郭萬達　鄭　宇

[摘要]本文分析了全球應對氣候變化、減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經濟給我國帶來的機遇與挑戰(zhàn),指出,目前在金融危機影響下,發(fā)達國家紛紛將對低碳經濟投資作為刺激經濟的主要抓手,低碳經濟將是未來40年新的經濟增長點,是國家競爭力和企業(yè)競爭力的重要體現。有鑒于此,本文建議,應將發(fā)展低碳經濟納入國家戰(zhàn)略,以更積極的姿態(tài)參與到國際談判和有關國際標準的制訂中。

[關鍵詞]低碳經濟金融危機經濟增長點

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0005-05

[作者簡介]郭萬達(1965—),江西定南人,綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)副院長,研究員。研究方向:宏觀經濟。鄭宇劼(1973—),福建龍巖人,綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)信息部部長。研究方向:產業(yè)經濟。

近幾年來,在全球攜手應對氣候變暖,減少溫室氣體排放的時候,越來越多的政治家、科學家、經濟學家認識到,發(fā)展低碳經濟是解決氣候變化與經濟發(fā)展矛盾最終的出路。一方面,低碳經濟和低碳技術可以減少二氧化碳的排放,有效地應對氣候變化,另一方面,通過對新技術的投入和發(fā)展綠色經濟,可以增加就業(yè),促進經濟增長。從這個意義上來說,低碳經濟的提出既是為了應對氣候變化,又超出了氣候變化本身。全球的政治家們抓住這個概念,重組全球的能源結構,可能引發(fā)全球政治經濟格局的重大變化,形成工業(yè)革命、新的技術革命和新的經濟增長點。可以說,低碳經濟將可能引發(fā)人類社會生產方式和生活方式的革命性變化。

目前,在全球金融危機的影響下,世界主要發(fā)達國家紛紛將刺激經濟的重點放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術、智能電網等領域,將低碳經濟、低碳技術作為新的戰(zhàn)略增長點。2009年7月8日,八國集團峰會提出,到2050年,發(fā)達國家溫室氣體排放總量應在1990年或其后某一年的基礎上減少80%以上,到2050年使全球溫室氣體排放量至少減少50%。實現這個目標,全球經濟就必須轉型到低碳經濟。這預示著從現在到2050年的未來40年,低碳經濟將是國家競爭力和企業(yè)競爭力的重要體現。因此,可以做出這樣一個判斷,世界經濟歷經工業(yè)化、信息化之后,正在走向低碳化,低碳經濟時代已經來臨。這種國際大背景,對中國既是挑戰(zhàn),也是機遇。因此,如何抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),是我們必須面對的戰(zhàn)略性問題。

一、未來40年,

我國低碳經濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(一)在全球應對氣候變化、發(fā)展低碳經濟之時,我國面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)

我們應看到,應對氣候變化和發(fā)展低碳經濟已經成為主導世界的新規(guī)則,而且成為國際政治、經濟和外交關系中越來越重要的規(guī)則。這個規(guī)則的制訂可以劃分為三個階段。第一階段的標志性事件,是聯(lián)合國于1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),初步建立了全球應對氣候變化的體系規(guī)則。如果說,世界貿易組織(WTO)是要建立國際貿易體系規(guī)則,那么可以說,聯(lián)合國氣候變化框架公約則是要建立全球應對氣候變化的新規(guī)則。第二階段的標志性事件,是1997年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會,由149個國家和地區(qū)的代表通過的《京都議定書》,開啟了全球應對氣候變化的行動規(guī)則,即國際排放貿易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。目前,正進入第三階段,其標志性事件,是定于2009年12月在哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會,將開啟“后京都議定書”時代。

應對氣候變化是一個全球性的系統(tǒng)性規(guī)則,涉及到政治、經濟、外交各個層面,其中,發(fā)展低碳經濟已經成為體系規(guī)則中的一個重要組成部分。2003年2月英國在《我們的能源未來:創(chuàng)造一個低碳經濟》報告中,第一次提出“低碳經濟”概念;2006年,前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯.斯特恩發(fā)表的《斯特恩報告》(Stern Review)指出,全球以每年GDP1%的投入,可以避免將來每年GDP5%～20%的損失,呼吁全球向低碳經濟轉型;2007年2月,歐盟委員會將“低碳經濟”作為其影響成員國經濟政策的重點之一;2008年6月5日“世界環(huán)境日”主題定為“轉變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經濟”;2009年6月,美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》(亦稱氣候法案),確定了“總量管制和交易”制度,并通過對高碳經濟征稅以補貼新能源,通過配額交易發(fā)展低碳經濟。其中還提出,對不接受污染物減排標準的國家征收“碳關稅”。

