吳亞梅

[摘 要] 西方協(xié)商民主理論被譯介到中國后,短短的時間內(nèi)就在中國學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注和研究熱潮。但是,我國有許多學(xué)者認(rèn)為,協(xié)商民主理論只適合于西方,而不適合于中國,因為在中國缺乏實行協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)。本文擬對這一問題作一分析。

[關(guān)鍵詞] 協(xié)商民主 中國 政治基礎(chǔ)

西方協(xié)商民主理論是在當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的水平和階段上,針對代議制民主的困境而提出和興起的一種理論,當(dāng)它被譯介到中國后,短短的時間內(nèi)就在中國學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注和研究的熱潮。但是,有許多學(xué)者認(rèn)為,協(xié)商民主理論是只適合于西方,而不適合于中國,因為在中國缺乏實行協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)。其實,“中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念,共同決定了在中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價值偏好”[1]。

一、半殖民地半封建社會的特殊政治形態(tài),為協(xié)商民主提供了政治土壤

“中國形態(tài)協(xié)商民主反映的是中國由半殖民地半封建社會走向社會主義現(xiàn)代社會這一政治生態(tài)環(huán)境中民主政治成長的生態(tài)特征”[2]它是對封建專制制度的一種根本性的變革,是一種“否定”,是我國歷史發(fā)展的必然選擇。

處在半殖民地半封建社會的中國,外無獨立,內(nèi)無民主,中華民國外殼下運行的是變了樣的集權(quán)專制統(tǒng)治。毛澤東指出:“中國缺少的東西固然很多,但是主要的就是少了兩件東西:一件是獨立,一件是民主。這兩件東西少了一件,中國的事情就不好辦”。[3]要彌補(bǔ)缺少的東西,無非兩種辦法:一是他借,二是自育。他借的辦法鴉片戰(zhàn)爭后已經(jīng)有過多次嘗試和努力,其中包括向西方學(xué)習(xí),但都因為歷史和階級的局限,無法實現(xiàn)中國人民要求民族獨立、社會解放、國強(qiáng)民富的迫切愿望。這使中國人民深切認(rèn)識到,在半殖民地半封建的中國社會,照搬西方資本主義政治制度的道路是走不通的。自育的辦法需要內(nèi)生的環(huán)境。而近代中國半殖民地半封建的畸形社會形態(tài),決定了近代中國的民主不可能通過合法的途徑產(chǎn)生,也不可能在權(quán)威的政治架構(gòu)和政治系統(tǒng)中自我生成。從中國政黨制度曲折的發(fā)展歷程(大致三個階段)無不說明近代西方式選舉民主在中國缺乏實行的社會資源。

1、多黨制度階段。中華民國的創(chuàng)建,揭開了中國政黨政治的序幕。1912年3月,孫中山主持制定了中國歷史上第一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法文件,即《中華民國臨時約法》,極大地激發(fā)了人們的組黨熱情,給政黨的興起和發(fā)展提供了一定的條件。從民國成立到1913年袁世凱稱帝,中國政黨史上出現(xiàn)短暫的模仿西方資產(chǎn)階級多黨制的民主運作嘗試。一時間中國政黨林立,全國曾出現(xiàn)政黨或政治組織300多個,這種現(xiàn)象,使一些人產(chǎn)生了實行政黨政治的幻覺。然而,如同議會制度在中國遭遇的厄運一樣,政黨政治也隨著袁世凱稱帝,孫中山二次革命失敗,“宋教仁案”等歷史事件的發(fā)生而化為泡影,神州大地成為軍閥格局混戰(zhàn)的屠場。這說明半殖民地半封建的中國沒有西方競爭性政黨政治存在和發(fā)展的土壤和條件,中國的國情不適合搞西方那種競爭性政黨政治。

2、國民黨的“一黨專政”階段。1927年,蔣介石發(fā)動“四·一二”反革命政變后,在南京建立了國民黨一黨專政的獨裁政權(quán)。中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)提出廢除國民黨的一黨專政,建立各黨平等合作的聯(lián)合政府的主張,但被國民黨頑固派拒絕;各民主黨派也紛紛要求國民黨放棄一黨專政,制定憲法,實行民主憲政。但是,民主黨派的要求多次遭到國民黨的拒絕,它們的公開活動也遭到禁止,一些政黨被國民黨宣布為“非法”組織而遭解散,一批愛國民主人士被殺害。國民黨執(zhí)政22年,中國大地到處充斥著白色恐怖,違背民主政治發(fā)展潮流和人民愿望,最后被推翻,“一黨制”宣告徹底失敗。實踐證明,一黨制在中國也是行不通的。

