李秋紅

摘要：本文通過介紹徐州市餐飲服務(wù)業(yè)的污染現(xiàn)狀及存在問題，分析造成這些現(xiàn)象的原因，并提出有效的防治對(duì)策，這對(duì)促進(jìn)徐州市餐飲業(yè)的規(guī)范發(fā)展、有效避免餐飲污染擾民具有實(shí)際意義，同時(shí)對(duì)其他城市餐飲業(yè)的管理具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)污染問題對(duì)策

1市區(qū)餐飲業(yè)污染現(xiàn)狀

徐州市市區(qū)面積1.12萬平方公里，人口324萬，餐飲業(yè)多分布在南部泉山區(qū)，東部云龍區(qū)和北部鼓樓區(qū)也是餐飲業(yè)較為集中的地區(qū)。目前全市約有2000多家餐飲業(yè)，中、小餐飲企業(yè)占85％以上。

80年代初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府大力支持餐飲業(yè)發(fā)展。但由于缺少合理的規(guī)劃，餐飲企業(yè)分布點(diǎn)多面廣，其中多數(shù)建在居民樓下及居民生活區(qū)，造成居住和商用混合的狀況。在沿街居民樓下開飯店的現(xiàn)象在徐州市區(qū)非常普遍，如鼓樓區(qū)黃河?xùn)|路中段一家挨著一家的飯店，全部在居民樓下，樓上居民一直反映強(qiáng)烈。市環(huán)保局雖然要求其限期整改，飯店也采取了重新布置排煙通道等措施，但一直不能徹底解決油煙擾民問題，成為鼓樓區(qū)油煙擾民問題一條街。

市區(qū)還有部分新建的飯店與居民樓距離較近，在經(jīng)營過程中飯店油煙、污水的排放對(duì)相鄰居民生活造成影響，也成為居民環(huán)境投訴的熱點(diǎn)。2003年－2004年，徐州市環(huán)保局“12369”環(huán)保熱線接到群眾餐飲業(yè)環(huán)境信訪達(dá)到了歷史最高峰。2005年－2007年，市環(huán)保局嚴(yán)格控制新建餐飲業(yè)的審批，加大監(jiān)管與治理力度，餐飲業(yè)環(huán)境信訪量有所回落。但從2007年受理投訴的數(shù)據(jù)分析來看，餐飲業(yè)環(huán)境信訪量仍占市區(qū)環(huán)境信訪總量的三分之一。

2造成市區(qū)餐飲業(yè)污染問題的原因

2.1相關(guān)行政法規(guī)缺失。長期以來，由于缺乏有效規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，造成環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)餐飲業(yè)的管理缺乏法律依據(jù)，一度造成餐飲業(yè)發(fā)展的隨意、失控局面，對(duì)以后的環(huán)境管理帶來困難。

2.2歷史遺留問題多。80年代初期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大量的小餐飲業(yè)開在居民樓下并長期存在。這些大量的小型餐飲企業(yè)營業(yè)環(huán)境臟、亂、差，污染周邊居民的生活環(huán)境，治理起來非常難。這種狀況成為較為棘手的歷史遺留問題，難以從根本上規(guī)范整治。

2.3建設(shè)規(guī)劃不合理。在城市建設(shè)整體布局中，缺乏對(duì)餐飲業(yè)用房的專業(yè)規(guī)劃，眾多餐飲業(yè)主選擇在商住樓下的沿街門面房開飯店，且常常是先裝修營業(yè)以后再來申報(bào)環(huán)保審批手續(xù)，而按照餐飲業(yè)的管理規(guī)定，環(huán)保部門不能同意審批。

