摘要：為實(shí)施“歐洲資格框架”。歐盟系統(tǒng)32個(gè)歐洲國(guó)家都在開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架，目的是建立不同學(xué)習(xí)系統(tǒng)的對(duì)接和不同系統(tǒng)的資格的等值互認(rèn)，使終身學(xué)習(xí)從理念走向現(xiàn)實(shí)。大部分國(guó)家采用8級(jí)資格等級(jí)水平方案，出現(xiàn)三種國(guó)家資格框架類型。歐盟實(shí)施了“歐洲資格框架”測(cè)試試點(diǎn)項(xiàng)目。“歐盟資格框架”引發(fā)了全球興趣，開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架成為一個(gè)世界性發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：歐盟：教育：培訓(xùn)；國(guó)家資格框架

作者簡(jiǎn)介：李建忠，男，中央教育科學(xué)研究所國(guó)際比較教育研究中心副研究員。

中圖分類號(hào)：G719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)16-0056-05

2008年4月23日歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)聯(lián)合通過(guò)“關(guān)于建立終身學(xué)習(xí)歐洲資格框架的建議”，這標(biāo)志著“歐洲資格框架”完成了立法程序并進(jìn)入到實(shí)施階段。“歐洲資格框架”的核心是它的8級(jí)資格水平，每一級(jí)資格水平均從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度進(jìn)行描述。作為一種轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)和歐洲共同參照標(biāo)準(zhǔn)，它可使國(guó)家資格在全歐范圍更為易讀、更好理解和更好比較，因而會(huì)促進(jìn)人員和學(xué)習(xí)者在國(guó)家間的流動(dòng)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。歐盟建議指出，到2010年各國(guó)把本國(guó)的國(guó)家資格框架同歐洲資格框架聯(lián)系起來(lái)，到2012年在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個(gè)新的資格證書(shū)上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲資格框架參照水平。目前，歐盟系統(tǒng)32個(gè)國(guó)家正在開(kāi)發(fā)或已完成了國(guó)家資格框架的開(kāi)發(fā)工作。

一、國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)系列活動(dòng)和會(huì)議

為實(shí)施歐洲資格框架，開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架，歐盟組織了系列活動(dòng)和會(huì)議，推動(dòng)國(guó)家資格框架的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

2008年6月3日至4日，歐盟委員會(huì)教育和文化總司、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和教育、視聽(tīng)與文化執(zhí)行局在布魯塞爾聯(lián)合舉辦了“實(shí)施歐洲資格框架”會(huì)議。會(huì)議分為5個(gè)專題，就下列問(wèn)題進(jìn)行了研討：國(guó)家資格框架與歐洲資格框架相聯(lián)系，質(zhì)量保障和自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)如何促進(jìn)互信：歐洲資格框架和國(guó)家資格框架如何促進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證：如何使歐洲資格框架作為所有資格(包括那些由產(chǎn)業(yè)部門(mén)、企業(yè)和專業(yè)組織開(kāi)發(fā)的資格)的參照標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家資格框架在實(shí)施歐洲資格框架中發(fā)揮的作用：如何運(yùn)用歐洲資格框架建立成人教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育子系統(tǒng)間的聯(lián)系。歐盟負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的委員楊菲格爾在講話中指出：自2006年布達(dá)佩斯歐洲資格框架公開(kāi)征詢意見(jiàn)總結(jié)會(huì)議以來(lái)，建立國(guó)家資格框架是歐洲教育最重大的變化。在2005年歐洲資格框架首次提出之前，僅有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家有自己的國(guó)家框架，現(xiàn)在參加歐盟“教育和培訓(xùn)2010計(jì)劃”的絕大多數(shù)國(guó)家都在規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架。這反映了歐洲教育和培訓(xùn)的廣泛變化，許多國(guó)家正在走向真正的終身學(xué)習(xí)。他認(rèn)為，開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架需要建立利益攸關(guān)方的互信，遵循共同原則，充分發(fā)揮行業(yè)的作用，在職業(yè)教育和培訓(xùn)與高等教育子系統(tǒng)間以及正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)系統(tǒng)間建立更好的聯(lián)系。

