里　白

編者按:黨的十七屆三中全會(huì)特別指出:城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在近期由中國(guó)管理科學(xué)研究院召開的中國(guó)管理科學(xué)大會(huì)上,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)博士生導(dǎo)師路明研究員就破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距等問題做了發(fā)言。本刊記者將他的發(fā)言以訪談形式刊發(fā),以饗讀者。

記者:當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大頑癥,就是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。既有中國(guó)特色,以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ),加上附著在戶籍制度上的各種不公平待遇,使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大;又有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)配置資源的城市偏好,通過無形或有形的手將農(nóng)村生產(chǎn)要素抽取到城市,支持我國(guó)的工業(yè)化、城市化建設(shè)。由于這種城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,因此出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對(duì)比鮮明的特殊現(xiàn)象。您認(rèn)為今后我國(guó)農(nóng)村改革開放的突破口在哪里?

路明:今后我國(guó)農(nóng)村改革的突破口就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以2005年取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志,我國(guó)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)的收益來維系,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化國(guó)家的行列。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上講,我國(guó)已經(jīng)有條件解決“二元結(jié)構(gòu)”問題。國(guó)家已經(jīng)具備了基本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,可以對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行反哺。農(nóng)村的發(fā)展將創(chuàng)造一個(gè)更大、更穩(wěn)定、更有消費(fèi)能力的市場(chǎng),為擴(kuò)大內(nèi)需開辟?gòu)V闊的空間。近年來推行的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持鄉(xiāng)村,改善公共服務(wù),強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障等措施,對(duì)我國(guó)社會(huì)的未來發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。一些地區(qū)開始探索的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革,這種改革將由點(diǎn)到面逐步推開。破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的改革序幕已經(jīng)拉開。

記者:請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)城鄉(xiāng)收入差距的基本情況。

路明:目前,城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)拉大。城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.5∶1,到2007年達(dá)到3.3∶1。農(nóng)民收入水平低,是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低,第一產(chǎn)業(yè)勞均增加值低于二、三產(chǎn)業(yè)的勞均增加值。2006年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占總GDP11.3%,從業(yè)人員占總勞動(dòng)力49.9%,勞均GDP增加值7597元;第二產(chǎn)業(yè)增加值占總GDP 48.9%,從業(yè)人員占總勞動(dòng)力23.7%,勞均增加值5.366萬元,是第一產(chǎn)業(yè)的7.06倍;第三產(chǎn)業(yè)增加值占總GDP39.4%,從業(yè)人員占總從業(yè)人員26.4%,勞均增加值2.2753萬元,是第一產(chǎn)業(yè)的3倍。

記者:城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因是什么呢?

路明:城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因概括來講是由于生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制下,在城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)之間流動(dòng)。由于利益和政策的城市偏向,生產(chǎn)要素源源不斷地凈流出農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素日益萎縮。具體表現(xiàn)為,第一,土地?cái)?shù)量減少,質(zhì)量下降。自改革開放以來,全國(guó)土地,主要是耕地,數(shù)量呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。全國(guó)耕地面積已經(jīng)從1996年的19.5億畝,下降到2007年的18.3億畝,減少了1.2億畝,現(xiàn)在全國(guó)人均只有1.4畝。出現(xiàn)了三無(無地、無就業(yè)、無社會(huì)保障)農(nóng)民。近年來,由于國(guó)家采取了比較嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策,全國(guó)耕地面積不斷下降的趨勢(shì)才得以遏制,并開始慢慢增加。每年新增耕地中,土地肥力不足,地勢(shì)不佳,難以管理;不能成片,難以機(jī)械化耕作;灌溉條件差,抗災(zāi)能力弱。在土地面積不斷減少的同時(shí),土地質(zhì)量,尤其是耕地質(zhì)量也在逐年下降。

更令人震驚的是,在農(nóng)村土地大量減少的同時(shí),地方政府獲得巨大收益。2004年6月的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議公布了一份土地管理法檢查情況報(bào)告,其中有一組數(shù)據(jù):1992年至2003年,全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)1萬多億元,其中近3年累計(jì)達(dá)9100多億元,扣除成本后的純收入約有1/4。有的省、市土地出讓金收入超過了同級(jí)同期的財(cái)政收入,而對(duì)這部分資金使用又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。土地出讓金的純收入,過去主要用于城市建設(shè),對(duì)改善城市環(huán)境、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起了積極作用;但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些地方出讓土地獲得的收益越來越大,這些收入并未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,成為一些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模和搞政績(jī)工程、形象工程的主要資金來源。

