許　進(jìn)

[摘要］在我國(guó)高等教育不斷發(fā)展的形勢(shì)下，教育成本核算與辦學(xué)效益是每所高校都必須重視和認(rèn)真研究解決的問題。高校只有不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的新要求，加強(qiáng)成本核算意識(shí)和效益意識(shí)，處理好成本與效益的關(guān)系，才能增強(qiáng)自我發(fā)展能力，邁入持續(xù)健康的發(fā)展軌道。

[關(guān)鍵詞］成本核算辦學(xué)效益高等教育

[作者簡(jiǎn)介］許進(jìn)（1959- ），男，鹽城師范學(xué)院黃海學(xué)院黨總支書記、副院長(zhǎng)，副教授。（江蘇鹽城224002）

[課題項(xiàng)目］本文系全國(guó)高教學(xué)會(huì)“十一五”教育科學(xué)研究規(guī)劃課題“高等教育成本與教育收費(fèi)問題研究”的研究成果。（課題編號(hào)：06AIG0090066）

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2009）24-0028-02

高校辦學(xué)效益是指高校的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗（辦學(xué)成本支出）與所取得的符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果之間的比較，即高校投入與產(chǎn)出的比例，以標(biāo)準(zhǔn)的投入換取較多的產(chǎn)出表現(xiàn)為較高的辦學(xué)效益。提高辦學(xué)效益的核心是如何配置和利用教育資源，這與高校的成本核算工作有著直接關(guān)聯(lián)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，許多高校缺乏成本核算意識(shí)和效益意識(shí)，出現(xiàn)了不少管理“漏洞”。因此，在新的歷史條件下，加強(qiáng)高校成本核算，不斷提高辦學(xué)效益，是高校管理工作中的一項(xiàng)重要課題。

一、高校成本核算工作的內(nèi)涵和意義

1.高校成本核算工作的內(nèi)涵。高校成本核算是指高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對(duì)學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)為培養(yǎng)社會(huì)需要的合格人才所發(fā)生的各種耗費(fèi)，按照一定的成本核算對(duì)象進(jìn)行匯集和分配，并按成本構(gòu)成項(xiàng)目計(jì)算各專業(yè)的總成本和生均培養(yǎng)成本的核算過程。對(duì)一所高校來(lái)說，成本開支的多少，不僅反映了學(xué)校管理水平的高低，也決定了學(xué)校辦學(xué)效益的高低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校普遍存在忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不講核算，不講辦學(xué)效益的問題，成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校辦學(xué)的痼疾。隨著我國(guó)高等教育體制的改革，國(guó)家逐步下放高等教育辦學(xué)自主權(quán)，目的就是轉(zhuǎn)變高校的發(fā)展機(jī)制，提高辦學(xué)效益。但就當(dāng)前我國(guó)高校的實(shí)際情況看，仍有不少學(xué)校還沒有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)成本核算工作和提高辦學(xué)效益的重要性，嚴(yán)重制約了高校的自我發(fā)展能力。

2.高校成本核算工作是提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。從收入、成本和效益的相互關(guān)聯(lián)看，收入與效益呈正相關(guān)，成本與效益呈負(fù)相關(guān)。在成本不變的條件下，增加收入，就增加效益；在收入不變的條件下，降低成本，就增加效益；在收入和成本正向變化時(shí)，收入增長(zhǎng)的幅度大于成本，則效益提高，收入減少的幅度大于成本降低的幅度，則效益下降；當(dāng)二者反向變化時(shí)，收入增長(zhǎng)，成本下降，則效益大增；成本增加而收入減少時(shí)，效益陡降。因此，從我國(guó)目前高校的管理模式看，在國(guó)家財(cái)政撥款政策和學(xué)生繳費(fèi)政策既定的前提下，高校的收入相對(duì)穩(wěn)定，要提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，一方面要在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)開辟增收渠道；另一方面要在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下節(jié)省成本，做好成本核算和成本管理。

二、正確處理成本、質(zhì)量、規(guī)模與辦學(xué)效益的關(guān)系

高等教育屬于公益事業(yè)，不宜當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來(lái)辦。但這并不阻礙在高校教育管理中借用產(chǎn)業(yè)管理的一些手段，引進(jìn)“經(jīng)營(yíng)”理念。強(qiáng)調(diào)高校的效益意識(shí)，并不意味著無(wú)限度地?cái)U(kuò)大招生，巧立明目多收費(fèi)，也不意味著只講降低成本而不講教學(xué)質(zhì)量，只講校內(nèi)效益而不講社會(huì)效益。我們的目標(biāo)是規(guī)模適度、質(zhì)量提高、成本管理規(guī)范、開支恰當(dāng)，校內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。

1.講成本開支的必要尺度。對(duì)高校來(lái)說，必要的成本開支是保證教育教學(xué)質(zhì)量的基本條件。在高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的情況下，如果只圖經(jīng)濟(jì)效益，不適應(yīng)性地增加師資，加大教學(xué)儀器設(shè)備和其他硬件投入，教育教學(xué)質(zhì)量就難以保證。這種以犧牲質(zhì)量為代價(jià)而獲得的效益是短視的。而有質(zhì)量保證的必要投入，也是成本開支的最低限度。