3、多黨合作階段。在中國革命的艱難探索中,中國共產(chǎn)黨科學(xué)地分析了中國的社會性質(zhì),把握到了中國社會的主要矛盾和階級狀況,并且深刻認(rèn)識到:中國反帝、反封建的任務(wù)極為艱巨,任何一個革命階級及其政黨都不可能單獨完成,中國既不能選擇以資產(chǎn)階級為主導(dǎo)的資產(chǎn)階級民主共和,也不能選擇蘇聯(lián)式的以無產(chǎn)階級專政為直接取向的民主共和,因為不論是資產(chǎn)階級還是無產(chǎn)階級,在中國都沒有成為主導(dǎo)階級。除了無產(chǎn)階級以外,民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級等都是當(dāng)時中國的進(jìn)步階級,在一定歷史時期內(nèi)他們理應(yīng)在政治上擁有一席之地。而不間斷地抗擊外侮,爭取中華民族徹底獨立的歷史現(xiàn)狀,更需要各階級各階層將自身利益與民族利益統(tǒng)一起來,結(jié)成政治上的聯(lián)盟。因此,中國共產(chǎn)黨在新民主主義的政治綱領(lǐng)里明確提出建立“工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”,形成一個“新民主主義即人民民主主義的國家,實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。這一政治綱領(lǐng)包含了政治協(xié)商、政治合作的題中之義,其目的在于造就一種以工農(nóng)為主導(dǎo)、多階級多階層參與的政治模式。

在半殖民地半封建國情下,革命和反革命的激烈對抗使處于中間地位的階級和階層成為政治斗爭中的重要問題。雖然這些階級和階層政見不一,立場各異,但對民主的向往和追求卻奠定了他們攜手努力,團(tuán)結(jié)奮斗的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派和無黨派人士結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線,實現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的政黨聯(lián)盟。這為協(xié)商民主在中國的發(fā)育提供了政治土壤。

二、中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、人民民主思想和群眾路線,為協(xié)商民主奠定了理論基礎(chǔ)

1、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論認(rèn)為無產(chǎn)階級在革命進(jìn)程中要團(tuán)結(jié)廣大的同盟者,在統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須堅持自己的獨立性,爭取和保持對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國共產(chǎn)黨人運用這一理論指導(dǎo)中國革命和建設(shè)的具體實踐,并在實踐中不斷地豐富和發(fā)展了馬克思主義的多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,形成了具有中國特色的內(nèi)容十分豐富的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。毛澤東指出:“我們一定要學(xué)會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法,我們一定要學(xué)會善于同別人商量問題?！盵4]周恩來指出:“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線是新民主的,不是舊民主的;不是在野黨與在朝黨互相斗爭、互相交替,而是以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級的政治合作與分工的制度”,“中共同各黨各派是要協(xié)商的,不是各走各的路,這是必然的結(jié)論,是合乎邏輯的……如果還有具體不同的意見,就以民主協(xié)商的辦法來解決……因為總的路線、方向相同,雖有意見出入,但總的說是互相尊重、互相合作的。”[5]1941年11月召開的陜甘寧邊區(qū)參議會上,毛澤東指出:“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事。因此,共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù),而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)力。”[6]1946年1月,中國政治協(xié)商會議在重慶召開,創(chuàng)造了協(xié)商民主這種嶄新的民主形式,并從政治制度上開啟了協(xié)商民主的先河。在建國前夕召開的黨的七屆二中全會上,毛澤東指出:“我們黨同黨外人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣,同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題。”[7]周恩來說:“新民主主義議事的特點之一,就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀,使人家都對要討論決定的東西事先有個認(rèn)識和了解,然后再拿到會議上去討論決定,達(dá)成共同的協(xié)議?！薄靶旅裰髦髁x的議事精神不在于最后的表決,主要地在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盵8]這些思想,其基本精神都與協(xié)商民主十分契合。這種求同存異、團(tuán)結(jié)合作、相互尊重、平等相處、協(xié)商議事等精神,從理論上為協(xié)商民主打下了基礎(chǔ)。