第二,農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人員年齡老齡化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)力將由第一次產(chǎn)業(yè)向第二、三次產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。農(nóng)民通過就地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移兩種途徑,每年約轉(zhuǎn)移2.26億勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移出去的是大量青壯年勞動(dòng)力,留在農(nóng)村的是年齡在55歲以上的老齡農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)忙時(shí),60歲以上的老人和少年兒童便成為補(bǔ)充,這兩類人均不是法律意義上的勞動(dòng)力。河南省15個(gè)村的勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查,得到勞動(dòng)力樣本數(shù)14726人,占31.4%;25～55歲的1613人,僅占17.8%;55歲以上的4604人,占50.8%,“啞鈴”狀特征十分明顯。

從農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度來看,常年實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力絕大多數(shù)文化程度都在小學(xué)及以下(文盲及半文盲),有高中及以上學(xué)歷者寥寥無幾。而從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流出的勞動(dòng)力則以初中文化程度為主,占到農(nóng)村勞動(dòng)力流出總量的60%以上;其次是高中和中專文化程度,二者合計(jì)達(dá)到34%。

第三,資金不斷從農(nóng)業(yè)凈流出。2005—2007年,中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入由2975億元增加到3817億元,增幅在13.3%~15.4%之間,低于財(cái)政收入增幅21%比例,“三農(nóng)”的投入量占財(cái)政總支出的比例只有8.8%~8.4%。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存款等形式,通過郵政儲(chǔ)蓄、銀行儲(chǔ)蓄和信用社儲(chǔ)蓄抽走農(nóng)村資金。2006年利用農(nóng)村資金“存貸差”從農(nóng)村抽走1.26萬億元,民間資金則通過農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房置業(yè),子女進(jìn)城上學(xué)等形式由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。

記者:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的萎縮,對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來那些不利的影響呢?

路明:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的萎縮,對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民帶來的不利影響主要是:第一,動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的萎縮,大量素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中流失,造成了農(nóng)業(yè)耕作粗放化,不少地方農(nóng)民種田就是“一把火,一把種子、一把化肥”,這直接威脅到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。第二,影響了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量資金向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使得農(nóng)村居民購(gòu)買力下降,影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮,大量假冒售偽劣商品充斥農(nóng)村市場(chǎng),給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來巨大損失。第三,制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。沒有充足的資金投入,新的產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展,生活環(huán)境難以改善,新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)舉步維艱。第四,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素縮使用得農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和科技推廣失去了資金支持和智力支持,農(nóng)業(yè)科技推廣困難重重,效率低下。

記者:我國(guó)農(nóng)村人口多,人均耕地少是第一產(chǎn)業(yè)人均增加值過低的主要原因嗎?

路明:是的。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)的總耕地面積只占世界耕地面積的9.5%,在世界上排第四,僅次于美國(guó)、俄羅斯和印度。人均耕地面積為1.4畝,僅占世界人均耕地的45%。人均耕地面積排在126位以后。人均草地面積排在76位以后,人均森林面積排在107位以后。目前我國(guó)已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。全國(guó)的耕地面積已經(jīng)下降到18億畝。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。使農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)收入超過社會(huì)平均水平,略高于城市收入。2004年,我和農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司做過測(cè)算,達(dá)到同期城市居民收入水平,每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素需要的土地?cái)?shù)量,大體在一公頃左右,北方要多一些,南方可少一些。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),必須把85%以上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上去。由于轉(zhuǎn)移的數(shù)量十分巨大,由此,我們得出結(jié)論中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨,道路相當(dāng)漫長(zhǎng)。

記者:您是研究“三農(nóng)”問題的專家,您對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,有些什么對(duì)策和建議呢?

路明:我的對(duì)策建議主要有7點(diǎn):

第一,健全嚴(yán)格規(guī)范的土地保護(hù)制度,突出對(duì)耕地的特殊保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模要控制在指標(biāo)確定的規(guī)模以內(nèi),不得突破,各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)盡量減少對(duì)耕地的占用。

第二,改革戶籍制度,解決進(jìn)城務(wù)工人員離土又離鄉(xiāng)的問題。2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億人,扣除重復(fù)計(jì)算部分,2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。農(nóng)民工的戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng),有的長(zhǎng)期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們?cè)诔鞘袥]有固定居所,只是在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行鐘擺式的候鳥流動(dòng)。這些農(nóng)民工并未因土地的流轉(zhuǎn)而真正流轉(zhuǎn)起來,他們的“非市民化”成了土地流轉(zhuǎn)的最大制約因素。只有讓留下來的農(nóng)民專心當(dāng)好農(nóng)民,讓轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民,使土地流轉(zhuǎn)“活”起來,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。初步建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。探索在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移;立足把農(nóng)民市民化,建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)制度,逐步解決農(nóng)民工家屬進(jìn)城后的醫(yī)療問題和子女上學(xué)問題;各級(jí)財(cái)政加大財(cái)政投入,妥善解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題。

