范廷國　朱國軍

提要 我國縣與縣之間地方政府競爭的趨勢將愈演愈烈，縣際競爭帶來了不同的競爭效應(yīng)。本文分析了縣際競爭的特征和存在的問題，提出了提升縣際競爭力的路徑選擇，并對寧波地區(qū)縣際競爭提出相應(yīng)的制度安排。

關(guān)鍵詞：縣際競爭；制度競爭力；路徑選擇；制度安排

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

縣際競爭是指市場經(jīng)濟(jì)條件下地理位置鄰近的縣級行政區(qū)政府圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、人文環(huán)境等非流動經(jīng)濟(jì)要素、吸引資本、勞動等可流動經(jīng)濟(jì)要素而展開的競爭，培育要素在當(dāng)?shù)氐摹案怠保怪?dāng)?shù)?，其目的是通過吸引資本、勞動和其他生產(chǎn)要素以及爭取上級特殊政策以盡可能提高本行政區(qū)居民的福利和人均收入，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。寧波經(jīng)濟(jì)近幾年來一直保持較快的發(fā)展速度，與縣域經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展有著密切的關(guān)系，與縣與縣之間的激烈競爭是分不開的。寧波實(shí)行市管縣體制，下轄6區(qū)5縣（市）。以市區(qū)為中心可分為南北兩個次區(qū)域，北部有慈溪、余姚兩縣（市），南部有寧海、奉化、象山三縣。2007年寧波縣域面積、縣域人口和縣域GDP分別占全市的72.7%、61.3%、56.3%，縣域經(jīng)濟(jì)在寧波國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。

一、寧波地區(qū)縣際競爭的特征

1、縣際競爭使企業(yè)行為中滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為。由于地方政府現(xiàn)階段的主體職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和地方財(cái)政收入的增加是衡量各級地方政府政績的主要內(nèi)容與標(biāo)志。因而，地方政府多從自身利益出發(fā)，各自強(qiáng)調(diào)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)在競爭中受到轄區(qū)政府的強(qiáng)烈干預(yù)，產(chǎn)生不公平性，難以形成企業(yè)在市場競爭下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2、縣際競爭使生產(chǎn)要素難以跨縣域自由流動。地方政府從自身的利益出發(fā)，對本地市場實(shí)行保護(hù)政策，使生產(chǎn)要素難以自由流動。近幾年來，雖然工業(yè)消費(fèi)的商品和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育較快，但資金、人才和勞動力市場受行政干預(yù)仍較多，流動困難。

3、縣際競爭造成低水平重復(fù)建設(shè)，縣際間無序競爭。目前的改革難以從根本上打破各縣原有的自成體系的發(fā)展格局，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)布局現(xiàn)象難以在短時期內(nèi)消除，這就使“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”呈相對穩(wěn)定的態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)布局類同、產(chǎn)業(yè)檔次偏低，決定了行業(yè)的進(jìn)入壁壘，尤其是技術(shù)和資金壁壘較低；同時，各縣區(qū)位、資源等方面的條件比較相似，加上出于地方利益的考慮，各縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，企業(yè)之間缺乏合作精神和意識，無序競爭嚴(yán)重。如，寧?？h的電熱水器行業(yè)，曾是全國的領(lǐng)頭雁，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定者，就因?yàn)闊o序競爭等原因，至今全行業(yè)虧損。這種低水平重復(fù)建設(shè)、無序的競爭，最終受損害的還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和地方的經(jīng)濟(jì)利益。

