齊翔延　齊翔安

父親齊燕銘在新中國成立前后曾擔(dān)任政協(xié)籌備委員會(huì)的副秘書長,中央人民政府辦公廳主任、政務(wù)院副秘書長,參與了中央人民政府的籌建及建設(shè)工作。

今年是中華人民共和國成立60周年,回顧父親為新中國的建立所做的工作,是一件很有意義的事。

被派往北平籌備政協(xié)會(huì)議

1948年9月26日,中央決定將中央城工部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部,首要任務(wù)是負(fù)責(zé)黨中央就召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各項(xiàng)事宜,與各民主黨派、無黨派愛國人士進(jìn)行協(xié)商,做好各項(xiàng)具體準(zhǔn)備工作。父親除負(fù)責(zé)與民主人士的政治聯(lián)絡(luò)和協(xié)商工作外,還兼任政權(quán)室主任,負(fù)責(zé)城市政策研究和統(tǒng)戰(zhàn)工作。當(dāng)時(shí)許多知名人士紛紛從全國各地來到平山縣李家莊,都由統(tǒng)戰(zhàn)部接待,除與他們商討籌備政協(xié)會(huì)議事宜外,還安排他們的生活,組織他們學(xué)習(xí)時(shí)事,為他們作戰(zhàn)爭形勢報(bào)告。父親作為統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長,許多事都是由他組織安排。他還組織政權(quán)室的同志擬定憲法草案,繪制《中央人民政府組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)表》,對(duì)新中國政權(quán)設(shè)置問題進(jìn)行調(diào)查研究。

1949年1月31日,北平和平解放。當(dāng)天,父親接到周恩來的電話,要他同周子健、申伯純立即到西柏坡接受新任務(wù)。他們趕到西柏坡時(shí)已是2月1日凌晨,周恩來仍然伏案工作。他招呼連夜從李家莊趕來的父親等人坐下,讓警衛(wèi)員端上熱茶后說,葉劍英來電告知平津戰(zhàn)役宣告結(jié)束?，F(xiàn)在你們要盡快出發(fā),趕往北平籌備新政協(xié)的召開,這是首要任務(wù)。其次,要接管中南海,成立中南海辦事處,負(fù)責(zé)房屋管理和衛(wèi)生工作;接管香山,將它作為黨中央駐地;接管北京飯店、六國飯店、德國飯店等大飯店,為接待各地民主人士做準(zhǔn)備。同時(shí)請(qǐng)他們把住在李家莊的民主人士周建人、胡愈之、符定一、韓兆鶚、雷潔瓊、沈茲九、何懼等一起帶到北平。楚圖南回憶從李家莊赴北平的經(jīng)過時(shí)說:“我和周建人、胡愈之等幾十人組成一隊(duì),由燕銘同志照應(yīng)著,到達(dá)石家莊后住了一天,打前站的同志說,定縣附近還有傅作義的不少部隊(duì),其動(dòng)向如何尚不清楚。齊燕銘同志當(dāng)即決定我們暫留石家莊。他只身帶一枝卡賓槍連同一名司機(jī)駕吉普車去定縣了解情況,并囑咐我們沒有接到他電話之前不要離開石家莊(當(dāng)時(shí)大家看齊燕銘一人和一名司機(jī)上路心中頗感不安。符定一即說:‘齊先生可要注意安全!不過據(jù)我預(yù)測,你此行吉利。齊燕銘說:‘托符老的福了!說完他即在夜幕中趕赴定縣)。后接到他電話說無事,我們才順利出發(fā)。這使我感到燕銘同志既有深湛的文化藝術(shù)修養(yǎng),又有燕趙之士的豪情,更有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)革命者的機(jī)智和勇敢,這給我的印象非常深刻?！?/p>

2月3日早,父親一行抵達(dá)北平,并參加了人民解放軍入城式。解放軍高級(jí)將領(lǐng)和從各地來的民主人士、各界代表數(shù)百人,在前門箭樓上檢閱了入城部隊(duì)。

在父親的具體組織安排下,金城、申伯純等接管了中南海的房屋,以及香山、北京飯店、六國飯店、德國飯店等;在豐澤園成立了中南海辦事處,為中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遷入北平做各種準(zhǔn)備工作;并將給中央領(lǐng)導(dǎo)同志居住和活動(dòng)的頤年堂、準(zhǔn)備政協(xié)籌備會(huì)辦公開會(huì)的勤政殿和開大會(huì)用的懷仁堂,定為清理修繕的重點(diǎn)。

