摘要：近年來，安圖縣的中小企業(yè)發(fā)展和全州相比，落在了后面。文章經過調查，找出了制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，同時針對阻礙經濟發(fā)展的原因提出了相應的對策。

關鍵詞：中小企業(yè)；融資渠道；信譽素質

中圖分類號：F279文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)09-0033-02

近年來，安圖縣的中小企業(yè)發(fā)展和全州相比遠遠地落在了后面。那么究竟是什么原因使安圖的中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱?帶著這個問題，我們展開了調研。調研情況如下。

一、安圖縣中小企業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

我縣經濟以農業(yè)為主。近年來，安圖縣工業(yè)化進程較以前有所提升，全縣中小企業(yè)得到迅速發(fā)展，已成為推動全縣經濟發(fā)展和社會進步的主要力量。初步形成了以兩江電站、長明水電集團、光宇蓄電池、金海發(fā)藥業(yè)、東北虎藥業(yè)、汪氏蜜蜂園、長春世紀天盛等重點企業(yè)為依托的工業(yè)發(fā)展格局和機電、冶金、輕紡、水電、化工、醫(yī)藥、森工、食品等門類齊全的工業(yè)體系。截至2008年底，全縣共有規(guī)模以上中小企業(yè)32家，從業(yè)人員24136人，占全部新增就業(yè)崗位的90％，已逐漸成為我縣安置城鄉(xiāng)人員就業(yè)的主要渠道。2008年。國有中小企業(yè)改制率達到100％。以2008年1～8月份為例，規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)增加值35470萬元，比上年同期增長10.35％，完成年計劃84.8％。拉動我縣工業(yè)經濟增長7.47個百分點，對我縣工業(yè)生產增長的貢獻率為72.22％，成為拉動經濟發(fā)展的主要動力。

二、安圖縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

盡管近年來我縣中小企業(yè)有了長足發(fā)展，對經濟社會發(fā)展的帶動作用日益突出，但與州內其他地區(qū)相比還有很大差距。究其原因，概要起來主要有幾個方面制約：

(一)認識不足的制約

一是存在“重國有輕民營”的觀念，相關部門對改制以后的民營企業(yè)服務熱情低了，支持措施少了，致使轉制后的中小民營企業(yè)大多處于盲目發(fā)展的狀態(tài)；二是存在“重守業(yè)輕創(chuàng)業(yè)”的觀念，由于受小富即安、小成即滿、小打小鬧、怕冒風險等小農意識的束縛，相當一些民營企業(yè)缺乏再創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的意識，從而放緩了發(fā)展的腳步。

(二)要素瓶頸的制約

一是項目儲備不足。近年來，有關部門對中小企業(yè)、中小項目的謀劃不夠，很多想創(chuàng)業(yè)的人往往苦于找不到合適的項目；二是創(chuàng)業(yè)主體缺乏。全縣城鄉(xiāng)居民想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的人不多，能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的人更少。目前，全縣萬人中有大小老板31個，創(chuàng)業(yè)指數為3.1％，與發(fā)達地區(qū)相比有很大差距；三是融資渠道不暢。我縣各級財力不足，群眾持幣較少，金融部門抬高了貸款門檻，而中小企業(yè)直接融資方法不多和信用擔保體系不健全，使中小企業(yè)融資舉步維艱。我縣有信貸業(yè)務的銀行僅4家，對急需大量發(fā)展資金的廣大中小企業(yè)來說，已成了實實在在的瓶頸。四是與兄弟縣市的距離不斷加大，企業(yè)虧損面大。2008年，在全州八個縣市中排在第七位，而且企業(yè)虧損面大。規(guī)模以上工業(yè)有10家企業(yè)虧損，與上年持平，虧損面32.3％，虧損企業(yè)虧損額達到872萬元。

(三)自身素質的制約

總地來看，我縣中小企業(yè)整體素質不高，嚴重制約著企業(yè)快速發(fā)展壯大的步伐。一是技術水平落后。我縣中小企業(yè)多屬勞動密集型、資源密集型，技術密集型，特別是高新技術企業(yè)幾乎沒有，品牌產品甚微，粗放生產居多，成長壯大缺乏必要的技術支撐。二是人員素質不高。目前我縣技術工人存在供不應求的局面。尤其是高技能人才嚴重短缺。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術工人總人數為1059人，占被調查從業(yè)人員的14.38％。其中，初級工549人，中級1304人，高級1122人，技師66人，高級(高級以上)技師18人。比例為47：34：19，高級以上技工比例低于全國平均水平。而且面臨年齡老化、結構斷層，因此，未來三年內我縣規(guī)模以上中小企業(yè)尚需技術工人216名以上人員。

