李翔宇　靖付欣

[提要]游歷質(zhì)量的高低與導(dǎo)游服務(wù)有著密切關(guān)系，導(dǎo)游的合法權(quán)益問(wèn)題是影響我國(guó)旅游行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)重在措施落實(shí)到位，更在于建立健全導(dǎo)游人員的利益表達(dá)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游人員；職業(yè)權(quán)益；合法權(quán)益保護(hù)；利益表達(dá)

從19世紀(jì)40年代近代旅游產(chǎn)業(yè)誕生開(kāi)始，特別是進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為當(dāng)今世界最大和增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)旅游業(yè)自上世紀(jì)90年代以來(lái)迅猛發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和文化生活中的一個(gè)重要的、不可忽視的組成部分。隨著我國(guó)旅游業(yè)與國(guó)際旅游市場(chǎng)的接軌，導(dǎo)游職業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由固定職業(yè)向自由職業(yè)的轉(zhuǎn)變。與旅游業(yè)的高速發(fā)展相比，我國(guó)導(dǎo)游在基本權(quán)益保護(hù)和管理機(jī)制方面的相關(guān)法律、制度建設(shè)卻相對(duì)滯后，使其成為一個(gè)新型的弱勢(shì)群體。

一、導(dǎo)游職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵

許多相關(guān)法律條例對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定，我們可以從中歸納概括導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。它包括：導(dǎo)游人員依法享有工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)；導(dǎo)游人員依法享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和社會(huì)保障權(quán)；導(dǎo)游人員依法享有教育培訓(xùn)權(quán)。

二、導(dǎo)游職業(yè)權(quán)益長(zhǎng)期缺位的表現(xiàn)

(一)導(dǎo)游人員工作崗位行政獨(dú)占權(quán)屢遭侵害。首先，旅行社企業(yè)內(nèi)部肆意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)。在旅行社企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，出現(xiàn)其他人員隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)的現(xiàn)象。譬如外聯(lián)人員、計(jì)調(diào)等內(nèi)勤人員、旅行社管理人員、實(shí)習(xí)生和旅游車(chē)司機(jī)等。

其次，旅行社外部侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)現(xiàn)象亦隨處可見(jiàn)。導(dǎo)游是一項(xiàng)引人入勝的特殊行業(yè)，導(dǎo)游服務(wù)是需要智力、體力、豐富經(jīng)驗(yàn)作支撐的崗位。在部分景點(diǎn)(區(qū))，有很多志愿者、行業(yè)專(zhuān)家兼職導(dǎo)游搶導(dǎo)游人員的飯碗；旅游高等院校的在讀學(xué)生和有意向報(bào)考導(dǎo)游人員資格證的社會(huì)人員，專(zhuān)家、教授和學(xué)者的兼職導(dǎo)游員，景區(qū)野導(dǎo)，景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜谓哟龁挝坏墓ぷ魅藛T社會(huì)黑導(dǎo)，景區(qū)周?chē)撵n男俊女等，都在不經(jīng)意間侵害了導(dǎo)游人員的工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)。

再次，境外同行成為導(dǎo)游人員維護(hù)崗位行政許可獨(dú)占權(quán)的新威脅。目前國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)常常聘請(qǐng)境外導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，而旅游行政管理部門(mén)對(duì)此置之不理，這無(wú)疑助長(zhǎng)了導(dǎo)游崗位行政許可獨(dú)占權(quán)的新威脅。

(二)導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障權(quán)難以維護(hù)。我們先來(lái)看看導(dǎo)游收入的三個(gè)發(fā)展階段。初期階段(建國(guó)初期到改革開(kāi)放之前)：收入由基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)貼+獎(jiǎng)金組成。因?yàn)楫?dāng)時(shí)旅游接待被視為涉外接待，導(dǎo)游是公務(wù)員，所以導(dǎo)游的收入往往高于國(guó)內(nèi)其它行業(yè)，在那時(shí)導(dǎo)游是讓很多人羨慕的高薪職業(yè)。

