金延風(fēng)

最近幾年，義烏教育發(fā)展很快，特別是義烏成為國家級(jí)課改實(shí)驗(yàn)縣市和被列為省級(jí)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革市以后，義烏教育的硬件水平、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展程度、素質(zhì)教育水平和教育現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)都處于全省領(lǐng)先地位。取得這樣的成績(jī)，源于我們抓住了一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，激發(fā)了教育事業(yè)的內(nèi)在活力。

找準(zhǔn)均衡發(fā)展的切入口

到21世紀(jì)初，義烏教育仍存在辦學(xué)條件不佳、資源不足、農(nóng)村教育“短板”突出等問題。2002年，義烏發(fā)展教育的口號(hào)為“規(guī)劃、建設(shè)、管理、提高”，還停留在外延拓展、物質(zhì)滿足階段。在此背景下，教育局審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)為全面優(yōu)化區(qū)域教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，最終要通過加強(qiáng)建設(shè)與管理、科學(xué)配置資源來實(shí)現(xiàn)。因此，2003年，我們把發(fā)展策略定位為“均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、高效”，較早地把促進(jìn)教育均衡作為發(fā)展重點(diǎn)。實(shí)踐證明，這“八字方針”切合了義烏教育的發(fā)展脈博，切合了社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求，成為延續(xù)“十五”、“十一五”兩個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想。

“君子謀事，善在切中肯綮”。義烏市教育局在市委、市政府的支持下，萬策歸源，抓住了“以縣為主”教育管理體制這個(gè)“牛鼻子”，在國內(nèi)率先開展“以縣為主”的體制構(gòu)建。2001年就實(shí)行了縣級(jí)統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)按比例合理分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的體制，實(shí)行了城鄉(xiāng)教師福利同一標(biāo)準(zhǔn)保障。2004年，義烏教育“以縣為主”的行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理體制基本形成。全市城鄉(xiāng)學(xué)校的教師經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行市級(jí)財(cái)政的全額同一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校辦學(xué)條件不均、教育資源配置不均的問題得到有效解決。

2007年，義烏市啟動(dòng)了全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范市創(chuàng)建工作，開始進(jìn)行城郊教育集團(tuán)化嘗試。實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)校行動(dòng)，讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)?！耙煌腥薄ⅰ耙煌兴摹?，一體化管理農(nóng)村學(xué)校，在51個(gè)共同體學(xué)校間實(shí)行教師柔性流動(dòng)、教育資源共享等一體化管理，同時(shí)輔以大規(guī)模的第三輪教育布局調(diào)整，開展農(nóng)村學(xué)?！皹?biāo)準(zhǔn)化、法人化”建設(shè)。

推進(jìn)教育均衡發(fā)展是減緩區(qū)域擇校、升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑，而推進(jìn)素質(zhì)教育有助于均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，我們實(shí)行了省一級(jí)重點(diǎn)高中招生指標(biāo)有機(jī)分解到初中學(xué)校的制度，完善了學(xué)校推薦、提前招生，特長(zhǎng)生錄取等多元招生制度。我們?cè)谑?nèi)最早以行政調(diào)控的方法加強(qiáng)初中“借讀生”管理，明確進(jìn)城擇校的學(xué)生不再具有享受當(dāng)?shù)囟ㄏ蛘猩笜?biāo)的資格，參加比賽、考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)均要由原籍學(xué)校完成。這個(gè)有利于農(nóng)村學(xué)校穩(wěn)定生源的政策在一個(gè)時(shí)期內(nèi)受到部分老百姓的強(qiáng)烈質(zhì)疑，但最終以其推進(jìn)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向得到廣大家長(zhǎng)的認(rèn)同和支持。推進(jìn)教育均衡發(fā)展如今成為義烏百姓支持的“民心工程”。

發(fā)現(xiàn)教育提質(zhì)的新引擎

創(chuàng)業(yè)貴在“見機(jī)明道”，推進(jìn)事業(yè)進(jìn)步貴在具有科學(xué)的預(yù)見性。近幾年，各地對(duì)義烏教育贊譽(yù)最多的是對(duì)教育保障水平的肯定，其中流露出一種“羨富”心理，也透露出對(duì)義烏教育質(zhì)量提升的期望。義烏教育由“無為”進(jìn)入“有為”，從“因循”走向“自主”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于教育局對(duì)學(xué)校發(fā)展方式的覺醒。

我們也曾到江蘇洋思中學(xué)、山東杜郎口中學(xué)等改革先進(jìn)?？疾欤]有深層次提升區(qū)域教育質(zhì)量。2007年，市教育局果斷提出“文化興?！钡目谔?hào)，文化建設(shè)成為義烏教育內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

