潘　敏

摘要：從剛剛閉幕的十一屆全國人大二次會(huì)議看，環(huán)境問題再次成為了大會(huì)代表關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。什么是環(huán)境問題？環(huán)境問題有那些特征以及危害？解決好環(huán)境問題有什么意義？又有那些現(xiàn)實(shí)的解決途徑？本文結(jié)合兩會(huì)政府工作報(bào)告以及數(shù)位人大代表對(duì)環(huán)境問題所提的議案，對(duì)以上幾個(gè)問題做淺顯探討。

關(guān)鍵詞： 兩會(huì) 環(huán)境 污染 保護(hù)

第十一屆全國人民代表大會(huì)二中全會(huì)已于2009年3月13日勝利閉幕，在此次盛會(huì)中，來自各行各業(yè)的人大代表們就當(dāng)前國民所關(guān)注的諸多社會(huì)熱點(diǎn)問題展開了熱烈的討論，紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策，其中環(huán)境污染與保護(hù)這一主題一如既往的受到與會(huì)代表的重視，不論從國家安全、政治穩(wěn)定還是人民安居樂業(yè)角度，環(huán)境問題依舊是我國目前面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何看待環(huán)境問題，如何在環(huán)境危機(jī)中尋求突破口，如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，都是人們不得不深思的問題。

所謂環(huán)境問題就是指由于人類活動(dòng)作用于周圍環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康造成的影響。

人類在改造自然環(huán)境和創(chuàng)建社會(huì)環(huán)境的過程中，自然環(huán)境仍以其固有的自然規(guī)律變化著。社會(huì)環(huán)境一方面受自然環(huán)境的制約，也以其固有的規(guī)律運(yùn)動(dòng)著。人類與環(huán)境不斷地相互影響和作用，即產(chǎn)生環(huán)境問題。

二、環(huán)境問題的表現(xiàn)。

到目前為止已經(jīng)出現(xiàn)的8鐘嚴(yán)重威脅人類生存的環(huán)境問題：

（1）全球變暖。全球變暖會(huì)使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的食物供應(yīng)和居住環(huán)境。

(2）臭氧層破壞。人類生產(chǎn)和生活所排放出的氟氯烴類化合物以及氟溴烴類等化合物分解了臭氧分子，使臭氧層遭到破壞。

(3)酸雨。受酸雨危害的地區(qū)，出現(xiàn)了土壤和湖泊酸化，植被和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，建筑材料、金屬結(jié)構(gòu)和文物被腐蝕等等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。

(4）淡水資源危機(jī)。全球淡水危機(jī)日趨嚴(yán)重，這不僅給人類生存帶來嚴(yán)重威脅，而且許多生物也正隨著人類生產(chǎn)和生活造成的河流改道、濕地干化和生態(tài)環(huán)境惡化而滅絕。

(5）資源、能源短缺。當(dāng)前，世界上資源和能源短缺問題已經(jīng)在大多數(shù)國家甚至全球范圍內(nèi)出現(xiàn)。其它不可再生性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量也在日益減少，這些資源終究會(huì)被消耗殆盡。

(6）森林銳減。由于世界人口的增長(zhǎng)，對(duì)耕地、牧場(chǎng)、木材的需求量日益增加，導(dǎo)致對(duì)森林的過度采伐和開墾，使森林受到前所未有的破壞。

(7）土地荒漠化。全球現(xiàn)有12億多人受到荒漠化的直接威脅，其中有1.35億人在短期內(nèi)有失去土地的危險(xiǎn)。

(8）物種加速滅絕。據(jù)估計(jì)每年有數(shù)千種動(dòng)植物滅絕，物種滅絕將對(duì)整個(gè)地球的食物供給帶來威脅，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展帶來的損失和影響是難以預(yù)料和挽回的。