2、人民民主思想。人民民主的核心是人民當(dāng)家作主,其理論前提和理論依據(jù)是:一切權(quán)力來源于人民,都是人民授予的。在唯物史觀看來,“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。正是基于這樣的認(rèn)識,馬克思主義指出人民是權(quán)力的所有者和決定者,一切權(quán)力屬于人民。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的長達(dá)28年的反帝、反封建、反對官僚資本主義的艱苦斗爭中,我黨把馬克思主義與中國實際相結(jié)合,不斷探索符合中國國情的民主政治發(fā)展道路。土地革命時期的工農(nóng)兵代表大會制度,抗日戰(zhàn)爭時期的參議會制度,解放戰(zhàn)爭時期的人民代表會議制度,直到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確立的人民代表大會制度,歷史地形成了與中國國情、國體相適應(yīng)的基本政治制度。可見,人民民主是中國人民反帝反封建斗爭的結(jié)果,是無產(chǎn)階級政黨追求的和社會主義本質(zhì)規(guī)定的結(jié)果。這一歷史結(jié)果使中國的民主必須成為絕大多數(shù)人民的民主,而不是少數(shù)富有階級、階層的民主和政治精英的民主。因此,我國憲法規(guī)定,國家的一切權(quán)利來源于人民且屬于人民,人民是國家、社會和民主的主體。對人民民主來說最重要的就是保障人民群眾對國家事物管理的參與權(quán)。可以說,人民對國家事物管理的參與程度決定了民主的發(fā)展程度。胡錦濤同志在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào):“政治體制改革作為我國全面改革的重要組織部分,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！笔叽髨蟾娴男绿岱?如“健全基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大自治范圍”、“發(fā)揮社會組織的積極作用,增強(qiáng)社會自治功能”等,也體現(xiàn)了國家對人民群眾參政議政的鼓勵與支持。協(xié)商民主雖然發(fā)端與西方,但是從其本質(zhì)上看,協(xié)商民主是為了落實人民主權(quán)的一種有效形式,它能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉,使社會各群體中個別、分散的意見、愿望和要求通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映,暢通了民意表達(dá)的渠道,所包含的價值和制度安排契合了馬克思主義民主政治理論,體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵,是人民民主的一個重要的內(nèi)在需求,對人民當(dāng)家作主有著積極的作用,能最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

3、黨的群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線。而密切聯(lián)系群眾,加強(qiáng)與群眾溝通的最好方式就是采取面對面的雙向?qū)υ挕f(xié)商和討論。早在1987年,黨的十三大報告就明確提出建立社會協(xié)商對話制度,強(qiáng)調(diào)從群眾中集中收集意見。指出:“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作,只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上,才能切合實際,避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動和面臨的困難,也只有為群眾所了解,才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲,必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來,建議有地方提,委屈有地方說?！薄氨仨毷股鐣f(xié)商對話形成制度,及時地、順暢地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá),上情下達(dá),彼此溝通,互相理解?！薄敖⑸鐣f(xié)商對話制度的基本原則,是發(fā)揚(yáng)‘從群眾中來、到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng),提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度,重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論?！盵9]十三大對建立社會協(xié)商對話制度的設(shè)想是落實群眾路線的努力方向。要以社會協(xié)商對話的形式來化解矛盾和聯(lián)系群眾,就要使協(xié)商和對話成為一種制度化的過程,嚴(yán)格按照科學(xué)程序在執(zhí)政黨與人民群眾之間進(jìn)行對話協(xié)商,不僅可以解決執(zhí)政黨政策產(chǎn)生的合法性問題,也可以解決政策執(zhí)行的效率問題。因為,人民群眾感受最深、最容易受影響的是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況以及本場域的公共生活或公共政策,這些都是他們“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”,因而,從某種程度上講,民主協(xié)商比民主選舉對基層群眾更為重要。也正是由于這個原因,我們說,協(xié)商民主是進(jìn)一步改善黨群關(guān)系的有效方式,可以為群眾路線的貫徹提供積極的理論資源;同樣,黨的群眾路線的深入貫徹,又促進(jìn)了協(xié)商民主更好地發(fā)展。

三、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為實現(xiàn)協(xié)商民主創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境

協(xié)商民主不是無政府主義,它需要一種政治權(quán)威來主導(dǎo)和引導(dǎo),這一權(quán)威在中國便是中國共產(chǎn)黨。奧地利學(xué)者凱爾森指出,“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的;民主原則應(yīng)用得越徹底,政黨就越重要。”[10]世界上的資本主義國家大多數(shù)實行多黨制或兩黨制,即由多黨或至少兩黨作為開展民主政治的主導(dǎo)力量,多黨競爭,輪流執(zhí)政,成為資本主義國家突出的政治景象。在中國,進(jìn)行民主政治建設(shè)同樣需要政黨領(lǐng)導(dǎo),但與資本主義國家不同的是,我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主,中國共產(chǎn)黨形成了領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量,中國的“協(xié)商政治必然以中國共產(chǎn)黨為核心展開運作。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國民主政治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ),自然也是協(xié)商民主的重要政治基礎(chǔ)和政治保障,中共對協(xié)商議事的態(tài)度直接主導(dǎo)協(xié)商民主發(fā)展的空間。