2.講規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)表達(dá)的是規(guī)模大小與成本的關(guān)系。高校的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指高校在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源的充分利用，同時(shí)降低生均培養(yǎng)成本，增加收益。這時(shí)的“適度”是指規(guī)模必須控制在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)條件所允許的范圍內(nèi)，或者按辦學(xué)條件的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過增加投入實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大。因此，在高校規(guī)模發(fā)展的過程中，要追蹤師生比、生均教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房、學(xué)生畢業(yè)合格率、就業(yè)率等核心指標(biāo)，進(jìn)行成本效益分析，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.講校內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)。高校校內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益是謀求學(xué)校持續(xù)、健康發(fā)展的重要條件，但并不是高校的唯一目標(biāo)和終極目標(biāo)。高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的功能都要求在辦學(xué)中充分顯現(xiàn)其社會(huì)效益。一是培養(yǎng)的學(xué)生在理論上是合格人才，在實(shí)踐上是符合社會(huì)需要的人才，具體表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置與社會(huì)適切，培養(yǎng)的學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和全面素質(zhì)等。二是高校的科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作要推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)和管理改革、創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，引領(lǐng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等。

三、加強(qiáng)高校成本核算和管理控制，不斷提高辦學(xué)效益

1.重視成本核算工作，建立較為完善的校內(nèi)成本核算體系。通過加強(qiáng)成本核算工作，可以顯現(xiàn)學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效地提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和教育資源的利用效率，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，高校要樹立強(qiáng)烈的成本核算意識(shí)，建立以財(cái)會(huì)核算部門為中心，其他相關(guān)部門和院（系）通力協(xié)作，包含“原始數(shù)據(jù)采集”“信息處理”和“分析反饋”在內(nèi)的一整套成本核算體系。

首先，要做好成本核算的基礎(chǔ)工作，按照高校成本核算項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得真實(shí)可靠的一手資料；其次，要加強(qiáng)重點(diǎn)成本項(xiàng)目的核算工作，建立科學(xué)合理的分?jǐn)傊贫?，如人力資源分?jǐn)?、固定資產(chǎn)核算；再次，在方法上，可以實(shí)行“雙軌核算”，在現(xiàn)行“高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)”的框架下，設(shè)計(jì)一套“高校教育成本核算系統(tǒng)”，將會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中與學(xué)校教育成本有關(guān)的記賬憑證導(dǎo)入教育成本核算系統(tǒng)，并按一定的成本核算對(duì)象，及時(shí)做好賬務(wù)處理和信息分析反饋工作。

2.加強(qiáng)辦學(xué)成本控制管理，創(chuàng)建節(jié)約型校園。高校的成本控制管理是在做好成本核算工作的基礎(chǔ)上，對(duì)高等教育成本形成的諸因素，按照事先擬定的成本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格加以監(jiān)督，通過對(duì)實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的分析，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)采取措施加以糾正，從而使高校內(nèi)部各種資源消耗和費(fèi)用開支限制在規(guī)定范圍內(nèi)。

高校成本控制管理的核心是確定標(biāo)準(zhǔn)成本。從高校目前財(cái)務(wù)管理的模式看，可采用預(yù)算管理的辦法，在調(diào)查影響成本投入的校內(nèi)外因素的前提下，依據(jù)高等教育辦學(xué)規(guī)律和教育行政管理部門的相關(guān)規(guī)定，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)上的有關(guān)方法，研究制定學(xué)校總成本目標(biāo)，然后根據(jù)管理層次以及不同部門和院（系）的關(guān)聯(lián)程度，將總成本控制目標(biāo)分解為院（系）目標(biāo)、處（室）目標(biāo)、科級(jí)目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)等，分別明確成本控制責(zé)任，配以相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲政策。高校成本控制的重點(diǎn)包括：對(duì)各種教育直接費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)各種教育資源的消耗進(jìn)行有效控制；對(duì)教育教學(xué)、行政、后勤的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行必要控制；切實(shí)提高學(xué)校各方面的管理水平。

在加強(qiáng)成本控制的同時(shí)，要積極倡導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)約型校園，注重從學(xué)校管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，如水、電、物資采購(gòu)、人力資源配備使用、教學(xué)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所維修利用等，講求節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。同時(shí)，通過開展全校性的節(jié)約型校園創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員師生員工增強(qiáng)主人翁意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，形成上下講效益的校園氛圍。

3.建立效益評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高校效益型發(fā)展。所謂效益評(píng)價(jià)體系是指對(duì)高校辦學(xué)效益的一系列相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。從投入方面來(lái)看，主要是抓住成本指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括總成本和項(xiàng)目成本開支情況、成本變化的影響因素和降低成本的措施等；從產(chǎn)出方面看，主要是抓住質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括學(xué)生錄取報(bào)到情況、各種技能考級(jí)情況、學(xué)生畢業(yè)合格和學(xué)位授予情況、畢業(yè)生就業(yè)情況、學(xué)生考研、考博和考公務(wù)員錄取情況、學(xué)生發(fā)明創(chuàng)造情況、學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況、各級(jí)各類課題研究獲獎(jiǎng)情況和科研效益、往屆畢業(yè)生在社會(huì)各行業(yè)使用發(fā)展情況、社會(huì)媒體對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)等。通過成本指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)的分析比較，找出影響辦學(xué)效益的有利因素和不利因素，趨利除弊，推動(dòng)高校走效益型發(fā)展之路。

［參考文獻(xiàn)］

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