2008年11月10日至11日歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心在設(shè)于希臘塞薩洛尼基的總部舉行了“測(cè)試歐洲資格框架：國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)資格與歐洲資格框架對(duì)接”的研討會(huì)。會(huì)議對(duì)在“達(dá)芬奇職業(yè)教育項(xiàng)目”資助下實(shí)施的測(cè)試歐洲資格框架試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施兩年來(lái)的結(jié)果和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。會(huì)議研討的主要問(wèn)題是，如何使國(guó)家資格系統(tǒng)與歐洲資格框架相對(duì)接，如何解決定義學(xué)習(xí)結(jié)果和構(gòu)建國(guó)家資格框架面臨的挑戰(zhàn)，如何使兩個(gè)框架最佳擬合：如何使歐洲資格框架服務(wù)于行業(yè)和企業(yè)的利益和需要，在何種程度上歐洲資格框架能成為部分行業(yè)和地域的所有資格的參照標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：(1)需要運(yùn)用共同方法界定和設(shè)計(jì)資格及資格分類，增加透明度；(2)需要開(kāi)發(fā)共同的原型，以定義和鑒定學(xué)習(xí)結(jié)果；(3)需要使用共同語(yǔ)言，以建立互信區(qū)。

2009年1月29日至30日，歐洲培訓(xùn)基金、歐盟議會(huì)就業(yè)和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)、歐盟輪值主席國(guó)捷克、歐盟委員會(huì)教育和文化總司以及歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心共同在歐盟議會(huì)總部舉辦了“首屆歐洲資格框架全球會(huì)議”，來(lái)自摩洛哥、博茨瓦納、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、馬來(lái)西亞、加拿大等58個(gè)國(guó)家的150名代表參加了會(huì)議。會(huì)議探討世界各國(guó)資格的兼容性問(wèn)題，歐洲資格框架與歐盟之外的國(guó)際社會(huì)相對(duì)接的潛力，資格框架開(kāi)發(fā)的世界共同發(fā)展趨勢(shì)。歐盟負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的委員楊菲格爾說(shuō)：“歐洲資格框架激發(fā)了歐盟各國(guó)改革的熱情，它將成為一個(gè)非常有用的共同工具”。歐洲培訓(xùn)基金主任Muriel Dunbar說(shuō)：“我們看到國(guó)際社會(huì)對(duì)歐洲資格框架的巨大興趣。我們希望全球聚焦資格系統(tǒng)，以使人們?cè)诓煌到y(tǒng)和國(guó)家間的流動(dòng)變得更為容易，使他們的技能得到承認(rèn)?！睔W洲資格框架不僅是一個(gè)歐洲工具，而且成為了世界趨勢(shì)的一部分。歐洲培訓(xùn)基金和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心估計(jì)目前世界上正在規(guī)劃或開(kāi)發(fā)的資格框架有49個(gè)，按照歐洲培訓(xùn)基金Arien Deii的說(shuō)法，“這意味著全球約一半的國(guó)家正在開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架”。

2009年3月16日至17日在歐盟輪值國(guó)主席捷克政府的支持下，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心在塞薩洛尼基舉行以“連續(xù)性、鞏固和變革：邁向歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)區(qū)”為題的全體大會(huì)(Agora)，會(huì)議主要討論了實(shí)施歐洲共同工具和支持終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的卓越和創(chuàng)新，改進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系等問(wèn)題，同時(shí)還就2010年之后歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)未來(lái)前景規(guī)劃提出建議。歐盟負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的委員楊菲格爾在講話中指出，歐盟2008年教育進(jìn)展評(píng)價(jià)報(bào)告表明歐盟教育和培訓(xùn)合作在三個(gè)主要領(lǐng)域取得了具體成果：促進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)各國(guó)資格制度改革：實(shí)現(xiàn)高等教育及職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)代化：開(kāi)發(fā)歐洲工具，提高質(zhì)量和透明度，促進(jìn)流動(dòng)。會(huì)議指出，歐洲資格框架是與國(guó)家資格系統(tǒng)相聯(lián)系的歐洲共同參照框架，它作為轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)將使資格在歐洲的不同國(guó)家和不同系統(tǒng)間更為易讀和更好理解，參加歐盟“教育和培訓(xùn)2010計(jì)劃”的32個(gè)國(guó)家的國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)工作取得了重大進(jìn)展。

