徐　健

一、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系

(一)、全社會參與的社會化認證培訓標準的制訂：澳大利亞國家資格認可標準——培訓包(Train-ing Package)

職業(yè)教育產(chǎn)品的框架體系和標準制定、市場開發(fā)和銷售，不僅僅是學校單方面的職責，它是一個需要社會方方面面參與的復雜的系統(tǒng)工程。1992年起，澳大利亞所有政黨、各級政府、各大企業(yè)集團對職業(yè)教育的關注和認識達到了空前的一致，聯(lián)邦政府和各州(領地)政府投巨資用于職業(yè)教育產(chǎn)品的研發(fā)。聚集了眾多資深的政府官員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會專家、TAFE學院的知名學者，確立了澳大利亞國家職教框架體系和資格框架體系，并推出了職業(yè)教育“培訓包”(TP)。培訓包是澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系的主框架，它詳盡地闡明了能力標準、考核要求以及資格證書體系。每個培訓包主要包括兩部分內容。第一部分是國家認證部分，這是培訓包的主體。(1)能力標準：規(guī)定本行業(yè)不同崗位從業(yè)人員所應具備的文化技能和素質的標準。能力單位合成必須包括能力的4個要素：工作技能、工作管理技能、事故處理技能及與他人合作技能?，F(xiàn)已公布的能力標準有2000多個。(2)資格證書：根據(jù)行業(yè)不同崗位資格的要求對有關能力標準進行組合，學習合格者可授予相應的資格證書。(3)評估指南：對能力標準的評估考核方法及其環(huán)境的指導性要求；對受培訓者和評估考核人的資格要求。第二部分為非國家認證部分，由學習方法指導、評估材料、發(fā)展材料三方面組成。根據(jù)培訓包的要求，各州政府會組織知名學校、培訓機構聯(lián)合開發(fā)教材，但它也僅僅是一本教學參考書，各學?？梢宰约哼x擇教材，而所有的TAFE學院則主要按培訓包所提供的教學設計規(guī)范要求履行教學任務。各學校各專業(yè)一般組織專業(yè)教師以培訓包為藍本進行教學資源的開發(fā)，他們擁有版權，開發(fā)完成后，可以進入市場。例如NSW州在TAFE教育系統(tǒng)內根據(jù)行業(yè)和課程的類別分別設置了社區(qū)服務、健康和旅游餐飲等7個教育服務處(ESD)，以統(tǒng)一進行課程開發(fā)工作。每個ESD負責聯(lián)系3至4個行業(yè)。管理并開發(fā)12至18個類別的課程大綱。ESD每年要開發(fā)出100個以上的課程，供TAFE學院和其他注冊的培訓機構使用，也出售給其他州的教育培訓機構。培訓包每兩年就必須更新一次，以保證職業(yè)培訓和市場需求不脫節(jié)。

(二)、全方位參與的社會化認證培訓體系的構建：澳大利亞國家培訓框架(NTF)

國家培訓框架(NTF)是聯(lián)邦政府、州政府和領地政府之間共同簽署的全國性協(xié)議，其作用和功能包括：確保對政府的培訓投資進行質量保障監(jiān)控；確保培訓滿足行業(yè)的特殊需求：確保通過培訓所生成的技能和獲得的證書在全澳得到認證。國家培訓框架由澳大利亞證書培訓框架和培訓包組成，證書培訓框架(AQTF)是為了確保全澳職業(yè)教育與培訓的質量而開發(fā)出的一整套全國公認的標準；培訓包(TP)是澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系的主框架，它詳盡地闡明了通過學習所要達到的能力標準、行業(yè)確定的考核要求以及與能力相對應的資格證書體系。

(三)、全員參與的社會化職業(yè)教育培訓的認證：澳大利亞國家認證框架(ARF)

澳大利亞國家認證框架(ARF)為全國所有的教育和培訓認證提供了規(guī)范，它的主要目的是使資質證書能在全國通用，鼓勵人們獲得資質認證。按照澳大利亞資格證書框架(AQF)體系的要求，進一步規(guī)范就業(yè)市場，規(guī)定各個行業(yè)中技能要求高的工作崗位必須持有證書才能就業(yè)。例如，要想成為汽車修理店的老板，就必須具備汽車維修的三級證書。

二、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系的特點

澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系是一種建構在終身學習理念基礎上的，以能力為本位的，以就業(yè)為導向的職業(yè)技術教育與培訓制度。

(一)、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系的三個支點

1行政支點——國家培訓局(ANTA)，是TAFE學院得以協(xié)調運行和管理的組織保證。是代表澳大利亞聯(lián)邦政府管理TAFE的權威機構，由政府、行業(yè)、教育界的代表組成。本屆ANTA共有7名成員，其中有5名來自澳大利亞的支柱行業(yè)，職能是協(xié)助政府管理監(jiān)督國家和各州／領地職業(yè)教育和培訓方面的專項基金，制定國家職業(yè)教育和培訓方面的有關導向性重要政策。在有關項目的具體實施過程中，除了行業(yè)、辦學實體，如TAFE學院等之外。最重要的依靠對象是國家／州或領地的行業(yè)培訓咨詢機構(ITAB)。這些機構從不同的行業(yè)背景出發(fā)，根據(jù)企事業(yè)對于技能培訓的需求情況進行研究。為國家和各州或領地政府做職業(yè)教育和培訓方面的咨詢服務，編寫基于能力的職業(yè)教育和培訓的培訓包(TrainingPackage)，并幫助州，領地的學校具體實施等。其核心作用就是開發(fā)、管理與推廣國家培訓框架體系，搭建國家認證框架。

