高宏亮

摘要:科學(xué)合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。本文結(jié)合筆者多年建筑項目工程造價實踐經(jīng)驗,通過分析我國工程造價管理的現(xiàn)狀、存在問題,提出了從加強工程造價信息工作,認(rèn)真做好招投標(biāo)管理以及對工程造價咨詢中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)等方面應(yīng)進(jìn)行的幾方面改革,以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的需要,加快建設(shè)工程造價管理體制改革以及建立完善的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價管理體系。

關(guān)鍵詞:工程造價;管理工作;存在問題;現(xiàn)狀;對策

1 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

1.1 造價控制重施工輕設(shè)計

多年來,我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而形成了大量效益不好的工程。近些年來,國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段,在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬,依附于建筑設(shè)計師,被動地反映設(shè)計和施工。

1.2 工程造價咨詢機構(gòu)不健全,工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

有的地方雖已建立咨詢機構(gòu),但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱,規(guī)模偏小,技術(shù)力量不強,改革也沒有完全到位,還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題,主要表現(xiàn)在:受主管部門的制約,不能公正地進(jìn)入社會;基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;行業(yè)管理體制尚未理順,存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象,嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展;行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。

1.3 高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足

目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多,高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格,但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力,綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證,有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的,多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作,因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。

2 加強工程造價控制與管理的對策

2.1 有效控制工程造價

推行“限額設(shè)計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設(shè)計中去,積極推行限額設(shè)計,在工程設(shè)計發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實踐證明的有效途徑,它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題,更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達(dá)到預(yù)期目的,應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須實用、先進(jìn)而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較,因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。做好工程實施過程中的造價控制。(1)編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。施工前,施工企業(yè)要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn),編制一套切實經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領(lǐng)。(2)做好工程竣工結(jié)算。首先,要編制好施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計要與工程預(yù)算項目、工作內(nèi)容和方法相符合。如果實際施工中需要改變、調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計,必須有相應(yīng)的注明性文件,否則會影響結(jié)算工作的進(jìn)程。其次,結(jié)算前要搜集簽證齊全、有效的經(jīng)濟(jì)文件,為結(jié)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。辦理竣工結(jié)算的經(jīng)濟(jì)文件應(yīng)包括:施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、施工組織設(shè)計、隱蔽工程驗收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過程中,工程變更應(yīng)通過設(shè)計單位同意并加蓋設(shè)計單位印章后下發(fā)才能生效。否則是不能納入結(jié)算的。第三,施工結(jié)算時要仔細(xì)斟酌施工合同的條款及用詞,認(rèn)真按合同辦事。一旦施工方與建設(shè)方產(chǎn)生矛盾,應(yīng)有理有據(jù)協(xié)商解決。

嚴(yán)格實行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價,在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi),真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

2.2 建立和完善獨立的工程造價咨詢機構(gòu)

要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構(gòu)。通過健全法規(guī),規(guī)范行為,政企分開,建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式,一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項目咨詢顧問公司,建立和發(fā)展與改革相適應(yīng)的工程造價中介服務(wù)機構(gòu),使建設(shè)項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業(yè)化中介機構(gòu)負(fù)責(zé)對工程造價進(jìn)行全過程跟蹤管理,真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會的建設(shè),建立工程造價咨詢行業(yè)自律機制,不斷提高工程造價協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)的地位,使之成為真正代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益,成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。工程造價咨詢機構(gòu)要加強對工程造價信息的網(wǎng)絡(luò)化管理和信息技術(shù)的應(yīng)用。要充分利用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),構(gòu)建全國工程造價信息網(wǎng),充分利用現(xiàn)代化的工具和手段,多渠道收集、整理、積累和管理工程造價資料與信息,開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,一旦需要,通過工程造價咨詢機構(gòu)隨時可以從計算機中調(diào)出,再根據(jù)具體情況調(diào)整,即可用于新的工程,達(dá)到造價信息資源的社會共享。要加強對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變,政府將更多地采用宏觀調(diào)控進(jìn)行間接的引導(dǎo)和管理。要處理好行業(yè)管理部門與工程造價咨詢機構(gòu)之間的關(guān)系;協(xié)調(diào)好工程造價咨詢機構(gòu)之間的關(guān)系;協(xié)調(diào)好工程造價咨詢機構(gòu)與社會有關(guān)方面的關(guān)系。要規(guī)范工程造價咨詢市場,加強服務(wù)的監(jiān)督管理,營造公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境。要嚴(yán)格把好咨詢企業(yè)的評審關(guān)、年檢關(guān),鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力,提高水平,開展全過程造價咨詢服務(wù),支持工程造價咨詢業(yè)通過合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責(zé)任賠償制度,還要建立行業(yè)自律機制,對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機構(gòu)要予以公布,并在下一期注冊或年檢時使其淘汰出局。

2.3 對工程造價咨詢中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)

為了保證工程造價質(zhì)量及預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平,加強了對專業(yè)人員的培訓(xùn)工作,分期舉辦了培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,凡是從事建設(shè)工程預(yù)結(jié)算人員都必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時堅持預(yù)算人員資格證年審制度,并對預(yù)算員所編制的工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行抽查。對專業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算專業(yè)電腦培訓(xùn),使他們能用電腦編審工程預(yù)結(jié)算,從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應(yīng)用。進(jìn)一步提高預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì),定期抽人進(jìn)行業(yè)務(wù)討論,對造價管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

總之,對工程造價工程改革的總體思路:按照十五大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)科技進(jìn)步,確保工程安全和質(zhì)量,提高投資效益這個核心,加快改革步伐,提高質(zhì)量和水平,加大實施監(jiān)督力度,更好地發(fā)揮工程造價管理作用。