二、國(guó)家資格框架類型

國(guó)家資格框架是指按照一系列規(guī)定的學(xué)習(xí)水平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格分級(jí)的工具，旨在整合和統(tǒng)籌國(guó)家資格次級(jí)系統(tǒng)，改善與勞動(dòng)力市場(chǎng)和公民社會(huì)相關(guān)的資格的透明度、機(jī)會(huì)、進(jìn)步和質(zhì)量。國(guó)家資格制度是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資格的評(píng)價(jià)、承認(rèn)和授予作出的一系列制度性安排和實(shí)施措施，國(guó)家資格制度可由若干次級(jí)系統(tǒng)組成，包含國(guó)家資格框架。

在國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)中，其中一個(gè)需要考慮的重要問(wèn)題是確定國(guó)家資格框架的等級(jí)數(shù)目，以體現(xiàn)資格的層次水平。由于各國(guó)的教育傳統(tǒng)不同，國(guó)家資格框架的等級(jí)數(shù)目也不完全一樣。與歐洲資格框架8個(gè)等級(jí)水平相一致的國(guó)家有馬耳他，其他國(guó)家如比利時(shí)、捷克、西班牙、立陶宛和斯洛伐克也準(zhǔn)備

采用8個(gè)等級(jí)水平方案。與歐洲資格框架等級(jí)數(shù)目不一致的國(guó)家有愛(ài)爾蘭，設(shè)計(jì)了10個(gè)等級(jí)，英國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)電不完全一樣，蘇格蘭有12個(gè)等級(jí)，英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭有9個(gè)等級(jí)(含一入門(mén)級(jí))。開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，從目前的進(jìn)展看，歐盟各國(guó)國(guó)家資格框架大致有以下三種類型：

以部門(mén)為基礎(chǔ)的資格框架。按照教育的子系統(tǒng)(部門(mén))設(shè)計(jì)資格等級(jí)水平和水平描述，有一個(gè)或一個(gè)以上教育和培訓(xùn)部門(mén)(普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育)的資格框架，但部門(mén)資格框架間缺乏明確的聯(lián)系，代表性國(guó)家有西班牙和荷蘭等國(guó)。有的國(guó)家如保加利亞、冰島、拉脫維亞、挪威、瑞典、土耳其等國(guó)，在集中力量開(kāi)發(fā)單個(gè)部門(mén)的資格框架，如高等教育的資格框架：有的國(guó)家如羅馬尼亞在開(kāi)發(fā)職業(yè)教育和培訓(xùn)資格框架。目前，有越來(lái)越多的國(guó)家表示要開(kāi)發(fā)部門(mén)間相互聯(lián)系的橋梁式資格框架或涵蓋所有部門(mén)的綜合性一體化資格框架，盡管這是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，需要時(shí)間和所有利益攸關(guān)方的強(qiáng)力參與。

橋梁式的資格框架。有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，同時(shí)存在單獨(dú)的部門(mén)資格框架，國(guó)家資格框架可與每個(gè)教育和培訓(xùn)部門(mén)的資格框架相聯(lián)系。國(guó)家資格框架的水平描述在一定意義上可與部門(mén)資格框架的水平描述有所不同。橋梁式資格框架建立了不同教育或培訓(xùn)部門(mén)間的正式聯(lián)系，代表國(guó)家和地區(qū)有丹麥、愛(ài)沙尼亞和英國(guó)的蘇格蘭等。

一體化資格框架。資格框架設(shè)計(jì)成單一系列的等級(jí)水平和水平描述，覆蓋所有的教育和培訓(xùn)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)的資格框架都使用同一系列的等級(jí)水平和水平描述，沒(méi)有單獨(dú)的部門(mén)資格框架。一體化資格框架建立了不同教育或培訓(xùn)部門(mén)間的正式聯(lián)系，代表國(guó)家為愛(ài)爾蘭。

歐盟各國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架的共同發(fā)展趨勢(shì)是，建立以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的國(guó)家資格框架，涵蓋從義務(wù)教育后到博士學(xué)位的各級(jí)各類教育的資格，為不同學(xué)習(xí)系統(tǒng)間資格的對(duì)接和學(xué)習(xí)結(jié)果的等值互認(rèn)提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。

三、部分國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)進(jìn)展工作

目前，所有參加“歐盟教育和培訓(xùn)2010計(jì)劃”的32個(gè)歐洲國(guó)家都在開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架。但各國(guó)進(jìn)度不平衡。進(jìn)展情況分三種：(1)捷克、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、馬耳他和英國(guó)等5國(guó)已經(jīng)完成或正在完善國(guó)家資格框架：(2)德國(guó)、芬蘭等23國(guó)國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)工作正處于進(jìn)展中：(3)國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢的有塞浦路斯、馬其頓、希臘和荷蘭等4國(guó)。

