李峰松

摘 要:文章以保障企業(yè)退休人員基本生活水平為根本,沿著理念—制度—政策的研究路徑,結(jié)合企業(yè)實際,提出建立最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的初步構(gòu)想。旨在建立起一種能夠規(guī)避企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平下降風(fēng)險,保障退休人員基本生活水平,縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距,減少矛盾,促進(jìn)社會公平,逐步實現(xiàn)共建共享,促進(jìn)社會安定與和諧的養(yǎng)老金收入保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞:退休人員 基本養(yǎng)老金 最低標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號:F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-206-02

在現(xiàn)實生活中,客觀存在著容易使退休人員基本養(yǎng)老金產(chǎn)生風(fēng)險的多種不確定性,這些不確定性中最突出的兩種:一是老年人退休后存活期限的不確定性;二是老年人退休期間經(jīng)濟(jì)狀況的不確定性。20世紀(jì)90年代以來,中國的企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革取得了令人矚目的成就,尤其國發(fā)[2005]38號《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》下發(fā)后,進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,改革了基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法,在一定程度上,保證了離退休人員的基本生活。

一、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)問題的提出

國家建立養(yǎng)老保險制度的根本目的就是要從制度上保障每一位老年人在退休后有穩(wěn)定的、可以預(yù)測的、充足的養(yǎng)老金收入,能夠維持其退休生活,并能夠共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。就我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi),廣大退休人員養(yǎng)老金所面臨風(fēng)險而言,養(yǎng)老金風(fēng)險的不確定性因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.制度因素。國發(fā)[2005]38號文件下發(fā)后,完善了企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度,但仍然是“統(tǒng)賬結(jié)合”下的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,個人賬戶還未完全做實。以往退休的人員,在養(yǎng)老金待遇計發(fā)方面仍然是“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”,“老人”的養(yǎng)老金計算方法中仍然含有按國發(fā)[1978]104號文件規(guī)定計算退休金的辦法,即與本人退休前檔案工資按比例打折后再加上各項津補(bǔ)貼,由于“老人”過去檔案工資水平非常低,再加上沒有個人賬戶的積累,因此,仍存在部分“老人”的養(yǎng)老金待遇是偏低的,影響了退休人員的生活;而目前缺乏對低收入的“老人”進(jìn)行養(yǎng)老金保底制度設(shè)計,無法從根本上解決由于歷史原因形成的“老人”養(yǎng)老金低收入問題。因此,客觀上需要對新制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和修改完善,需要為養(yǎng)老金低收入的“老人”、部分已經(jīng)退休或即將退休的“中人”進(jìn)行養(yǎng)老金收入保底設(shè)計。

2.經(jīng)濟(jì)因素。退休人員退休后經(jīng)濟(jì)狀況不確定因素主要是物價和工資變動所產(chǎn)生的影響。退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化,基本養(yǎng)老金將面臨雙重風(fēng)險危機(jī),一方面,若物價上漲而養(yǎng)老金不變,則將導(dǎo)致養(yǎng)老金的實際購買力下降,退休人員生活水平的絕對下降。若物價上漲速度過快,還可能影響到退休人員的生活維持問題;另一方面,若全社會整體收入水平提高,但在職人員工資的增長和社會基本生活水平提高過快,則退休人員的相對生活水平會降低。

3.政策因素。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度本身存在著一定程度上的制度設(shè)計缺陷,企事業(yè)中多種退休政策同時并存,導(dǎo)致在一定程度上養(yǎng)老保險政策出現(xiàn)了偏離公平的傾向,陷入了一些無法解決的政策性矛盾中。例如,目前的養(yǎng)老保險政策在實際操作中還沒能做到排除身份差異,在享受養(yǎng)老金待遇方面仍按企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)身份享受待遇的事實,導(dǎo)致出現(xiàn)了政策性不公平。而對于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低收入的現(xiàn)狀,尚沒有能夠有精力完全建立有效的政策保護(hù)措施,雖然中央采取積極的措施在全國進(jìn)行過幾次大的養(yǎng)老金調(diào)整,但從總體來說尚未能夠從根本上解決養(yǎng)老金高收入者仍高、低收入者仍低的政策性矛盾,也沒有很好地解決養(yǎng)老金收入差距擴(kuò)大化的客觀現(xiàn)實矛盾。

為了探索廣大退休人員最低養(yǎng)老金收入保障機(jī)制,各省市也積極出臺有關(guān)政策,例如,2009年1月,河北省在《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(冀勞社[2009]3號)中,嘗試了對年齡在70周歲以上的退休人員,基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于650元的,補(bǔ)足到650元作為底線。北京、甘肅、云南等地也紛紛實施企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn),這對于在養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)維護(hù)退休人員的基本生活、維護(hù)社會的穩(wěn)定起到了重要作用。但是,各地的探索實踐目前仍停留在經(jīng)驗決策上面,還需要從理論上、制度上、政策上加強(qiáng)對于最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)這種養(yǎng)老金收入保障制度的探索,這些成為筆者對本問題研究的原動力。

二、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)問題的基本理念

最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并不是覆蓋所有老年人,而是對享有養(yǎng)老保險的老人進(jìn)行基本生活水平保障。它所能夠保證的是讓所有參保退休人員均可以享受這項基本權(quán)利,所有退休人員在這個標(biāo)準(zhǔn)面前具有的權(quán)利是一致的。它要保障退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠?qū)崿F(xiàn)適度的“能保障基本生活”的公平,它是在堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對等的基礎(chǔ)上,對養(yǎng)老保險范圍內(nèi)退休人員采取的一種養(yǎng)老金收入托底保障制度,以求能夠在養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)實現(xiàn)所有退休人員的“適度公平”。

