周　藝

摘要：為加強(qiáng)與受眾的聯(lián)系與溝通，許多傳媒開始嘗試參與式報道，開通參與熱線-，舉辦各種活動，吸引廣大受眾的關(guān)注與參與，延伸傳媒的服務(wù)功能。媒體參與社會的同時，必然推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化，媒體制度化推進(jìn)政府職能機(jī)制的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。首先，要從思想觀念的層面努力營造有利于媒體參與的政治文化。從制度的層面，進(jìn)一步完善媒體參與的法律、法規(guī)和條例規(guī)定，使媒體的參與有法可依。同時，要建立健全媒體制度化推進(jìn)政府職能機(jī)制的具體參與辦法。

關(guān)鍵詞：媒體推進(jìn)政府職能

媒體制度化推進(jìn)政府職能機(jī)制建立的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)文明的結(jié)果，必然是社會政治制度的進(jìn)步。隨著全球化時代的來臨，社會組織管理形式出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走向“治理”，“治理”理念強(qiáng)調(diào)在社會自治的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，希望通過倡導(dǎo)社會參與來改善政府管理，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

為了從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理，西方世界在20世紀(jì)70年代末掀起了一場巨大的政府改革運(yùn)動。這場改革運(yùn)動不僅在政府管理內(nèi)容、形態(tài)、手段上進(jìn)行了調(diào)整，而且?guī)砹苏毮芘c角色定位的重新調(diào)整。西方的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)治理不僅要發(fā)揮公民和非政府組織的功能，而且要改造政府，通過自身組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系的改造，提升政府能力，增進(jìn)政府治理的有效性。

21世紀(jì)初，隨著中國學(xué)術(shù)界對新公共管理思想的逐步推介，我國政府的改革技能、理念和創(chuàng)新精神都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始從“全知全能型”向“有限政府”、“市民政府”和“法治政府”轉(zhuǎn)變，“現(xiàn)代公共服務(wù)型”政府已成為共識。在政府的管理方式上要求政府改變傳統(tǒng)的管理方法，提高決策的科學(xué)性、民主性，使政府的決策與管理更加符合民意和反映實際情況。

可以說，治理理論是媒體制度化參與推進(jìn)政府職能的重要理論源泉。那么何謂“善政”和“善治”呢?自從有了國家及其政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點(diǎn)古今中外概莫能外。在中國傳統(tǒng)的政治文化中，善政的最主要意義就是能給官員帶來清明和威嚴(yán)的公道和廉潔，一般都包括以下幾個要素：嚴(yán)明的法度，清廉的官員，很高的行政效率，良好的行政服務(wù)。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對于政府的期望和理想。

自上世紀(jì)90年代以來，隨著全球化時代的到來，“善政”卻遭到了“善治”的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。概括地講，善政就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)：實踐也證明，媒體的制度化參與可以增進(jìn)公民與政府之間關(guān)系的和諧，使有關(guān)決策得到順利實施，也可以促使政府依法行政，確保政府執(zhí)政為民，更好地為人民服務(wù)。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。綜上所述，無論是“治理”還是“善治”，都更強(qiáng)調(diào)通過媒體和公眾參與促使政府與社會的良性互動。因此，媒體參與、公眾參與成為“治理”和“善治”的顯著特征，建立媒體制度化推進(jìn)政府職能機(jī)制就顯得尤為必要。

媒體的發(fā)展，帶動了活躍的受眾市場，如今的受眾已不再滿足于被動地接受信息，而是表現(xiàn)出了極大的參與熱情。為加強(qiáng)與受眾的聯(lián)系和溝通，許多傳媒開始嘗試參與式報道，開通參與熱線，舉辦各種類型的大型活動，吸引廣大受眾的關(guān)注與參與，延伸傳媒的服務(wù)功能。

開門辦報、開門辦臺，日益受到越來越多傳媒人的重視。于是，有了湖南經(jīng)濟(jì)電視臺的“經(jīng)視開放日”，有了長沙晚報的“開放辦報周”。然而，這個“開”字不僅僅是指形式上的開放，還要求媒體在實質(zhì)上跳出以前被動報道新聞、單純辦媒體的框框，堂堂正正地做社會活動的策劃人，大膽參與并主辦各項社會活動。這些活動提升了自己的品牌形象，制造了更廣泛的社會影響力，通過活動這一平臺與自己的受眾建立雙向交流的良好機(jī)制。發(fā)揮報紙的多種功能、多種用途，以便更好地服務(wù)社會、服務(wù)受眾。而基于公信力、活動效果等勞面考慮，媒體舉辦活動吏多地主動與政府及相關(guān)部門合作，目的是為了取得更好的活動效果和活動影響力。比如在“3·15”國際消費(fèi)者日期間，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉辦各類鑒真識假活動；在房地產(chǎn)交易旺季，與房產(chǎn)局聯(lián)合舉辦大型房交會等。這些類型的活動，從政府角度而言，能夠更好地推進(jìn)政府職能。政府只需從行業(yè)管理的角度進(jìn)行政策指導(dǎo)，將很多具體繁雜的事宜交由媒體社會化；而媒體能從中獲取極大的社會效益，提升媒體公信力。有的活動還能為媒體帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如房交會、汽車博覽會等。

