[摘要]2009年,積極財(cái)政政策已然成為我國應(yīng)對金融危機(jī)最重要的調(diào)控手段。目前看,積極的財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮了比較好的效果,但在實(shí)施過程中也有一些需要改進(jìn)的地方。鑒于我國經(jīng)濟(jì)增長回升的基礎(chǔ)尚不牢固,未來面對的不確定性因素仍然很多,在實(shí)際工作中需要切實(shí)落實(shí)中央制定的積極財(cái)政政策,而且宜將其向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)揮帶動效應(yīng)方面偏移。短期看,擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政政策的主要任務(wù),長遠(yuǎn)看,重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,核心是實(shí)行“均等化”的社會領(lǐng)域改革,從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策 問題 方向與建議

[中圖分類號]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0028-05

[作者簡介]胡少維(1965—),山西懷仁人,高級經(jīng)濟(jì)師,任職于國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部。研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具之一。2008年10月份后,我國再次實(shí)施積極的財(cái)政政策,適當(dāng)減免稅費(fèi),多次提高出口退稅率,增加中央政府公共投資和重點(diǎn)支出,對化解金融危機(jī)影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。鑒于本次經(jīng)濟(jì)調(diào)整的嚴(yán)峻性和外部環(huán)境的不確定性,積極財(cái)政政策不僅要繼續(xù)堅(jiān)持,而且宜將其實(shí)施重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)揮帶動效應(yīng)方面偏移。

一、積極財(cái)政政策的特點(diǎn)與效用

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,中央提出2009年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和諧的要求,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,著重抓好五個(gè)方面的工作:擴(kuò)大政府公共投資,著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè);推進(jìn)稅費(fèi)改革,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅;提高低收入群體收入,大力促進(jìn)消費(fèi)需求;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保障和改善民生;大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

這次積極財(cái)政政策有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是“思路新”。此次實(shí)施的積極財(cái)政政策立足于應(yīng)對危機(jī)、化解危機(jī),著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇,較好地貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。二是“導(dǎo)向明”。就是重民生、保增長、促消費(fèi)、活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠(yuǎn)。三是“力度大”。今年全國財(cái)政赤字9500億元,各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元,發(fā)行地方政府債券2000億元。四是“工具多”。將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財(cái)政政策工具組合起來一起使用。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看,應(yīng)該說,積極財(cái)政政策的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。比如在積極財(cái)政政策支持下,宏觀經(jīng)濟(jì)急速下滑的趨勢已得到抑制。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長6.1%,盡管增幅仍在下降,但下降幅度明顯收窄,與2008年第四季度的6.8%相差不大。1～5月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長6.3%,其中5月份當(dāng)月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.9%,比上年同期回落7.1個(gè)百分點(diǎn),比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。對固定資產(chǎn)投資的推動作用更為明顯,1～5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長32.9%,其中,國有及國有控股完成投資23055億元,增長40.6%。從施工和新開工項(xiàng)目情況看,累計(jì)施工項(xiàng)目216420個(gè),同比增加47912個(gè);施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資275837億元,同比增長33.8%;新開工項(xiàng)目123878個(gè),同比增加39510個(gè);新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資53300億元,同比增長95.9%。社會消費(fèi)品零售總額也繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢,5月份社會消費(fèi)品零售總額同比增長15.2%,1～5月累計(jì)社會消費(fèi)品零售總額48770億元,同比增長15.0%。工業(yè)利潤降幅也出現(xiàn)縮小趨勢。1～4月份,全國22個(gè)地區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4873億元,同比下降27.9%,降幅比一季度減小4.3個(gè)百分點(diǎn)。全國國有企業(yè)1～4月實(shí)現(xiàn)利潤3236.4億元,同比下降32.3%,降幅比1～3月縮小4.5個(gè)百分點(diǎn),4月比3月環(huán)比增長0.5%?？偟目?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本呈現(xiàn)出筑底回升的態(tài)勢,積極財(cái)政政策已經(jīng)開始顯示出效應(yīng)。

從社會發(fā)展看,民生得到一定程度的改善,社會穩(wěn)定性并未因金融危機(jī)的沖擊而產(chǎn)生大的變化,應(yīng)該說其效果還是比較明顯的。從改革層面看,一系列改革措施在穩(wěn)步推進(jìn),制度性建設(shè)也在加快。

