王紅梅

摘要：法治社會必須充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。法律監(jiān)督包括國家機關的監(jiān)督和社會監(jiān)督。文章主要對社會監(jiān)督進行了分類，并對每種社會監(jiān)督需要完善的方面進行了闡述。

關鍵詞：法律監(jiān)督；社會監(jiān)督：新聞輿論監(jiān)督

法律監(jiān)督在歷史上是作為維持國家機器正常運、維護政治權力穩(wěn)定、保障法律有效實施的機制而發(fā)揮作用的。法律監(jiān)督，在中國法學界通常有廣義與狹義兩種含義。狹義上的法律監(jiān)督是指由特定國家機關依照法定權限和法定程序。對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性所進行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督是指由所有國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督?，F(xiàn)今社會中，在中國法律監(jiān)督中仍起著很大的作用，本文主要對法律監(jiān)督中的社會監(jiān)督進行探討。

社會監(jiān)督，即非國家機關的監(jiān)督，指由各政黨、各社會組織和人民群眾依照憲法和有關法律，對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。由于這種監(jiān)督具有廣泛性和人民性，因此在中國的法律監(jiān)督體系上具有重要的意義。根據(jù)社會監(jiān)督的主體不同，可以將其分為以下類型。

一、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是中國的一種具有關鍵性的法律監(jiān)督形式。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家生活中處于領導地位，在監(jiān)督憲法和法律的實施、維護各級法制統(tǒng)一、監(jiān)督黨和各級方針政策的貫徹、保證政令通暢、臨督各級千部特別縣領導干部、防止濫用權力等方面，具有極為重要的作用。

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督的重要作用可以從兩方面說明。首先，中國共產(chǎn)黨作為全國各族人民的領導核心，領導人民制定憲法和法律，并領導人民共同遵守、執(zhí)行憲法和法律的實施。黨運用對人民群眾的領導機制，領導與動員人民群眾和各種社會組織去依法對所有監(jiān)督客體。特別是執(zhí)政的黨組織和黨員干部，進行廣泛的監(jiān)督。中共中央曾提出，要建立“一套制度制約和監(jiān)督黨和國家的高級領導人，特別是職權最高的領導人都能嚴格遵守憲法、遵守黨紀，不至于不受任何限制而自由行動，使我們黨和國家的治理基本上靠制度而不是靠個人?！逼浯?，按照“黨要管黨”的原則，運用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機制。加強對從政的黨員特別是領導干部的嚴格監(jiān)督。一方面，通過擴大黨內(nèi)民主，保障黨員權利，以充分發(fā)揮全體黨員與黨組織在黨的監(jiān)督中的作用。另一方面，建立、健全有關黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機制的功能。

為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用，需要在制度上解決以下問題：一是通過政治體制改革，避免權力過分集中。一些身居要職者的腐敗行為之所以未被及時揭露，與黨內(nèi)權力過分集中、監(jiān)督機制失靈有直接關系。法律監(jiān)督的要義是權力之間的合理劃分與相互制約。但是，由于黨政不分，權力過分集中于黨的個別領導人，使得以國家機關之間權力劃分與制約為核心的監(jiān)督機制無法發(fā)揮作用。鄧小平曾經(jīng)在《黨和國家領導制度的改革》指出“權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡嗔杏邳h委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。權力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權決定，少數(shù)有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等?！彼J為，應當通過政治體制改革，實行黨政分開，是改善黨的領導的重要步驟。因此，在黨的領導權與國家的立法權、司法權、行政權之間進行合理劃分，是充分發(fā)揮監(jiān)督機制功能的重要前提。二是應當依據(jù)法律實施監(jiān)督。黨的監(jiān)督的目的是保證監(jiān)督客體活動的合法性。因此應當在法律程序內(nèi)開展監(jiān)督，以保證自己的黨員和黨組織嚴格依法辦事。

二、社會組織的監(jiān)督

社會組織的監(jiān)督主要指人民政協(xié)、民主黨派和社會團體的監(jiān)督。

在中國社會主義初級階段，在人民內(nèi)部，不同的社會階層和社會集團的人們，由于經(jīng)濟利益、生活方式、文化素養(yǎng)和覺悟程度的不同，政治要求不盡相同，他們必然要通過一定的政治組織或社會團體反應自己的觀點和愿望。中國的各民主黨派是各所聯(lián)系的一部分社會主義的勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導的、同中共通力合作的、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。他們參加國家政權，參與各級大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與各級事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。他們通過多種形式、多種途徑積極地開展法律監(jiān)督的工作，是法律監(jiān)督的一支重要的社會力量。中國人民政治協(xié)商會議(簡稱人民政協(xié))是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。長期以來，人民政協(xié)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。全國政協(xié)會議與全國人大會議同時召開。共商國事，已經(jīng)成為習慣。政協(xié)委員以視察、調(diào)查研究等方式進行的法律監(jiān)督，在實踐中發(fā)揮了積極、有效的作用?，F(xiàn)在應當總結(jié)經(jīng)驗，完善政黨立法，實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的法律化、制度化。

社會團體的法律監(jiān)督主要是指由工會、青年團、婦女聯(lián)合會以及城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會、消費者保護協(xié)會等社會組織所進行的法律監(jiān)督。工會、青年團、婦女聯(lián)合會是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，在管理國家和社會事務中，起著民主參與和民主監(jiān)督的重要作用。城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會是群眾性的組織。消費者保護協(xié)會等社團是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展期來的人民群眾參與社會監(jiān)督、進行自我保護的利益集團。這類監(jiān)督作為一種集體監(jiān)督，可在某些特定的領域，發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。

