胡佳恒

這名貪官是來自廣東、湖南、安徽、湖北、海南等地的廳級、副廳級官員，涉案金額在千萬元級別，最終因受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪鋃鐺入獄。52%的可能被判處無期以上徒刑，17.6%的可能以死刑結束生命。

王榮利是畫著一個一個“正”字，做完大陸民間第一份反腐報告的數據統計的。從2002年至今，王榮利搜集了424例各地各種類型的腐敗案例，完成資料匯編近2000萬字，其中既有2002年以來影響較大的腐敗犯罪案件，也包括如“陳希同案”等直至1990年代發(fā)生的腐敗要案。

王榮利王榮利歷時6年，搜集了424例各地各種類型的腐敗案例，完成資料匯編近2000萬字，撰成《中國反腐敗報告》。

這位深圳律師在對典型腐敗犯罪案例進行歸納后，按照犯罪構成四大要件的思路，分別從腐敗犯罪的地域分布、時間階段、職務結構，年齡結構、犯罪罪名、犯罪程度、犯罪表現、犯罪結局8項指標進行考察，編撰出長達7萬多字的《中國反腐敗報告》。

“報告的價值在于通過量化分析，可以使我們對于有關腐敗犯罪問題有更清楚的認識，從而有針對性地找出具體防治措施和解決辦法。”王榮利對《鳳凰周刊》說。

諸如“59歲現象”皆為偽命題

在王榮利收集的424例腐敗犯罪案例中，有260名腐敗犯罪分子初次受賄或主要犯罪發(fā)生時的年齡能被推算出來。經過統計之后，發(fā)現43%的涉案人員年齡跨度在40歲至49歲之間，這與傳統的“59歲現象”說法不盡相同——1997年云南紅塔董事長褚時健涉嫌貪污落馬時年屆59歲，于是有人將這種臨退休前的東窗事發(fā)，稱之為“59歲現象”。

一條關于年齡的規(guī)律曲線若隱若現。此后，因一批賣官鬻爵案件被曝光，那些急于副職轉正職、科級升副處，惟恐一過40歲再無機會的官員，又被貼上官場“39歲現象”的標簽。

王榮利的報告看似顛覆了這一流傳甚廣的官場傳言。不過在他眼中，貪官的年齡依然是模糊的。“收集的案例都是大案要案，這些涉案人員大多是縣處級以上，有較高職務，年齡也相對集中在40歲到60歲之間。根據中紀委歷屆黨代會期間向大會所作報告披露的數字，平均每年查處違法違紀的黨員在10萬到15萬人之間，這其中大多數都并非大案要案，所以40歲以下年齡構成腐敗犯罪的人員應該也不在少數。從最高法院和最高檢察院的工作報告所提供的數字來看，也可佐證。”他說。

同樣模糊的是貪官的學歷背景。如“三湘第一女貪”蔣艷萍，僅有初中學歷。相形之下，原四川省成都市委常委，宣傳部部長高勇，原江西贛州市委副書記，副市長張佩昌均為博士。從出身來看，既有從司機身份走上法院副院長崗位的“三盲院長”姚曉紅，也有“海歸博士”出任副省長高位的博導、教授呂德彬，但他們也都以不同方式觸犯刑法。

統計亦顯示出，貪官犯罪時長短則一兩年，長則十幾年，作案次數少則三五次，多則上百次，初犯時年齡最小的才二十來歲，“無論‘59歲現象，還是‘39歲現象，都是偽命題。腐敗犯罪與年齡關系不大，官員走上腐敗的風險年齡階段，與其掌握權力的年齡階段時刻相伴”。王榮利說。

有關腐敗與權力的經典例證，在報告中得到了數據支持。涉案官員中，擔任過各級人大主任、副主任，各級政協主席、副主席職務的共計33人，只占總數的7.78%。王榮利認為，這從另一角度說明，作為國家權力機關的人大機構負責人，其實并不擁有足夠的“實權”。沒有足夠的權力，自然也就沒有腐敗的基礎。也因為沒有足夠的“實權”，人大的監(jiān)督力度大為削弱。

近年有影響的十大貪腐案

田鳳山

田鳳山利用擔任黑龍江省人民政府省長、國土資源部部長的職務便利，為他人謀取利益，以及利用職權、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，多次非法收受他人賄賂共計人民幣436萬余元，被判處無期徒刑。

韓桂芝

韓桂芝系黑龍江政協原主席，利用擔任中共黑龍江省委組織部副部長、部長、省委常委、省委副書記等職務便利，為馬德等人在職務晉升、職務調整等方面謀取利益，先后多次非法收受上述人員給予的款物共計人民幣702萬余元，被判死緩。