二、積極財(cái)政政策實(shí)施中需要注意的問題

盡管積極的財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮了比較好的效果,但在實(shí)施過程中也有一些需要改進(jìn)的地方,同時(shí),積極財(cái)政政策也面臨一些現(xiàn)實(shí)的問題。

(一)財(cái)政收入不樂觀,持續(xù)擴(kuò)張難度加大

由于經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅和PPI、CPI雙下降等多種因素的影響,2009年以來財(cái)政收入出現(xiàn)明顯下降。1～5月累計(jì),全國財(cái)政收入27108.67億元,完成預(yù)算的40.9%,比去年同期減少1955.7億元,下降6.7%。

從影響財(cái)政收支的主要因素看,有利的是去年下半年以來連續(xù)6次提高近萬種商品的出口退稅率、證券交易印花稅稅率下調(diào)及單邊征收、個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高、儲蓄存款利息所得稅稅率下調(diào)、調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收政策、降低1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅等減稅政策得到實(shí)施。盡管前期對稅收收入減收較多影響比較大,但隨著翹尾因素的逐步消失,對收入增幅的影響會越來越小。同時(shí),受經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響,企業(yè)效益下降、財(cái)政收入來源明顯減少的狀況也會隨著經(jīng)濟(jì)的逐步好轉(zhuǎn)而有所改善。影響財(cái)政收支的不利因素是,稅務(wù)部門提高企業(yè)所得稅預(yù)繳比例對后續(xù)增幅提高會產(chǎn)生一定的影響。今年1月份稅務(wù)總局對金融等企業(yè)所得稅預(yù)繳稅款占企業(yè)所得稅應(yīng)繳稅款比例偏低的企業(yè),要求調(diào)整預(yù)繳方法或提高預(yù)繳稅額,并規(guī)定了較高的70%的預(yù)繳比例。需要說明的是,預(yù)繳所得稅比例提高后,年終匯算清繳的所得稅會相應(yīng)減少,從全年看企業(yè)所得稅的收入不會因預(yù)繳比例的調(diào)整而增加。另外,5月份,財(cái)政收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正,主要靠兩項(xiàng),一是消費(fèi)稅增加,剔除成品油稅費(fèi)改革增收因素,實(shí)際消費(fèi)稅增長9.1%;二是非稅收入增加,5月份非稅收入同比增長1.3倍,這可能與某些地方政府加大稅費(fèi)征繳力度、“打擊逃漏稅行為”有關(guān),但其可持續(xù)性存疑。而從財(cái)政支出方面看,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,增加政府公共投資規(guī)模,保障和改善民生,加強(qiáng)“三農(nóng)”等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難,支持災(zāi)后恢復(fù)重建等,都需要財(cái)政加大投入力度。財(cái)政支出基數(shù)較大,剛性很強(qiáng),也增加了財(cái)政支出的壓力。因此,總體上2009年全國財(cái)政收支形勢比較嚴(yán)峻。

(二)地方財(cái)力陷入困境,對財(cái)政政策的擴(kuò)散效應(yīng)會產(chǎn)生影響

自去年4季度以來,為避免經(jīng)濟(jì)增長快速下滑,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,中央政府通過了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案,各級政府也出臺了總額超過20萬億的地方投資計(jì)劃。但是,當(dāng)4萬億全國投資大規(guī)模下發(fā)時(shí),各地配套資金卻開始面臨明顯的投入壓力。審計(jì)署的公告稱,截至2009年3月底,審計(jì)抽查的18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)335個(gè)新增投資項(xiàng)目,中央投資資金平均到位率為94%,其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看,由于配套資金未到位、部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因,有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開工,有的已開工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,一些項(xiàng)目已到位資金閑置,還有個(gè)別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度,個(gè)別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款,沒有形成新的實(shí)物工作量。盡管地方政府推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的動力相當(dāng)大,但他們需要解決財(cái)政缺口問題。隨著政府投資計(jì)劃的逐步落實(shí),各地方政府需要有足夠的財(cái)力去推進(jìn),否則刺激效應(yīng)就會降低。

(三)對投資的偏好有點(diǎn)過強(qiáng)

