嚴(yán)思源

[提要]拖欠農(nóng)民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面，而要從根本上解決這一問題，維護(hù)好廣大農(nóng)民工的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，必須深入分析問題產(chǎn)生的根源。而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；工資拖欠；根源；治理

近年拖欠農(nóng)民工工資問題一度成為社會的一大熱點(diǎn)，由此也引發(fā)了社會各界對勞動者權(quán)益保障問題的全面關(guān)注?！叭珖偣馁Y料顯示，目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％?！边@個問題已引起國家領(lǐng)導(dǎo)人、各級政府以及全社會的共同關(guān)注，溫家寶總理還親自為農(nóng)民工討工資，各級政府也紛紛采取措施，如公開承諾“三年清欠”，由紀(jì)檢監(jiān)察部門出面組織各部門全面清欠，無法完成任務(wù)的追究責(zé)任，這些措施雖然取得了一定成效，但難以從根本上解決問題。

一、拖欠農(nóng)民工工資的根源

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面，而從根本上解決這一問題，維護(hù)好廣大農(nóng)民工的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，必須深入分析問題產(chǎn)生的根源，當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資問題的主要根源有：

1未與用工企業(yè)簽訂勞動合同，缺乏法律保障。我國法律明確規(guī)定，用人單位與勞動者依法建立勞動關(guān)系，應(yīng)該書面訂立有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作為期限的勞動合同；在訂立勞動合同過程中，勞動關(guān)系雙方必須遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。但事實(shí)上，農(nóng)民工在與雇主談判中常常不得不被動地接受口頭協(xié)議或非對等的勞動合同。

2建設(shè)單位不能按項目施工進(jìn)度支付工程款。據(jù)調(diào)查，建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款是造成拖欠農(nóng)民工工資最直接的原因。當(dāng)前，建筑行業(yè)競爭日益激烈，不少建設(shè)單位由于缺乏項目啟動資金，便采取“借雞下蛋”方式，讓多家施工單位參與競爭，為了承包工程，施工單位不得不相互壓低工程造價，甚至不惜墊資施工。工程款不及時足額到位，施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)日益困難，因此拖欠農(nóng)民工工資。

3項目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象及各類合同糾紛的產(chǎn)生。一個建筑工程，一般經(jīng)過二層承包，最多的經(jīng)過三層承包才能確定施工企業(yè)，農(nóng)民工工資也需層層轉(zhuǎn)手才能領(lǐng)到手中，某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，各承包商互相推諉，最后受害者仍然是民工。加上建筑原材料價格持續(xù)上漲，造成建設(shè)單位與施工企業(yè)相互扯皮，產(chǎn)生了各式各樣的合同糾紛，盡管工程已經(jīng)完工，但合同糾紛沒有解決，工程款沒有結(jié)算完畢，農(nóng)民工工資仍然無法足額結(jié)清。

4農(nóng)民工組織化程度低，維權(quán)能力較弱。農(nóng)民工是城市勞動者中的弱勢群體，他們的權(quán)益很容易受到侵害，這是產(chǎn)生拖欠問題的更深層次原因。特別是農(nóng)閑季節(jié)勞動力市場供大于求，農(nóng)民工很難找到工作，怕得罪老板，怕丟掉找錢的門路，使一些用工企業(yè)在拖欠和克扣農(nóng)民工工資時更加肆無忌憚。一方面，大多數(shù)農(nóng)民工缺乏集體談判能力，只能采取反復(fù)找老板討要的方式解決問題，部分農(nóng)民工甚至采取恐嚇、自殺等手段來追討欠款；另一方面，由于缺乏法律常識和維權(quán)意識，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán)，有的因未簽勞動合同拿不出維權(quán)依據(jù)，還有不少農(nóng)民工則為了保全工作機(jī)會而忍氣吞聲，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題更加突出。

二、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的主要措施

在以往農(nóng)民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑，因此，筆者認(rèn)為可以采取以下手段來解決這一問題。

1制訂《勞動合同法》。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律保護(hù)的問題產(chǎn)生的原因。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面勞動合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動監(jiān)察部門在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動合同管理，全國人大常委會應(yīng)制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應(yīng)具備勞動報酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責(zé)任等相關(guān)條款。

2強(qiáng)化建筑行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。第一是加大對工程項目到位資金的監(jiān)管力度。工程項目開工前必須先落實(shí)工程資金，沒有落實(shí)工程資金的不予批準(zhǔn)立項和開工建設(shè)，金融部門和會計事務(wù)所不得為資金不落實(shí)的單位出具資金到位證明。政府工程要率先垂范，帶頭落實(shí)工程資金，做到按項目施工進(jìn)度支付工程款。第二是加大對建筑市場經(jīng)營行為的監(jiān)管力度。整治建筑行業(yè)內(nèi)“墊資”施工，盡量避免建設(shè)方在無工程資金或工程資金不到位的情況下開工，對建筑市場中的虛假投標(biāo)、明招暗定、轉(zhuǎn)包、違法分包、“陰陽合同”等突出問題予以嚴(yán)肅查處。

3建立一種長效機(jī)制，把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)加以落實(shí)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時糾正和查處拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)取消經(jīng)營資質(zhì)、逐出建筑市場等保障措施。各行政執(zhí)法部門對欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

4盡快建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工“綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件時，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、請律師費(fèi)、旅差費(fèi)、證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

5完善政策法規(guī)維權(quán)機(jī)制。第一是加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步加大對施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的檢查力度，檢查施工企業(yè)是否依照相關(guān)法規(guī)和合同按月足額發(fā)放工資，是否按規(guī)定設(shè)立欠薪保障金專戶并預(yù)存保障金等。及時建立“清薪綠色通道”，對于欠薪案件做到當(dāng)天接案、當(dāng)天行動，做到快立案、快查處、快結(jié)案。對涉及多方利益關(guān)系的問題，采取農(nóng)民工工資優(yōu)先考慮的原則進(jìn)行處理。第二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育。運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志等多種形式。廣泛宣傳《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題文件精神，提高用人單位和勞動者的法律意識和維權(quán)意識，減少和避免出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，幫助農(nóng)民工通過正確的方式和合法的渠道來維護(hù)自身權(quán)益。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資問題，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任編輯：盧林仁