1、愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架。愛(ài)爾蘭自2003年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家資格框架。愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架有10個(gè)等級(jí)水平。達(dá)到了實(shí)施的高級(jí)階段。所有的繼續(xù)教育和培訓(xùn)資格現(xiàn)已納入國(guó)家資格框架。從2006年7月起，愛(ài)爾蘭國(guó)家資格署發(fā)布了系列有關(guān)原有資格與國(guó)家資格框架對(duì)接以及某些國(guó)際和專業(yè)頒證機(jī)構(gòu)資格授予的政策和標(biāo)準(zhǔn)。從2008年1月起，完全按照統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)新的資格。愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架已成功地完成與歐洲高等教育區(qū)資格框架的兼容，與歐洲資格框架的對(duì)接工作從2009年春季開(kāi)始。

博洛尼亞進(jìn)程有三級(jí)學(xué)位資格(學(xué)士、碩士和博士學(xué)位)對(duì)應(yīng)于歐洲資格框架的第六、七和八級(jí)，短期高等教育對(duì)應(yīng)于歐洲資格框架的五級(jí)。愛(ài)爾蘭的第七級(jí)和八級(jí)是兩種學(xué)士學(xué)位資格(普通和優(yōu)等級(jí)學(xué)士學(xué)位)對(duì)應(yīng)于博洛尼亞進(jìn)程學(xué)位資格的第一級(jí)和歐洲資格框架的第六級(jí)，愛(ài)爾蘭第六級(jí)至第二級(jí)分別對(duì)應(yīng)于歐洲資格框架的第五級(jí)至第一級(jí)。見(jiàn)下圖。

2、英國(guó)國(guó)家資格框架。英國(guó)有5個(gè)國(guó)家資格框架：(1)英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架；(2)蘇格蘭學(xué)分和資格框架；(3)威爾士學(xué)分和資格框架；(4)英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭高等教育資格框架：(5)英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭資格和學(xué)分框架。英國(guó)從2004年開(kāi)始修訂國(guó)家資格框架，增加了水平，等級(jí)的數(shù)目，以使資格水平的劃分和描述更為精確。

在英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架中，原來(lái)的國(guó)家職業(yè)資格共有5個(gè)等級(jí)加一入門(mén)級(jí)，其中第一至三級(jí)沒(méi)有變化，而第四至五級(jí)分成了國(guó)家資格框架的第四至八級(jí)，即由2個(gè)等級(jí)分成了5個(gè)等級(jí)。從理論上說(shuō)，英國(guó)的職業(yè)性資格是目前世界上資格等級(jí)水平最高的國(guó)家之一，達(dá)到了博士學(xué)位水平。國(guó)家資格框架從入門(mén)級(jí)到第八級(jí)，計(jì)有9個(gè)等級(jí)。高等教育資格框架，從大專到博士學(xué)位層次，計(jì)有5個(gè)等級(jí)。可以看出，英國(guó)的國(guó)家資格框架是由職業(yè)資格和學(xué)術(shù)資格兩個(gè)系統(tǒng)合并組成，國(guó)家資格框架搭建了兩個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)之間的橋梁，為兩個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的對(duì)接提供了基礎(chǔ)。英國(guó)的國(guó)家資格框架第一至三級(jí)大體對(duì)應(yīng)于我國(guó)的高中階段教育：英國(guó)的國(guó)家資格框架第四級(jí)對(duì)應(yīng)于我國(guó)的大專教育：英國(guó)的國(guó)家資格框架第五級(jí)和第六級(jí)對(duì)應(yīng)于我國(guó)的本科教育，英國(guó)的學(xué)士學(xué)位分為兩種：優(yōu)等級(jí)學(xué)士學(xué)位和普通學(xué)士學(xué)位，我國(guó)未作區(qū)分：英國(guó)的國(guó)家資格框架第七級(jí)和第八級(jí)分別對(duì)應(yīng)于我國(guó)的碩士學(xué)位和博士學(xué)位。見(jiàn)下圖。

