黃中智

摘要：工程造價管理與控制是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)核心工作。文章介紹了我國工程造價控制管理工作的現(xiàn)狀，著重介紹了在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同和施工階段對工程造價進(jìn)行有效的管理與控制，以達(dá)到將工程造價控制在限額以內(nèi)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：工程造價；成本管理；成本控制

中圖分類號：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)14-0136-02

工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生的。在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。隨著我國加入WTO，建筑業(yè)也加緊行業(yè)內(nèi)的改革，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高我國建筑業(yè)抵抗外部影響的能力，其重中之重即是工程造價管理的全面改革。建設(shè)工程造價管理貫穿于工程建設(shè)全過程，從工程建設(shè)立項(xiàng)到工程項(xiàng)目決策每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理。因此加強(qiáng)工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益是全過程管理工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容。

一、重視源頭，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制

現(xiàn)代社會重視“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會建設(shè)，其核心內(nèi)容是節(jié)約資源，協(xié)調(diào)可持發(fā)展。

(一)設(shè)計(jì)階段對工程造價的影響

1.設(shè)計(jì)方案直接影響建設(shè)成本。諸如建筑材料的選用，性能的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)類型，采用的設(shè)備型號，工藝是否合理，必要。將是決定投資成本的最主要的原因。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，間接影響建設(shè)成本，設(shè)計(jì)質(zhì)量問題往往引起工程停工，返工，造成安全隱患，質(zhì)量事故，從而引起成本費(fèi)用的極大浪費(fèi)。

3.工程設(shè)計(jì)不合理，往往引起建設(shè)項(xiàng)目使用階段的費(fèi)用開支加大，只有合理的設(shè)計(jì)才能使建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期費(fèi)用最低。在設(shè)計(jì)階段控制工程造價效果最顯著，工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，而設(shè)計(jì)階段的工程造價控制是整體工程造價的龍頭，下圖反映了各階段影響工程項(xiàng)目投資的一般規(guī)律：

從圖中可以看出在設(shè)計(jì)階段影響較大的是初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備三個階段，工程投資的影響程度達(dá)到85％，是我們控制的關(guān)鍵點(diǎn)。

(二)設(shè)計(jì)階段工程造價控制的主要方法

抓好設(shè)計(jì)階段的工程造價控制對提高整個建設(shè)工程效益至關(guān)重要。技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的工程設(shè)計(jì)，勢必能大大降低社會能耗，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，筆者認(rèn)為有四種方法是常用的方法，供大家參考。

1.應(yīng)用價值工程理論優(yōu)化設(shè)計(jì)(V=F/C)。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是指同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)工程，可以有兩個或兩個以上的不同方案，從而有不同的造價標(biāo)準(zhǔn)。因而有必要在滿足功能的前提下，做多方案的比較，通過技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)分析和效益評價后綜合確定一個技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的推薦方案，在設(shè)計(jì)中常用的優(yōu)化方法就是價值分析法即價值工程，就是以最低的壽命周期成本可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要功能，著重于功能分析的有組織活動。就是要把工程的功能和造價的兩個方面綜合起來進(jìn)行分析，在最大程度滿足功能的前提下，選擇一個價值比值最大的設(shè)計(jì)方案。

2.積極推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的工程造價管理，是增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，促使他們在工作中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)與造價有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格遵守初步設(shè)計(jì)方案及投資限額范圍內(nèi)設(shè)計(jì)，既要有最佳效果，又要保證功能的實(shí)現(xiàn)，從而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)到控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到控制成本降低工程造價的目的。目前常用每平方米多少元來控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還有在設(shè)計(jì)過程中根據(jù)不同的類型和層高，結(jié)構(gòu)形式等控制鋼筋含量，都是限額設(shè)計(jì)思想。

3.合理采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可縮短設(shè)計(jì)周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織批量生產(chǎn)；既可提高勞動生產(chǎn)率，有利于降低成本，并可加快施工，縮短建設(shè)周期，從而降低工程造價的一種方法。

因此設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資的影響是極其重要的。特別是擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)70％～95％，實(shí)際上當(dāng)初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題，費(fèi)用問題都很難解決，必須重視初步設(shè)計(jì)以避免“先天不足”。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

1.招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這對項(xiàng)目成本控制非常不利。

2.做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

3.合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價報(bào)價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

三、有效控制工程造價，簽訂施工合同的控制

(一)簽訂施工合同時工程造價人員要提早介入

自從《建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》推行后，在實(shí)行工程量清單計(jì)價法的招投標(biāo)工程中，一般采用合理低價中標(biāo)，施工合同是以工程量清單為基礎(chǔ)簽訂的固定綜合單價，而工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，它對工程造價的約定起著重要的作用，必須加以重視。