從政治角度來看,實施社會養(yǎng)老保險制度就是通過再分配手段,調(diào)節(jié)收入分配,保障退休人員的基本生活,解決因不同制度下養(yǎng)老待遇差距引發(fā)的新的社會不公平,從而維護(hù)社會公平,維護(hù)社會穩(wěn)定,維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定。最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)能夠緩解當(dāng)前因養(yǎng)老金水平偏低引發(fā)的社會不穩(wěn)定,它能夠充分體現(xiàn)出政府在對退休群體養(yǎng)老金收入保障的責(zé)任,能夠充分體現(xiàn)出政府對養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)控手段的強(qiáng)制性,保障退休人員在退休后的收入能維持最低限度的基本生活,實現(xiàn)養(yǎng)老保險范圍退休人員在待遇水平上“適度公平”,從而在養(yǎng)老保險制度層面上起到維護(hù)社會公平的作用。

從社會角度來看,社會有向困難的社會成員提供幫助的責(zé)任,現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系應(yīng)保障退休職工的基本生活水平。目前我國養(yǎng)老保險制度尚未能實現(xiàn)廣覆蓋,大多數(shù)養(yǎng)老金收入偏低的退休人員生活在中西部省份。城市養(yǎng)老金低收入的退休人員生活嚴(yán)峻,如果不對他們的養(yǎng)老金進(jìn)行適度的公平保障,那么退休老年人的生活水平與社會平均水平的差異會越來越大,就容易引發(fā)老年群體的不滿。確立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),既是保障退休人員基本生活水平的需要,又是社會安定和家庭和諧的需要。

建立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),實行養(yǎng)老金收入保障制度,相對于每個養(yǎng)老保險制度范圍以內(nèi)的所有退休人員而言,就是要使他們在這道保障底線面前所應(yīng)有的權(quán)利具有一致性,也就是要使退休老人養(yǎng)老金收入上能夠?qū)崿F(xiàn)“底線公平”。

三、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計的核心概念

保障退休人員的“基本生活需要”是進(jìn)行最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計的思維邏輯原點。所謂退休人員“基本生活”其涵義除了維持純生理上的需要之外,還包含了另外兩層意思:一是保障退休者能夠達(dá)到社會基本的生活水平,退休人員基本生活水平的內(nèi)容要與一定的物質(zhì)文明水平相適應(yīng);二是保證和維持退休人員退休前的基本生活水平,要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相適應(yīng),保證退休人員在一定程度上分享社會發(fā)展成果。所以,這兩個層次的意思與養(yǎng)老保險密切關(guān)聯(lián),在一定的條件下,養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)的是一種特殊的“按需分配”,這個“需”字只能理解為“基本生活需要”,而不能理解為退休人員個體之間的對養(yǎng)老金水平的多元化期望。2005年國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中強(qiáng)調(diào),完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要任務(wù)是:“確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活……”因此,確立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),必須明確“基本生活”這個核心概念的定性結(jié)論,這直接影響到對最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計和政策測算的定量分析。

四、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計的基本原則

退休人員最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)指的是維持退休人員自身最低生活水平的經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn),還是維持退休人員及其撫養(yǎng)親屬最低生活水平?或者是維持退休人員自己最基本生存水平?問題爭論的焦點集中在兩點:一是保障的對象除了退休人員本人是否還應(yīng)包括其無經(jīng)濟(jì)收入來源的親屬?二是保障水平是維持退休人員的最低生活水平還是基本生活水平?

這兩個問題的答案,就是最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計的基本原則。我們可以先從兩個方面加深對最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的理解:

一方面,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是相對概念,而非絕對概念。因為在不同的社會,同一社會的不同發(fā)展階段,其基本生活的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的,各個退休老年群體對最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識也是不一樣的,其原因就在于退休老年人對于經(jīng)濟(jì)利益期望的個體性差異。但是,有一點是明確的,隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展,這個標(biāo)準(zhǔn)不是固定的,而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度經(jīng)常作相應(yīng)的調(diào)整的,因而對退休人員最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的把握應(yīng)是動態(tài)的,而不是靜止的。

另一方面,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)上的概念,而非文化上的概念。物質(zhì)生活與文化生活之間存在著某種必然的聯(lián)系,退休人員若處于最低生活保障線以下,在文化生活方面必定會表露出缺陷性。退休人員雖然是在一定物質(zhì)和文化環(huán)境下生活,但最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是一個用現(xiàn)金來測算收入的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),不反映其文化生活狀態(tài)。這個標(biāo)準(zhǔn)只是在經(jīng)濟(jì)上要求能夠維持退休人員的基本生活,并且隨著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作相應(yīng)的調(diào)整。因此,它只反映退休人員經(jīng)濟(jì)收入保障程度,不反映退休人員的生活質(zhì)量。

因此,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),不能簡單地理解為和貧困線一樣的最低社會保障,它是在養(yǎng)老保險制度內(nèi)就政府的責(zé)任而言所確立的一個必須承擔(dān)的責(zé)任水平,它不是指維持退休人員最低的基本生存條件或水平,而是指維持退休人員本人基本生活水平。這個水平高于最低生活保障,若將保障基本生活與最低生活保障劃等號,那就等于一方面否定了退休老人過去為社會所做的貢獻(xiàn),另一方面就把屬于對一般老人的社會救濟(jì)和屬于對退休老人的社會保險混為一談了。因此,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是在合理確定養(yǎng)老金替代率的基礎(chǔ)上研究確定的,不同于社會救濟(jì)或最低生活保障。

(作者單位:開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司人力資源部 河北唐山 063018)

(責(zé)編:若佳)