中國是一個有著960萬平方公里國土、13億人口、56個民族的發(fā)展中大國,要在中國這樣一個超大規(guī)模的后發(fā)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化的挑戰(zhàn),只有中國共產(chǎn)黨才具備適應(yīng)并駕馭社會變遷的能力,擁有將來自不同黨派、不同民族、不同界別、不同社會階層的政治資源、利益和需求容納,吸收并同化于政治體系之中的氣魄,為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑,以形成統(tǒng)一的意志和團(tuán)結(jié)的力量,為中國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。協(xié)商民主不論是其組織體系還是程序過程,都必須以中國共產(chǎn)黨為核心。在國家政治生活層面,中國共產(chǎn)黨可以通過黨的職能組織以及所團(tuán)結(jié)的各民主黨派,建立協(xié)商政治運作的組織與機(jī)制;在社會生活層面,中國共產(chǎn)黨可以通過其基層組織、工青婦外圍組織以及黨所聯(lián)絡(luò)的各種社會組織,在社會領(lǐng)域為協(xié)商政治運作建立覆蓋面廣、協(xié)調(diào)面大的組織與機(jī)制,保障協(xié)商政治的有效運作。所以,中國共產(chǎn)黨在中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及由此產(chǎn)生的對社會的強(qiáng)大動員力和整合力,是中國協(xié)商民主得以展開的重要政治保障。反過來,對于中國共產(chǎn)黨來說,把協(xié)商作為基本的途徑,本著“共存、合作、發(fā)展”的基本價值和目標(biāo),讓盡可能多的公眾參與到商談中來,提高黨在全社會的凝聚力和影響力,使執(zhí)政黨能夠有效地主導(dǎo)社會的發(fā)展和變化,把握社會發(fā)展的方向。從而發(fā)揮政黨在現(xiàn)代政治文明中的民主功能,以保證社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？梢哉f,協(xié)商政治又是中國共產(chǎn)黨在多樣化社會中鞏固和發(fā)展其領(lǐng)導(dǎo)地位的重要民主政治形式。

四、中國特色社會主義政治制度為協(xié)商民主發(fā)展提供了政治制度架構(gòu)

1、多黨合作和政治協(xié)商制度為協(xié)商民主發(fā)展奠定了政治制度基礎(chǔ)。我國憲法將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為基本政治制度,與作為政體同時又是根本政治制度的人民代表大會制度一起作為統(tǒng)一的制度體系而長期存在,以此構(gòu)成了我國現(xiàn)行政治制度的基本框架。其政治框架是保證協(xié)商民主健康生發(fā)、發(fā)展的必備條件,它既能保證我國這樣一個13億人口的發(fā)展中大國,在迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國共產(chǎn)黨,又排斥一黨權(quán)力的過分集中與對公共政治事務(wù)的決定和公共政策制定的壟斷,擴(kuò)大協(xié)商主體,拓寬協(xié)商渠道,豐富協(xié)商內(nèi)容,拓展協(xié)商領(lǐng)域,擴(kuò)展協(xié)商范圍,嚴(yán)格協(xié)商程序,把政治協(xié)商和社會協(xié)商兼容起來;強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派之間的合作互動而不是黨際競爭,推進(jìn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派合作、多黨派參政的多黨合作的政治格局。正如江澤民同志指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度。我們必須充分認(rèn)識這項基本制度的優(yōu)越性,把它堅持好、完善好、落實好”[11]。這種基本制度安排和政治運作形式為協(xié)商民主在中國的發(fā)展奠定了堅實的政治制度基礎(chǔ)。

