陳萬靈　任培強(qiáng)

在國際金融危機(jī)急速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的形勢下，一些國家紛紛出臺貿(mào)易保護(hù)措施，相繼提出“再工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)回歸”、“買國貨、雇國人”等觀點。全球貿(mào)易保護(hù)主義勢頭悄然興起，而外貿(mào)是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一，在外需減弱的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義必然會對中國的外貿(mào)產(chǎn)生巨大的影響。那么，這一輪貿(mào)易保護(hù)主義特點以及對出口的影響如何?中國應(yīng)對世界各國貿(mào)易保護(hù)措施的對策如何?

一、當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義新趨勢

2007年上半年爆發(fā)的次貸危機(jī)，引發(fā)全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與過去經(jīng)濟(jì)危機(jī)從實體經(jīng)濟(jì)爆發(fā)爾后向金融行業(yè)蔓延有所不同，其特點是從虛擬經(jīng)濟(jì)引發(fā)的危機(jī)，然后向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延和擴(kuò)展。各國治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)一般采取減稅、降息和擴(kuò)大投資，其目標(biāo)是增加消費、穩(wěn)定就業(yè)和維持經(jīng)濟(jì)增長。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，各國采取不同的政策和措施，包含國家資助、補(bǔ)貼以及“購買本國貨”等內(nèi)容，這些措施必然會引起本國產(chǎn)品對進(jìn)口產(chǎn)品的不公平優(yōu)勢，這也屬于貿(mào)易保護(hù)主義。說明貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)了新趨勢。

1采取貨幣貶值方式輸出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從2008年以來美元走勢可以看出這次危機(jī)“貨幣戰(zhàn)”苗頭。在危機(jī)爆發(fā)和經(jīng)濟(jì)振蕩過程中，首先美聯(lián)儲多次降息，遏制金融危機(jī)和虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步泛濫的危害：其次，迫使各個國家增加美國的國債，實現(xiàn)美元對歐元幣值的穩(wěn)定和適當(dāng)升值，對日元和人民幣實現(xiàn)一定的貶值，目的是增強(qiáng)市場的信心和美元的全球流動性：再次，發(fā)起購買美國貨。最近又突然大量發(fā)行鈔票，迫使美元再貶值。其次，對國際資本流動從限制外資轉(zhuǎn)向限制內(nèi)資對外投資，鼓勵赴海外資本回流。據(jù)國際金融協(xié)會調(diào)查顯示，2009年流入新興國家的私人資本將由2007年10000億美元，驟降至1650億美元，降幅高達(dá)82％。美、日、歐銀行紛紛從新興市場撤出，停止向外國貸款，側(cè)重解決國內(nèi)問題。這樣的美元及主要貨幣匯率走勢可能會引起各國競相采取貨幣貶值和爆發(fā)“貨幣戰(zhàn)”。再次，一些發(fā)達(dá)國家利用其所控制的國際金融組織在實施援助時對一些發(fā)展中國家附加苛刻的貿(mào)易條件，而且還運用金融創(chuàng)新工具，推動國際投機(jī)資本在世界各地迅速掠奪和轉(zhuǎn)移財富，這些都說明運用貿(mào)易保護(hù)方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，貨幣化方式及金融手段起到了重要作用。

2實施主體的全球性和區(qū)域性。與以前貿(mào)易保護(hù)主義國際環(huán)境相比，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)格局明顯不同。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化把世界各國和地區(qū)聯(lián)系在一起。由美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)正通過多條途徑向世界各國和地區(qū)蔓延。一國采取的保護(hù)貿(mào)易措施會引起多國“報復(fù)”，由此引發(fā)貿(mào)易保護(hù)“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。另一方面，貿(mào)易保護(hù)向雙邊化、集團(tuán)化和區(qū)域化方向發(fā)展。為了應(yīng)對金融危機(jī)，各國紛紛利用雙邊協(xié)調(diào)和FTA，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，搞集體貿(mào)易保護(hù)政策，在成員國內(nèi)部實行自由貿(mào)易，對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，保護(hù)成員國的市場，聯(lián)合抗衡和抵制外部國家的報復(fù)與競爭。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，使這次的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出區(qū)域化的趨勢。