在此期間,父親還協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)部長李維漢向中央報(bào)告各黨派民主人士的動(dòng)態(tài),協(xié)助民主黨派搞好組織建設(shè),對(duì)他們提出的各種困難和問題,則及時(shí)向周恩來和中共中央反映、匯報(bào)。

1949年3月25日,毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)乘火車到達(dá)北平,下午在西苑機(jī)場舉行了閱兵式,并與來自各地的民主人士見面。

從機(jī)場回來以后,有人電話通知父親去益壽堂。原來毛澤東當(dāng)晚要同民主人士談話,并舉行一次便宴,要父親擬定名單。父親很快擬出一個(gè)先期到達(dá)北平的民主人士名單,并得到毛澤東、周恩來的審閱同意。毛澤東要父親立即通知有關(guān)人員,派車將出席便宴的民主人士接來。

參與籌備和出席政協(xié)一屆全體會(huì)議

1949年6月11日,周恩來和民主人土、各界代表人物經(jīng)過反復(fù)協(xié)商后,在中南海勤政殿舉行了政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)預(yù)備會(huì)議。16日晚,籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第一次會(huì)議,推舉毛澤東為常務(wù)委員會(huì)主任,周恩來等5人為副主任;批準(zhǔn)李維漢為秘書長,齊燕銘等9人為副秘書長。

政協(xié)籌備會(huì)分六個(gè)工作組,分別負(fù)責(zé)擬定參加政協(xié)的單位和代表,起草組織條例,起草共同綱領(lǐng),擬定中華人民共和國組織方案,起草大會(huì)宣言,擬定國旗、國歌、國徽。父親對(duì)每個(gè)組的工作都要顧及。

7月10日,中共中央組成政協(xié)籌備會(huì)黨組干事會(huì),父親為21位干事之一,協(xié)助周恩來、林伯渠、李維漢等負(fù)責(zé)黨派工作。黨派工作的首要任務(wù)是搞“名單學(xué)”。所謂“名單學(xué)”,即人事的籌劃安排。召開政協(xié)會(huì)議,首先要確定由哪些黨派團(tuán)體參加,并進(jìn)一步商定由哪些人物參加,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的條件不可能實(shí)行選舉制,只能通過協(xié)商。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各屆代表的確定極為慎重,要一一調(diào)查了解清楚,又要向有關(guān)單位反復(fù)征求意見,而且這一切工作都要在極短時(shí)間內(nèi)完成。這時(shí),父親作為周恩來和李維漢的助手,其工作緊張繁忙程度可想而知。一天晚上,由于天黑路燈不亮,李維漢一腳踩進(jìn)了下水井,當(dāng)即骨折,因送醫(yī)院救治不能再參加籌備政協(xié)的工作,父親的工作便愈加繁重。

在召開政協(xié)會(huì)議的號(hào)召發(fā)出以后,除了中央確定邀請(qǐng)的民主黨派、無黨派民主人士外,當(dāng)時(shí)還有自薦要求參加的“黨派”和個(gè)人。父親協(xié)助李維漢作了認(rèn)真的調(diào)查研究,有理、有據(jù)地找他們個(gè)別談話。例如對(duì)“少年勞動(dòng)黨”的主席安若定,指出該黨成分復(fù)雜,且毫無民主運(yùn)動(dòng)歷史,并批評(píng)其虛報(bào)黨員人數(shù)等,勸其自動(dòng)解散組織。安若定接受建議后,他個(gè)人被吸收參加政協(xié)會(huì)議。對(duì)其他凡在民主革命中有好的表現(xiàn)的代表人物,都作了妥善安排。

8月29日,政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)確認(rèn)中共參加政協(xié)代表名單,父親為候補(bǔ)代表。在政協(xié)會(huì)議召開之前,黨中央還日以繼夜地抓緊擬定各項(xiàng)重要文件,父親參與了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的起草、印發(fā)和征求意見工作。

1949年9月以后,共同綱領(lǐng)的起草工作進(jìn)入最后階段。從9月3日至13日,毛澤東至少四次對(duì)草案稿進(jìn)行了悉心的修改,改動(dòng)總計(jì)200余處。他在改過9月11日稿后又批示:“喬木:即刻印一百份,于下午6時(shí)左右送交勤政殿齊燕銘同志,但不要拆版,俟起草小組修正后,再印一千份?！?/p>

9月4日,父親在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的政協(xié)代表茶話會(huì)上,補(bǔ)充介紹了政治協(xié)商會(huì)議籌備的情況,包括代表的產(chǎn)生過程、代表的組成、會(huì)議的中心議題、共同綱領(lǐng)的起草修改,以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》(草案)、《中華人民共和國中央人民政府組織法》(草案)修改起草等情況。