2.4環(huán)保治理設(shè)備缺失、欠維護(hù)。餐飲服務(wù)業(yè)項(xiàng)目必須安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙、水污染處理設(shè)施。但許多飯店投資不大，而安裝這些設(shè)備將近1萬元，多數(shù)經(jīng)營業(yè)主都不愿意投資安裝治，造成污染物直排，對(duì)周圍居民生活環(huán)境造成影響。少數(shù)安裝治理設(shè)備的餐飲企業(yè)在使用過程中，不注重定期清理、維護(hù)與保養(yǎng)，設(shè)備老化、排煙管道破損、隔油除渣池清理不及時(shí)的問題較為普遍，不能有效發(fā)揮環(huán)保治理設(shè)施的功能。

2.5缺乏有力執(zhí)法手段。環(huán)保部門對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境違法行為只能進(jìn)行行政處罰、限期整改，沒有關(guān)閉、搬遷等法律強(qiáng)制措施，因此對(duì)一些長期擾民、治理無望的企業(yè)也束手無策。

2.6環(huán)保意識(shí)淡薄。多數(shù)餐飲業(yè)經(jīng)營業(yè)主對(duì)開辦餐飲業(yè)的相關(guān)環(huán)保要求知之甚少，部分餐飲業(yè)主注重效益、輕環(huán)保，法律觀念、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠。

3解決餐飲業(yè)污染問題的對(duì)策

3.1法規(guī)先行，治理餐飲業(yè)污染做到有法可依。2004年，徐州市環(huán)保局聯(lián)合有關(guān)部門制定頒布了《徐州市服務(wù)業(yè)油煙噪聲污染防治暫行規(guī)定》，這也成為徐州地區(qū)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)污染問題進(jìn)行治理的第一個(gè)地方法規(guī)。該規(guī)定首先明確餐飲業(yè)項(xiàng)目需進(jìn)行環(huán)保前置審批，明確了餐飲業(yè)的準(zhǔn)入條件，首次提出設(shè)立可能嚴(yán)重影Ⅱ自居民生活環(huán)境質(zhì)量或者居民有不同意見和爭(zhēng)議的餐飲服務(wù)業(yè)，在作出行政許可決定前必須實(shí)施聽證程序。

2008年8月，徐州市正式頒布實(shí)施《徐州市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》(徐州市人民政府令[2008]116號(hào)，以下簡稱《辦法》)，該辦法對(duì)餐飲項(xiàng)目的設(shè)立要求結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步細(xì)化。這一系列關(guān)于餐飲項(xiàng)目管理的法規(guī)出臺(tái)，填補(bǔ)了歷史的空白，使環(huán)保工作人員對(duì)餐飲業(yè)的管理做到了有法可依，有利于對(duì)餐飲行業(yè)的有效規(guī)范管理。

3.2重拳出擊，集中整治小餐飲行業(yè)市場(chǎng)秩序。對(duì)于設(shè)立在居民區(qū)內(nèi)或居民樓下小規(guī)模的個(gè)體餐飲業(yè)，2005年7月徐州市政府出臺(tái)《市政府關(guān)于對(duì)市區(qū)小餐飲業(yè)進(jìn)行集中整治的意見》(徐政發(fā)[2005]76號(hào))，明確市區(qū)小餐飲業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)實(shí)施了以環(huán)保、衛(wèi)生、城管等執(zhí)法部門聯(lián)合對(duì)小餐飲業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，此舉有效改善了居民區(qū)的生活環(huán)境，但要徹底杜絕居民小區(qū)周圍環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象仍需持之以恒，建議定期組織專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，防止小餐飲企業(yè)污染擾民問題死灰復(fù)燃。

3.3合理規(guī)劃，有效避免餐飲業(yè)的選址誤區(qū)。2006年10月，徐州市出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》(徐委發(fā)(2006)47號(hào))文，明確提出“不得規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)居住、商業(yè)服務(wù)為一體的商住樓”。同時(shí)(徐州市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法)中也強(qiáng)調(diào)“在城市改造和開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃餐飲服務(wù)業(yè)相對(duì)集中的經(jīng)營區(qū)域。用于餐飲服務(wù)業(yè)的建筑物在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)餐飲服務(wù)業(yè)專用的煙道、污水處理設(shè)施，表明廢水、噪聲等污染防治設(shè)施的安裝位置。”目前環(huán)保部門對(duì)徐州新開發(fā)的樓盤，在土地出讓環(huán)保意見和房地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)評(píng)意見上都明確要求：不得規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)居住、商業(yè)服務(wù)為一體的商住樓，徹底杜絕開發(fā)商新建商住樓的現(xiàn)象，有效的避免了新開飯店往商住樓下選址的現(xiàn)象。