與其他國家相比,中國的4萬億元主要體現(xiàn)在政府公共投資項(xiàng)目上,當(dāng)然也不乏通過實(shí)施消費(fèi)型增值稅和提高出口退稅等方式來減輕企業(yè)的稅負(fù),但總的看來,強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)投資的思維依然未變,特別是在提高居民可支配收入方面,力度顯然不夠,僅僅是繼續(xù)執(zhí)行暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收等已有政策。而一些更為靈活的刺激政策,例如對低收入居民發(fā)放消費(fèi)券,也僅有極少數(shù)地方政府在試行?？偟闹v,當(dāng)前的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案基本上是原有增長模式的延續(xù)和放大,在分配失衡衍生出的過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府及特定主體(優(yōu)先獲得信貸的主體)信用規(guī)模的擴(kuò)張能夠在一定時(shí)間內(nèi)拉動總需求,卻無法形成良好的收入—消費(fèi)循環(huán),即刺激總量帶來的產(chǎn)出分配會進(jìn)一步趨于集中。如果外需持續(xù)低迷,實(shí)體經(jīng)濟(jì)依賴更多的財(cái)政貨幣刺激,則可能形成類似于日本的“財(cái)政貨幣依賴癥”。如果無法釋放民間經(jīng)濟(jì)活力,缺乏平滑分配和保護(hù)民生的配套措施,單純的總量刺激可能給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來以下幾個(gè)負(fù)面影響。首先是經(jīng)濟(jì)效率下降。其次是需求結(jié)構(gòu)異化。同時(shí),財(cái)政投資需求形成的產(chǎn)出無法沿著產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)鏈均衡分配,新增產(chǎn)出的分配往往出現(xiàn)集中化趨勢,對平滑財(cái)富分配格局實(shí)際上存在負(fù)面作用。而且往往會出現(xiàn)總需求企穩(wěn),但就業(yè)形勢卻依然緊張的局面。

無疑,在經(jīng)濟(jì)不景氣情況下,政府投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用是必不可少的。理論和實(shí)踐均證明,投資、特別是財(cái)政投資對拉動經(jīng)濟(jì)的效果非常迅速,這也是目前擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要倚重于投資的一個(gè)原因,但財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅落腳在投資上,在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下,如果僅僅依靠投資來帶動,可能并不能有效解決對于投資的過度依賴以及產(chǎn)能過剩等問題。在目前許多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的前提下,這種投資要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)需要相關(guān)部門配合,以有效監(jiān)督機(jī)制才可能完成,而這在現(xiàn)實(shí)操作中將面臨各種利益主體的挑戰(zhàn)。

(四)財(cái)政政策創(chuàng)造持續(xù)性、長期性就業(yè)崗位的能力較低,難以從根本上解決我國的就業(yè)壓力

就業(yè)政策的公共服務(wù)性和社會保障性目標(biāo)需要財(cái)政政策給予充分的物質(zhì)支持,但我國當(dāng)前財(cái)政政策的公共化取向尚未完全建立,對其支持力度過低,且缺乏立法約束,并帶有明顯的隨意性。這導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高,且存在明顯的地區(qū)、群體差別;導(dǎo)致創(chuàng)造就業(yè)崗位行為的短期化,難以從長遠(yuǎn)角度開發(fā)人力資源,創(chuàng)造長期性、持續(xù)性就業(yè)崗位。

三、如何認(rèn)識積極的財(cái)政政策

正如有的專家所言,當(dāng)前的積極財(cái)政政策不是單純的經(jīng)濟(jì)政策,而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、改革這些內(nèi)容的一項(xiàng)綜合性公共政策。從經(jīng)濟(jì)視角來看,積極財(cái)政政策的作用在于擴(kuò)大社會有效需求,維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。從社會視角看,積極財(cái)政政策的作用就是調(diào)整和改善社會利益結(jié)構(gòu),維持社會穩(wěn)定。比如從公共支出使用的方向上看,很多是用于教育、醫(yī)療、社會保障等方面。從改革視角看,以4萬億投資為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)改革的一個(gè)政策,它的作用就是要促進(jìn)符合新要求的結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的形成。因此,對積極的財(cái)政政策認(rèn)識和評價(jià)也不能僅僅從經(jīng)濟(jì)層面去考量。