二、寧波地區(qū)縣際競爭的路徑選擇：提升制度競爭力

諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則”，“制度提供了人類相互影響的框架，他們建立了構(gòu)成一個社會，或更確切說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系”。而對經(jīng)濟(jì)增長的歷史研究就是對制度的創(chuàng)新研究。制度創(chuàng)新能減少交換活動的交易（及生產(chǎn)）成本，從而實(shí)現(xiàn)日益復(fù)雜的交換活動。因而，國家的發(fā)展除了依靠生產(chǎn)要素以外，更重要的是競爭、開放、統(tǒng)一、可靠的制度。波拉伊在分析工業(yè)革命時主張：“制度變遷（而不是技術(shù)變遷）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)原因”。因而我們可以說，制度競爭力是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心。寧波地區(qū)各縣政府競爭力提高的途徑只有把提升各縣制度競爭力作為唯一選擇，通過提升制度競爭力來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、提升地方政府制度競爭力的現(xiàn)實(shí)性分析。首先，提升地方制度競爭力是解決由地方政府競爭無序而導(dǎo)致競爭失范等問題的必然要求。競爭無序狀態(tài)所反映出來的產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)等問題，不僅浪費(fèi)了社會資源并導(dǎo)致了社會資源配置的低效率，而且也割裂了市場構(gòu)成要素的流轉(zhuǎn)，增加了信息、技術(shù)、服務(wù)、組織等的交易成本費(fèi)用。由于社會廣泛存在著類似“公地悲劇”和“搭便車”等現(xiàn)象，因此必須依靠地方政府進(jìn)行相互博弈和談判，并進(jìn)行相互合作，才能不斷降低組織交易成本。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要開放、合作、自由的制度環(huán)境，而制度是“一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系”，這就需要地方政府主動倡導(dǎo)制度創(chuàng)新的思想意識，鼓勵行政組織提升制度競爭力，同時加強(qiáng)對各級政府的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立相應(yīng)的制度保障和規(guī)范體系，才能夠整合相當(dāng)范圍內(nèi)的資源配置方式，消除地方政府競爭無序狀況，解決地方政府間存在的競爭失范問題。其次，由制度變遷所帶來的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)收益是地方政府提升制度競爭力的現(xiàn)實(shí)動力。制度變遷存在著預(yù)期收益，當(dāng)制度需求主體的預(yù)期收益超過預(yù)期成本時，制度變遷就會發(fā)生，地方政府滿足制度需求實(shí)際上就是要獲取潛在的制度收益，因?yàn)轭A(yù)期制度本身就存在著較大的租金和利潤。一項(xiàng)新的制度需求實(shí)施以后，往往會帶來規(guī)模報(bào)酬遞增的效應(yīng)，這種報(bào)酬效應(yīng)刺激著潛在的地方政府利益需求，通過學(xué)習(xí)、模仿和發(fā)現(xiàn)的過程，逐步也“鎖定”和實(shí)施這項(xiàng)較為先進(jìn)的制度安排。這樣，新的制度所帶來的規(guī)模報(bào)酬效應(yīng)也就逐漸遞減以致達(dá)到平均化水平，于是更新的制度變遷的需求又產(chǎn)生了，“新的收入流的分割所導(dǎo)致的與技術(shù)變遷或制度績效的增進(jìn)相聯(lián)系的效率收益，這是進(jìn)行進(jìn)一步制度變遷的一個主要激勵”。由于制度變遷中存在著制度供給時間遞減規(guī)律，決定著各個地方政府都想搶先出臺各種潛在租金大的預(yù)期制度，目的是看中制度創(chuàng)新所帶來的預(yù)期收益。因此，對制度預(yù)期效益的追求是地方政府提升制度競爭力的動力源泉。

2、提升地方政府制度競爭力的可能性分析。首先，提升制度競爭力能夠使寧波地區(qū)存在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。各個地方都存在著比較優(yōu)勢和比較劣勢，寧波地區(qū)在科技、資本、區(qū)位、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著優(yōu)勢，但在勞動力、自然資源等方面有著較大的劣勢。這些比較優(yōu)勢的發(fā)揮需要在有關(guān)的制度結(jié)構(gòu)中反映出來，也就是說，科學(xué)合理的制度安排能使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。當(dāng)然，轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)在于地方政府的創(chuàng)新團(tuán)體決策基礎(chǔ)和整體素質(zhì)。因?yàn)橹贫缺旧懋吘故且环N稀缺性資源，制度資源積累不足將影響地方比較優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，提高地方政府創(chuàng)新能力至關(guān)重要。其次，制度競爭力的提升能整合、優(yōu)化組織內(nèi)生產(chǎn)要素資源，推進(jìn)薄弱要素市場和產(chǎn)品的建設(shè)。制度實(shí)際上具有促進(jìn)生產(chǎn)要素整合的功能，是一種優(yōu)化生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)力量。“制度能增強(qiáng)生產(chǎn)要素（如勞動）在滿足人類需要上的效能。這種作用的方式類似于其他一些生產(chǎn)要素，如資本。……因此，我們可以視共同體的制度為一種寶貴的生產(chǎn)性資產(chǎn)，我們可以稱其為“制度資本”。而一項(xiàng)新的制度實(shí)施以后，往往會帶來規(guī)模報(bào)酬遞增的效應(yīng)，這種效應(yīng)刺激著潛在的地方政府利益需求，通過學(xué)習(xí)、模仿和發(fā)現(xiàn)的過程，逐步也實(shí)施這項(xiàng)較為先進(jìn)的制度安排。先進(jìn)良好的制度安排能發(fā)揮制度的結(jié)構(gòu)功能，通過制度資本與生產(chǎn)要素的相互滲透，促進(jìn)生產(chǎn)要素的整合，因此寧波地區(qū)通過以發(fā)展制度競爭力為先導(dǎo)，進(jìn)而推進(jìn)生產(chǎn)要素的建設(shè)是完全可行的。

三、提升寧波地區(qū)縣際競爭力的制度安排

首先，建構(gòu)以市場為導(dǎo)向的職能運(yùn)行機(jī)制。政府職能是一套職責(zé)和權(quán)力分配體制，它深刻地蘊(yùn)涵著政府與市場的關(guān)系。在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，寧波地區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)建構(gòu)以市場為導(dǎo)向的政府職能配置和運(yùn)行機(jī)制；其次，縮小政府規(guī)模，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)體制改革。由于行政部門有著擴(kuò)張的本性，造成了政府規(guī)模的擴(kuò)大，而政府規(guī)模擴(kuò)大則直接占用了大量的財(cái)政支出，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣＠较陆?。對于縣級政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)應(yīng)是精縣、簡鄉(xiāng)、強(qiáng)村；最后，實(shí)施合理配置資源為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。政府間可以進(jìn)行跨空間的經(jīng)濟(jì)合作，通過雙方談判協(xié)商，確立各自比較優(yōu)勢，實(shí)行跨區(qū)域要素合作。

（作者單位：1.寧波大學(xué)商學(xué)院；2.煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計(jì)研究院有限公司）

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