吳欣蓉　孫瑞瑋

摘要：高速公路的建設需要花費大量的財力、人力、物力，是典型的資金密集型產業(yè)，而一條建設成功的高速公路要在日后的使用中發(fā)揮出最大效益，則取決于科學、合理、高效的高速公路運營和養(yǎng)護管理。文章主要從高速公路管理模式、運營管理及高速公路電子政務系統(tǒng)需求的分析這三方面簡單作了闡述。

關鍵詞：管理模式；運營管理；電子政務；高速公路；公路運營；養(yǎng)護管理

中圖分類號：C939

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)14-0032-02

隨著高速公路里程的不斷增加，高速公路的運營管理也顯得越來越重要。良好的運營管理體制不僅能夠提高高速公路的經濟效益，減輕沉重的還貸壓力，還能充分發(fā)揮高速公路的社會效益，使之更好地為國民經濟服務。相對于高速公路建設速度，目前的運營管理顯然不能適應發(fā)展的要求，管理信息系統(tǒng)建設出現了新的趨勢：系統(tǒng)管理范圍要求從單條路線擴展到整個高速公路網絡；綜合利用交通信息增強宏觀決策和調控能力的意識增強；開始制定高速公路管理信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃，并以此作為分期實施的交通監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、公眾信息發(fā)布系統(tǒng)的宏觀指導方案。

一、目前我國高速公路管理模式

高速公路運營管理是一個復雜的系統(tǒng)和有機的整體，因此，其運作需要有一個適宜的管理機構。

由于各省各條高速公路建設的管理資金來源部門不完全一致，也造成了各省高速公路運營管理的不完全相同，但從目前已經開通的高速公路管理和行業(yè)管理的現狀來看，其管理模式宏觀上基本分為3級。

(一)省級高速公路管理機構

根據社會主義市場經濟體制的客觀要求和政企分開的職能要求，交通廳目前作為行業(yè)的省級主管機關，起著高速公路建設運營中指導、協調的政府職能作用，高速公路的具體業(yè)務管理要由作為企業(yè)的高速公路管理總公司承擔。

(二)區(qū)域管理機構

目前云南省區(qū)域高速公路管理機構主要根據地理位置劃分，以省會為中心，分為東西兩個區(qū)域設置區(qū)域管理機構，可看作是二級高速公路管理機構。

(三)基層管理部門

各區(qū)域管理機構在各個路段分設路段管理所，收費站等基層管理單位。

二、高速公路運營管理內容

高速公路本身就是一個非常龐大的綜合體系，涵蓋了各個學科的專業(yè)，有非常強的特殊性，目前高速公路運營管理一般可概括為如下幾項內容。

(一)養(yǎng)護管理

高速公路養(yǎng)護管理通過各種新技術、新手段的應用，建立優(yōu)質高效的機械化養(yǎng)護模式，以最經濟的方式保證高速公路沿線設施處于完好狀態(tài)。從被助型養(yǎng)護轉向預防性養(yǎng)護，達到養(yǎng)護的高標準、高質量、高效率、高機動性。

(二)交通管理

高速公路交通管理的任務是維護高速公路交通秩序，保障交通安全和高速公路的行車暢通。交通管理要利用先進的技術手段進行安全管理、處理交通事故，合理地引導組織交通流。

(三)路政管理

高速公路路政管理的職責是貫徹實施國家和地方的有關法律、法規(guī)，保證高速公路路產完整，維護高速公路路權不受侵犯。同時，還包括施工養(yǎng)護作業(yè)現場的秩序維護。惡劣天氣的交通管制，故障車輛的牽引拖帶，事故現場的求援清障以及環(huán)保監(jiān)督等。

(四)收費管理

收費工作是高速公路一項非常重要的工作。它是向過往車輛收取通行費。收費管理要應用先進的設備，改革收費方式，提高收費效率。管理的重點是不錯收、不漏收、不亂收。

(五)監(jiān)控、通信管理

高速公路監(jiān)控、通信管理，是通過現代化的電子設備對高速公路的運行狀況進行監(jiān)視控制，完成信息采集、傳輸、處理。為司乘人員通行車輛提供最佳服務，以保證快速和安全行車。

監(jiān)控、通信管理的主要任務是通過日常的維護管理，確保系統(tǒng)的正常運行。

(六)其它

高速公路運營管理還包括服務區(qū)、停車區(qū)經營，沿線廣告經營等綜合經營服務，以及日常黨務、行政、辦公、人事、財務等工作。

從上述管理機構和管理內容來看，對監(jiān)控、通信、收費機電設施存在相互共用、管理在一定程度上重疊的情況。例如交通管理、路政管理、監(jiān)控、通信管理等部門都要利用監(jiān)控、通信設備來及時掌握各種運行狀況，收費管理、財務管理都要應用收費設施的數據，并要利用通信設備完成內部及外部收費數據的傳輸。

三、高速公路電子政務系統(tǒng)需求分析

目前高速公路機電設施中監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)基本上是成為各自獨立運行、獨立管理的系統(tǒng)。這種模式會造成設備的重復配置，并且沒有達到對設備的最大利用率。即在通信系統(tǒng)提供的通信通路的基礎上，監(jiān)控、收費系統(tǒng)、甚至辦公自動的系統(tǒng)，都要各自建立計算機網絡，都有各自的路由器、網絡交換機和系統(tǒng)服務器。