我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方,也是《京都議定書》成員國之一。作為發(fā)展中國家,我國堅持“共同但有區(qū)別的責任”的原則,積極做好國內的節(jié)能減排并推進國際間的技術交流與合作。但是,我國正處在快速工業(yè)化和城市化的中期階段,在傳統(tǒng)經濟增長方式的影響下,碳排放的增長使我國面臨著越來越大的國際壓力。從人均碳排放量來看,我國仍然是較低的,2007年,人均碳排放我國為3.9噸,略低于4.2噸的全球平均水平,大大低于主要發(fā)達國家如美國(19.6噸)、英國(8.8噸)的人均水平。但從總量上來看,我國已經接近美國的水平,甚至有國際機構認為,中國已經超過了美國,成為全球第一大碳排放國。如果不采取有力的減排措施,國內機構預測認為,到2050年我國的二氧化碳排放量為120億噸(中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組,2009);國際機構預測認為,到2030年中國二氧化碳排放就將達到150億噸(麥肯錫,2009)。

如果這種情況發(fā)生,不僅影響到我們的對外關系,而且影響到國內發(fā)展。從對外來說,我們將面臨著來自于環(huán)境外交關系的挑戰(zhàn)(如何處理與發(fā)達國家關系以及與發(fā)展中國家特別是一些島嶼國家的關系問題),傳統(tǒng)的國家利益觀的挑戰(zhàn)(如何處理國家利益與全球利益的關系問題),對傳統(tǒng)的國家安全概念的挑戰(zhàn)(是國家安全問題還是可持續(xù)發(fā)展問題)以及對負責任大國形象的挑戰(zhàn)。從對內來說,我國同樣面臨著氣候變化的挑戰(zhàn),如年平均氣溫上升、區(qū)域降水量明顯減少,極端天氣與氣候事件頻率和強度明顯增高、海平面上升以及冰川快速退縮等一系列問題;面臨著能源短缺但浪費很大的挑戰(zhàn)。我國能源利用效率為33%,比發(fā)達國家低10個百分點;單位能耗是世界平均水平的2倍多,比美國、歐盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍。這些挑戰(zhàn)本身也說明,我國具有發(fā)展低碳經濟、走可持續(xù)發(fā)展道路的內在要求。

(二)在看到這種挑戰(zhàn)和壓力的同時,也應看到,我國面臨著新的發(fā)展機遇

第一,低碳經濟作為一場工業(yè)革命,是實現經濟增長從根本上與碳排放量增長脫鉤的重要途徑。低碳經濟是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產出的經濟發(fā)展模式,通過低能耗、低污染、低排放的技術投放,擴大市場規(guī)模,實現人與自然和諧相處的新的發(fā)展,是對“高碳”模式(化石燃料)的一種替代。低碳經濟涉及到人類的基本生活模式如能源、居住、出行等各個方面。新的生活方式一定要有新的技術來支撐。因此,有人說低碳經濟是第四次工業(yè)革命,是能源革命(ET,Energy Technology Revolution)與信息技術革命相結合(IT, Information Technology Revolution),從而形成的能源互聯(lián)網(The Energy Internet)。

低碳經濟作為新的工業(yè)革命,涉及到工業(yè)、建筑、交通各個部門,尤其是碳排放密集的能源業(yè)、運輸業(yè)和鋼鐵、水泥等重化工業(yè)企業(yè)。據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告,全球1970～2004年間溫室氣體排放近70%來自于能源、工業(yè)、交通以及住宅和建筑四大部門,其中能源供應占25.9%,工業(yè)占19.4%,交通占13.1%,住宅和商業(yè)建筑占7.9%(IPCC,2008)。據國際能源署(IEA)的研究報告,與能源有關的二氧化碳排放量占全球溫室氣體排放量的61%,因此能源行業(yè)是減排的重中之重(IEA,2008)。

