劉瑩瑩

提要 人力資本的質(zhì)量改進(jìn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一。對(duì)農(nóng)民工的人力資本投資是增進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)技能的重要途徑。通過(guò)人力資本質(zhì)量的改進(jìn),農(nóng)民工能夠獲得更好的、收入可觀的工作,以使其生活質(zhì)量得到改善,社會(huì)地位得到提升;社會(huì)也會(huì)因農(nóng)民工的更大貢獻(xiàn)而獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。因此,農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)將是一項(xiàng)持續(xù)性利好的事情,也是一項(xiàng)值得研究的新課題。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;人力資本;職業(yè)培訓(xùn);可持續(xù)性

中圖分類號(hào):C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異,我們常常會(huì)聽到“要保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”,同時(shí),我們也強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是以改善和提高人民生活質(zhì)量為目的,與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。其內(nèi)涵應(yīng)包括改善人類生活質(zhì)量,提高人類健康水平,創(chuàng)造一個(gè)保障人民享有平等、自由、教育、人權(quán)免受暴力的社會(huì)環(huán)境。因此,人人都有享有求得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在使得農(nóng)民工這一特殊群體只能在城市與農(nóng)村的夾縫中求得生存。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出了辛勤和汗水,卻沒有得到應(yīng)有的平等對(duì)待和生活質(zhì)量的提高,以使其不能長(zhǎng)期享受城市發(fā)展的成果,依舊生活在社會(huì)的最底層。究其根本原因,是農(nóng)民工自身的人力資本存量低,無(wú)法從事對(duì)學(xué)歷、技術(shù)要求較高的高收入職業(yè)。

一、農(nóng)民工人力資本投資原因分析

(一)人力資本的作用。亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中提到“學(xué)習(xí)一種才能,需受教育,需進(jìn)學(xué)校,需做學(xué)徒,所費(fèi)不少。這樣費(fèi)去的資本,好像已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并固定在學(xué)者身上。這些才能,對(duì)于他個(gè)人自然是財(cái)產(chǎn)的一部分,對(duì)于他所屬的社會(huì),也是財(cái)產(chǎn)的一部分?！蓖瑯拥?“人力資本之父”舒爾茨認(rèn)為,人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資本。勞動(dòng)者的知識(shí)、技術(shù)水平、勞動(dòng)技能的高低不同,決定了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性作用的不同,結(jié)果是國(guó)民收入增長(zhǎng)的程度也就不同。他把人們對(duì)教育、保健、在職培訓(xùn)的投入、為獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行的國(guó)內(nèi)遷移,以及為提高技能和掌握知識(shí)而廣泛利用空閑時(shí)間等要素定義為“人力資本”。

(二)農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資的原因。農(nóng)民工大多從事臟、累、差的工作。這類工作勞動(dòng)技能要求不高,但環(huán)境條件惡劣,危險(xiǎn)性大,而且流動(dòng)也比較頻繁。這也是因?yàn)檗r(nóng)民工學(xué)歷層次低,大部分中學(xué)畢業(yè),文化程度低,難以勝任高技能的工作,而高技能工作往往收入水平較高。所以,農(nóng)民工的收入水平很低,且工作極其不穩(wěn)定,經(jīng)常過(guò)著朝不保夕的生活。因此,農(nóng)民工也渴望獲得職業(yè)技能提升的機(jī)會(huì),從而獲得高薪的工作,給自己帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的收入。

為了改善現(xiàn)狀,獲得更好的發(fā)展、良好的生存環(huán)境和生活質(zhì)量、保障人身財(cái)產(chǎn)安全、受到社會(huì)各界的尊重,以及提升自己的社會(huì)地位等各方面的好處,農(nóng)民工就應(yīng)該積極參與到提升人力資本的隊(duì)伍中來(lái),參加適合自身發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn),以此來(lái)獲得新的勞動(dòng)技能,從事更好的工作。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