2、中國人民政治協(xié)商會議為協(xié)商民主的發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的法定組織形式,60年的探索和發(fā)展,使人民政協(xié)已經(jīng)成為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式,在我國的協(xié)商政治實踐中具有獨特的、重要的地位。人民政協(xié)是我國各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織。由于政協(xié)委員以黨派和界別劃分,其中大多數(shù)尤其是上層政協(xié)委員多為社會賢達(dá)和精英分子,這樣的組成使其帶有了明顯的精英參政性質(zhì),這與自下而上選舉產(chǎn)生的人大代表的公民參政有著明顯的區(qū)別。這種獨特的參政模式,是對當(dāng)代中國政體——人民代表大會制度的重要補(bǔ)充,也擴(kuò)大了人民政治參與的渠道。正如原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)所說:“人民政協(xié)這種民主形式,確實是老一輩革命家的天才構(gòu)想和偉大創(chuàng)造,具有許多的特點和優(yōu)點。它在組織上的最廣泛的代表性和政治上的最大限度的包容性,充分體現(xiàn)了全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合;它具有智力雄厚、位置超脫、下通多界、上達(dá)中央的有利條件,使它能夠在參與高層活動和重大決策中提供有依據(jù)的意見和建議;它堅持民主的協(xié)商、求同存異的原則,使它既能夠尊重多數(shù)人的共同意愿,又能夠照顧少數(shù)人的合理要求,廣泛地、切實地發(fā)揚(yáng)人民民主。”政協(xié)委員精英匯聚、聯(lián)系面廣的特征,政協(xié)組織“亦官亦民,非官非民”的超脫地位,為人民政協(xié)成為整合政治意識,更好地發(fā)揮“議而不作”的協(xié)商式民主提供了良好條件。60年人民政協(xié)的實踐與成就,既為人民政協(xié)贏得了執(zhí)政黨的重視和社會對這種協(xié)商性、合作性政治體制的普遍認(rèn)同,同時也為我國發(fā)展協(xié)商民主在操作層面積累了豐富的經(jīng)驗,并提供了強(qiáng)大的組織保證。

3、執(zhí)政黨文件為協(xié)商民主的建設(shè)提供了權(quán)威的政治保障。除了以根本大法的形式確定了政治協(xié)商制度的地位以外,在現(xiàn)實生活中更具有實質(zhì)性權(quán)威意義的執(zhí)政黨的文件也作了相關(guān)規(guī)定。這一點集中表現(xiàn)在:1956年社會主義改造基本完成后,根據(jù)中國階級狀況發(fā)生的深刻變化,中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存,互相監(jiān)督”的八字方針,明確了共產(chǎn)黨與民主黨派的相互依存、相互促進(jìn)的協(xié)商合作關(guān)系;1982年,中共十二大把“長期共存、互相監(jiān)督”和“肝膽相照、榮辱與共”相連接,制定為新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的方針;1989年12月,中共中央頒布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,明確地提出了“中共是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨”,建立了中國共產(chǎn)黨就重大問題與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的制度;1990年2月,《人民日報》全文公布《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,該《意見》以文件的形式確定和規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商的基本內(nèi)容,確定了舉行民主協(xié)商會、談心活動、召開座談會等“協(xié)商民主”的基本形式,是我國“協(xié)商民主”進(jìn)程進(jìn)步的標(biāo)志;1993年3月,全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案,將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”作為國家意志確定下來;1995年,黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,就人民政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟等作了具體規(guī)定;1997年,十五大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一同表達(dá)為我國社會主義初級階段三大基本制度之一;2005年2月,中國共產(chǎn)黨頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,明確“把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商,是政治協(xié)商的重要原則”?！兑庖姟愤M(jìn)一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的兩種基本方式:“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商和中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士協(xié)商”;2006年2月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中,正式以黨的文件形式,第一次明確指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式?！泵鞔_地將協(xié)商民主作為我國社會主義民主的一種形式提出來,在理論和實踐上有著十分重要的意義。這既是對我國多年來實行的人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度實踐經(jīng)驗的總結(jié),也是對選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的中國特色社會主義民主政治模式的理論升華,在我國“協(xié)商民主”歷史上具有里程碑的意義,也為中國特色的協(xié)商式民主政治的建設(shè)提供了具有現(xiàn)實意義的、權(quán)威的政治保障?！?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]林尚立.協(xié)商政治:對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J] .學(xué)術(shù)月刊,2003,(3)

[2]袁峰.中國形態(tài)協(xié)商民主的緣起與內(nèi)涵[J].理論與改革,2006(6).

[3]毛澤東選集(第2卷[M].北京:人民出版社.1991:P731.

[4]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:P810.

[5]中共北京市海淀區(qū)委黨史研究室.中共中央在香山[M].北京:中共黨史出版社,1993:P141-142.

[6]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:P809.

[7]毛澤東著作選讀(下冊)[M].北京:人民出版社,1986:P665.

[8]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京:人民出版社,1991:P129.

[9]文匯報編輯部.中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件選編[Z].1987:P27.

[10][美]喬·薩托利.民主新論[M].東方出版社,1993:P155.

[11]江澤民.大力加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為完成新世紀(jì)宏偉任務(wù)服務(wù)[N].人民日報,2000-12-5.

責(zé)任編輯 馬永義