3保護(hù)目的多樣性和易變性。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義主要以保護(hù)本國幼稚工業(yè)為主，而新一輪貿(mào)易保護(hù)主義由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起，其保護(hù)目的趨于多樣化，保護(hù)國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)競爭力、維持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長等。為此，各國即使達(dá)成避免貿(mào)易保護(hù)的協(xié)議，仍有機(jī)會主義行為破壞協(xié)議。世界銀行的研究報告顯示：自2008年11月20國集團(tuán)簽署承諾避免采取貿(mào)易保護(hù)主義措施以來，仍然有17個國家已經(jīng)實行了47項貿(mào)易限制措施。如美國政府在經(jīng)濟(jì)刺激計劃中實施了“歧視性政府采購”政策，制訂優(yōu)先“購買美國貨”和“雇用美國人”條款；法國推出60億歐元的救助汽車產(chǎn)業(yè)計劃，提出不裁員，不轉(zhuǎn)產(chǎn)，外資持有法國公司股份不得超過50％的方案。有些國家表示要遵守WTO規(guī)則，但又利用反傾銷、反補(bǔ)貼和特殊保障措施限制貿(mào)易。

4保護(hù)手段復(fù)雜多樣化。新一輪貿(mào)易保護(hù)壁壘涉及的多是技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)政策和法規(guī)，不僅有進(jìn)口限制，還有出口鼓勵，比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘中的關(guān)稅、配額和許可證方式等要復(fù)雜得多，實施程序更加復(fù)雜，所需時間更長。在進(jìn)口貿(mào)易限制方面，發(fā)達(dá)國家主要采用非關(guān)稅壁壘，包括政府采購、附帶條件的優(yōu)惠貸款等，而發(fā)展中國家則采取關(guān)稅壁壘，比如俄羅斯、印度、埃及等國直接提高相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。在出口促進(jìn)方面，各國政府都采取直接或間接手段擴(kuò)大本國出口，如加大出口退稅、出口信貸支持等，部分國家還采取貨幣貶值策略來鼓勵出口，實際上采取了貿(mào)易出121"進(jìn)攻”替代進(jìn)口“防守”的貿(mào)易保護(hù)策略。

5政策更加顯性和柔性。新一輪貿(mào)易保護(hù)主義從隱性轉(zhuǎn)向顯性，并從剛性走向柔性。過去保護(hù)貿(mào)易通常采取隱蔽性手段，比如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢疫規(guī)定等，現(xiàn)在更直接更顯性，美國明確提出“購買國貨”，印度公開透明的關(guān)稅操縱。而且命令禁止中國的玩具進(jìn)口。另一方面，過去通常采取剛性的法律手段，現(xiàn)在采取比較柔性的談判和合作以及可以變通的手段，比如通過IMF、WTO、G8、G20等多邊合作平臺，同時積極拓展雙邊的VIA，目的是創(chuàng)造良好的內(nèi)部金融環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而促進(jìn)就業(yè)和維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、新貿(mào)易保護(hù)措施對中國出口貿(mào)易的影響

自2008年下半年來，金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)已對中國外貿(mào)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。一是出口市場萎縮，貿(mào)易增長速度下降。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2008年9月中國出口增長率超過30％，10月份為19％，11月份為-2.2％，12月份為-2.8％。2009年1-3月份，中國出口1837.0億美元，同比暴跌39.9％。二是加工貿(mào)易額明顯銳減。自2008年下半年以來，中國加工貿(mào)易出口年增長率為9.3％，明顯低于一般貿(mào)易的出口年增長率(18，5％)。據(jù)統(tǒng)計，中國全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人數(shù)在3000-4000萬之間，同時還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)如服務(wù)、運輸和餐飲等行業(yè)的大量就業(yè)，加工貿(mào)易的衰退會對中國產(chǎn)生巨大的影響。三是實際利用外資減少。2008年8-12月份，實際利用FDI為316.71億美元，同比減少16.3％，2009年1-2月份實際利用FDI是133.74億美元，同比下降26.23％，外資外逃趨勢日益嚴(yán)重。世界市場疲軟、實際用工成本上升及發(fā)達(dá)國家鼓勵產(chǎn)業(yè)資本回歸等因素，加快在華投資的外商企業(yè)出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)回國內(nèi)或“外逃”現(xiàn)象。

如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，中國出口及其利益勢必受到更大的影響。實際上，中國近幾年已經(jīng)頻繁遭遇各

種新貿(mào)易保護(hù)主義措施的危害。通常使用的反傾銷、基于環(huán)保和安全的進(jìn)口限制措施等，一些國家針對中國使用了較少使用的反補(bǔ)貼、一般保障措施、WTO特殊保障措施等。