解決農(nóng)民工“市民化”有三個(gè)途徑:一是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè);二是鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè);三是扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該在醫(yī)療教育、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)等方面享有與城市居民同等權(quán)利,尤其是對(duì)于在城市穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民工,中小城市應(yīng)放寬其落戶的條件,使之真正變?yōu)槭忻?。加?qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件,保障生產(chǎn)安全,擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

第三,健全社會(huì)保障制度,建立農(nóng)民退休養(yǎng)老制度,解決老年農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的問題。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障,做到先保后征,使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),確?！笆晃濉逼谀┗緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油(水泥)路,逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù),形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。實(shí)施農(nóng)村清潔工程,加快改水、改廚、改廁、改圈,開展垃圾集中處理,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民宜居的美好家園。

第四,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。只要有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的做法,都應(yīng)給予肯定和推廣。要解放思想,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新,目前主要在于土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。政府在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)進(jìn)行多種流轉(zhuǎn)形式探索的同時(shí),還應(yīng)做好流轉(zhuǎn)中的服務(wù)、管理和支持工作。比如,建立服務(wù)機(jī)構(gòu),提供相關(guān)的土地信息和規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本,積極培育和支持社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù),幫助農(nóng)民聯(lián)系流轉(zhuǎn)對(duì)象,協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格,協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率等等。在這些過程中,政府應(yīng)平衡好各方利益關(guān)系,確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在“穩(wěn)、嚴(yán)、活”中有序推進(jìn)。

第五,培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主和職業(yè)農(nóng)民,完善社會(huì)化服務(wù)體系。建議各地農(nóng)業(yè)院校開設(shè)專門針對(duì)職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校,為我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)一大批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主;培養(yǎng)更多的懂技術(shù)、會(huì)實(shí)際操作的職業(yè)農(nóng)民。與規(guī)?；?jīng)營(yíng)相適應(yīng),建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),龍頭企業(yè)為骨干,其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合,專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè),將大農(nóng)機(jī)與小農(nóng)戶嫁接起來,是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)和發(fā)展。

第六,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道,整合投資項(xiàng)目,加強(qiáng)投資監(jiān)管,提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,擴(kuò)大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),完善辦法,特別要支持增糧增收,逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià),改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法,充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制,保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,理順比價(jià)關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

第七,深化農(nóng)村金融改革。首先,加快推進(jìn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革。農(nóng)行要充分發(fā)揮貼近農(nóng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),著力提高為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶等提供金融服務(wù)的能力。強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能,除繼續(xù)履行糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理職能、代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付外,要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造等方面發(fā)揮支持作用。深化信用社改革,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,鼓勵(lì)信用社之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

其次,積極培育民間的信貸組織。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制金融機(jī)構(gòu)。對(duì)“只貸不存”的小額信貸組織,進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入管制;對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的小額信貸組織,幫助督促其建立可持續(xù)的資金補(bǔ)充機(jī)制。允許和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資金互助組織。

再次,創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式。在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶資源互助擔(dān)保的同時(shí),建立專門的擔(dān)?；?催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù);鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù),探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式;完善信用評(píng)級(jí)制度,建立農(nóng)戶信用記錄;發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保,降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí),要積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,通過保費(fèi)補(bǔ)貼等手段,擴(kuò)大投保范圍。通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段,鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng),發(fā)展多種形式的商業(yè)保險(xiǎn)。通過多種渠道籌集資金,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn),通過財(cái)政補(bǔ)貼和委托代理方式,鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持。

記者:通過您多年的研究,請(qǐng)您為我們展望一下我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景。

路明:我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景可以用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人口模型來描繪。農(nóng)業(yè)人口人均一公頃土地。農(nóng)民通過自身的節(jié)本增效,加上國(guó)家補(bǔ)助收入,人均純收入1.5萬元。全國(guó)1.2億公頃?？晒?.2億農(nóng)業(yè)人口耕種;畜牧業(yè)容納6000萬人;水產(chǎn)業(yè)容納6000萬人;林果業(yè)容納6000萬人。合計(jì)農(nóng)業(yè)人口3億人。通過3億農(nóng)民生產(chǎn)出足夠全國(guó)人食用的食物,同時(shí),使我國(guó)農(nóng)民達(dá)到城鄉(xiāng)均等收入。當(dāng)我國(guó)農(nóng)民收入達(dá)到城市居民平均收入的時(shí)候,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就能得以實(shí)現(xiàn)。

記者:有黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注和正確的方針政策,有社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持,有廣大農(nóng)民的辛勤努力,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。謝謝您接受我們的采訪。(責(zé)編:鄭釗)