第二,低碳經濟引發(fā)的是一次新的技術革命。國際上減碳排放主要有三個方面的技術,第一是替代技術:用可再生能源代替化石燃料,即新能源技術。第二是節(jié)能技術,如整體聯(lián)合氣化循環(huán)發(fā)電技術(IGCC),是一種新一代的先進的凈潔煤燃燒發(fā)電技術。第三是碳捕獲和碳存儲(CCS)技術,包括燃燒后和燃燒前對二氧化碳的捕獲,并在地質結構中尋找可以存儲二氧化碳的地方,比如地質封存和深海封存。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)重點推CCS技術。當然,低碳經濟所引發(fā)的技術革命是一個體系,包括可再生能源技術、碳捕獲和封存技術、智能電網技術、節(jié)能技術(能源效率)、環(huán)保技術、儲能技術、建筑新材料技術、新能源汽車技術等。這些技術的發(fā)明、創(chuàng)造和廣泛應用于生產和生活各個領域,在一定程度上可以實現減排和經濟發(fā)展的雙重目標。

新能源技術和產品已經成為一些發(fā)達國家重要的國際貿易方向。比如丹麥,出口的能源技術產品和服務(主要是可再生能源和提高能效的技術、產品、服務等)收入,由1992年的50億丹麥克朗,提高到2005年的近400億克朗,13年增加了8倍。又如德國,是全球最大的風力發(fā)電系統(tǒng)和設備制造國,在全球風力發(fā)電系統(tǒng)和設備市場的占有率高達37%,目前德國的風電設備出口率不低于74%。 2007年歐盟制造商向全世界提供了約70%的大型風力渦輪機,在全球已經安裝使用的風能發(fā)電設備中,歐盟國家的產品占50%以上,成為向世界出口風力發(fā)電設備與技術最多的地區(qū)。

第三,低碳經濟是全球新的經濟增長點。未來30～40年,全球每年在低碳經濟上的投資至少在5000億美元以上(世界經濟論壇,新能源財經,2009)。根據《斯特恩報告》,到2050年,將溫室氣體濃度限制在550ppm(百萬分率)二氧化碳當量水平所需的費用為全球GDP的1%,相當于每年5000億美元左右。國際能源署在《世界能源展望·2008》中估計,如果我們要將溫室氣體濃度限制在450ppm二氧化碳當量,那么從現在起直到2030年,每年約需要將5500億美元的資金投資于可再生能源和能源效率技術。能源基礎設施方面的投資在2007年至2030年期間需要超過26萬億美元(IEA,2008)。

這些投資將用于提高能源效率,發(fā)展智能電網、CCS技術以及新能源汽車。麥肯錫全球研究院在報告中估計,目前有1700億美元的能源效率投資機會,其內部收益率(IRR)將達到17%或更高(麥肯錫,2008)。麥肯錫的研究表明,一項旨在利用提高能源效率的成本效益機會的計劃,有可能使全球能源需求的增長減少一半,并能削減溫室氣體的排放,產生極具吸引力的投資回報。據《新能源財經》估計,智能電網需要的投資額為8.6萬億美元(包括修復和替換現有的傳輸和分配網絡所需的6.8萬億美元)。在新能源汽車方面,全球將掀起投資高潮。據麥肯錫估計,假設中國在2016年到2030年間全面推廣電動汽車,新增投資將高達平均每年700億歐元以上(麥肯錫,2009)。

二、低碳經濟已成為美歐日等發(fā)達經濟體

走出金融危機的重要抓手

歷史的經驗表明,歷次大的國際金融危機、經濟危機,要真正走出來,貨幣政策固然是重要的,但從長遠來看,還是要靠新的產業(yè)、新的技術、新的增長點。現在來看,低碳經濟就是走出全球金融危機所需要的新的產業(yè)、新的技術、新的增長點?，F階段發(fā)達國家都認識到低碳技術帶來的巨大的產業(yè)革命機會,無論是上游資源還是下游消費品的生產,都將面臨結構和總量兩方面的重整。

研究梳理美國、歐盟、英國、德國和日本應對金融危機發(fā)展低碳經濟的政策措施,主要有以下特點:

1.通過立法或政府政策確立減排的目標。 2009年6月,美國眾議院通過的《美國清潔能源與安全法案》,提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平,2050年在1990 年水平的基礎上降低80%;歐盟部長理事會于2009年4月6日通過《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》,提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%;英國議會2008年11月26日通過《氣候變化法案》,提出在2020年以前把英國的溫室氣體排放量減少34%,2050年減排80%;德國計劃到2020年在1990年水平上減排二氧化碳40%;日本政府提出將溫室氣體減排中期目標定為2020 年與2005 年相比減少15%,長期目標定為2050年比現階段減少60%～80%。

2.通過政策措施確立行業(yè)標準,實現減排目標和低碳經濟發(fā)展目標。美國實行可再生能源發(fā)電配額制,提出到2012 年和2020 年,公用事業(yè)公司必須滿足發(fā)電量的6%和20%來自可再生能源的規(guī)定。并且規(guī)定到2030年所有新建筑物達到“碳中和”或者“零排放”目標。美國還在2009年5月公布首個全美統(tǒng)一的汽車排放標準和美國歷史上最嚴格的汽車燃油效率標準。歐盟在《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》中,除了提出對歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定外,特別制訂了碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質量指令等內容。英國政府于2009年7月15日發(fā)布《英國低碳轉換計劃》的國家戰(zhàn)略,提出到2020年40%的電力來自低碳領域,其中大部分為核電、風電等清潔能源。日本提出2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板,太陽能發(fā)電量提高到目前水平的10倍,到2030年要提高到目前水平的40倍。

3.將政府投資、金融支持以及通過激勵政策鼓勵私營部門投資作為實現低碳經濟目標的重要措施。美國能源部計劃通過清潔能源調度署為清潔能源項目提供直接貸款,未來10年鼓勵私人部門向清潔能源領域戰(zhàn)略性投資1500億美元,由此提供500萬個新的就業(yè)機會。美國能源部2009年還宣布,撥款24億美元,資助擴大和加快二氧化碳捕獲和封存(CCS)商業(yè)性技術開發(fā)。2009年5月,歐盟部長理事會和歐洲議會通過總額近40億歐元的能源基礎設施項目建設計劃,2009～2010年,將有23.65億歐元用于天然氣和電力基礎設施項目,5.65億歐元用于海上風能發(fā)電項目,10.5億歐元用于碳捕獲和儲存項目。英國政府在《英國低碳轉換計劃》中提出,撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造,對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償,預計將有700萬家庭因此受益。德國政府2009年啟動每年總金額超過4億歐元的熱能市場的氣候友好投資計劃,規(guī)劃推動至2013年。日本政府于2009年4月20日公布的《綠色經濟與社會變革》政策草案提出,將使日本環(huán)境領域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元。

4.將新能源發(fā)展和能源效率提高作為應對氣候變化的核心目標之一。美國奧巴馬政府大力扶持新能源產業(yè)的發(fā)展,2009年2 月17 日通過《復興和再投資法案》,到2012 年,保證美國人所用電能的10%來自可再生能源,到2025年這個比率將達到25%;到2025 年,聯(lián)邦政府將投資900 億美元提高能源使用效率并推動可再生能源發(fā)展。歐盟在《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》中提出,到2020年,將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%,將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。同時,歐盟委員會計劃籌措50億歐元用于可再生能源技術的創(chuàng)新。日本經濟產業(yè)省表示將在2009年對安裝太陽能設備的用戶發(fā)放70000日元/千瓦的補貼,使安裝家用太陽能發(fā)電設備的費用在今后3年至5年內減半。

三、推動我國低碳經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性對策建議

在我國,國家已經開始重視低碳經濟在應對氣候變化和發(fā)展經濟、轉換增長方式中的重要性。2009年“兩會”期間,胡錦濤主席在參加廣東團審議時,特別強調“要按照建設生態(tài)文明的要求,全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作,積極培育低碳經濟和循環(huán)經濟?！?/p>