政協(xié)“名單學(xué)”未了,又延伸到中央人民政府各部人選安排上,特別是黨外民主人士的安排,必須由中央統(tǒng)戰(zhàn)部拿出方案,大量的具體工作也都由父親來完成。在討論國徽的設(shè)計(jì)時(shí),因?yàn)榱核汲煞驄D未曾出席,他就親自去清華大學(xué)拜訪。為父親誠意所感動(dòng),梁思成親手制成國徽模坯,由父親的秘書張可凡取回來。

9月21日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂隆重舉行。父親作為中共參加政協(xié)會(huì)議的候補(bǔ)代表參加了開幕式。

9月30日晚9時(shí),全體代表到北京飯店用餐。餐廳里熱鬧非凡,毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人坐在第一桌,代表們紛紛離座走過去,向他和幾位副主席敬酒。毛澤東這天晚上也破例有敬必飲,開懷暢飲,直到父親宣布餐后中央人民政府主席、副主席、委員還要留下開會(huì),代表們才停止了敬酒。

對(duì)于父親籌備和參加政協(xié)會(huì)議期間的工作情況,當(dāng)年與他同為政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)副秘書長的孫起孟回憶:“當(dāng)時(shí)幾位副秘書長中,燕銘同志是李維漢秘書長的主要助手,上下、左右、內(nèi)外的事情,幾乎無一不與,同志們也都樂于和他商量、請(qǐng)教……他勤奮驚人,睡覺是化整為零。因?yàn)槊飨?、周總理主要是夜晚工?他則除夜里工作,白天照樣勤奮工作,有時(shí)坐在那里抽空合一會(huì)兒眼,一聽說有什么事,他馬上十分清醒地處理問題,從不誤事。說他是不知疲倦地工作,毫無愧色?！?/p>

為新中國政府機(jī)關(guān)建設(shè)不辭辛勞

1949年開國大典之后,父親和秘書們?cè)谥心虾５拇蟮罾?發(fā)現(xiàn)有幾根粗大的金楠木質(zhì)地很好,就請(qǐng)人制成了一塊大匾,又叫秘書到琉璃廠買大抓筆,親自書寫了“中央人民政府”幾個(gè)大字,每個(gè)字占一張宣紙。他們準(zhǔn)備制成大匾掛在新華門門樓上。周總理看到后嚴(yán)肅地說:“我們是人民政府,要為人民服務(wù),與人民密切聯(lián)系,哪能像舊政權(quán)那樣,擺著威嚴(yán)的衙門樣,讓老百姓望而生畏。”這句話父親終生不忘?！盀槿嗣穹?wù)”的思想深深刻在他的心里,辦每件事都要考慮對(duì)人民群眾是否有益。此后,新華門內(nèi)即懸掛著“為人民服務(wù)”的大匾。在“文化大革命”期間,他也和周總理一樣,胸前始終戴著書有“為人民服務(wù)”字樣的毛澤東像章。

新中國成立后,周總理把精力集中在籌建中央政府政務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)、建立各種制度的工作上。1949年10月11日,他在中南海勤政殿召開了政務(wù)院第一次擴(kuò)大政務(wù)會(huì)議并發(fā)表了重要講話。他宣布,在政務(wù)院李維漢秘書長病假期間,由齊燕銘副秘書長代理其職。

政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)從11月1日起開始辦公。父親從10月26日起,主持召開了一系列匯報(bào)會(huì)議,解決了一些最急迫的事務(wù),建立了政務(wù)院秘書處與各單位的聯(lián)系制度,商定了各機(jī)關(guān)房屋、汽車購買、分配等事項(xiàng),制定了各部門經(jīng)費(fèi)領(lǐng)支的暫行規(guī)定,以及新任部長、副部長和辦公室主任到京時(shí)招待食宿及聯(lián)系事宜等。

從10月28日起,在不到四個(gè)月的時(shí)間里,父親協(xié)助周總理和有關(guān)副總理,提請(qǐng)政務(wù)院會(huì)議討論通過了有關(guān)政權(quán)建設(shè)的一系列組織工作制度,如《政務(wù)院組織通則》,省、市、縣《各界人民代表會(huì)議組織通則》,《政務(wù)院及所屬各機(jī)關(guān)組織通則》,《大行政區(qū)人民委員會(huì)組織通則》,省、市、縣《人民政府組織通則》,《政務(wù)院關(guān)于各級(jí)政府工作人員保守國家機(jī)密的指示》,等等。