第二階段(20世紀(jì)70年代末期到90年代中期)：由基本工資、出團(tuán)補(bǔ)助、小費(fèi)、景點(diǎn)門(mén)票折扣以及購(gòu)物回扣組成。導(dǎo)游不再是政府工作人員，收入也有了變化，收入以購(gòu)物回扣為主，導(dǎo)游利用國(guó)家對(duì)外賓的免稅優(yōu)惠政策，利用護(hù)照去贏得不菲的外快，所以工資和補(bǔ)助在導(dǎo)游收入中所占的比例較小。這一階段導(dǎo)游收入較高，好的一個(gè)團(tuán)下來(lái)有近萬(wàn)元，差的有三四千元的收入。

第三階段(20世紀(jì)90年代中期至今)：其收入主要來(lái)自購(gòu)物回扣和小費(fèi)。近幾年導(dǎo)游已成“三無(wú)人員”，即無(wú)基本工資、無(wú)帶團(tuán)津貼、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)；此外還要交管理費(fèi)、社保費(fèi)、人會(huì)費(fèi)、質(zhì)量保證金、人頭費(fèi)等費(fèi)用。導(dǎo)游的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。先是漸漸地沒(méi)有了工資，再又慢慢地失去了出團(tuán)補(bǔ)助，門(mén)票折扣也被旅行社讓利給了游客。而且隨著人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，法律法規(guī)更傾向于游客，回扣也越來(lái)越?jīng)]有保障，小費(fèi)更是微乎其微。從導(dǎo)游收入構(gòu)成的三個(gè)發(fā)展階段我們不難看出，在旅游業(yè)高速發(fā)展的今天，導(dǎo)游不僅收入毫無(wú)保障，而且還在為工作承擔(dān)著貼本的風(fēng)險(xiǎn)，更談不上享有很高的生活水平。

導(dǎo)游常常是勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有回報(bào)，亂收費(fèi)更是雪上加霜，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)旅行社不與導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同。無(wú)論是兼職還是專(zhuān)職導(dǎo)游，他們簽訂的合同都不過(guò)是形式上的東西，要么是為了領(lǐng)取導(dǎo)游證，要么是為了應(yīng)付檢查，一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議，導(dǎo)游找不到法律上的依據(jù)。(2)勞動(dòng)報(bào)酬。由于導(dǎo)游薪酬制度的不完善，導(dǎo)游不能從旅行社獲得應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)付出沒(méi)有保障。(3)多頭費(fèi)用既增加了導(dǎo)游的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使其工作權(quán)受到了限制。導(dǎo)游要想取得導(dǎo)游證就必須向旅游局交納管理費(fèi)，要想帶團(tuán)就必須向旅行社交納管理費(fèi)、人頭費(fèi)、墊付團(tuán)款，否則將喪失工作的機(jī)會(huì)。(4)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)得不到保護(hù)。導(dǎo)游的工作是在戶外進(jìn)行，具有一定的危險(xiǎn)性，旅行社理應(yīng)為導(dǎo)游上意外傷害保險(xiǎn)，但絕大多數(shù)導(dǎo)游并沒(méi)有享受到勞動(dòng)法賦予的這項(xiàng)權(quán)利。即使旅行社為導(dǎo)游買(mǎi)了保險(xiǎn)，索賠時(shí)也是困難重重。(5)社會(huì)保障權(quán)得不到保護(hù)。導(dǎo)游無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)，這使他們?cè)谏?、傷殘、年老、失業(yè)等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)得不到國(guó)家和社會(huì)的救濟(jì)。

(三)導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)權(quán)的缺失。社會(huì)沒(méi)有為導(dǎo)游的再教育建立一個(gè)良好的機(jī)制與平臺(tái)。旅游行業(yè)淡旺季節(jié)明顯，旺季時(shí)導(dǎo)游帶團(tuán)任務(wù)多、工作壓力大，不太可能擠出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間。而在旅游淡季，絕大多數(shù)旅游企業(yè)效益低下，即使組織導(dǎo)游人員進(jìn)行培訓(xùn)，也往往因?yàn)橘Y金運(yùn)作達(dá)不到應(yīng)有的效果；有些旅游企業(yè)甚至為了節(jié)省開(kāi)支，讓導(dǎo)游無(wú)薪休假，導(dǎo)游在沒(méi)有收入的情況下，更是沒(méi)有心情去學(xué)習(xí)。