三、環(huán)境問題的特征

（1）環(huán)境問題的普遍化

環(huán)境問題已經(jīng)越過國界、洲界，成為了全球性的普遍問題：近年來, 英美等國家采用加高煙囪的方法．將酸雨｀偷運(yùn)＇到別國．結(jié)果, 英國的酸雨移到了2000千米之外的北歐；美國工業(yè)區(qū)排放的大量二氧化硫, 越過國界在加拿大形成酸雨, 使加拿大幾百個(gè)湖泊因酸化而遭到毀滅性的打擊。在南極洲，過去50年里，南極大陸的平均溫度上升了3攝氏度，冬季頻發(fā)的暴風(fēng)雪漸漸被更加冰冷刺骨的暴風(fēng)雨所代替，導(dǎo)致成千上萬只新生小企鵝活活凍死。南極專家認(rèn)為，這是氣候變化給南極地區(qū)帶來的又一災(zāi)難性影響。

（2）環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重化

僅2007年一年，我國氣候出現(xiàn)的幾個(gè)新高：第一個(gè)是新疆特強(qiáng)大風(fēng)吹翻列車，第二個(gè)是臺(tái)風(fēng)圣帕造成嚴(yán)重災(zāi)害。第三個(gè)是淮河流域發(fā)生特大暴雨洪澇。第四個(gè)是我國氣溫繼續(xù)攀升，為57年最暖一年。第五強(qiáng)對(duì)流天氣頻繁發(fā)生，雷擊喪亡嚴(yán)重。第六是罕見暴風(fēng)雪襲擊遼寧山東。第七是江南華南高溫伏旱嚴(yán)重，數(shù)百萬人飲水困難。第八強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“羅莎”造成浙江嚴(yán)重?fù)p失。第九城市暴雨影響嚴(yán)重。第十南方地區(qū)發(fā)生1951年來罕見秋旱。

（3）環(huán)境問題的復(fù)雜化

以往的環(huán)境問題一般具有單一性，如一種污染導(dǎo)致一種危害的產(chǎn)生，但隨著環(huán)境問題的日趨復(fù)雜化和多樣化，環(huán)境原因和污染結(jié)果之間往往呈現(xiàn)一因多果或多因一果的態(tài)勢(shì)：工廠排放的污水流入江河，造成河流水質(zhì)的下降，導(dǎo)致淡水生物的滅絕，受污染的水體用于灌溉農(nóng)產(chǎn)品又造成糧食的減產(chǎn)甚至絕收，居民飲用了受污染的水，出現(xiàn)健康問題，近年來出現(xiàn)眾多疑病，怪病在很大程度上正是因?yàn)槭称芳帮嬘盟芪廴舅鶎?dǎo)致。

（4）環(huán)境問題的政治化

環(huán)境問題在過去只被單純的理解為經(jīng)濟(jì)問題，技術(shù)問題，但在當(dāng)前已決不僅是某個(gè)或某些領(lǐng)域的問題，其已成為威脅人類繼續(xù)生存與發(fā)展的具有全社會(huì)性全球性的問題，并從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上升到政治領(lǐng)域的高度。在世界許多國家出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)主題的抗議示威或游行；政治家們也將環(huán)境問題作為自己參政的一個(gè)重要方面，環(huán)境保護(hù)這一概念亦頻頻出現(xiàn)在各國政府報(bào)告及其他重要文件中。

三、 09年兩會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注

兩會(huì)的政府工作報(bào)告中溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作：一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，狠抓落實(shí)。四是開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。④

針對(duì)政府工作報(bào)告中的環(huán)境問題，各代表也提出了自己的建議

1、以生態(tài)補(bǔ)償方式解決“生態(tài)貧民”問題

針對(duì)我國一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾成為“生態(tài)貧民”的尷尬局面，部分代表提出，應(yīng)該建立合理的生態(tài)補(bǔ)償制度，以緩解這些地區(qū)貧困群眾生活，解決“生態(tài)貧民”問題。代表提出應(yīng)給予重要生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民以生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償資金的用途更多應(yīng)關(guān)注生態(tài)功能區(qū)群眾生活的直接改善和受益，唯有如此，才能調(diào)動(dòng)其生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性，生態(tài)建設(shè)的成果才保得住，能持久。而建立國家和區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配格局是其有效實(shí)施的重要制度保障。