程維高

程維高在擔任中共河北省委書記、河北省人大常委會王任期司，插手行政事務，為他人和其子程幕陽謀利，給國家造成巨大經濟損失;放任配偶子女利用其職務影響，進行違紀甚至違法犯罪活動;利用職權，對如實舉報其問題的郭光允同志進行打擊報復，被開除黨籍。

張國光

張國光系中共湖北省委原副書記、湖北省原省長。在遼寧任職期間，利用擔任沈陽市委代理書記、書記、遼寧眚委副書記的職務便利，接受請托，為沈陽一家公司獲取銀行貸款和承攬工程，為馬向東等人在晉升等方面謀取利益，收受賄賂共計價值人民幣57萬多元，被判處有期徒刑11年。

宋平順

天津市政協主席，2007年6月涉嫌犯罪，自殺。宋平順道德敗壞，包養(yǎng)情婦：濫用手中權力，為情婦謀取巨額不正當利益。情節(jié)嚴重，影響惡劣，嚴重違反了黨的紀律，中共中央紀委報經中共中央批準，開除宋平順黨籍。

陳良宇

陳良宇系中共中央政治局原委員、上海市委原書記。陳良宇利用職務之便受賄239萬余元，濫用職權給國家造成直接經濟損失3億余元，違反規(guī)定，幫助某公司從上海市勞動和社會保障局融資，致使10億元社會保險基金被違規(guī)動用，被判處有期徒刑18年。

成克杰

成克杰在擔任中共廣西壯族自治區(qū)委員會副書記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席期間，利用職務便利，單獨或伙同情婦李平收受巨額賄賂，被判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

劉方仁

劉方仁系貴州省委原書記、省人大常委會原王任。非法收受他人錢款折合人民幣677萬余元，被判無期徒刑，沒收贓款，沒收個人全部財產。

李嘉廷

李嘉廷系中共云南省委原副書記、云南省原省長。利用職務便利，為他人謀取利益，先后30次伙同妻兒或單獨收受則物折合人民幣1810余萬元。案發(fā)后，其妻自殺。李被判處此死刑，緩期二年執(zhí)行。

劉志華

劉志華1999年起擔任北京市副幣長。2006年6月，劉志華被“雙規(guī)”，12月中旬被“雙開”。2008年10月，劉志華受賄案在河北衡水中級法院審開庭，被控索取、收受他人財物690余萬元，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

王榮利在報告中寫道“如果一名市長的一句話或者一個批示，就可以決定一個老板的收入增減幾百萬乃至千萬上億元，我們期待這位市長仍能保持良好的心態(tài)而無動于衷，那是非常不現實的。這種狀況，也是一種嚴重的價值扭曲。價值扭曲的結果，就可能導致腐敗。”他說：“認真分析涉及人大、政協系統負責人腐敗犯罪的個案不難發(fā)現，這些人大、政協主要領導的腐敗犯罪，大都在其擔任黨政領導職務的時候發(fā)生，許多犯罪事實與其擔任人大、政協領導職務并無直接關系?！?/p>

黨內腐敗多發(fā)區(qū)在哪里

此前由湖南大學、湖南省委組織部和湖南省紀委共同承擔的國家級課題《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》，對于外逃大陸貪官的輪廓作過描畫。

課題組認為，貪官群體首先是一個臨近退休的廳級官員形象，可能是交通、建設等部門掌權者，利用權錢交易取得不法之財，如58歲時出逃的浙江省建設廳原副廳長楊秀珠;或是一個40歲左右的國企老總身份，這個“一把手”往往兼任包括黨組書記、董事長等多個職位。企業(yè)的性質使他方便撈錢，但審計制度同樣讓他更容易被發(fā)現，代表者是中國銀行廣東開平支行原行長余振東，以及云南旅游集團原董事長羅慶昌。

王榮利本人并不知曉這一課題的進展，不過他所臨摹的貪官畫像與課題組的推論基本相同。綜合報告中8項參考指標的數據多寡，浮現出的貪官面相是一位來自廣東、湖南、安徽、湖北、海南等地的廳級、副廳級官員（報告顯示，424例腐案中，涉及擔任過各級黨委、紀委等要職的官員122人，其中市委書記、副書記58人;涉及擔任過市長、副市長的官員5隊），此人的涉案金額在千萬元級別，最終因受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪鋃鐺入獄，52%的可能是被判處無期以上徒刑，有17.6%的可能以死刑結束生命。

全部424個案例所涉及的腐敗犯罪人員（包括少數自殺者或者嚴重違紀未構成犯罪者在內），涉及黨內部門有紀委，組織部，宣傳部、政法委。其中涉案較多的是政法委和宣傳部。

政府部門落馬官員最多的則是交通口。報告統計全國共有13個省、直轄市交通部門副廳長以上職務人員17人落馬，另有2名交通廳管理下的高速公路建設公司董事長因腐敗獲刑。

另外，還有多達81人曾分別屬于各級公安、檢察、審判、司法行政、監(jiān)獄、海關、國家安全等執(zhí)法機構的工作人員，占全部案例的19，10%，其中至少70人曾分別擔任有關執(zhí)法機構副職以上領導職務。

