lái)留學(xué)生2006年僅1700名;人才引進(jìn)手續(xù)繁瑣,外來(lái)人口比例不到10%。與此同時(shí),生活成本、國(guó)際學(xué)校、社區(qū)援助,尤其是環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重影響香港對(duì)外來(lái)人才的吸引力。加上市場(chǎng)預(yù)期因素,致使金融、創(chuàng)意、文化、科技、高級(jí)管理及專才大量流失。

(五)科技投入不足,產(chǎn)業(yè)與研究脫節(jié)。區(qū)域商業(yè)都會(huì)而不是全球商業(yè)都會(huì)的定位,在一定程度上影響了香港發(fā)展高科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的決心和志向。首先,香港政府對(duì)科技缺乏重視,香港2004年科研占GDP的比重僅為0.7%;科技投資一般來(lái)源有三:政府、學(xué)院、產(chǎn)業(yè)界,香港只來(lái)自學(xué)院;科技基金較少,缺乏大膽的支持科技的計(jì)劃,也缺乏有力科技創(chuàng)新激勵(lì)和獎(jiǎng)掖制度。民間賺錢氛圍比較濃厚,科技創(chuàng)新氛圍不足,急功近利,擔(dān)心科研有風(fēng)險(xiǎn),不愿進(jìn)行研發(fā)投入,研發(fā)力量薄弱,這是香港產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢的主要原因。 香港科研實(shí)力近來(lái)提升較快,但是科學(xué)研究一直脫離產(chǎn)業(yè),科技轉(zhuǎn)化能力弱,致使知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;香港信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是智能香港建設(shè),也有待于加快。

(六)國(guó)際交往基礎(chǔ)差,防務(wù)面臨挑戰(zhàn)。香港過(guò)去以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主,有關(guān)亞洲商業(yè)都會(huì)的定位不追求國(guó)際文化和政治交往。盡管香港具備非常良好的政治和文化交往的軟硬條件,但目前缺乏世界文化活動(dòng)和政治活動(dòng)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。香港是最自由和國(guó)際化的城市,也是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子活動(dòng)猖獗的地區(qū)。若將香港建成全球城市,國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力在此的間諜、破壞活動(dòng)也會(huì)隨之升級(jí),同時(shí)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、文化、交往中心的頂級(jí)城市,安全和防務(wù)會(huì)將面臨更多的挑戰(zhàn)。

六、香港建設(shè)世界城市的對(duì)策建議

(一)統(tǒng)籌全國(guó)規(guī)劃,重新定位香港。中央及各級(jí)政府應(yīng)著眼應(yīng)對(duì)全球城市競(jìng)爭(zhēng),謀求全國(guó)城市共贏發(fā)展,迅速調(diào)整大中國(guó)城市體系規(guī)劃,將香港、澳門甚至臺(tái)灣納入新的全國(guó)城市體系規(guī)劃。中央政府應(yīng)與特區(qū)政府溝通,對(duì)香港進(jìn)行重新定位:將香港建設(shè)成全球城市。按照“世界一流,引領(lǐng)全球”的標(biāo)準(zhǔn),為香港建設(shè)全球城市創(chuàng)造外部環(huán)境,支持全球城市的載體建設(shè);利用國(guó)家信譽(yù)與香港特區(qū)政府?dāng)y手,向世界共同營(yíng)銷香港。

(二)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。香港政府應(yīng)該制定清晰而有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策,通過(guò)稅收優(yōu)惠和利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新方法、新創(chuàng)意,提升一般制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,淘汰落后產(chǎn)業(yè),促進(jìn)香港產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)逐步提升;對(duì)于知識(shí)產(chǎn)業(yè),香港政府更應(yīng)采取大刀闊斧的措施,創(chuàng)造環(huán)境、提供條件,有重點(diǎn)地扶持和吸引關(guān)鍵高科技制造業(yè)和知識(shí)性服務(wù)業(yè),但對(duì)于一些戰(zhàn)略性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),政府應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展,不計(jì)一時(shí)一地之得失進(jìn)行幫助和直接參與爭(zhēng)奪。

中央政府應(yīng)積極支持香港作為全球城市的基本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先將內(nèi)地涉及國(guó)際金融的放在香港,使香港成為中國(guó)海外籌資和進(jìn)行國(guó)際金融交易的主要場(chǎng)所,其次,支持內(nèi)地跨國(guó)企業(yè)將總部落戶香港,使香港成為中國(guó)跨國(guó)公司管理、決策和指揮的中心之一。支持內(nèi)地科研院所、城市、企業(yè)與香港的科研院所、企業(yè)合作,發(fā)展香港及內(nèi)地的高科技產(chǎn)業(yè)。區(qū)域合作發(fā)展香港的高科技產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵(lì)香港生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為內(nèi)地發(fā)展作貢獻(xiàn)。