三、人民群眾的監(jiān)督

人民群眾的監(jiān)督是指由人民群眾直接進行的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是公民個人；客體是所有國家機關及其工作人員、政黨、社會團體、社會組織、大眾傳媒。監(jiān)督內(nèi)容包括：國家立法機關行使國家立法權和其他職權的行為。國家司法機關行使司法權的行為，國際行政機關行使國家行政權的行為共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、各民族黨派依法參與國家的政治生活和社會生活的行為，各社會團體、各社會組織參與國家的政治生活和社會生活的行為，以及普通公民的法律活動。中國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。公民對于任何國家機關和工作人員的違法失職行為，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉。有關國家機關必須查清事

實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。根據(jù)中國憲法，人民群眾法律監(jiān)督的權利是中國人民所擁有的國家權力必不可少的表現(xiàn)形式和組成部分。人民群眾的監(jiān)督行為是一種法律行為。它或者直接促使監(jiān)督客體糾正錯誤、改進工作，或者可以啟動訴訟程序或國家權力機關的監(jiān)督，任何破壞或阻止人民群眾行使監(jiān)督的行為，都是違法行為，應當受法律的追究。為了充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，還需要在監(jiān)督的法律化和制度化方面做很多工作。

四、法律職業(yè)的監(jiān)督

本文講的法律職業(yè)，外延比較窄，專指律師和法學家。律師和法學家是人民群眾的一部分，法律職業(yè)的監(jiān)督當然屬于人民群眾的監(jiān)督。但是，由于他們專門從事法律職業(yè)，擁有關于法律的專門知識，有很多人還是精通法律的專家。因此他們在法律監(jiān)督體制中具有特殊重要的作用。通過完善法律、法規(guī)、規(guī)章和律師自律的章程，規(guī)范、約束、指導律師職業(yè)行為，可以充分發(fā)揮律師在法律監(jiān)督中的作用。

法學家以研究和教授法學為職業(yè)學家的監(jiān)督，在西方國家中“通常被認為是最為公正的監(jiān)督，因而得到普遍的推崇”。法學家可以在法律監(jiān)督中發(fā)揮特殊作用的原因有3種：一是與一般公眾相比，他們有更為強烈的追求法治和社會公正的意識。法學家不僅積極參與改進和完善立法，而且熱切關注司法與執(zhí)法，以其敏銳的觀察力監(jiān)督法律的實施；二是法學家的職業(yè)特點和特殊的知識結(jié)構(gòu)。使得法學家具有較強的法律監(jiān)督能力；三是法學家既不像律師那樣由于為當事人提供服務而可能影響自己的判斷力，也不像國家公職人員那樣握有公共權力能，因此，他們的監(jiān)督具有因其超脫地位而帶來的客觀性和說服力。所以。法學家是法律監(jiān)督中重要的力資源。

五、新聞輿論的監(jiān)督

新聞輿論的法律監(jiān)督是由新聞媒介進行的法律監(jiān)督。它既包括憲法規(guī)定的公民享有言論、出版自由在法律監(jiān)督領域的具體運用，也是人民群眾的監(jiān)督在新聞、出版領域中的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，新聞工作者是以其對社會事件的報道和評價參與社會生活和政治生活的；新聞工作者以其職業(yè)敏感，運用報紙、廣播、電視、因特網(wǎng)等大眾傳播媒介，對社會生活進行廣泛的、甚至是無孔不入的報道，因此在社會生活中扮演重要的角色。有些國家甚至稱新聞輿論為“第四政府”。新聞輿論監(jiān)督因其反應速度快、傳播范圍廣泛而具有相當大的道義影響和震撼力。同時。新聞輿論監(jiān)督，可以在法律監(jiān)督方面起到防微杜漸、防患于未然的作用。所有嚴重、惡劣的腐敗事件和腐敗分子，都有一個從小到大、由輕至重的發(fā)展過程。如果存在一個有效的輿論監(jiān)督機制，將尚不嚴重的、見不得人的權錢交易等腐敗丑聞公之于眾，使其成為眾矢之的，那就可以在很大程度上遏制腐敗的滋長和蔓延。中國古人講：“民之有口，尤土之有山川也，財用于是乎出；尤其原顳之于衍沃也，衣食于是乎生?？谥砸?，善敗于是乎興，行善而改備敗，其所以阜財用、衣食者也。”這段話的意思是：“百姓有嘴，就像大地上有山河一樣，資財器物從這里產(chǎn)生出來；又像大地上有平原洼地平川沃野一樣，衣服糧食都從這里產(chǎn)生出來。百姓發(fā)表的意見，是成功和敗亡的起點，推行善政防范敗亡，才是增加財富、器物、衣物、糧食的辦法?！边@里講的是人民群眾言論的益處，其中也包括輿論監(jiān)督作用。

輿論監(jiān)督在法律監(jiān)督體系中具有特別重要的意義。但是現(xiàn)在新聞工作者的工作權利和輿論監(jiān)督權還缺乏充分的法律保護。如果將輿論監(jiān)督比做唐太宗李世民所講的“可以明得失”的鏡子。這面鏡子還時常被某些照它的人用其手中的權力“砸碎”。當然，另一方面，有些新聞報道由于個別從業(yè)人員受私利驅(qū)使不能做到客觀、公正；開展輿論監(jiān)督還應避免干擾司法機關依法獨立行使職權、避免誤導群眾；正確的輿論監(jiān)督還應避免侵犯公民的隱私權。所有這些都說明健全新聞法制，依法指引、規(guī)范、保障輿論監(jiān)督，使新聞輿論監(jiān)督法律化、制度化的重要性和迫切性。