在國際金融危機的大背景下，“保增長”成為各地經濟工作的頭等大事。作為占據國民經濟“半壁江山”的縣域經濟，其發(fā)展狀況如何事關我國經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。然而，隨著國有資本從經營性領域逐步淡出和商業(yè)銀行放貸取向的改變，以民營經濟為主體的縣域經濟，尤其是貧困地區(qū)的縣域經濟發(fā)展日益受限，融資難成了最主要的“瓶頸”。當前，破解縣域經濟融資難題，各地都在進行積極而有益的探索。就江西省修水縣而言，筆者認為，既要充分利用好政策優(yōu)勢，盯緊國家的“錢袋子”，又要善于用符合市場規(guī)律的手段，創(chuàng)新投融資體制，大量吸引縣外資金、激活縣內民間資本，爭取金融部門支持，促進縣域經濟平穩(wěn)較快增長。

(一)爭取國家政策融資。修水縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，可以享受國家給予的扶貧貸款、以工代賑資金、財政扶貧資金等專項扶貧資金。在教育、招商引資等各個領域，國家都有明文規(guī)定的優(yōu)惠政策。除國家的扶貧專項資金外，還有中央國家機關、大中型企業(yè)定點幫扶，各垂直管理部門也可直接向其上級主管部門爭取資金支持。當前，應充分利用國家擴大內需的機遇，加大向上爭資金、爭項目的力度，要用足用活國家政策，把政策優(yōu)勢轉化為融資優(yōu)勢，集中精力跑項目、爭資金、促發(fā)展，力爭新上一批國家扶持的民生工程項目和基礎設施建設項目，努力夯實縣域經濟發(fā)展的基礎。

(二)盤活國有資產融資。要進一步規(guī)范國有資本運營，通過產權置換、轉讓和委托經營等方式，盡快把國有資產整合盤活。要敢于突破傳統(tǒng)的思維定勢，用“借雞生蛋”的方式在城建資金籌措上做起文章，由“投資”改向“融資”。建議探索組建?修水縣城鎮(zhèn)建設投資有限公司，以企業(yè)舉債的形式，通過向金融機構和吸引社會資金等多種辦法，對城市資產進行集聚、重組和營運，合理利用、優(yōu)化配置，全方位籌措城市建設資金。當前，特別要抓住土地市場不景氣、市值較低的時機，加強城鎮(zhèn)土地盤整和清理，做到應收盡收，變過去“賣地籌資”為“儲地融資”。建議探索組建“修水公路交通建設投資有限公司”，統(tǒng)一經營管理縣政府歷年對公路、交通建設投入所形成的經營性資產，縣政府安排的公路項目建設資金以及公路、交通系統(tǒng)其他優(yōu)質資產等，充分發(fā)揮其在公路交通網絡建設中的融資作用。

(三)加大招商力度融資。要把招商引資作為推進縣域經濟發(fā)展、解決資金難題的“生命線”來抓。一要樹立先進的招商理念。各級黨政“一把手”要把招商引資作為第一責任，集中精力，強化措施，全力以赴抓招商，牢固樹立“一切服務于招商、一切服從于招商”的新理念。同時，在招商引資結構上要由單一的工業(yè)型向農業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)拓展；由單純追求數量向投資質量、產業(yè)配套拓展。二要采取靈活的招商方式。要大力提高招商引資的針對性、靈活性和實效性，堅持“請進來”和“走出去”相結合，大力開展上門招商、專業(yè)招商、駐點招商、委托招商、以商招商和網上招商，發(fā)揚釘子精神和螞蝗精神，盯住不放、貼緊不松、粘住不脫，千方百計爭取更多項目落戶修水。當前，特別要根據修水資源和項目實際，積極整合包裝一批資源優(yōu)勢項目，引進外地客商來開發(fā)礦產、交通、城市公用設施以及農副產品加工、旅游服務業(yè)等潛在的經濟資源，以借力加快發(fā)展。三要打造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。要變被動服務為主動服務，變淺層服務為深層服務，變隨機服務為系統(tǒng)服務，變滯后服務為超前服務，切實提高辦事效率，做到守信踐諾，努力創(chuàng)造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。要讓每一位來修水投資的客商安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展、舒心生活、開心發(fā)財。同時，要鼓勵民營企業(yè)大膽采取多種方式對外合資合作，實行“銀企掛鉤，財稅幫扶，資源整合”，對縣域重點民營企業(yè)、成長型企業(yè)、稅源型企業(yè)進行全面扶持。

(四)激活民間資本融資。個體民營經濟積累著不小的民間資本，將其轉化為民間投資，有助于解決縣域經濟發(fā)展的資金難題。政府要引導民營資本進入國有企業(yè)退出的行業(yè)和領域，允許民營企業(yè)投資經營基礎設施、城鎮(zhèn)公共事業(yè)，認購或承包經營已建成的農村水利設施、城鎮(zhèn)公益設施，為民營經濟發(fā)展提供更廣闊的空間。要牢固樹立“輸出勞動力、帶回生產力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，充分發(fā)揮我縣在外務工人員眾多，很多有一技之長的務工者完成了資本原始積累的優(yōu)勢，堅持用好措施聚集民間資本，用好項目盤活民間資本，用好環(huán)境吸引民間資本，大力推進全民創(chuàng)業(yè)。全面落實各項優(yōu)惠政策，降低市場準入門檻，加大小額信貸扶持力度，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持和鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過實施免費培訓、提供信息服務、購買就業(yè)崗位等措施，積極為返鄉(xiāng)農民工搭建就業(yè)平臺。

(五)加強銀企合作融資。政府要主動為銀行、企業(yè)牽線搭橋，加強信息溝通，增進雙方了解，為企業(yè)和項目找資金，為銀行資金尋出路。一要加大信用罄治力度。積極引導各行業(yè)、各部門廣泛參與信用環(huán)境創(chuàng)建，牢固樹立“信用就是競爭力”的觀念，嚴厲打擊各種逃廢債務、金融欺詐、拖欠金融貸款的行為，爭取信貸支持。二要構建信貸支撐體系。一方面，政府要正確認識當地的自身優(yōu)勢和劣勢，努力培育高效的經濟增長點，構建適應修水特色的縣域經濟框架。對于修水經濟發(fā)展的遠景規(guī)則，應根據因地制宜、因勢利導的原則，不斷推陳出新，千方百計為企業(yè)發(fā)展引進附加值大、科技含量高的高新技術產品項目，以贏得國有商業(yè)銀行及其他金融機構的青睞。另一方面，金融機構要圍繞修水縣經濟發(fā)展戰(zhàn)略，集中資金支持一批特色經濟和支柱產業(yè)，培植新的利潤增長點，使金融機構與縣域經濟共同發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”目標。三要切實加強融資服務。要充分發(fā)揮好財政在引導社會資金方面“四兩撥千斤”的作用，設立財政貼息基金，成立中小企業(yè)信用擔保中心，解決企業(yè)發(fā)展“融資難”問題?？山梃b“奉新模式”，建議由縣工業(yè)園區(qū)服務局與縣國有資產經營總公司共同成立“修水縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司”，園區(qū)企業(yè)以此為融資平臺，通過統(tǒng)借統(tǒng)還方式向銀行獲取貸款，同時爭取省、市中小企業(yè)信用擔保公司擔保，縣園區(qū)開發(fā)公司和企業(yè)向信用擔保公司提供反擔保，以有效防控貸款風險，增強銀行支持園區(qū)企業(yè)的信心。

[作者簡介]丁洪海，男，江西省修水縣委政研室干部。

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