2008年10月英國(guó)通過(guò)英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭資格和學(xué)分框架(QCF)，以使之成為對(duì)接E—OF的工具，該框架是承認(rèn)和認(rèn)證資格的框架，是承認(rèn)技能和資格的一種新的方式，賦予資格和資格單元以學(xué)分，使人們能夠按照自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度和彈性學(xué)習(xí)路線取得資格。該框架是英國(guó)職業(yè)資格制度改革的重要措施，以使整個(gè)資格制度更易于理解和使用，更具包容性，使資格制度和資格與雇主的需要更具相關(guān)性，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)更具彈性和更方便地享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，英國(guó)資格和學(xué)分框架的突出特點(diǎn)是實(shí)行單元化、學(xué)分化和規(guī)格化，對(duì)資格進(jìn)行細(xì)分處理?？s小資格的計(jì)量單位。框架計(jì)有9個(gè)資格等級(jí)(含一入門(mén)級(jí))，每個(gè)資格由若干單元組成，每個(gè)資格和資格單元都賦予學(xué)分分值(一個(gè)學(xué)分表示10個(gè)學(xué)習(xí)小時(shí))，同時(shí)每一級(jí)資格都有三種規(guī)格，即證明(1-12學(xué)分)、證書(shū)(13-36學(xué)分)和文憑(37及以上學(xué)分)，以學(xué)分表示資格的不同規(guī)格，這樣在整個(gè)資格框架中共有27種資格規(guī)格。在通過(guò)該框架之前，從2006年9月至2008年6月英國(guó)對(duì)資格和學(xué)分框架進(jìn)行了測(cè)試和實(shí)驗(yàn)，學(xué)習(xí)者、雇主、頒證機(jī)構(gòu)、行業(yè)技能委員會(huì)、學(xué)校和培訓(xùn)提供者都參加了測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。見(jiàn)下圖。

3、馬耳他國(guó)家資格框架。2005年10月馬耳他通過(guò)347號(hào)立法通知，建立終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架。馬耳他國(guó)家資格框架有8級(jí)水平，與歐洲高等教育區(qū)資格框架和歐洲資格框架(EOF)完全兼容。從資格類型劃分，六至八級(jí)屬于專業(yè)和管理型資格，四至五級(jí)屬于技術(shù)和行政事務(wù)型資格。一至三級(jí)屬于操作人員資格。

4、捷克國(guó)家資格框架。2006年捷克提出了整合初始和繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)家資格框架方案，2008年8月生效，目前正在實(shí)施。該框架以有關(guān)繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的結(jié)果的認(rèn)證和承認(rèn)的法律為基礎(chǔ)。國(guó)家資格框架的核心是建立了所有完全和部分資格可公開(kāi)查詢的登記注冊(cè)系統(tǒng)。國(guó)家資格框架使用8級(jí)結(jié)構(gòu)，突出完全和部分資格單元化以及資

格和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特色。

5、法國(guó)國(guó)家資格框架。法國(guó)自2002年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家資格框架，目前正在修改框架，與“博洛尼亞進(jìn)程”三級(jí)學(xué)位體系和歐洲資格框架對(duì)接。法國(guó)框架的關(guān)鍵因素是專業(yè)資格的國(guó)家目錄，擬收錄1，5萬(wàn)種資格。法國(guó)可能重新考慮現(xiàn)使用的等級(jí)數(shù)目，目前為5個(gè)等級(jí)。

6、德國(guó)國(guó)家資格框架。與歐洲高等教育區(qū)對(duì)接的德國(guó)高等教育資格框架已于2005年5月開(kāi)始實(shí)施。2007年1月，聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合成立了一個(gè)開(kāi)發(fā)涵蓋各級(jí)各類教育和培訓(xùn)的德國(guó)資格框架的協(xié)調(diào)小組?？蚣馨促Y格分類設(shè)計(jì)為8級(jí)結(jié)構(gòu)。2009年1月協(xié)調(diào)小組提出資格框架方案，接下來(lái)要征詢社會(huì)各界意見(jiàn)和開(kāi)始測(cè)試工作，全部開(kāi)發(fā)工作預(yù)計(jì)在2010年底完成。

7、希臘國(guó)家資格框架。希臘國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展較緩慢。2008年春季希臘成立了一個(gè)由國(guó)民教育和宗教事務(wù)部直屬的高層委員會(huì)。在職業(yè)教育和培訓(xùn)與就業(yè)相聯(lián)系的國(guó)家制度框架內(nèi)，2006年希臘發(fā)布部頒110998號(hào)決定，建立以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的專業(yè)資格認(rèn)證的新制度。希臘近來(lái)成立了一個(gè)由高等教育秘書(shū)擔(dān)任主席的高層小組，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)高等教育國(guó)家資格框架，以與歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格相銜接。