(四)政策滯后的制約

推動中小企業(yè)的快速發(fā)展，需要相關政策的鼓勵支持。近年來，我國先后出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》。根據國家的有關政策，去年，延吉、敦化等市已制定或出臺了促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的政策意見。與之相比，我縣在這方面比較滯后。

三、加快發(fā)展安圖縣中小企業(yè)的對策建議

從我縣當前實際來看，加快發(fā)展中小企業(yè)刻不容緩。為此特提出以下建議。

(一)提高思想認識，從經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃中小企業(yè)的發(fā)展

我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，底子薄、基礎差，公共財力有限，短時間內能夠爭得較多的國家和省支持以及外商投資大項目比較困難。所以，從我縣實際出發(fā)，應該克服重大輕小的觀念，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經驗，從小做起，從實做起，把大力發(fā)展中小企業(yè)作為農業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉型的重要途徑。為安圖的振興做出貢獻。

(二)注重素質建設，盡快造就宏大的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)群體

一是要廣育創(chuàng)業(yè)主體。除了繼續(xù)培養(yǎng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)能手、致富能人外，還要把那些有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗職工、在鄉(xiāng)農民、打工人員、機關干部、轉退軍人、科技人員、大中專畢業(yè)生作為重點輔導培訓對象。同時，加強中小企業(yè)職工隊伍素質建設，鼓勵企業(yè)通過崗前培訓、崗位練兵、技術比武等形式，激發(fā)職工學知識、學技術的積極性。二是要創(chuàng)新培育方式?？h委黨校和職業(yè)教育培訓中心，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校，要把培育創(chuàng)業(yè)主體納入重要教學內容，并將培訓情況納入考核內容；勞動、教育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織都要把培育創(chuàng)業(yè)主體納入教學內容；此外，各級政府和有關部門還要有計劃、有步驟地組織好企業(yè)家到大連高級經理學院等深造、組織個體私營業(yè)主到發(fā)達地區(qū)考察等多種方式，努力造就數量龐大的創(chuàng)業(yè)者隊伍。三是提高中小企業(yè)的信用素質。大力提高企業(yè)的誠信意識，建立科學的中小企業(yè)信用評價標準和評估體系，以激勵企業(yè)不斷提高信譽素質。

(三)加強項目引導，為各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體搭建創(chuàng)業(yè)平臺

圍繞我縣“以結構調整為主線，以項目建設為突破口”的發(fā)展戰(zhàn)略，從當前我縣的環(huán)境好、資源豐富這一發(fā)展實際出發(fā)，建議重點在以下領域開發(fā)項目：一是農產品及藥材深加工領域；二是礦產資源深加工領域；三是在安圖森林資源、水資源領域；四是在長白山旅游業(yè)及旅游產品加工領域；要建立項目的宣傳、發(fā)布和推介機制，更好地為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供項目引導和服務。

(四)突破資金瓶頸，不斷擴大中小企業(yè)的融資渠道

一是要在搞好銀企對接上有突破。有關部門要不斷創(chuàng)新工作方式，做好穿針引線工作，努力搭建銀企互動平臺，使金融部門樹立服務地方的意識和形成“你發(fā)財、我發(fā)展”的局面。同時，根據國家有關政策，積極探索在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立小型金融機構的方法，搞活農村金融市場，拓展新的融資渠道。二是要在地方政府對中小企業(yè)發(fā)展資金的支持上有突破。各級政府應把財政支持的重點由支付改革成本轉到扶持中小企業(yè)的發(fā)展上來，根據財力狀況，安排好中小企業(yè)發(fā)展資金，用于對國家和省、州支持中小企業(yè)發(fā)展專項基金的配套及對中小企業(yè)擔保機構的風險補償。

(五)強化社會服務，努力構建全方位的社會化服務體系

為確保中小企業(yè)安全、健康、快速發(fā)展，應盡快建立全方位的社會化服務體系。在現(xiàn)有安圖政務網的基礎上，進一步充實力量、增加內容、提高檔次，建設覆蓋面廣、信息量大、實用性強的中小企業(yè)信息平臺，為中小企業(yè)免費提供產業(yè)指導、行業(yè)規(guī)劃、項目介紹、政策咨詢等服務；要建立一批各具特點的小企業(yè)孵化基地，與延邊大學、延邊農學院等研發(fā)機構結成對子，以促進對中小企業(yè)的服務和支持。同時，根據國家和省、州出臺的支持中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的相關文件，結合我縣的具體實際，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，為中小企業(yè)的快速健康發(fā)展提供政策支撐。

作者簡介：王艷梅(1967-)，女，吉林渾江人，吉林省安圖縣委黨校講師，研究方向：黨建、科社。