同時(shí),積極的財(cái)政政策也不能光看即期效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)階段,一定程度的財(cái)政擴(kuò)張往往是必要的,但擴(kuò)大的支出應(yīng)主要用于解決最具全局和長遠(yuǎn)意義的本質(zhì)問題。因此,我們應(yīng)理性地看待本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間經(jīng)濟(jì)增長率的下滑,不能為了眼前一兩年的GDP而不遺余力地增加投資性支出,而應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于利用財(cái)政資源和財(cái)政手段支持核心領(lǐng)域改革,如果政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面進(jìn)行突破性變革,百姓的“幸福指數(shù)”和社會穩(wěn)定度將依然是上升的。如果能徹底解決基礎(chǔ)價(jià)格機(jī)制和事關(guān)民生的各種體制問題,中國經(jīng)濟(jì)即便再盤整幾年,也依然不失長遠(yuǎn)的光明前景。

另外,財(cái)政政策作用的對象很大程度上是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),效果非短期體現(xiàn),且結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來企業(yè)倒閉整合及失業(yè)率上升等陣痛,而今年起實(shí)施的增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型全面轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性減稅,受益面是擴(kuò)大再生產(chǎn)部分,并不能減輕企業(yè)的現(xiàn)行稅負(fù)?，F(xiàn)在所有的政策都圍繞如何防止經(jīng)濟(jì)下滑,都在充當(dāng)“消防員”角色,主要就是減稅、擴(kuò)大政府支出,積極財(cái)政政策的功能有被夸大之嫌,好像一實(shí)行很快就能見效。

不可否認(rèn),積極財(cái)政政策中的擴(kuò)大政府投資對拉動經(jīng)濟(jì)有直接作用,且稅收調(diào)整對企業(yè)的引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有長期功效,但卻不能寄望在擴(kuò)大內(nèi)需方面有立竿見影的效果。對此,我們要有正確的認(rèn)識和判斷。不應(yīng)有畢其功于一役的想法,應(yīng)在一定時(shí)間段內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

四、積極財(cái)政政策改進(jìn)的方向與建議

基于公共財(cái)政的基本職能和目前經(jīng)濟(jì)形勢的變化,我們認(rèn)為,實(shí)行“均等化”的社會領(lǐng)域改革的財(cái)政措施將是財(cái)政政策的軸心;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,也將是下階段的財(cái)政政策重點(diǎn),而擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長仍是財(cái)政政策的短期任務(wù)。

(一)充分發(fā)揮財(cái)政政策的收入分配功能,解決收入分配不公問題。1998年亞洲金融危機(jī)時(shí),我們就提出調(diào)動內(nèi)需,但是10年過去了,我國的國內(nèi)消費(fèi)占GDP的比重不僅沒有增加,反倒從2001年開始每年都有所降低,出現(xiàn)如此情況的原因,在于我們沒能從根本上解決內(nèi)需不足的問題。內(nèi)需不足,歸根結(jié)底是廣大百姓的消費(fèi)能力有限。從消費(fèi)品零售額看,2008年按銷售單位所在地分,縣占11.2%,縣以下占20.8%,市占68%。盡管不能排除農(nóng)村居民選擇縣城以上城鎮(zhèn)購物的影響,但城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的巨大不可否認(rèn)。背后的原因就在于收入差距過于懸殊,造成多數(shù)財(cái)富集中于少數(shù)人手中,大多數(shù)人需要消費(fèi)、想消費(fèi)但無能力消費(fèi)。為此,為擴(kuò)大內(nèi)需,財(cái)政政策應(yīng)該立足于提升低收入者的收入水平,擴(kuò)大中等收入人群的比重,財(cái)政投入要突出重點(diǎn):一是要大量投資農(nóng)村建設(shè)。把對“三農(nóng)”的投入作為重中之重,特別是要堅(jiān)持以人為本,對農(nóng)村人口多的地方加大投入。二是要大量投入對農(nóng)民的補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低收入者的社會保障。當(dāng)前推行的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和購買電器補(bǔ)貼,還可以加大力度。三是把居民住房建設(shè)問題的重點(diǎn)放在廉租房建設(shè)上,建設(shè)廣大百姓可以承受的低價(jià)位住房,為解決廣大新市民“住有所居”問題開辟一條新途徑。四是切實(shí)提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。黨的十七大報(bào)告首次提出“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”,2009年的政府工作報(bào)告也再次提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。盡管目前在金融危機(jī)背景下,就業(yè)問題更加突出,但并不能成為不落實(shí)這一政策的借口,相反更應(yīng)盡快落實(shí)。五是行政機(jī)關(guān)成本要從嚴(yán)控制。目前,我國行政性消費(fèi)國家財(cái)政比例過大,行政成本過高,財(cái)政資金使用過于靈活、浪費(fèi)較大,造成廣大普通居民享用二次分配的機(jī)會極低。為了使我國經(jīng)濟(jì)在這次世界金融風(fēng)暴中安然無恙,應(yīng)在行政機(jī)關(guān)層面上,歷行節(jié)約,降低行政成本,把更多的錢用在居民的社會保障、促進(jìn)內(nèi)需的啟動上。