媒體制度化推進(jìn)政府職能機(jī)制建設(shè)的對策

我國媒體制度化推進(jìn)政府職能機(jī)制的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，可以從思想觀念的層面和制度的層面對構(gòu)建社會媒體參與機(jī)制作粗略的思考。

曹先，從思想觀念的層面努力營造有利于媒體參與的政治文化。從政府方面講，應(yīng)切實從對媒體行政管制向媒體參與的理念轉(zhuǎn)變。各級政府官員必須真正把吸收媒體參與看成一種責(zé)任和義務(wù)?？闯墒莾?yōu)化政府行為的必由途徑。另一方面，媒體必須確立強(qiáng)烈的參與型思想觀念，積極、自覺、主動地參與并切實監(jiān)督政府行為。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段政府和媒體的關(guān)系可以理解為“建設(shè)性的合作伙伴”?！敖ㄔO(shè)性”意味著媒體可以為政府做除新聞報道之外的很多建設(shè)性工作?！昂献鳌币馕吨襟w可以通過各種各類活動，制度化地參與推進(jìn)政府各項職能?！盎锇椤币馕吨兔襟w應(yīng)是平等的，彼此尊重，各司其責(zé)。有了這個關(guān)系定位，將使媒體在和諧社會建設(shè)歷程中發(fā)揮更積極、更專業(yè)的作用。

其次，從制度的層面，進(jìn)一步完善媒體參與的_法律、法規(guī)和條例規(guī)定，使媒體的參與有法可依，有章可循。通過法律法規(guī)明確規(guī)定媒體參與國家和社會事務(wù)的范圍、參與途徑和參與方式。同時，為了保障媒體參與的有效性與公正性，應(yīng)以法律、法規(guī)明確規(guī)定不同類型、不同形式公眾參與的程序和方法。

再次，建立健全媒體制度化推進(jìn)政府職能機(jī)制的具體參與辦法。目前，在提高媒體參與國家和公共事務(wù)行為的制度化水平方面，一是要完善和落實已有的制度，二是要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極探索媒體參與的切實有效的制度。針對目前我國媒體參與推進(jìn)政府職能中參與渠道窄、參與形式少的現(xiàn)狀，尤其應(yīng)在拓展和優(yōu)化參與渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式上進(jìn)行大膽的探索，并使新的參與方式制度化。筆者認(rèn)為，以下三種方式的實施有利于媒體制度化推進(jìn)政府職能：

開設(shè)媒體權(quán)威發(fā)布專版、專欄。政府通過媒體權(quán)威發(fā)布專版、專欄，推進(jìn)政務(wù)公開。真正實現(xiàn)陽光政務(wù)，增加透明度，擴(kuò)大群眾對政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。媒體通過這類專版、專欄，擴(kuò)大影響力，提升公信力。這類專版、專欄所發(fā)布的，不能是一些無關(guān)緊要的信息，而要是真正對公眾有用、能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的政府信息。比如，2008年2月16日，《昆明日報》用4個整版公布了從市委書記、市長到5區(qū)、1市、8縣及市直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時詳細(xì)刊登了各領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況。這一?？谑忻裰幸饛?qiáng)烈反響，報紙很快被一搶而空并數(shù)次加印，一時昆明紙貴，此舉被稱為“政府陽光政務(wù)的具體體現(xiàn)”。從中，我們也可以看出未來政府職能改革和媒體發(fā)展的方向。

筆者認(rèn)為，政府通過媒體向公眾公開電話號碼。應(yīng)當(dāng)成為媒體權(quán)威發(fā)布專版、專欄常規(guī)信息，表達(dá)政府接受全社會監(jiān)督的決心，增加老百姓的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

搭建活動平臺，將政府意志轉(zhuǎn)化為媒體的社會責(zé)任。政府以活動為載體與媒體開展合作，可以通過媒體擴(kuò)大社會參與，取得更好的傳播效果。政府組織活動的目的在于通過民眾的廣泛參與，實現(xiàn)政府意志的有效傳播。建立政府主導(dǎo)、媒體承辦的活動機(jī)制，將政府意志轉(zhuǎn)化為媒體的社會責(zé)任，不僅可以充分調(diào)動媒體的積極性，運(yùn)用媒體的大眾傳播渠道擴(kuò)大活動的參與面，而且可以使媒體更好地為受眾服務(wù)，擴(kuò)大其社會影響力。新穎的活動策劃和豐富的活動形式能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，使群眾喜聞樂見且容易接受，政府與媒體都能夠通過活動較好地實現(xiàn)各自的訴求。

合作開通各類常規(guī)的媒體熱線。媒體和政府各部門可以根據(jù)媒體性質(zhì)、介質(zhì)的不同，開通各類媒體熱線，為政府直接面對公眾、服務(wù)公眾提供有效渠道。比如電臺，可以與交通管理部門合作，開通實時的路況熱線。目前湖南有湖南交通頻道開通的“交簪直播室”等，對公眾的出行幫助很大，湖南交通頻道也借此提升了自身的影響力，而且獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。交通管理部門也通過這些熱線及時、直接地服務(wù)了公眾，很好地履行了政府職能。對于一些主流報紙，則可以開設(shè)常規(guī)的政府公眾熱線，常年接受公眾咨詢、投訴等，媒體及時通過公開或非公開渠道，向政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)社情民意。政府也通過這一渠道，及時為公眾解決問題。