2、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)形勢(shì)下的“綠色提醒”

擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)是今年政府工作的首要目標(biāo)，一些人大代表對(duì)此發(fā)出“綠色提醒”，在推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和消費(fèi)需求增長(zhǎng)的同時(shí)，還要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。代表認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一方面是要治理，但營造好的生態(tài)環(huán)境則更為重要?！霸趺礌I造？就是要種樹，有了樹才能有綠色?！?全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)常務(wù)副主席李金早也提出，珠江流域應(yīng)趁現(xiàn)在還沒有破壞就納入到重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃里面去，不要再像長(zhǎng)江、黃河一樣，在破壞形成后再去補(bǔ)救。”他認(rèn)為 “現(xiàn)在就要建立一個(gè)長(zhǎng)期機(jī)制，農(nóng)民保護(hù)上游的水源林，國家應(yīng)該給予補(bǔ)償?！?

3、洪梅香:農(nóng)村垃圾日益"城市化" 公共環(huán)境設(shè)施應(yīng)向農(nóng)村延伸

全國政協(xié)委員、銀川市政協(xié)主席洪梅香呼吁，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，公共環(huán)境設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要向農(nóng)村延伸，探索一條新的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路子。她建議，加強(qiáng)鎮(zhèn)村、街道公共環(huán)境的規(guī)劃和相應(yīng)的制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)居點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)將防治污染與垃圾處理納入規(guī)劃中。同時(shí)，國家相關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定相關(guān)的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地制定行政法規(guī)，依法規(guī)范管理農(nóng)村垃圾和污染物的處理和利用，并通過各種途徑，向農(nóng)民群眾宣傳環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、公共衛(wèi)生等知識(shí)，讓農(nóng)民了解環(huán)境污染和農(nóng)村垃圾的危害性，倡導(dǎo)文明、健康的生活方式。

四、解決好環(huán)境問題的意義

當(dāng)前環(huán)境問題已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、困擾人民生活的大問題，解決好環(huán)境問題對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

（1）是對(duì)自然的深刻認(rèn)識(shí)

馬克思在人類歷史和人的活動(dòng)視野中闡述自然觀, 強(qiáng)調(diào)自然“是人的無機(jī)的身體”,這一具有根本性的看法決定了我們要切實(shí)把自然看作人的身體的一部分, 合理地利用自然, 與自然和諧相處。人類不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人的特殊利益而破壞了生態(tài)系統(tǒng)的整體利益。

（2）是社會(huì)發(fā)展的必然選擇

社會(huì)發(fā)展在經(jīng)歷了生產(chǎn)力低下時(shí)的敬畏自然、崇拜自然,工業(yè)化時(shí)期狂妄的征服自然、劫掠自然,到現(xiàn)在的保護(hù)自然、與自然和諧共存的曲折過程,這也符合哲學(xué)上正反合的辯證過程。我國建設(shè)生態(tài)文明的理論和實(shí)踐比發(fā)達(dá)國家落后20～30年,我們現(xiàn)在開始重視生態(tài)文明建設(shè)為時(shí)不晚,這也是順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

（3）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要條件

胡錦濤主席指出，“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”。①(PPI5-16)科學(xué)發(fā)展觀不僅要求我們保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更重要的是要把這些要求本身就視為發(fā)展的基本要素，其目標(biāo)就是通過發(fā)展去真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及社會(huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的平衡。