王榮利直言，執(zhí)法機關的腐敗狀況，往往比數字實際所反映出來的更嚴重。因為執(zhí)法人員知法懂法，反偵查能力更強，受到刑事追究的概率相對會降低;又不處于經濟工作第一線，涉案金額相對較小;同時執(zhí)法人員若發(fā)生腐敗，出賣的是國家利益，“受害人”相對模糊，加之執(zhí)法人員腐敗，仍由執(zhí)法機關追究責任，受人情關系、裙帶關系等因素影響，可能會得到不當保護。

從腐敗犯罪人員的職務級別來看，擔任省政府各部門正副秘書長、廳長、主任的人員共45人，占全部案例的10.61%，省一級黨政機關各部門廳級、副廳級發(fā)生重大腐敗犯罪的案例也比較突出。

王榮利建議，反腐過程中，應特別對副廳廳級職級的領導干部加強監(jiān)督和制約。另外，還應將涉及重大工程項目的部門如交通部門，以及領導人的秘書等職位，納入特別關注視野。

三十年貪官浮世繪

424例腐敗案例中，1990年代查處的案例計68例，占全部案例的約16%。而在2000年至今不到9年間查處的案例計356例，占全部案例的約84%。2000年后，腐敗大案要案的發(fā)生所占比重和涉案金額所占比重大幅增加，這一點從河南省交通廳前后三任廳長前“腐”后繼的案例事實中，可以得到明顯印證：原河南省交通廳廳長曾錦城于1997年被查處，涉案金額3。萬元;繼任的張昆桐于2000年被查處，涉案金額達100萬元;張的接班人石發(fā)亮于2002年被查處，涉案金額飆升至1900萬元。

腐敗犯罪從]980年代到1990年代再到新世紀前8年間，中紀委依法查處的違紀黨員總數并沒有顯著增加，最高檢察院、最高法院的工作報告提供的查處案件數量和人數，增幅也不明顯。目前無論是構成違反黨紀，還是違法犯罪的立案金額標準，都在不斷提高，因此許多低于立案標準的情況都未統計在內。

由于涉案金額越來越大，大案要案越來越多，所以這30年呈現出明顯的三個階段;改革開放后的1980年代，各種腐敗現象雖然較多存在，但多僅為不正之風的形式，發(fā)展到違法犯罪仍極為少見。

當時比較典型的一例是原黑龍江省燃料公司黨支部書記王守信貪污案，其被認定貪污50萬余元，被稱為“建國以來最大的貪污犯”，于1980年2月被槍決;中間10年不僅存在腐敗現象，而且構成犯罪的已經比較普遍;最近10年，特別是2002年11月之后，高級領導干部因腐敗構成犯罪，并受到刑事處罰的案件大量發(fā)生，貪官進入“開始受審的高峰期”。

據王榮利的不完全統計結果，自2000年以來，累計共514名處級以上貪官因貪污腐敗等犯罪行為被查處，共涉及金額高達人民幣934320.4萬元。

“過去我們對于我國的城鄉(xiāng)二元化現象比較關注，其實我國還有一種二元化的傾向，這就是官民二元化。這種官民二元化有愈演愈烈的趨勢。近期發(fā)生的較多的群體事件，以及官民沖突案件或者事件，如深圳林嘉祥酒后失德失言事件等，都是官民二元化對立尖銳化的表現。”王榮利說。

推開反腐三重門

1949年之后，毛澤東在反腐工作上，采取的是改造思想的方式，他的目標是要人們自覺抵制腐敗?！斑@實際上也就是要在人們的內心世界里樹立起新型的道德價值體系，這種道德價值體系是排斥一切腐敗現象和腐敗行為的。可以說，毛的這種方式，在當時的確發(fā)揮了一定的作用，然而遺憾的是，這種思想的改造由于既缺乏豐富的物質基礎，又缺乏法律的制約和規(guī)范，所以在一定程度上造成了群眾運動的擴大化和不規(guī)范化，最終導致政治動蕩?！蓖鯓s利說。

王榮利認為，鄧小平總結了毛的經驗，采取整頓黨的紀律結合依法懲治的方式。這種方式避免了改造思想造成的群眾運動擴大化，也避免了單純的因為思想斗爭而引起的不必要爭執(zhí)。但由于中國大陸缺乏法治傳統，傳統道德價值體系歷經多次群眾運動屢遭否定與破壞，隨著經濟高速增長，一些領導干部既不認可傳統道德價值，也不習慣法律的約束，一套完整的政治和經濟管理制度也尚未確立，所以改革開放以來腐敗犯罪不斷蔓延。