(二)充分發(fā)揮財(cái)政政策的資源配置功能,為結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展助力。在市場經(jīng)濟(jì)中,財(cái)政不僅是一部分社會資源的直接分配者,也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位,決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配,又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)。因此,在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,財(cái)政政策往往可以起到導(dǎo)向性作用。中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會和建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求,是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資源、能源的嚴(yán)重浪費(fèi)和對環(huán)境的嚴(yán)重污染弊端提出的。這次啟動內(nèi)需的投入不能僅著眼于總量上的擴(kuò)張,更應(yīng)該基于未來發(fā)展的宏圖,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。首先,要瞄準(zhǔn)節(jié)約減排目標(biāo)。我國的GDP總量雖然僅有世界總量的6%左右,但是我們對資源和能源的消費(fèi)卻大大超過這個(gè)比例。如果不立足于節(jié)約資源、節(jié)約能源、減排污染這樣一個(gè)目標(biāo),即使經(jīng)濟(jì)快速回升其持續(xù)性也大打折扣。其次,要瞄準(zhǔn)自主創(chuàng)新目標(biāo)。我國曾由于技術(shù)的落后,造成很多企業(yè)技術(shù)低下、風(fēng)險(xiǎn)增加,也造成了我們對市場掌控的被動和難度的劇增。如果我們不能盡快加強(qiáng)自主創(chuàng)新,對具有自主品牌的本土企業(yè)給予大力扶持,那么我們將很難擺脫對外部的依賴,大而強(qiáng)的夢想也就幾乎難以實(shí)現(xiàn)。

(三)注重發(fā)揮財(cái)政政策的帶動效應(yīng)。拉動經(jīng)濟(jì)增長,僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,關(guān)鍵是撬動社會資本,帶動銀行貸款,激發(fā)市場活力。在當(dāng)前困難時(shí)期,社會資本缺乏信心,銀行貸款畏懼風(fēng)險(xiǎn),市場活力縮藏起來。通過財(cái)政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,但不是治本之策,根本所在是項(xiàng)目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長性。私人投資者在市場中選擇項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多,部分是個(gè)人的,還有部分是準(zhǔn)公共或公共的,如何避免那些不完全是個(gè)人的投資風(fēng)險(xiǎn),政府有不可推卸的責(zé)任。這就要求我們,通過完善相關(guān)政策法規(guī),放寬社會資本投資限制,規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)管理,簡化行政管控,改善與強(qiáng)化政府服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境,從根本上吸引與撬動社會資本投資,激發(fā)更大的市場活力。

(四)在公共財(cái)政體制框架下,建設(shè)全方位的政府就業(yè)職能。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)理念,切實(shí)為社會公眾提供共同消費(fèi)、平等享受的公共就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù),這是從根本上解決我國就業(yè)問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展,滿足勞動力市場不斷變化的必然要求。因此,應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政體制的公共化取向,轉(zhuǎn)變財(cái)政支出結(jié)構(gòu),減少政府對勞動力市場的直接性干預(yù),由通過預(yù)算內(nèi)投資和稅收減免來直接創(chuàng)造就業(yè)崗位,轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ肆Y源開發(fā)等的資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策,減少政府對私人的“擠出效應(yīng)”。