（4）是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必由之路

要構(gòu)建和諧社會(huì)，資源合理利用、環(huán)境保護(hù)是基礎(chǔ),對(duì)GDP的盲目崇拜顯然不能支撐中國的可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)和諧的建構(gòu)都不能離開人與自然的和諧，只有建立在人與自然和諧基礎(chǔ)上的社會(huì)，才有可能建立真正而長(zhǎng)久的社會(huì)和諧。恩格斯曾說：“我們不要過分陶醉于對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都無情地報(bào)復(fù)了我們。②面對(duì)未來，我們也許更應(yīng)記住“土地、陽光和空氣不是上帝賜予我們的禮物，而是我們向子孫后代的借貸”。③

五、解決環(huán)境問題的幾點(diǎn)思考

對(duì)于各人大代表針對(duì)部分具體環(huán)境保護(hù)問題提出的幾點(diǎn)解決意見及建議，筆者認(rèn)為應(yīng)從整體的高度來概括解決當(dāng)前環(huán)境問題的，動(dòng)員各方面力量，動(dòng)員全社會(huì)的積極性，肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（1）加強(qiáng)生態(tài)道德建設(shè)，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

生態(tài)道德意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)。只有大力培育全民族的生態(tài)道德意識(shí)，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問題。必須把道德關(guān)懷引入到人與自然的關(guān)系中，樹立起人對(duì)于自然的道德義務(wù)感，養(yǎng)成良好的“生態(tài)德性”，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。

（2）鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，保障環(huán)保收益

大力發(fā)展生態(tài)技術(shù)是保障環(huán)保成果的根本手段。要做到資源利用是合理的、增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境是友好的，在樹立環(huán)境保護(hù)觀念的基礎(chǔ)上還需要技術(shù)的支持，如太陽能利用技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污水處理和回用技術(shù)、自然保護(hù)技術(shù)等。發(fā)展依賴于技術(shù)，可持續(xù)發(fā)展需要可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)配套和保證。只有可持續(xù)發(fā)展技術(shù)得到推廣和普及，才能確保生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于從環(huán)保事業(yè)上取得的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)收益，政府應(yīng)從制度上予以保障，并大力宣傳鼓勵(lì)，倡導(dǎo)人人以環(huán)保為榮的社會(huì)理念，從中所得收益，例如承包荒山造林所得的林副業(yè)收益，應(yīng)得到法律上的保障。對(duì)于為環(huán)保事業(yè)而犧牲的部分個(gè)人收益，也應(yīng)得到國家的補(bǔ)貼與扶助。

（3）完善環(huán)境立法、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度

近年來, 國家環(huán)境保護(hù)總局一直在組織專家開展環(huán)境保護(hù)法修改的研究論證工作。全國人大代表在全面修改該法的議案中提出要重新定位這一法律的立法目的和立法原則, 補(bǔ)充完善基本法律制度, 強(qiáng)化有關(guān)自然資源保護(hù)的內(nèi)容, 增強(qiáng)法律的可操作性。同時(shí) 全國人大成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì), 簡(jiǎn)化了法律草案的提交程序和環(huán)節(jié), 提高了環(huán)保的立法進(jìn)度。從環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)情況看, 國家與地方的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn), 共同構(gòu)成了我國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法情況看, 國家頒布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》, 建立起環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制度。同時(shí)還應(yīng)改革環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)體制,各級(jí)環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo),逐級(jí)對(duì)上負(fù)責(zé)，將環(huán)保監(jiān)督部門從各級(jí)政府中劃分出來，可以有效避免各級(jí)政府單純追求經(jīng)濟(jì)利益、單純?yōu)榱薌DP的增長(zhǎng)而忽視地方的環(huán)保責(zé)任，忽略企業(yè)的環(huán)保義務(wù)。

①七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[z]．北京，人民出版社，2007

②馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集(第4卷)[M]，北京；人民出版社，1995。

③趙美珍《論生態(tài)文明與環(huán)境法治》

④摘自人大十六屆二中全會(huì)《政府工作報(bào)告》