如何通往化解對立矛盾的解決之道，報告所言及的民間智慧，正是提供另一維度的路徑選擇。在《中國反腐敗報告》的構想中，建立起包括道德、職務、法律三重評判的反腐體制將是選擇之一。

王榮利認為，對于人類行為的價值評判存在三種形式，第一種是道德評判，即由社會大眾依據普遍認可的道德準則，對某一行為所作出的沒有強制約束力，僅有一定輿論壓力的社會評價;第二種是職務評判，由一定組織或者機構內，職務高者代表集體對于在職人員的行為所作出的褒揚或批評;第三種是法律評判，即由國家法定機構以國家的名義，依據國家法律規(guī)定所作出的、具有最高效力和國家強制約束力的評判方式。

“如果我們能夠在黨政領導干部初次發(fā)生腐敗行為構成腐敗犯罪之前，就以道德瑕疵將之及時處理，那么腐敗犯罪現象和程度必將大為改觀”，王榮利說，目前中國對于腐敗和腐敗分子的評判，主要倚重法律。由于法律評判程序復雜，成本巨大，所以這種評判作用有限，并不能對所有的腐敗行為和腐敗分子都作出及時，正確的評判，“漏網之魚”在所難免，“僥幸之心”由此滋生。

而在職務評判上又因存在“一言堂”現象，故雖然這一評判程序簡單、成本較小，但許多貪腐官員靠腐蝕、拉攏上級結成利益同盟得以自保。在和平執(zhí)政的環(huán)境下，一些領導亦存在得過且過心態(tài)，將腐敗視為“人民內部矛盾”，這樣職務評判對于遏制腐敗現象的作用也殊少發(fā)揮。

“最基本、最普遍、最為廣泛的道德評判形式，目前在我國還沒有得到應有的重視，這種形式有賴于設立法定民主代議機構，以及開放的媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)督?！眻蟾鏄酚^預計，如能對于腐敗現象逐步經過道德評判，職務評判、法律評判三種形式層層過濾，讓一般的腐敗行為都很難跨過道德評判這一關，讓深層次的腐敗行為則難以通過職務評判這一關，讓嚴重的腐敗犯罪則無法通過法律評判這一關，通過如此攔截，腐敗現象必將得到有效遏制。

“如原‘河北第一秘李真，早在1995年就有群眾舉報其存在種種劣跡甚至違法亂紀的問題，河北省人民檢察院和中紀委也都分別接到過相關群眾舉報材料，但當時并沒有通過職務評判和道德評判有效阻攔，及時遏制李真的腐敗行為發(fā)展，避免李真的進一步墮落。最終直到2003年3月，李真被‘雙規(guī)之后才離開了其所把持的權力。此時，通過法律評判，李真已經構成死罪，罪不容赦，李真的生命也已經無可挽回了?！蓖鯓s利如此舉例說。

中紀委2008年處分15萬人

中央紀委、監(jiān)察部于2008年年底在北京召開新聞發(fā)布會，中紀委副書記干以勝向外界通報了中共十七大以來，紀檢監(jiān)察機關查辦案件的工作情況。干以勝稱，中紀委2008年一年挽回損失60億元，查處縣處級以上4960人。

2007年11月至2008年11月，各級紀檢監(jiān)察機關立案14.3萬件，處分15.1萬人，其中包括北京市原副市長劉志華案、中石化原總經理陳同海案、原洛陽市委書記孫善武案、原廣西壯族自治區(qū)副主席孫瑜案等大案要案，并移送司法機關依法處理。

干以勝稱，中共十七大以來，查辦商業(yè)賄賂案件中涉及公務員的近3000件。此外，配合當前擴大內需的宏觀經濟政策，中紀委已牽頭成立24個政策落實監(jiān)督檢查小組，目前已經分赴各地。為加強對辦案工作的管理和監(jiān)督，中紀委監(jiān)察部機關也自2007年9月以來，在各地陸續(xù)成立案件監(jiān)督管理室，目前全國29個省（區(qū)、市）紀委設立案件管理室，各市地州、縣市區(qū)紀委配備了專人負責案件管理工作。

2005年1月，中共中央自2005年發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以來，不單提出反腐敗新的解決思路，更不再回避制度問題，并視制度建設為預防腐敗體系的重要的一環(huán)，黨的十七大報告明確提出要“更加注重制度建設”。

“近年來，黨中央顯然認識到了這一點。于是我們從著重嚴查嚴辦腐敗犯罪分子的思路上，轉移到從源頭上治理腐敗的思路上來，我們距離真理又向前邁出了一大步?！蓖鯓s利說。