結合目前高速公路運營管理的特點，建立高速公路廣域網絡，實現省(市)級高速公路運營管理機構、分路段管理處、收費站各級業(yè)務信息的綜合處理，在資源共享的基礎上，通過系統(tǒng)的整合集成，進而實現全國或地區(qū)性路網的集中統(tǒng)一管理，為加強宏觀管理和輔助決策而提供重要手段。當前。企業(yè)網絡及互聯網已經逐步深入到社會經濟活動的各個方面，以先進的信息技術和管理理念為依托的電子商務、電子政務系統(tǒng)建設正成為未來企業(yè)和政府管理現代化發(fā)展的重要方向之一，公路及管理部門這種具有網絡型特征的基礎設施行業(yè)既有路政管理職能，也有企業(yè)服務功能，因此，在依托網絡技術手段進行信息化建設發(fā)展過程中，除了滿足自身的行業(yè)管理特點外，必須注重開放性和通用性。尤其要考慮與電子政務、電子商務的適合性，并符合有關技術規(guī)范。高速公路電子政務系統(tǒng)因其服務對象，日常事務、管理內容與行政單位電子政務存在一定差異，所以要求以可靠性強、高效率的全路計算機網絡系統(tǒng)與通訊技術為基礎，將高速公路各系統(tǒng)整合集成為一個綜合信息處理平臺，此平臺即將高速公路各機電系統(tǒng)與行政管理辦公系統(tǒng)融合到一起，管理電子政務系統(tǒng)劃分為以下三個層面：

第一層：信息收集系統(tǒng)，主要是以高速公路現有管理和機電系統(tǒng)為基礎，收集有關道路狀況、交通運行、養(yǎng)護管理、財務狀況等靜態(tài)及動態(tài)信息，并通過通信、辦公局域網等方式傳至信息處理系統(tǒng)。

第二層：信息處理系統(tǒng)，信息處理主要是匯集信息，并按照不同需求主體的要求處理信息，最終按照易于理解的形式，發(fā)送信息。

第三層：信息利用系統(tǒng)，各子系統(tǒng)針對不同運營管理的需求設置，按照職能向信息融合和處理系統(tǒng)提出所需信息要求，根據獲取的信息，進行科學決策，最終完成職能。

(一)信息收集

信息收集是高速公路運營管理信息化的基礎層，是信息化的數據源，根據高速公路運營管理的需求分析，其信息化的數據源主要包括以下幾種類型：

1.交通運行信息，主要來源于監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)和路政

巡邏系統(tǒng)，信息類型包括交通量、車輛分類、行駛車速、交通密度、事件事故報警、氣候信息、收費站出人口交通信息等。

2.收費信息，主要來源于收費系統(tǒng)，信息類型包括車型分類、費率、收費額、車輛運劇、貨類等。

3.養(yǎng)護管理信息，主要來源于高速公路養(yǎng)護部門，信息類型包括道路與橋梁病害數據、道路養(yǎng)護數據庫、道路養(yǎng)護計劃等。

4.道路環(huán)境信息，主要來源于相關的協作和支撐部門，包括相關道路管理部門、交警部門、氣象部門、旅游部門等，信息類型包括相關道路交通運行信息、氣象信息、旅游信息等。

5.設備管理信息，主要來源于高速公路監(jiān)控、收費、通信、養(yǎng)護等部門，信息類型包括設備自檢信息、維修信息等。

6.經營信息，主要來源于高速公路財務部門、服務設施和收費系統(tǒng)。

7.其他行政管理信息，主要來源于高速公路行政管理部門。

信息收集層的關鍵在于首先根據需求分析確定信息類型和信息量，在此基礎上確定信息收集的技術和手段。因此，信息收集層與道路服務水平、技術發(fā)展水平和社會經濟發(fā)展水平有著密切管理，其設備和規(guī)模應該是一個隨著交通量的發(fā)展和管理需求變化的變化而不斷擴充，隨著技術的變革而不斷升級的過程。

(二)信息處理

信息處理層是在信息收集的基礎上完成包括數據分析、存儲和發(fā)布，其作用和功能相當于共用信息平臺，即對整個高速公路管理信息系統(tǒng)共用數據組織結構和傳輸形式的一種規(guī)范化定義，以及一個對共用數據進行組織、存儲、查詢、通訊等管理服務的數據庫系統(tǒng)。它擔負著高速公路管理信息系統(tǒng)中共用信息的中轉中心的職責，各承擔數據采集的子系統(tǒng)按照一定規(guī)則將共用數據發(fā)送給共用數據平臺，由共用信息平臺進行規(guī)范化處理后加以存儲，根據需求規(guī)則或者子系統(tǒng)的請求，采用規(guī)范格式將數據發(fā)送出去。

(三)信息利用

信息利用是信息化的目的，在這一層面上，高速公路的運營管理根據需求分析被劃分為若干個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)又根據流程不同再被劃分為若干系統(tǒng)：

1.通過運營管理決策子系統(tǒng)的經營和規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，實現對科學決策的有效支持，使得有限的資金和資源最大限度地發(fā)揮其效益。

2.通過交通管理和緊急事件管理子系統(tǒng)，保障交通運輸系統(tǒng)的有序運行，迅速高效消除異常事件對交通的影響。

3.通過共眾信息發(fā)布系統(tǒng)和交通誘導系統(tǒng)等實現對道路使用者和公眾交通行為的合理引導，以充分發(fā)揮交通網絡的整體潛力。

4.通過管理養(yǎng)護系統(tǒng)實現完成對高速公路的設計施工資料管理、結構物病害顯示分析，養(yǎng)護計劃制定以及道路病歷管理等功能。

電子政務管理系統(tǒng)作為高速公路創(chuàng)新管理方式的重要手段，正在為提高高速公路的管理、服務水平發(fā)揮著越來越重要的作用，如何才能最大限度地發(fā)揮電子政務系統(tǒng)的功效，需要廣大信息化建設工作者不斷地探索，更好地推動高速公路電子政務建設向縱深發(fā)展。