作為工程造價管理人員，首先應(yīng)努力成為既精通工程經(jīng)濟(jì)又掌握工程技術(shù)，熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，既知曉項(xiàng)目管理及相關(guān)法律、法規(guī)又具有豐富的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才，在簽訂合同時要認(rèn)真審查合同條款，對影響工程造價的各項(xiàng)條款把關(guān)，特別注意設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程簽證要有相關(guān)約定，并有工程款的調(diào)整計(jì)算辦法，材料價格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價方式、索賠處理，風(fēng)險范圍及調(diào)整幅度等。均應(yīng)作明確約定，使合同中約定的承包內(nèi)容具體化，也為施工中發(fā)生政策性調(diào)整，設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場簽證和材料變化提供計(jì)價依據(jù)，防止因設(shè)計(jì)變更、錯、漏或產(chǎn)生歧義而造成合同糾紛，為工程造價管理工作掌握主動打下基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中經(jīng)常會發(fā)生工程量變化而產(chǎn)生的索賠與反索賠，因此施工合同中必須約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價。如因工程量清單計(jì)算有誤或設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場簽證等引起工程量增減。哪些在合同約定的幅度外可以調(diào)整、如何調(diào)整，哪些是合同約定幅度內(nèi)不許調(diào)整等，這些均要在施工合同中明確約定。工程造價人員注重在合同簽訂時及早介入，從而體現(xiàn)工程造價管理上的主動控制，否則施工合同一旦簽訂，將無法更改，直接影響投資效益的實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)合同管理，完善合同內(nèi)容

合同管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程造價的控制目標(biāo)。要做到科學(xué)、規(guī)范的合同管理，首先合同簽訂的過程要規(guī)范、合法。合同在法律上有效的證據(jù)應(yīng)是原件、符合事實(shí)、加蓋公章和法人代表簽名，并有明確的內(nèi)容且未超過時效，否則就是不具備法律效力的。合同內(nèi)容簽訂時，要根據(jù)工程的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)膬r款調(diào)整條件，因?yàn)椴煌膬r款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方真實(shí)意愿，對合同承包范圍、承包方式、合同價款、結(jié)算方式、工期、工程質(zhì)量的要求、材料設(shè)備供應(yīng)與檢驗(yàn)、甲方責(zé)任與義務(wù)、乙方責(zé)任與義務(wù)、工程質(zhì)量管理要求，工程驗(yàn)收，工程移交、工程保修、履約保險金、違約責(zé)任、爭議解決辦法、合同適用的法律標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、組成合同的文件等重要內(nèi)容做到文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)特別注意專用條款及補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密，避免為將來埋下建設(shè)經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。

同時合同在執(zhí)行過程中，要有專人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅(jiān)決抵制，以保證合同有效實(shí)施；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行結(jié)算支付程序，合理進(jìn)行價差調(diào)整控制。

四、把握重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的成本控制

加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，降低工程造價，更是項(xiàng)目管理的重中之重，它與工程質(zhì)量一樣，是企業(yè)的生命線。利用貨幣形式在項(xiàng)目施工過程中對管理對象的耗費(fèi)實(shí)行全面管理，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行項(xiàng)目成本管理是一個行之有效的方法，具體做法：

(一)制訂標(biāo)準(zhǔn)成本

確定建筑產(chǎn)品價格的依據(jù)由工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價辦法、預(yù)算單價、人、材、機(jī)政策性調(diào)價文件規(guī)定組成，根據(jù)工程量清單計(jì)價文件，施工企業(yè)結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)、自身作業(yè)條件，編制合理施工方案，在此基礎(chǔ)上制訂工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本由人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本、材料標(biāo)準(zhǔn)成本、機(jī)械費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)成本組成。標(biāo)準(zhǔn)成本是完成施工任務(wù)的預(yù)期成本。在制定過程中，做到既能激發(fā)職工最大積極性，又緊寬適度，既合理，又能夠爭取達(dá)到。

(二)采用成本差異考核辦法

實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本或預(yù)算成本之間的差額叫做成本差異，工程項(xiàng)目在施工期間，由于種種原因，發(fā)生的實(shí)際成本與預(yù)算成本和企業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)成本不符，產(chǎn)生不利差異和有利差異。通過考核，及時發(fā)現(xiàn)“差異”，反饋信息。成本差異相應(yīng)分為直接人工費(fèi)成本差異、材料差異和機(jī)械使用費(fèi)用差異。

(三)建立項(xiàng)目成本責(zé)任制，推行項(xiàng)目管理是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的施工管理方法

項(xiàng)目成本管理應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理主持下，把成本管理的各項(xiàng)內(nèi)容責(zé)任到人，分別進(jìn)行核算和分析，建立成本核算責(zé)任制；健全成本原始記錄，嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍，運(yùn)用成本管理各種方法，及時對施工活動進(jìn)行動態(tài)分析，從各環(huán)節(jié)、各崗位上挖掘節(jié)約成本潛力。

五、結(jié)語

長期以來，習(xí)慣于把成本控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，存在著對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。要抓好投資控制，必須抓好項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度等。因此，項(xiàng)目造價、工期、質(zhì)量等是一個相輔相成的問題，項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有充分應(yīng)用價值工程理論做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。在工程項(xiàng)目中必須對影響成本的各個階段實(shí)施全過程控制，以利于企業(yè)資金的合理流動。實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)。