2培訓支點——職業(yè)技術學院(TAFE)，是澳大利亞人力資源開發(fā)的平臺，是澳大利亞國家職業(yè)教育培訓活動的主陣地。目前在全澳6個州和2個領地共有85個TAFE學院和1132個校區(qū)。職業(yè)技術學院(TAFE)分為政府(Govemment TAFE)與非政府(N0n-Government TAFE)兩種。政府的職業(yè)技術學院一般由政府擁有及管理，它既是教育部門，也是執(zhí)行政府政治和經(jīng)濟政策的載體，在解決諸如延緩失業(yè)、機會與平等、提高澳大利亞全民技能水平及終身教育等方面發(fā)揮著重要作用。而非政府的職業(yè)技術學院，如企業(yè)公司、私立學院和專業(yè)組織等，則由私人擁有及管理。TAFE的教育層次是高中后教育，可與普通高等教育相溝通，旨在為各行各業(yè)培訓各類人才。

3標準支點——培訓包(TP)，既是澳大利亞職業(yè)教育與培訓的能力標準。又是澳大利亞職業(yè)教育與培訓的考核要求。TAFE學院的課程主要按培訓包所提供的教學設計規(guī)范要求履行教學任務。在澳大利亞的各行各業(yè)的培訓中，哪一級證書要達到什么要求，應具備什么能力，都不是由一兩個專家或部門說了算，而是有本專業(yè)領域的行業(yè)和企業(yè)共同制定。而各培訓機構在培訓過程中必須以“培訓包”為培訓目標和考核大綱。

(二)、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系運作的兩個關鍵

1產(chǎn)業(yè)界的切實參與。職業(yè)教育培訓什么類型的人才主要取決于產(chǎn)業(yè)界的崗位需求。為了使職業(yè)教育培訓的人才規(guī)格與產(chǎn)業(yè)界崗位需求的“零距離”，澳大利亞的產(chǎn)業(yè)界在職業(yè)教育與培訓中是居主導地位的，且這種主導地位是無法撼動的，具體體現(xiàn)在作為職業(yè)教育培訓目標和考核大綱的“培訓包”上?！芭嘤柊笔锹殬I(yè)教育與培訓的能力標準和考核要求，而各專業(yè)的“培訓包”是由本專業(yè)領域的行業(yè)和企業(yè)共同制定的，且培訓包每兩年就必須更新一次，以保證職業(yè)培訓和市場需求不脫節(jié)。這也充分證明產(chǎn)業(yè)界的切實參與，是澳大利亞TAFE教育

制度可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

2勞動準人的全面落實。職業(yè)資格證書與學歷證書不一樣，它集中反映特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范，以及從業(yè)人員從事各種職業(yè)所要達到的實際能力水平。澳大利亞政府規(guī)定，只有取得TAFE證書才能從事相關專業(yè)的技術性工作，其證書成為就業(yè)的必備條件。澳大利亞資格證書框架(AQF)規(guī)定，從業(yè)人員的工資須與技術證書掛鉤，凡沒有取的三級證書的就是學徒工，雇主雇傭學徒工，則要送沒有專業(yè)證書的學徒工去TAFE學習，且學費須由雇主和政府共同負擔。澳大利亞勞動準入制度的嚴格施行，促進了社會用工的規(guī)范，也給澳大利亞的職業(yè)教育與培訓帶來了活力。

(三)、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系的要義

1依據(jù)崗位技術的要求制訂職業(yè)培訓包，確保職業(yè)教育培訓目標的科學性。

職業(yè)教育培訓的邏輯起點是職業(yè)崗位需要，職業(yè)教育培訓的歸結點還是職業(yè)崗位需要。澳大利亞的各專業(yè)的“培訓包”是依據(jù)崗位技術要求，由本專業(yè)領域的行業(yè)和企業(yè)共同制訂，從而確保了職業(yè)教育培訓目標的科學性。

2聘請具有一定實踐經(jīng)驗的人員擔任專業(yè)教師，確保教育培訓質量的可靠性。

職業(yè)教育專業(yè)師資素質的高低直接關系到專業(yè)教育培訓質量的好壞。在澳大利亞，對職業(yè)教育專業(yè)教師的要求很高，學歷僅僅是一個方面，更重要的是工作經(jīng)驗和技能，例如RMIT大學全職教師必須具有碩士學位，且具有兩年以上的工作經(jīng)驗。此外還從業(yè)界聘請了一些兼職教師，加強了學校與業(yè)界的聯(lián)系。例如這次主要給江蘇省教育廳組織的出國培訓人員上課的四位老師都在多個國家搞過職業(yè)教育研究，他們也都在我國的重慶任過教。顯然，聘請具有一定實踐經(jīng)驗的人員擔任專業(yè)教師，是確保澳大利亞職業(yè)教育培訓質量可靠性的有力保證。