我們認為,未來40年,也是我國發(fā)展低碳經濟的重要“戰(zhàn)略機遇期”。回顧改革開放30年的成功經驗,我們之所以能取得如此快速的發(fā)展,一個很重要的原因,就是抓住了國際產業(yè)轉移及“第三次浪潮”(信息化)所帶來的重大機會,通過改革開放,吸引外資,擴大內需,實現了快速工業(yè)化和城市化。從現在開始,我們進入改革開放的“后30年”,又趕上了全球“低碳化”這樣一個重大的戰(zhàn)略機遇期。

鑒于氣候變化的國際外交談判問題比較復雜,我們應“內外有別”,“對外”,要本著“共同但有區(qū)別的責任”原則進行國際談判;“對內”,則要抓住機遇,積極主動發(fā)展低碳經濟,應對氣候變化。為此,我們提出以下戰(zhàn)略性對策建議:

1.將低碳經濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略,將建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳發(fā)展型”社會作為國家戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略目標。低碳經濟發(fā)展理念與建設生態(tài)文明、實現可持續(xù)發(fā)展的理念是一致的。循環(huán)經濟強調減量化、再利用、資源化;綠色經濟主張建立與環(huán)境相平衡的有益于人類健康的經濟。低碳經濟的發(fā)展要做到低能耗、低污染、低排放,發(fā)展模式既要循環(huán)(比如可再生能源),又要綠色(環(huán)境和森林),還要可持續(xù)。因此,應把發(fā)展低碳經濟作為國家戰(zhàn)略來考慮,著眼于未來30～40年的國際競爭力來培養(yǎng)。應制訂國家戰(zhàn)略層面的低碳經濟發(fā)展體系,制訂低碳經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃,將單位GDP碳排放強度指標下降納入考核體系之中。

2.以更積極的姿態(tài)參與到有關低碳經濟的國際談判和國際規(guī)則的制訂中。我們應看到,低碳經濟勢必帶來新一輪的全球行業(yè)標準的制訂,包括行業(yè)能耗標準、行業(yè)碳排放標準等,這必然會影響到國際貿易,發(fā)達國家現在提出的“碳關稅”就是一個信號。如果我國不參與到這個規(guī)劃制訂之中,就可能受新的環(huán)境壁壘的制約,削弱中國產品的競爭力。

3.確立“城市化和低碳化”并行發(fā)展的戰(zhàn)略,增強我國長期可持續(xù)增長的能力。過去30年,城市化和工業(yè)化是我國經濟增長的重要拉動力。目前的城市化率為46%,每年提高1個百分點,有1000萬的人口要遷移,城市化仍是未來30年新的增長點。同時,我們應確立低碳化的發(fā)展模式,走新型工業(yè)化道路,實現增長方式的轉變和產業(yè)升級,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低碳發(fā)展型的和諧社會。

4.培育發(fā)展低碳城市,建立區(qū)域性低碳經濟的示范區(qū)。大力培育發(fā)展低碳城市,特別是在經濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)建立區(qū)域性低碳經濟示范區(qū)。建議將低碳經濟納入粵港澳合作的框架內,建立“粵港澳低碳經濟示范區(qū)”,落實《珠三角改革發(fā)展綱要》“推進與港澳更緊密合作”中有關“共建優(yōu)質生活圈”的內容。

5.實施向低碳經濟投資的激勵政策。加快制訂碳稅(能源稅,環(huán)境稅);進一步出臺新能源投資、上網的激勵政策;進一步鼓勵新能源汽車的生產和消費,在城市發(fā)展中實行限制“高碳通行”模式的政策;在城市規(guī)劃、建筑、開發(fā)區(qū)建設等方面,擬訂促進低碳經濟發(fā)展的標準。

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Low Carbon Economy: the Opportunities and Challenges for China in the Next Four Decades

Guo Wanda, Zheng Yujie

(China Development Institute, Guangdong, Shenzhen518029,China)

Abstract: The article makes an analysis on the challenges and opportunities China meet when international world reduces the emission of greenhouse gas and develop low carbon economy to address climate changes. To stimulate domestic economy under the current financial crisis, the developed countries began to invest in low carbon industry, which will be the new economic growth engine in the next 40 years and also the reflection of national competitiveness. Therefore, the article suggests weaving low carbon economy into national strategy in a bid to take part in the international negotiation and formulation of relevant international standards.

KeyWords: Low Carbon Economy, Financial Crisis, economic growth point

(收稿日期: 2009-07-21 責任編輯: 垠喜)