(五)處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。我們是一個(gè)發(fā)展中大國,人口多、底子薄,仍處于并將長期處于社會主義初級階段,目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高而且發(fā)展很不平衡,社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,財(cái)政承受能力也有限。財(cái)政既要統(tǒng)籌兼顧,全面支持各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展,又要突出重點(diǎn),從中國具體國情和發(fā)展階段出發(fā),充分考慮各方面的條件和財(cái)政承受能力,適當(dāng)集中財(cái)力,著力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需要,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會事業(yè)發(fā)展和民生保障水平。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,改善民生,加快社會建設(shè),既要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,也要積極調(diào)動社會各方面的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè),具有明顯的公益性質(zhì),直接關(guān)系社會公眾利益和福祉,直接關(guān)系社會公平正義。要切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用,不斷增強(qiáng)各級政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政保障能力,減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)必須認(rèn)識到,廣大人民群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府(財(cái)政)直接提供。同時(shí),公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的,運(yùn)行機(jī)制也各異,政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。對能夠通過市場滿足的社會需求,要充分調(diào)動各類市場主體和社會組織的積極性,盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

(六)貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策,莫拘泥于財(cái)政收入增長目標(biāo)。2009年,要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,財(cái)政政策已經(jīng)被推到了宏觀調(diào)控的最前沿。盡管積極的財(cái)政政策會帶來財(cái)政收支平衡上的困難,但若能以財(cái)政困難的暫時(shí)加大換得一個(gè)經(jīng)濟(jì)盡快回暖和盡快回歸平穩(wěn)較快發(fā)展軌道的局面,無論從哪方面看,都是值得付出的代價(jià)。當(dāng)前這一次的全球性金融危機(jī),牽涉范圍廣,影響程度深,帶來的壓力大。盡管目前我國經(jīng)濟(jì)增長已出現(xiàn)企穩(wěn)跡象,但回升的基礎(chǔ)尚不牢固,未來面對的不確定性因素仍然很多,需要在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)中央制定的積極財(cái)政政策,莫拘泥于財(cái)政收入增長目標(biāo)。如果過度追求財(cái)政收入增長,在財(cái)政收入減收的壓力下,各級政府就會層層下達(dá)任務(wù)和指標(biāo),結(jié)果可能就是基層政府各種手段無所不用,強(qiáng)化各項(xiàng)稅費(fèi)征收,比如本該減免的不減免,甚至不恰當(dāng)?shù)丶哟筇幜P力度等。而這些將對剛剛活躍的經(jīng)濟(jì)帶來很大的負(fù)面影響,與中央積極的財(cái)政政策導(dǎo)向也是背離的。對此我們必須有清醒的認(rèn)識,并采取必要的措施。

(七)明確稅制改革的目的,把握出臺時(shí)機(jī)。國務(wù)院《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(簡稱《意見》)中提出,要研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅;深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅。一時(shí)間,相關(guān)話題成為議論的熱點(diǎn)。我們認(rèn)為,中國積極推進(jìn)稅制改革和稅收政策完善,無疑是構(gòu)建公共財(cái)政體系的重要環(huán)節(jié),正如《意見》指出的,其目的是建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制,而絕非簡單地增加財(cái)政收入(盡管客觀上可能有這樣的效果),因此,相關(guān)稅制改革必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下統(tǒng)籌考慮各方面利益,既發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,也要考慮在發(fā)展階段背景下的可操作性,不能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不利影響。特別是今后一個(gè)時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)依然較多,即使相關(guān)稅制改革方案成熟,也要充分考慮各種因素,把握好出臺時(shí)機(jī)。

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On Strutural Optimization in Expansionist Fiscal Policy and the Pull Effect

Hu Shaowei

(State Information Center , Beijing100045,China)

Abstract:In 2009, the positive financial policy already became the most important method of dealing with the financial crisis.As matters stand, the positive financial policy has already displayed the quite good effect, but also has some need improvement place.In view of the fact that the foundation of our country economy growth riseing is still unreliable, we will face many the uncertainty factor in future, so we needed to carry out the positive financial policy in the practical work, and the focal point of positive financial policy should take aim economic structure optimization and produce effect. On a short view, the main mission of the positive financial policy is to expand domestic needs and maintain economy growth . From a long-term point of view, the keypoint of positive financial policy is promotes the economical development way to transform, the core of positive financial policy is implements "the even equalization" reform of social domain.

Keywords: financial policyproblemdirection and advise

(收稿日期: 2009-06-23 責(zé)任編輯: 垠喜)