3.4嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)餐飲業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的安裝。環(huán)保部門要從審批和監(jiān)管兩方面加強(qiáng)餐飲企業(yè)安裝環(huán)保治理設(shè)施的執(zhí)法力度。對(duì)未安裝油煙凈化設(shè)備和隔油除渣設(shè)施的餐飲業(yè)一律不予審批，杜絕人情關(guān)；環(huán)保分局在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過程中應(yīng)督促老餐飲業(yè)的環(huán)保治理設(shè)旌安裝，同時(shí)對(duì)安裝環(huán)保治理設(shè)施的餐飲業(yè)按規(guī)定的比例減收排污費(fèi)，從而有效促進(jìn)餐飲業(yè)安裝治理設(shè)施，才能有效減少污染物的排放量。

3.5有效規(guī)范餐飲業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝和維護(hù)。從環(huán)保部門來說，應(yīng)牽頭調(diào)查徐州市內(nèi)餐飲業(yè)環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)、規(guī)范餐飲業(yè)環(huán)保治理設(shè)備的安裝銷售單位。對(duì)一些魚目混珠、設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)、漫天要價(jià)的企業(yè)取消其在徐州市場(chǎng)的銷售資格，并將一些質(zhì)量好、服務(wù)好、價(jià)格適中的餐飲業(yè)環(huán)保治理工程公司通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。同時(shí)環(huán)保部門要積極探索對(duì)餐飲企業(yè)使用的油煙凈化設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)工作，制定諸如《餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施維護(hù)治理暫行辦法》等關(guān)于對(duì)油煙凈化設(shè)施專業(yè)化維護(hù)治理的規(guī)定，這樣才能有效保證環(huán)保治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起到有效的處理效果。另外還要引導(dǎo)小型餐飲業(yè)的環(huán)保設(shè)施價(jià)格回歸到企業(yè)能夠接受的范圍內(nèi)，只有有效降低餐飲企業(yè)污染治理成本，才能提高餐飲業(yè)主安裝污染治理設(shè)施的積極性。

3.6應(yīng)賦予環(huán)保部門強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)。對(duì)一些長期擾民的餐飲業(yè)，如居民樓下長期油煙擾民飯店等，環(huán)保部門雖然采取了處罰、限期整改措施，但還是不能徹底解決擾民問題，環(huán)保部門束手無策，造成居民反復(fù)投訴。對(duì)這樣一些難以徹底根治的擾民餐飲業(yè)，唯一的辦法是取締、搬遷，建議政府能在一定范圍內(nèi)賦予環(huán)保部門對(duì)一些餐飲污染企業(yè)實(shí)施關(guān)閉搬遷的權(quán)力。

3.7加強(qiáng)宣傳，提高餐飲業(yè)主環(huán)保意識(shí)。要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營業(yè)主相關(guān)餐飲業(yè)環(huán)保法規(guī)的宣傳，讓餐飲企業(yè)業(yè)主了解諸如飯店應(yīng)先報(bào)批后裝修營業(yè)、居民樓下嚴(yán)禁開飯店、飯店不許燃煤、飯店要求安裝油煙凈化設(shè)備和隔油除渣設(shè)施、已安裝環(huán)保治理設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的排污費(fèi)可以降低等規(guī)定，有效提高餐飲業(yè)主的環(huán)保意識(shí)，提高其自覺關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，從根本上解決餐飲企業(yè)的環(huán)境污染問題。