建立國(guó)家資格框架有助于促進(jìn)歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，其意義是：引入一體化的以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的資格等級(jí)和水平描述，消除資格系統(tǒng)間的分割，促進(jìn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)對(duì)接和等值承認(rèn)，特別是能夠?qū)勇殬I(yè)教育和高等教育兩個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，改變職業(yè)教育一直作為終結(jié)性教育的狀態(tài)，明確職業(yè)教育路徑進(jìn)步路線，等值承認(rèn)在兩個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)取得的資格：建立統(tǒng)一的國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)參照：有助于鼓勵(lì)各行業(yè)和部門(mén)利益攸關(guān)方的參與，消除行業(yè)部門(mén)間的分割，增強(qiáng)主體意識(shí)，推進(jìn)國(guó)家教育改革；增強(qiáng)系統(tǒng)和資格的透明度：尊重各種學(xué)習(xí)結(jié)果，包括尊重非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的結(jié)果，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新使終身學(xué)習(xí)從理念走向現(xiàn)實(shí)。

四、資格框架實(shí)施中存在的一些問(wèn)題

為測(cè)試歐洲資格框架，在“達(dá)芬奇職業(yè)教育項(xiàng)目”資助下，歐盟2006年立項(xiàng)12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算116670歐元，2007年立項(xiàng)11個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算183112歐元，2008年立項(xiàng)10個(gè)項(xiàng)目。在2006年和2007年立項(xiàng)項(xiàng)目中，德國(guó)協(xié)調(diào)7個(gè)項(xiàng)目，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心協(xié)調(diào)3個(gè)項(xiàng)目，法國(guó)協(xié)調(diào)2個(gè)項(xiàng)目。奧地利、比利時(shí)、匈牙利、馬耳他、羅馬尼亞、瑞典、丹麥、西班牙、愛(ài)爾蘭、立陶宛和荷蘭各協(xié)調(diào)1個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)23個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目研究的主要內(nèi)容是制定參照水平和自我認(rèn)證：使行業(yè)資格和框架與國(guó)家資格框架和歐洲資格框架對(duì)接；使職業(yè)教育和培訓(xùn)與高等教育對(duì)接：提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)和支持性材料。涉及的行業(yè)部門(mén)包括體育、汽車、建筑、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融服務(wù)、衛(wèi)生保健、美容美發(fā)、家庭服務(wù)等。2008年11月10日至11日歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心舉行了“測(cè)試歐洲資格框架：國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)資格與歐洲資格框架對(duì)接”的研討會(huì)，對(duì)2006年和2007年立項(xiàng)項(xiàng)目的初步成果進(jìn)行了研討。試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生了良好的效果，但在測(cè)試中也發(fā)現(xiàn)了下面一些問(wèn)題：

資格框架水平描述解讀方式不同。在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，各行業(yè)和部門(mén)以不同方式解讀歐洲資格框架水平描述。有的項(xiàng)目用行業(yè)語(yǔ)言將水平描述背景化(如金融服務(wù)部門(mén))，有的將知識(shí)、技能和能力因素各自分開(kāi)，有的將之解讀為一個(gè)完整水平表述的相關(guān)因素。會(huì)議建議，要加強(qiáng)分析和研究，增強(qiáng)參照過(guò)程的互信和質(zhì)量保障，研究制定描述和分類資格的共同方法，如畫(huà)出資格圖。列出資格類型，以理解多元性，增加透明度，確保互信，發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立項(xiàng)目中的最佳案例，以展示不同資格類型和水平的參照過(guò)程。

對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果存在多種解釋。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的測(cè)試發(fā)現(xiàn)，不僅在不同教育層次和部門(mén)，即使在同一教育層次和部門(mén)對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果都存在多種解釋。以學(xué)習(xí)結(jié)果形式表示的能力同人力資源專家界定的能力性質(zhì)并不一樣(如在市場(chǎng)營(yíng)銷部門(mén))，某些職業(yè)的能力要求的表述是不透明和不適當(dāng)?shù)?如在衛(wèi)生服務(wù)部門(mén))。會(huì)議認(rèn)為，盡管目前缺乏一種概化方法鑒定和界定學(xué)習(xí)結(jié)果，但可采用學(xué)習(xí)結(jié)果分步鑒定和界定的方法。會(huì)議指出，需要按行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)槔尕P(guān)方提供如何鑒定和定義學(xué)習(xí)結(jié)果的更為具體的指導(dǎo)，例如開(kāi)發(fā)原型。同時(shí)，也需要建立歐洲通行證證書(shū)補(bǔ)充文件和歐洲通行證文憑補(bǔ)充文件的工作機(jī)制。