經(jīng)過一年多的實(shí)踐,為進(jìn)一步改進(jìn)和健全機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度,父親受李維漢秘書長的委托,于1951年1月6日向周總理寫了召開全國省以上政府秘書長會(huì)議的報(bào)告。他在報(bào)告中提出了會(huì)議的中心議題、出席范圍等。父親作為政務(wù)院副秘書長,被推舉為全國秘書長會(huì)議的主席團(tuán)成員兼秘書長,全身心地投入到會(huì)議的籌備和進(jìn)行的全過程,協(xié)助李維漢秘書長做了大量的組織工作和重要制度的研究制訂工作。

1951年4月,全國秘書長會(huì)議在京舉行。這是新中國成立后第一次為開創(chuàng)人民政府機(jī)關(guān)工作的新局面而召開的一次重要會(huì)議,周總理到會(huì)作了《目前形勢和任務(wù)》的報(bào)告,政務(wù)院有關(guān)副總理出席了會(huì)議。會(huì)議通過了有關(guān)政府機(jī)關(guān)工作的六個(gè)文件,即《保守國家機(jī)密暫行條例》《各級(jí)人民政府保密委員會(huì)暫行組織通則》《政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾項(xiàng)具體規(guī)定》《關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》《公文處理辦法》。這些文件,除《公文處理辦法》以政務(wù)院秘書廳名義下達(dá)實(shí)行外,其他五個(gè)文件都經(jīng)過政務(wù)會(huì)議通過或由周總理審核后發(fā)布實(shí)行。上述文件,集中體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)中長期積累起來的豐富經(jīng)驗(yàn),不僅適應(yīng)了新中國創(chuàng)建時(shí)期的工作需要,是當(dāng)時(shí)各級(jí)政府機(jī)關(guān)建設(shè)遵循的基本原則,而且為以后的機(jī)關(guān)建設(shè)和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

從1953年開始,我國進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。5月14日,周總理在中央人民政府各部門負(fù)責(zé)人的會(huì)議上說,在目前,中央各業(yè)務(wù)部門的任務(wù)都加重了,政府的組織必須有一個(gè)調(diào)整。之后又說,我們?cè)诠姆矫嬉残枰幸粋€(gè)更好的程序,由政務(wù)院副秘書長齊燕銘、孫志遠(yuǎn)在這方面多鉆研,搞出一套完整的公文制度來。各部門辦公廳也要搞出辦事規(guī)則來,這也是業(yè)務(wù)。根據(jù)周總理的指示,父親和孫志遠(yuǎn)兩人經(jīng)常與秘書廳有關(guān)同志研究如何簡化秘書廳本身的公文運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù),并考慮了整個(gè)政府機(jī)關(guān)的公文制度建設(shè)。

印信是一個(gè)機(jī)關(guān)權(quán)力的象征,公文蓋上印才算有效。周總理在政府名稱基本確定后,及時(shí)指示父親早做刻印的準(zhǔn)備工作。在父親主持下,請(qǐng)有關(guān)副秘書長及美工人員參加進(jìn)行討論,將歷史上的方形印信改為圓形,將國徽放在中央,機(jī)關(guān)名稱在國徽外沿自左而右環(huán)行,并將“印信”改為“印章”。這個(gè)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過發(fā)布實(shí)行。

改革國家機(jī)關(guān)公文體式。公文即公務(wù)文書,是一切機(jī)關(guān)、單位用以傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策,請(qǐng)示和答復(fù)問題,布置任務(wù),指導(dǎo)工作,報(bào)告情況,交流經(jīng)驗(yàn)的一種具有特定體式的文件。它必須隨著國家形勢的發(fā)展和工作的需要不斷改進(jìn)。在父親的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)公文用紙格式進(jìn)行了具體研究,由豎寫豎排式改為橫寫橫排式,決定公文正文一律使用無格紙,這對(duì)打字、排印都很方便。國務(wù)院批準(zhǔn)了秘書廳《關(guān)于改變國家機(jī)關(guān)公文用紙格式的報(bào)告》,決定中央機(jī)關(guān)自1956年2月1日開始實(shí)行,各省、自治區(qū)、直轄市1956年6月底以前全部實(shí)行。

建立公文交換站。新中國成立初期,百廢待興,會(huì)議多、文件多,機(jī)關(guān)通信任務(wù)十分繁重,經(jīng)常一天之內(nèi)要向各部門發(fā)出多批信件,每發(fā)一批,通信員要分幾路滿城跑好幾個(gè)小時(shí)。那時(shí),通信員大部分騎自行車。文書收發(fā)科的同志提出,如果在同一時(shí)間,各有關(guān)單位的通信員會(huì)齊到同一地方,相互交換信件,不是可以既節(jié)省人員又保證完成任務(wù)了嘛。父親認(rèn)為這是一個(gè)好辦法。6月15日,他批準(zhǔn)“公文交換站”正式成立并開始運(yùn)轉(zhuǎn),并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善,使交換站長期堅(jiān)持了下來,大大改善了各部門的通信工作,減輕了機(jī)關(guān)通信任務(wù)的壓力,節(jié)省了大量人力、財(cái)力,也提高了效率。