1遭遇“反饋銷調(diào)查”。2005年以來，中國面臨的反傾銷調(diào)查總計651次，最終被實施的反傾銷措施數(shù)為139次，占世界比重的32.32％，如表2所示。從中國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的商品類別看，主要涉及到化學(xué)原料及化學(xué)制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機(jī)電設(shè)備以及家具等，占調(diào)查案例的78％以上，占實施反傾銷案例的84％以上。

2遭遇“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計。僅2008年初至2009年3月底，中國出口產(chǎn)品就遭受來自以美歐為主的22個國家和地區(qū)118起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約68.4億美元。在對華出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要貿(mào)易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度(25起)、美國(15起)、阿根廷(10起)、巴西(9起)、土耳其(8起)、歐盟(7起)、加拿大(7起)、印尼(6起)、澳大利亞(5起)、哥倫比亞(5起)，其中發(fā)展國家占貿(mào)易調(diào)查數(shù)的56.70％(55起)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢明顯。

3遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，2009年1月份，WTO主要成員共向WTO通報了248項技術(shù)性貿(mào)易措施，其中通報技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)175項，動植物衛(wèi)生及檢驗檢疫措施(SPS)73項。與中國貿(mào)易關(guān)系比較密切的成員美國、歐盟、加拿大、日本、韓國等共通報技術(shù)性貿(mào)易措施83項，占1月份WTO各成員通報技術(shù)性貿(mào)易措施總數(shù)的33.5％。

貿(mào)易保護(hù)也直接影響到了廣東的出口貿(mào)易，據(jù)廣州TBT中心分析認(rèn)為，歐盟此次修訂的《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS指令)和《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE指令)，筑起新的技術(shù)貿(mào)易壁壘，據(jù)不完全統(tǒng)計，受以上兩條指令影響的廣東企業(yè)超過1500家，直接受影響的出口額將超過百億美元。

4遭遇“歧視性政府采購”的損害。美國政府提出的“歧視性政府采購”政策實質(zhì)上是新貿(mào)易保護(hù)主義措施，鋼鐵和紡織品等產(chǎn)品包含在內(nèi)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年1-2月美國從中國進(jìn)口紡織品服裝22.8億平米，同比下降12％，占美從全球進(jìn)口紡織品服裝的36.7％，比去年同期提升了1.5個百分點。隨著今年中國取消對紡織品出口許可證管理，有的國家開始以擔(dān)心中國紡織品出口“激增”為由，要求對紡織品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，中國紡織品的出口面臨的形勢將日益嚴(yán)峻。

5利用信息不對稱對中國產(chǎn)品“抹黑”?？謬樝M者購買中國產(chǎn)品，構(gòu)成另一種貿(mào)易保護(hù)壁壘。最近，一些國家通過制造所謂的中國“毒建材”和“網(wǎng)絡(luò)間諜”等類似的恐怖信息。美國單方面裁定中國的板材在對人體健康上“有問題”；美、英、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家指責(zé)“中國網(wǎng)絡(luò)間諜”對其基礎(chǔ)設(shè)施造成安全隱患，企圖限制聯(lián)想、華為等公司在其市場上正常的貿(mào)易活動，而事實證明上述的責(zé)難是毫無根據(jù)的。這種“摸黑中國”是另一種更具有隱蔽性的貿(mào)易壁壘。

三、應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的對策

一般歷史經(jīng)驗顯示，在危機(jī)過后的幾年是貿(mào)易保護(hù)主義行為盛行的階段，美國刺激經(jīng)濟(jì)方案中的“購買美國貨”提議被視為又一輪貿(mào)易保護(hù)主義的先兆。中國在這次危機(jī)中已經(jīng)遭遇了嚴(yán)重?fù)p失，還必須做好應(yīng)對別國貿(mào)易保護(hù)主義行為的各種措施。

(一)堅持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略和堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義

全球貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，中國作為一個貿(mào)易大國，必須聯(lián)合世界各國共同反對貿(mào)易保護(hù)主義。一是始終奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，把國家整體利益放在首位，但也必須兼顧其他貿(mào)易國家的利益。2009年2月下旬，中國赴歐采購團(tuán)體現(xiàn)了中國作為一個世界大國的責(zé)任，體現(xiàn)了中國反對貿(mào)易保護(hù)主義的決心。二是堅持采取適度貿(mào)易保護(hù)政策，積極倡導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)合作，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭取一個有利的國際貿(mào)易環(huán)境。三是參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，推進(jìn)符合各國利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判，通過多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為。