術(shù)語(yǔ)官方譯文信度較差。“歐洲資格框架建議”中涉及的大部分現(xiàn)有定義都能被各利益攸關(guān)方和各國(guó)充分接受和理解，但其他語(yǔ)言的官方譯文卻存在一些問(wèn)題(如能力、資格等術(shù)語(yǔ)的翻譯)，各試點(diǎn)項(xiàng)目都有類似問(wèn)題存在，水平描述的官方譯文水準(zhǔn)信度較差(如金融服務(wù)部門(mén))。會(huì)議建議，應(yīng)繼續(xù)做好包含在“歐洲資格框架建議”中的術(shù)語(yǔ)的翻譯和整理工作，匯集在測(cè)試和試點(diǎn)階段出現(xiàn)的一些新術(shù)語(yǔ)，以編制一份更為綜合性的歐洲資格框架——國(guó)家資格框架——行業(yè)資格框架術(shù)語(yǔ)表。

五、“歐洲資格框架”引發(fā)全球興趣

“歐洲資格框架”正日益被看作是歐盟／歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的國(guó)家的參照標(biāo)準(zhǔn)。許多國(guó)家采用以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的策略和方法開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架。自2005年“歐洲資格框架”公開(kāi)征詢意見(jiàn)以來(lái)，“博洛尼亞進(jìn)程”候選國(guó)家進(jìn)行了以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，開(kāi)始制定國(guó)家資格框架，這使得這些國(guó)家都開(kāi)發(fā)了兩種資格框架系統(tǒng)(職業(yè)教育和培訓(xùn)及高等教育)。沒(méi)有參加“歐盟教育和培訓(xùn)2010計(jì)劃”但參加了“博洛尼亞進(jìn)程”的歐洲國(guó)家，以及沒(méi)有參加《歐洲文化公約》的中亞、北非和中東國(guó)家目前正在改革本國(guó)的資格制度，希望將本國(guó)資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來(lái)，在“博洛尼亞進(jìn)程”／“歐洲培訓(xùn)基金”合作框架之外的非歐洲國(guó)家參考借鑒“歐洲資格框架”的經(jīng)驗(yàn)，研究制定資格承認(rèn)和透明度的國(guó)家政策。有的國(guó)家已建立了綜合性的終身學(xué)習(xí)資格框架(澳大利亞、新西蘭、南非)，有的國(guó)家正在規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架(印度、韓國(guó)、加拿大、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó))。建立不同學(xué)習(xí)系統(tǒng)的對(duì)接和不同系統(tǒng)的資格的等值互認(rèn)，使終身學(xué)習(xí)從理念走向現(xiàn)實(shí)，不是歐洲獨(dú)有的問(wèn)題，而是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架來(lái)解決這些問(wèn)題已成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。

注釋：

①Cedefop, workshop Testing the European Qualifications Framework (EQF): Relating international, national and sectoral qualifications to the EQF: Conclusions,Thessaloniki, 25 November 2008.

②http://www.etf.europa.eu/

③European Centre for the Development of Vocational Train-

ing, Continuity, consolidation and change, Towards a European era of vocational education and training.2009.

④European Centre for the Development of Vocational Training, Continuity, consolidation and change, Towards a European era of vocational education and trainings2009, P114.

參考文獻(xiàn)：

[1]EuropeanCentre for the Development of VocationalTraining, Continuity, consolidation and change, Towards a European era of vocational education and training, 2009.

[2]European Centre for the Development of Vocational Train-ing, the shift to learning outcomes: Policies and practices in Europe. 2009.

[3]European Centre for the Development of Vocational Train-ing, Cedefop workshop Testing tl~e European1 Qualifications Framework(EQF): Relating international, national and sec-total qualifications to the EQF Conclusions. Thessaloniki, 25 November 2008.

[4]Q ualificationsandCurriculumAuthority,the National Qualifications Framework, March 2006.

責(zé)任編輯韓云鵬