(三)促進(jìn)軟件接軌,加快硬件直通。香港要建設(shè)全球城市,既需要內(nèi)地經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的支撐,也需要更大的總量和發(fā)展空間。為此,中央政府與香港特區(qū)政府及社會(huì)各界要共同努力擴(kuò)大香港與內(nèi)地的相互開放,加快與中國(guó)內(nèi)地,尤其同珠三角的一體化。1.推進(jìn)軟件一體化。逐步豐富和完善CEPA,不僅逐步實(shí)現(xiàn)人員、貨物、服務(wù)、貨幣、資金、技術(shù)、信息的自由流動(dòng),而且降低兩地居民居留權(quán)的限制,人民幣港幣自由兌換、使用和經(jīng)營(yíng),資金自由的融通,技術(shù)、信息無(wú)障礙、無(wú)差異利用。參考加拿大與美國(guó)的辦法,實(shí)施“一地兩檢”,最終向共同市場(chǎng)和一體化邁進(jìn)。在日益全球化的背景下,必須留意開放步伐對(duì)兩地貨幣和金融穩(wěn)定的影響。

2.推進(jìn)硬件一體化。盡快將香港納入全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系,加快、加密和擴(kuò)大香港與內(nèi)地尤其是珠三角地區(qū)的鐵路、公路、航海、航空、橋梁、資訊等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫隙連接和直通,盡量減少兩地人員、貨物、服務(wù)、信息流動(dòng)的時(shí)間,減少成本和簡(jiǎn)化手續(xù)。

(四)建設(shè)教育樞紐,改善生活環(huán)境。發(fā)展教育體系,確保人人皆才。充分利用內(nèi)地和香港的教育資源,建設(shè)教育樞紐,建立適合香港發(fā)展的高水準(zhǔn)的市民終身教育體系,普及高等教育,重視創(chuàng)新,重視能力培養(yǎng),改革大學(xué)課程使之適合市場(chǎng)需求。打破條條框框,發(fā)展留學(xué)生教育,確保香港擁有質(zhì)素不斷提升的工作人口。中央政府本著合作雙贏的原則,采取多種方法和渠道支持香港發(fā)展世界一流的教育。改善生活環(huán)境,吸引全球英才。一方面,香港應(yīng)把握未來(lái)高端人才對(duì)生活環(huán)境需求和生活方式變化的動(dòng)向,精心打造適宜高端人才工作、休閑、創(chuàng)意、娛樂(lè)的居住環(huán)境,改進(jìn)引進(jìn)人才政策,簡(jiǎn)化人才引進(jìn)手續(xù)。另一方面,內(nèi)地與香港密切合作,探討共贏機(jī)制,共同治理城市和區(qū)域環(huán)境污染,保護(hù)并分享資源環(huán)境及生活空間。

(五)提高科技地位,引領(lǐng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)。全球城市應(yīng)該是全球技術(shù)創(chuàng)新的中心和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。香港應(yīng)將以前建成東北亞創(chuàng)新科技中心的定位改變?yōu)槿騽?chuàng)新科技中心。1.重視科技創(chuàng)新,營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。香港政府應(yīng)制定“建設(shè)創(chuàng)新性城市”的戰(zhàn)略,在資金投入、制度設(shè)計(jì)、文化營(yíng)造采取大膽和激進(jìn)策略,支持香港科學(xué)和技術(shù)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。要?jiǎng)?chuàng)造有利的營(yíng)商環(huán)境,使自主創(chuàng)新成為推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型和知識(shí)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?.建設(shè)數(shù)碼香港,領(lǐng)導(dǎo)信息革命。修改并加快實(shí)施建設(shè)數(shù)碼港的計(jì)劃,率先將香港建成世界智能城市,為全島、全國(guó)居民提供信息化的生活、工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新服務(wù),通過(guò)發(fā)達(dá)的全球網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)世界信息革命。3.建設(shè)科技園區(qū),加快科技轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大和改進(jìn)科學(xué)園的建設(shè)。通過(guò)科學(xué)園匯聚和培育更多的專門從事應(yīng)用研究的世界級(jí)科技人才,開展改變世界的應(yīng)用科學(xué)研究。積極支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與實(shí)業(yè)界的聯(lián)系與合作,促進(jìn)科研成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(六)推動(dòng)國(guó)際交往,加強(qiáng)安全防務(wù)。全球城市應(yīng)該是國(guó)際交往中心,既可以產(chǎn)生國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治文化活動(dòng),又能吸引相關(guān)高端人才。中央政府應(yīng)支持并幫助香港爭(zhēng)取更多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)組織總部或辦事處落戶;承辦更多國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化的國(guó)際論壇和會(huì)議;涉及中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往中,也更多一些安排在香港地區(qū)舉行。為了維護(hù)香港及國(guó)家的安全,確保中國(guó)和平崛起和香港世界城市的建成,必須構(gòu)建信息時(shí)代的與全球城市相適應(yīng)的安全防務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,強(qiáng)化香港的安全防務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.1、2、3、4、5、6[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,北京

[2]香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).香港,醒醒[M].香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,2007.

[3]楊汝萬(wàn).全球化背景下的亞太城市[M].科學(xué)出版社,2004.

[4]楊汝萬(wàn),沈建法.泛珠三角與香港互動(dòng)[M].香港中文大學(xué)出版社,2005.

On HK's Perception of Global City and the Policy Recommendations

Ni Pengfei

(CASS Institute of Finance and Trade, Beijing 100004,China)

Abstract:Confronted with the rising of the economy of Mainland China, Hong Kong meets with both the opportunity and challenge. HK should reorient its economy with 1 or 2 decades of efforts to be a world city, if it is to maintain a win-win situation withMainland China and to be a growth pole toMainland China.

Key words: Hong Kong,world city,financial center

(收稿日期: 2009-05-07 責(zé)任編輯: 垠喜)