(一)有效供給不足。首先,企業(yè)大多采用成本較低的學(xué)徒制方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),不愿或難以獨(dú)立承擔(dān)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù);其次,部分農(nóng)民工不能夠或不愿意參加政府公共機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn),而且這一培訓(xùn)尚未覆蓋到農(nóng)民工這一特殊群體,培訓(xùn)的內(nèi)容和形式與市場(chǎng)及農(nóng)民工的需求尚存在距離。國(guó)家對(duì)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工這一特殊群體的職業(yè)培訓(xùn)政策顯得滯后,或是有政策但因缺乏有效地實(shí)施而流于形式化的執(zhí)行。因此,農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不具有可持續(xù)性,不能使農(nóng)民工長(zhǎng)期受益,也不能給社會(huì)帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)需求不旺。從個(gè)人需求來(lái)看,進(jìn)城農(nóng)民工大多具有接受培訓(xùn)的愿望,雖然他們的教育背景要好于農(nóng)村勞動(dòng)力的平均水平,但相對(duì)于城市用工企業(yè)的需求來(lái)講,技能儲(chǔ)備還明顯不足,特別是當(dāng)個(gè)人謀求更進(jìn)一步的發(fā)展時(shí),這種對(duì)培訓(xùn)的需求更為強(qiáng)烈,但在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)沒有理論所設(shè)想的那樣旺盛。主要是因?yàn)?第一,職業(yè)培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”過(guò)高;第二,職業(yè)培訓(xùn)的“預(yù)期收益”不明朗;第三,戶籍制度的限制,種種不確定性、不明朗性限制了他們投資培訓(xùn)的積極性。由此導(dǎo)致的短期化現(xiàn)象明顯,難以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行長(zhǎng)期高效的培訓(xùn)。

三、農(nóng)民工獲得可持續(xù)性發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑

通過(guò)建立多元化的農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入機(jī)制和構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

(一)合理配置資源,突出培訓(xùn)特色。形成公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體,社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)、龍頭企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相配合的培訓(xùn)體系,充分發(fā)揮各方面的作用。培訓(xùn)方式要突出特色,重視農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展的差異性,針對(duì)農(nóng)民工的不同專業(yè)需求采取不同的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)質(zhì)量。這樣,既能使農(nóng)民工技能得到提升,又能銜接市場(chǎng)需求。

(二)加大政府財(cái)政投入和政策扶持力度。擴(kuò)大公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度,招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),使之形成覆蓋所有農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系,廣開多種專業(yè)。同時(shí),對(duì)于那些未取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工員工,由企業(yè)采取與培訓(xùn)學(xué)校合作的方式對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)后獲得國(guó)家職業(yè)資格初、中級(jí)證書的人能夠獲得國(guó)家補(bǔ)貼,企業(yè)也獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)于國(guó)家認(rèn)定的一些稀缺工種,農(nóng)民工經(jīng)培訓(xùn)獲得相應(yīng)證書的,將獲得更優(yōu)惠的政策。

(三)動(dòng)員社會(huì)力量辦培訓(xùn)。這種培訓(xùn)方式的一大優(yōu)點(diǎn)是不要國(guó)家投入,以市場(chǎng)為生存支點(diǎn)與發(fā)展導(dǎo)向,是培訓(xùn)事業(yè)的生長(zhǎng)點(diǎn)。但需要政府加以引導(dǎo)和規(guī)范,采取有效措施,使之既放得開又能有序發(fā)展。

(四)通過(guò)政府的宣傳,引導(dǎo)企業(yè)把重點(diǎn)放在勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)與職業(yè)技能的培訓(xùn)上,形成一個(gè)政府引導(dǎo)企業(yè),企業(yè)培訓(xùn)職工,職工與企業(yè)雙贏的模式。具體來(lái)說(shuō),就是由政府來(lái)承擔(dān)培訓(xùn)資金的投入主體,采取靈活多樣的方式,建立多層次、多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)體系,呈現(xiàn)多層次、多元化特色的發(fā)展格局。

(五)學(xué)習(xí)印尼、菲律賓等東南亞新興工業(yè)國(guó)家在專門職業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家的家政服務(wù)人員一般都是從小就開始,在專門的職業(yè)學(xué)校受到良好的專業(yè)培訓(xùn),在家政服務(wù)方面樣樣精通,因此頗受國(guó)際市場(chǎng)的青睞。我國(guó)也可以從中借鑒一些成功的做法,走出一條適合本國(guó)國(guó)情的路子,一定會(huì)為農(nóng)民工群體提升技能帶來(lái)新的亮點(diǎn)。

總之,農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期地、十分艱巨地、且需要多方面積極配合完成的繁重任務(wù)。我們國(guó)家對(duì)這一領(lǐng)域的研究尚處在探索階段,各個(gè)省份也相繼出臺(tái)了一系列的提升農(nóng)民工勞動(dòng)技能的具體措施,初見成效。對(duì)農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō),通過(guò)人力資本投資獲得了新的更高層次的勞動(dòng)技能,同時(shí)自己的收入增加了,生存狀況也得到了改善,生活質(zhì)量和社會(huì)地位也得到了很大提高,是一件長(zhǎng)久利好的事情;對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō),人力資本質(zhì)量的改進(jìn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一,農(nóng)民工用學(xué)到的技能貢獻(xiàn)社會(huì),我們的社會(huì)也會(huì)得到新的持續(xù)性發(fā)展。

(作者單位:新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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