3邀請行業(yè)專家參與職業(yè)技能證書的認定。確保教育培訓質量鑒定的公證性。

澳大利亞政府規(guī)定。上崗須持證，且證書是就業(yè)的必備條件。為此，澳大利亞建立一系列完善的鑒定評估體系。(1)鑒定的內容、程序和標準公開。(2)學員參加鑒定的機會公平。(3)鑒定的結果要確保公證。為此，澳大利亞的職業(yè)技能證書的認定。是以實際操作能力為鑒定核心的。鑒定時。將邀請業(yè)界的行業(yè)專家參與，并與職業(yè)教育教師共同組成鑒定小組，鑒定小組所有成員都具有相應的鑒定資歷，從而確保教育培訓質量鑒定的公證性。

三、澳大利亞職業(yè)教育給我們的啟示

(一)、確立中國職業(yè)教育框架體系有效運作的支點

1確立中國職業(yè)教育行政支點。中國職業(yè)教育中的職前學歷教育由教育部負責。而職業(yè)技能等級證書的頒發(fā)和職后教育是由勞動社會保障部負責。其他各部委辦亦從各條塊實施了專門化培訓，并發(fā)放了各自行業(yè)的崗位培訓證書。如此“證出多門”，導致了現(xiàn)有的各類職業(yè)培訓證書缺乏權威性。因此有必要建立類似于澳大利亞國家培訓局的機構，以扎口職業(yè)培訓的管理。

2確立中國職業(yè)教育的培訓支點。由于澳大利亞承擔職業(yè)教育培訓的機構是TAFE學院，且TAFE的教育層次是高中后教育，可與普通高等教育相溝通，這既滿足學生的學歷教育的要求，又為學生獲得職業(yè)技能證書創(chuàng)造了條件。而中國職業(yè)教育是以中等職業(yè)教育為主，同時在大力發(fā)展高等職業(yè)教育。顯然，各類職業(yè)學校應是中國職業(yè)教育的培訓支點，但問題的關鍵是這類教育與普通教育一樣，仍將學歷追求作為教育的目標，從而使中國職業(yè)教育不能顯現(xiàn)職業(yè)教育的“職業(yè)”特性。只有部分社會職業(yè)培訓機構。特別是那些社會力量舉辦的職業(yè)培訓機構在圍繞勞動力市場實施職業(yè)培訓。

3確立中國職業(yè)教育的標準支點。澳大利亞職業(yè)教育“培訓包”的做法告訴我們，只是根據(jù)國家專業(yè)目錄自行開發(fā)專業(yè)課程和支撐資料，而缺乏行業(yè)與企業(yè)的參與，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才是很難適應企業(yè)生產(chǎn)的需要的。因而出現(xiàn)行業(yè)一方面抱怨職業(yè)學校學生的知識和技能不能滿足生產(chǎn)第一線的需求，另一方面又缺少動力伸出援助之手的現(xiàn)象也就不足為奇。因此，要賦予中國行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)參與制訂中國職業(yè)教育培訓標準的權利，政府有關部門也應制訂相應的優(yōu)惠政策，如稅收減免、將支持職業(yè)教育力度與企業(yè)職工接受再培訓掛鉤等政策。來調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

(二)、確保中國職業(yè)教育框架體系有效運作的保證措施到位

《中華人民共和國職業(yè)教育法》是中國職業(yè)教育框架體系有效運作的法律保證，依照《職業(yè)教育法》推進中國職業(yè)教育是十分必要的。但由于職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的教育，因而與之配套的相關政策措施，特別是勞動就業(yè)政策必須執(zhí)行到位也是至關重要的。澳大利亞政府規(guī)定，上崗須持證，且證書是就業(yè)的必備條件。由于實行了嚴格的就業(yè)準入制度。因而在澳大利亞出現(xiàn)大學本科生和研究生到TAFE學院接受培訓的現(xiàn)象也是非常正常的。因為政府授權TAFE學院頒發(fā)的各類證書與文憑具有法定的到企業(yè)應聘所必備的技能與崗位證書功能，從而彰顯職業(yè)教育在國家經(jīng)濟生活中的作用。

(三)、確定中國職業(yè)教育框架體系有效運作的機制

職業(yè)教育的施行決不是學校單方面的教育行為，業(yè)界的參與很重要。澳大利亞的職業(yè)教育的運作機制是，一方面緊緊瞄準職業(yè)崗位要求由行業(yè)和企業(yè)共同制訂培訓包，另一方面還將部分課程放在企業(yè)中進行。德國的“雙元制”亦是如此。這些成功的范式都表明，相互交叉、有機結合的職業(yè)教育管理體制。為職業(yè)教育的實施和完成提供了保證，有利于在教學過程中貫徹理論聯(lián)系實際的原則，有利于培養(yǎng)出適用的應用性人才，我們中國職業(yè)教育框架體系有效運作的機制也應在教育界和業(yè)界間尋求契合點。