林贊凱

中圖分類號：F71文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0620199-01

政府采購的協(xié)議供貨，是指先由集中采購機構通過公開招標的方式確定若干協(xié)議供貨商，確定所需貨物與服務相應的價格、品牌型號、數(shù)量、質量、售后服務等，并以協(xié)議的方式固定下來，在各具體采購人有采購需求時，通過向這些協(xié)議供貨商詢價、協(xié)議供貨商二次競價的方式選定供貨商并與之簽訂合同，再根據(jù)合同，雙方履行交貨、驗收、結算等權利義務。湖里區(qū)協(xié)議供貨制度自2005年實行以來，以其采購環(huán)節(jié)少、采購速度較快、價格較優(yōu)惠、質量穩(wěn)定、服務較好，能較好地滿足用戶需求等優(yōu)點，各采購單位樂于接受。實踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)采購單位對協(xié)議供貨的效率有認同感，不想浪費太多的時間等待招標采購，甚至成為一種較為普遍的傾向。然而，喜憂參半，雖然協(xié)議供貨制度在實踐中不斷得到完善，卻仍然有一部分人對協(xié)議供貨的效率提出質疑，最為典型的就是認為“協(xié)議供貨價格高”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有以下幾點：

1對協(xié)議供貨價格存在認識誤區(qū)

協(xié)議供貨的中標價格只是一個參考價格，而許多人(包括采購人)卻把它理解為執(zhí)行價格。協(xié)議供貨每年招標一次，在公示期初中標是低于市場平均價的，然而生產(chǎn)成本會隨著產(chǎn)品的大量生產(chǎn)和技術進步而下降，很少產(chǎn)品的中標價格能在整個公示期保持低于市場平均價格的水平，所以協(xié)議供貨中標價是一個最高限價，實際操作中的成交價基本上都會低于協(xié)議供貨中標價，把它理解成為絕對的執(zhí)行價格，再與市場價格一比，自然要得出“協(xié)議供貨價格高”的結論。

2采購人的自主性未能得到有效發(fā)揮

由于對協(xié)議供貨缺乏了解，許多采購人在二次競價和詢價的流程中未能積極參與，想當然地認為確定成交價格是招標中心的事情。而事實上，采購人才是政府采購的主體，其自主性的發(fā)揮在于不但能夠根據(jù)自身的需要選擇產(chǎn)品的品牌和配置，而且可以參考采購網(wǎng)上的協(xié)議供貨價格，通過自身的市場調研，根據(jù)采購人和供應商“討價還價”，最終確定成交價。招標中心不可能、不必要、也不應該對每一筆具體的協(xié)議供貨業(yè)務從頭至尾操作。因此，采購人在未實施貨比三家和在協(xié)議供貨范圍內(nèi)詢價，又誤認為最高限價、參考價或基準價就是協(xié)議供貨的成交價，最終買了高于市場均價的產(chǎn)品后，又抱怨協(xié)議供貨價格高，把貴任歸咎于采購代理機構和招標中心。

3協(xié)議供貨產(chǎn)品多更新快，供應商通過向采購人“特配產(chǎn)品”以提高價格

協(xié)議供貨產(chǎn)品尤其是IT產(chǎn)品，配置更新和價格變化頻繁，對這類產(chǎn)品的監(jiān)管一般要求供應商定期更新向采購管理部門報各新的配置和價格，以保證采購確定的產(chǎn)品型號和價格有相應的穩(wěn)定性。然而供應商還是鉆了這個空子。廠商頻繁的價格調整和更新?lián)Q代，使中標的產(chǎn)品基本無貨可供，使得原來中標的產(chǎn)品和優(yōu)惠失去實際意義，此時的供應商就會適時地向采購人推薦新產(chǎn)品，或者在標準配置的基礎上調整或增加一些配置，這些新產(chǎn)品或者特配產(chǎn)品缺乏合理的價格參照，造成了供應商的“人為壟斷”地位，為其獲得了更多的利潤。

4零星采購多，規(guī)模效應難以凸顯

協(xié)議供貨是一種適用于產(chǎn)品規(guī)格型號統(tǒng)一，市場貨源充足，且時間緊、規(guī)模小的項目采購。每個采購人每次委托采購的數(shù)量較少，如一輛汽車，幾臺電腦或打印機，委托一次，招標中心必須辦理一次，無法形成較大的規(guī)模，如果把零星采購集中起來進行公開招標，由于批量效應可以吸引更多供應商參與競爭，自然可以獲得較低的成交價，但同時也拖延了時間。所以，許多采購單位把以不同采購方式得到的相同產(chǎn)品的成交價格進行比較，于是認為“協(xié)議供貨價格高”。使得協(xié)議供貨制度本身陷入兩難的境地。

綜上所述，“協(xié)議供貨價格高”是一個偽命題，它隱臺了太多的誤解，許多人不了解情況，人云亦云，影響了政府采購工作的健康發(fā)展。揭開價高論的面紗，我們發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨的成交價是采購各方共同努力的結果，為采購單位采購質高價廉的產(chǎn)品也是采購各方的共同目標。因此，除了以各種條件的變化為轉移來看待和分析協(xié)議供貨的成交價，更應該將協(xié)議供貨的價格管理作為重要手段來控制價格的波動，具體措施有：

1加強宣傳，使采購人了解到自己不僅僅是消費主體，更是采購主體，應該積極地參與到二次竟價和詢價的過程中來，根據(jù)公布的協(xié)議供貨商名單做好前期調查工作，招標中心則加強采購過程特別是價格的監(jiān)控，確保采購工作的正常有序進行。這樣，在采購人和招標中心的共同努力下，協(xié)議供貨商無法通過隱瞞價格信息提高產(chǎn)品報價，既節(jié)約了采購資金，提高了采購效率，又消除了誤會。

2規(guī)范協(xié)議采購范圍，強化“協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄”的嚴肅性?！皡f(xié)議供貨產(chǎn)品目錄”采購人執(zhí)行采購的具體范圍，“目錄”范圍內(nèi)的產(chǎn)品品種繁多，大致分高、中、低檔，采購人可以根據(jù)采購預算在相應的檔次里選擇滿足辦公需要的配置。但是有些采購人卻為了滿足個性化需求，經(jīng)常對標準配置進行更換，更換后的產(chǎn)品甚至已經(jīng)面目全非，供貨商這樣做往往有兩種目的：一種就是獲得新上市的配件的高利潤率；另一種就是通過將高檔品種中的一些主要配件換成低檔，以采購預算不足的借口來清理庫存中的老舊配件。因此，采購人在通常條件下只能采購“目錄”里的標準配置，不允許另行加配、更換部件。

3建立日常監(jiān)管和大規(guī)模檢查相結合，多方齊抓共管的價格監(jiān)控機制。許多采購人的“協(xié)議供貨價格高”的觀念，往往是由采購網(wǎng)上的協(xié)議供貨中標價格產(chǎn)生的。在中標后的公示期內(nèi)，這個價格是一個過去的概念，為了實現(xiàn)產(chǎn)品價格的實時更新，需要在日常監(jiān)管的基礎上，再配合不定期的大規(guī)模檢查，拓寬舉報渠道，對于協(xié)議供貨商有虛高報價或沒有及時更新價格的情況應嚴厲懲處。此外，創(chuàng)新懲罰機制，只有有效的懲罰措施才能減少違規(guī)情況的發(fā)生，維護政府采購的嚴肅性。