(二)對貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性防御

當(dāng)今，歐美等發(fā)達(dá)國家將貿(mào)易摩擦焦點由經(jīng)濟(jì)問題擴(kuò)展到社會問題，制造貿(mào)易麻煩。打壓中國產(chǎn)品進(jìn)口。面對這一困難和挑戰(zhàn)，既要認(rèn)識到中國出口貿(mào)易中確實也存在產(chǎn)品技術(shù)檔次低、相互壓價，甚至知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及諸多社會問題；也要注意國際貿(mào)易保護(hù)主義具有長期性，充分關(guān)注國際貿(mào)易保護(hù)與摩擦易發(fā)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域。對此必須避開國際貿(mào)易爭端的短期鋒芒，進(jìn)行戰(zhàn)略性防御，從根本上改變“被動應(yīng)付”局面。一是重新評估中國當(dāng)前比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)現(xiàn)有比較優(yōu)勢向長期的競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是從戰(zhàn)略上加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的力度，把突破國際貿(mào)易保護(hù)主義的重點放到科技競爭上，抓住時機(jī)提高出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際市場競爭力。三是加快完善國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)及社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易開放等，使國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。

(三)積極應(yīng)對各種貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)術(shù)選擇

應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義時必須注意各國國家貿(mào)易保護(hù)措施差別，特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對中國實行貿(mào)易保護(hù)政策的差異。從戰(zhàn)術(shù)上，整合貿(mào)易爭端解決力量，分別應(yīng)對各種貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦。針對發(fā)達(dá)國家非關(guān)稅壁壘引起的爭端，可以采取磋商談判、向WTO提起訴訟和打貿(mào)易戰(zhàn)等方式解決，積極依靠雙邊磋商和談判來解決貿(mào)易糾紛和摩擦；支持中國企業(yè)積極應(yīng)訴外國“反傾銷調(diào)查”。發(fā)展中國家頻繁使用關(guān)稅壁壘等措施限制中國出口貿(mào)易，必須加強(qiáng)與發(fā)展中國家的交流和協(xié)商談判，努力打破區(qū)域貿(mào)易壁壘，為中國營造一個良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

(四)完善應(yīng)對I貿(mào)易保護(hù)主義的預(yù)警機(jī)制

，

在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義行為將處于高發(fā)階段，必須加強(qiáng)各種摩擦的應(yīng)對，建立和完善應(yīng)對貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。一是通過建立和完善國內(nèi)外貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布進(jìn)出口商品的變化信息，依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機(jī)制。二是提高預(yù)警機(jī)制的準(zhǔn)確性和時效性，對有潛在貿(mào)易壁壘風(fēng)險的產(chǎn)品加強(qiáng)爭端發(fā)生前的預(yù)防和化解。三是組織力量及時應(yīng)訴貿(mào)易爭端案件，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織參與貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴的積極性，并進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、中介組織在預(yù)警機(jī)制中的定位和職責(zé)，推動政府管理手段和行業(yè)自律相結(jié)合，保證出口秩序協(xié)調(diào)的有效性。

(五)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)

建立自由貿(mào)易區(qū)有利于規(guī)避區(qū)域化的貿(mào)易壁壘，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，穩(wěn)定國際貿(mào)易環(huán)境。一是調(diào)整中國貿(mào)易方向，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，避免貿(mào)易進(jìn)出口過分集中于某幾個國家的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化與已建自由貿(mào)易區(qū)的合作，積極推進(jìn)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一體化進(jìn)程。三是加快與澳大利亞、新加波、韓國等國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判。

(六)積極實行“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”戰(zhàn)略對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義，它能有效地規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義壁壘。在“購買美國貨”和“雇用美國人”條款引起發(fā)達(dá)國家連鎖反應(yīng)，發(fā)展中國家紛紛提高關(guān)稅、筑高技術(shù)壁壘限制產(chǎn)品進(jìn)口的國際背景下，中國企業(yè)對外直接投資，能有效地繞過其他國家的貿(mào)易壁壘。因此，必須制訂新形勢下中國對外投資戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善和落實支持企業(yè)“走出去”的政策措施，使企業(yè)“走出去”地更穩(wěn)、更好。