黃美瓊

[摘 要] 當(dāng)前,農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象突出,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益,影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和改革發(fā)展。因此,必須從多角度筑牢農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系的防線,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),從而為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系 推進(jìn) 農(nóng)村改革

當(dāng)前,農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象突出,特別是涉農(nóng)金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)乃至過(guò)億的貪污大案不時(shí)映入人們的視線,這不但嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益,影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和改革發(fā)展,而且也有損黨和政府在人民群眾中的形象。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出,要“堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。這表明了我黨懲治農(nóng)村基層腐敗的鮮明態(tài)度。推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)迫在眉睫,必須從多角度筑牢農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系的防線,從而為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證。

一、推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的緊迫性

改革開(kāi)放31年來(lái),我國(guó)農(nóng)村面貌的改變是大家有目共睹的。但是,近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大,農(nóng)村基層的各種腐敗現(xiàn)象也一浪高過(guò)一浪,引起了人們的高度關(guān)注。因此,必須加快推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),才能確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí),才能讓農(nóng)民的權(quán)益得到保障,從而為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展保駕護(hù)航。

(一)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是確保黨的農(nóng)村各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)的需要

黨的十六大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視“三農(nóng)”工作,作出了全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策、全面實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。黨的十七屆三中全會(huì)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì),順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活新期待,提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度,大幅度增加對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、集體林權(quán)制度改革等政策措施。2009年中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)力度。溫總理在今年全國(guó)人大十一屆二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出:2009年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元,比上年增加1206億元。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入和改革措施能否真正落到實(shí)處,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益,直接關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展的大局。因此,必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),筑牢農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系防線,確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)。

(二)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的需要

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),作為檢查農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的過(guò)程中,違反科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民根本利益的問(wèn)題在一些地方還比較突出。具體表現(xiàn)在:一是違反國(guó)家土地承包政策,隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地,強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地;二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,征地補(bǔ)償費(fèi)不能足額到位或被拖欠,被征地農(nóng)民得不到合理安置;三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,村干部亂支亂花、侵占集體資產(chǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;四是村民議事機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分,村務(wù)公開(kāi)流于形式,拉選票、賄選問(wèn)題嚴(yán)重;五是隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派等問(wèn)題還比較突出。因此,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),要從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,加大專項(xiàng)整治力度,認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

(三)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)的需要

農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)的好壞,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的人心所向,也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村黨員3000多萬(wàn)名,農(nóng)村基層干部406萬(wàn)名。他們的作風(fēng)如何,直接關(guān)系農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮,直接影響農(nóng)村改革發(fā)展的推進(jìn),直接決定科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)成效。總體來(lái)看,農(nóng)村基層黨員干部的作風(fēng)是好的,但同時(shí)也要看到,當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部在作風(fēng)方面還存在一些影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)的急需解決的問(wèn)題。如:有的農(nóng)村基層黨員干部宗旨觀念不強(qiáng),不思進(jìn)取,改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),“等、靠、要”思想嚴(yán)重;有的作風(fēng)漂浮,弄虛作假,官僚作風(fēng)重,不跑農(nóng)戶,不進(jìn)田頭,善于搞“花拳繡腿”的形式主義;有的獨(dú)斷專行,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”;有的廉潔自律意識(shí)不強(qiáng),大吃大喝、貪污挪用等。據(jù)人民網(wǎng)的報(bào)道稱,浙江省慈溪市界牌村原村支書(shū)朱曉其,在其任職的13個(gè)月時(shí)間里,利用職務(wù)之便挪用村集體資金609.6萬(wàn)元。因此,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),必須引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部堅(jiān)決糾正一切影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的做法,切實(shí)轉(zhuǎn)變其思想作風(fēng)、工作作風(fēng),以良好的作風(fēng)取信于民。只有這樣,才能贏得廣大農(nóng)民群眾的支持和厚愛(ài)。

二、推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)應(yīng)多輪并駕齊驅(qū)

筑牢農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系防線是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的過(guò)程中,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),筑牢懲治和預(yù)防腐敗體系防線,為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)強(qiáng)化教育,筑牢“不想腐敗”的思想防線

教育側(cè)重于教化,是懲治和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。鄧小平同志說(shuō)過(guò),反腐敗要從教育入手。江澤民同志也說(shuō)過(guò):一個(gè)干部或黨員蛻化變質(zhì),往往是從思想上蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉的實(shí)踐證明:如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本,如果教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、改革不到位,一些腐敗問(wèn)題就可能查而再來(lái)、糾而復(fù)生,甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。因此,必須以廉政文化為載體,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的反腐倡廉教育,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變的自覺(jué)性。這是推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要構(gòu)筑的第一道防線,是治本之策。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的思想教育。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性的影響,在一些農(nóng)村基層黨員干部中滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義等不良傾向,腐敗現(xiàn)象較為突出。因此,必須加強(qiáng)教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,講修養(yǎng)、講道德,始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂然銳氣和浩然正氣。要大力宣傳黨員干部中勤政為民、廉潔奉公的先進(jìn)典型,高揚(yáng)正氣;要利用一些重要的腐敗案件,經(jīng)常向農(nóng)村基層黨員干部敲響警鐘,從而筑牢拒腐防變的思想防線。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的知恥教育。知恥,是道德的自覺(jué),是防微杜漸的警鐘。人有了羞恥之心,就知道什么該做,什么不該做;反之,人若無(wú)恥,就會(huì)肆無(wú)忌憚,為所欲為,不可救藥。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的知恥教育,就是要讓他們明白:在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中,一切損害農(nóng)民群眾根本利益的行為都是可恥的,是會(huì)被人戳脊梁骨的。通過(guò)知恥教育,使農(nóng)村黨員干部自覺(jué)地樹(shù)立馬克思主義的群眾觀:堅(jiān)持圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益;堅(jiān)持以人為本,重點(diǎn)解決好農(nóng)村的民生問(wèn)題,維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的整體利益。