父親從政務(wù)院到國務(wù)院具體主管了會(huì)議的組織工作。政務(wù)院的政務(wù)會(huì)議,國務(wù)院的全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的會(huì)議議程以及相關(guān)的文件、開會(huì)通知,都是由他進(jìn)行審核后報(bào)送周總理決定。政務(wù)院的政務(wù)會(huì)議及全體會(huì)議的議題絕大部分都是父親提出建議,報(bào)周總理審定的。由于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各方面工作的發(fā)展,提交會(huì)議討論決定的問題日益增多,沒有一個(gè)專門為會(huì)議服務(wù)的工作機(jī)構(gòu),不僅不能專門研究會(huì)議業(yè)務(wù)的問題,而且由于頭緒多、層次多,常常發(fā)生工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

1956年2月17日,父親親自邀集有關(guān)同志決定成立會(huì)議科,并把會(huì)議科盡快搬到與他辦公室相鄰的一個(gè)房間,以便隨時(shí)聯(lián)系,有問題隨時(shí)解決;還決定制訂《會(huì)議工作細(xì)則》和《會(huì)議若干問題的辦事程度》,使工作有章可循。

父親不僅在機(jī)關(guān)制度建設(shè)方面有許多建樹和創(chuàng)造,而且還對(duì)政務(wù)院(國務(wù)院)制定的許多法律草案、行政法規(guī)等政策性文件認(rèn)真把關(guān),凡經(jīng)他手發(fā)的文件,他都字斟句酌。對(duì)于提交會(huì)議的重要政策規(guī)定,他認(rèn)為有疑問時(shí),便親自向有關(guān)部門了解。會(huì)議通過的文件,凡需要修改時(shí),根據(jù)會(huì)議討論意見或周總理指示,他都親自修改或組織有關(guān)同志修改。因此,政務(wù)院和國務(wù)院初期的許多稿件上都有他的筆跡。他對(duì)凡是送總理或主管副總理審批的文件,都要仔細(xì)地從政策、法律批準(zhǔn)程序和文字上進(jìn)行審閱訂正?？绮块T的事,他定要查清主辦部門是否征求了有關(guān)部門的意見,有關(guān)部之間意見是否一致;如果有分歧,他都要開會(huì)聽取不同意見,進(jìn)行協(xié)調(diào),絕不把不成熟的文件往上送?？傊?政務(wù)院、國務(wù)院上報(bào)下達(dá)的重要文件,幾乎都滲透著他的心血。

新中國成立初期,父親雖然對(duì)于政府機(jī)關(guān)一些事情的處理不免生疏,但辦錯(cuò)了之后勇于檢討,遇到問題時(shí)也敢于向上級(jí)提出建議,說明自己的看法,其中有不少建議得到了毛澤東、周恩來的同意和采納。1950年11月5日,父親寫信給毛澤東、周恩來,建議將中央人民政府辦公廳的辦事機(jī)構(gòu)撤銷,“所有政府委員會(huì)開會(huì)及招待宴會(huì)典禮等項(xiàng)工作完全由政務(wù)院負(fù)責(zé)辦理(過去因政府辦公廳人少,遇事也是要政務(wù)院協(xié)助)。這樣人力可大大精簡,工作也不至誤事。尤其最近辦公廳擬遷出南海搬到政務(wù)院一起辦公,為了住房的節(jié)省,這一改變尤有必要”。這個(gè)建議很快得到毛澤東、周恩來的同意,并付諸實(shí)行。

周總理還曾給父親寫信,對(duì)他敢于提出建議,予以表揚(yáng)和鼓勵(lì)。周總理在一封信中寫道:“燕銘同志:來信所提各項(xiàng),啟發(fā)甚多,證明你并未為事務(wù)技術(shù)所糾纏,望以后多多提議,想到即說,是有助于工作的開展不淺。所提事,容與各常委面商,見面時(shí)當(dāng)有以會(huì)報(bào)。專復(fù),即致敬禮!周恩來八.六?！敝芏鱽磉@封用毛筆書寫的回信,父親一直珍藏著,藉以鼓勵(lì)和鞭策自己。

(責(zé)任編輯李樹泉)