(四)導(dǎo)游人員職業(yè)發(fā)展權(quán)的喪失。按照我國(guó)目前的職業(yè)分類(lèi)體系，在《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》中，導(dǎo)游職業(yè)被劃分在第四大類(lèi)，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為第二大類(lèi)。很明顯，導(dǎo)游職業(yè)已被排除在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之外，這種狀況背離了導(dǎo)游職業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)屬性。導(dǎo)游人員是典型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其工作性質(zhì)與公共游覽場(chǎng)所的服務(wù)員有很大差別。此外由于導(dǎo)游被排除在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之外，這直接導(dǎo)致了導(dǎo)游沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，導(dǎo)游應(yīng)有的地位得不到承認(rèn)。應(yīng)有的權(quán)利受到了剝奪。雖然在《導(dǎo)游人員等級(jí)評(píng)定制度》中，導(dǎo)游已被分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)，但導(dǎo)游人員的這種晉級(jí)制度與我國(guó)的職稱制度完全脫鉤，并且與導(dǎo)游的薪金收入沒(méi)有直接關(guān)系。這不但阻礙了我國(guó)高素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)，也使導(dǎo)游人員不可能走向職業(yè)化。

三、導(dǎo)游人員維護(hù)權(quán)益的渠道和方法

對(duì)導(dǎo)游人員合法權(quán)益的維護(hù)可通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、強(qiáng)制實(shí)施旅行社企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊(duì)伍情況掛鉤制度。政府旅游行政管理部門(mén)在批準(zhǔn)設(shè)立各類(lèi)旅行社企業(yè)、旅行社分社和進(jìn)行年度審查資格時(shí)，要設(shè)置導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)門(mén)檻，從制度上要求旅行社企業(yè)逐步建立并完善專(zhuān)職導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)的市場(chǎng)需求。旅游行政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位在舉辦評(píng)定旅行社企業(yè)百?gòu)?qiáng)等評(píng)強(qiáng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)時(shí)，也應(yīng)適度考慮該社導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)情況。

2、大力推行旅游者(團(tuán))接待檔次與陪同導(dǎo)游等級(jí)水平相匹配的旅游接待工作。大力推行旅行社企業(yè)旅游業(yè)務(wù)接待等級(jí)與陪同導(dǎo)游人員等級(jí)水平緊密掛鉤的方案。豪華旅游團(tuán)隊(duì)必須由高級(jí)導(dǎo)游員及以上陪同，執(zhí)行導(dǎo)游服務(wù)工作任務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)旅游團(tuán)隊(duì)必須由中級(jí)導(dǎo)游員及以上陪同，履行導(dǎo)游人員崗位工作職責(zé)。專(zhuān)項(xiàng)特色旅游團(tuán)隊(duì)必須由中級(jí)及以上導(dǎo)游人員或從事該特色服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)游人員行使導(dǎo)游服務(wù)職責(zé)，散客旅游接待工作參照?qǐng)?zhí)行。旅行社企業(yè)可以根據(jù)陪同導(dǎo)游的等級(jí)高低收取不同檔次的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，這一措施也可以成為旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)新的利潤(rùn)來(lái)源。

3、拓寬利益表達(dá)渠道，建立健全維護(hù)導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的機(jī)制。維護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，必須在“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”方針的指導(dǎo)下，以法律法規(guī)和政策制度為保障，以社會(huì)各界和媒體輿論支持為依托，維護(hù)導(dǎo)游人員合法權(quán)益的監(jiān)督保障體系，逐步完善導(dǎo)游人員職業(yè)利益的表達(dá)機(jī)制。

當(dāng)然，造成導(dǎo)游人員權(quán)益受損的原因很多，比如薪酬制度的不合理，立法上的欠缺等。如果這一問(wèn)題得不到有效解決，無(wú)論是對(duì)導(dǎo)游人員隊(duì)伍的合理建設(shè)，還是對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)的良性發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是很大的威脅。

責(zé)任編輯：李志敏