我們明確提出學(xué)校核心價(jià)值觀的概念，開展“學(xué)校精神”的大討論，提出以核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的教育管理、教育教學(xué)、“三風(fēng)”建設(shè)工作。比如：義烏實(shí)驗(yàn)小學(xué)提出“民主、人文、開放”的校訓(xùn)，經(jīng)典誦讀等活動(dòng)開展得有聲有色，樹立了一流學(xué)校的文化形象。稠州中學(xué)提出“健美、樂學(xué)、仁和”的校訓(xùn)，通過深化教學(xué)方式改革、強(qiáng)化體藝特色、加強(qiáng)學(xué)生自主管理等手段，體現(xiàn)“六字”精神，使稠州中學(xué)成為市內(nèi)一流的品牌學(xué)校。目前，文化建設(shè)在義烏中小學(xué)蔚然成風(fēng)，“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”教學(xué)方式得到普遍運(yùn)用，校園文化生活豐富多彩，學(xué)生活動(dòng)舞臺(tái)豐富寬廣，全市涌現(xiàn)出各類特色學(xué)校100多所，一批理念新、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色亮的優(yōu)質(zhì)學(xué)校逐漸形成。

著力處理好幾對(duì)關(guān)系

在義烏教育快速發(fā)展的各個(gè)階段，我們始終注意處理好幾對(duì)關(guān)系，既保護(hù)和激發(fā)了教育系統(tǒng)全體干部和教職工的創(chuàng)業(yè)激情，又有效利用了各種社會(huì)資源，保證了教育事業(yè)始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上運(yùn)行。

一是處理好教育自我發(fā)展與運(yùn)用社會(huì)資源的關(guān)系。有效引導(dǎo)市委市政府、政府各部門和社會(huì)各界重視和關(guān)心教育的意志，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的政策地位，把各種社會(huì)資源充分吸引到教育發(fā)展中來。近幾年來，教育一直是義烏公共財(cái)政支出最大的領(lǐng)域。

二是處理好教育自身穩(wěn)健發(fā)展與適應(yīng)百姓需求的關(guān)系。百姓對(duì)教育的需求是不斷改變的，其關(guān)注點(diǎn)也紛繁多樣。對(duì)此，我們始終堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題的原則，注重全面改革、整體推進(jìn)，不搞修修補(bǔ)補(bǔ)。把完善國民教育體系，推進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓老百姓的子女“有書讀、讀好書”作為工作主題。

三是處理好教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、外延與內(nèi)涵的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，統(tǒng)籌各類教育，使教育在數(shù)量滿足的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的提升。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既有繼承，又有創(chuàng)新，既兼顧百姓的接受能力，又推進(jìn)教育品質(zhì)提升。

構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)，樹立優(yōu)良政風(fēng)

事業(yè)發(fā)展最重要的資源是人力智力資源，最大的推動(dòng)因素是高效的教育政風(fēng)和積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍。有鑒于此，我們積極營(yíng)造群策群力、戮力進(jìn)取的干部作風(fēng)，創(chuàng)設(shè)人力資源使用的制度化環(huán)境?？恐贫扔萌?，以信念勉勵(lì)人，以科學(xué)精神管人，營(yíng)造“人盡其才，才盡其用，人盡效力”的勤政創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

義烏城區(qū)教育干部選派任職制是受到省教育廳好評(píng)并在全省推廣的教育骨干流轉(zhuǎn)機(jī)制。但最初執(zhí)行這項(xiàng)制度卻僅是一個(gè)偶然。我市農(nóng)村山區(qū)幾所薄弱學(xué)校校長(zhǎng)調(diào)離，一把手空缺，如果仍從農(nóng)村學(xué)校調(diào)派校長(zhǎng)或從內(nèi)部提拔，這些學(xué)校可能仍然難現(xiàn)生機(jī)。那么，從城區(qū)學(xué)校選派如何?2005年，我市從城區(qū)幾所優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派了3位副校級(jí)中層骨干到山區(qū)學(xué)校擔(dān)任正校長(zhǎng)，結(jié)果，這3位校長(zhǎng)都干得很歡，幾所山區(qū)學(xué)校頗有起色。于是，我們形成一個(gè)理念：用人當(dāng)給舞臺(tái)。在此理念的指引下，3年一輪選派城區(qū)學(xué)校干部下鄉(xiāng)任職制度出臺(tái)了，校長(zhǎng)聘任制、輪崗制出臺(tái)了。我們明確提出，績(jī)效明顯的骨干可以繼續(xù)重用。4年里，已有34位城區(qū)教育骨干到農(nóng)村學(xué)校任校長(zhǎng)，140多位校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了輪崗交流。令人興奮的是，這些校長(zhǎng)均有一種“士為知己者拼搏”的干勁，在他們的影響下，農(nóng)村學(xué)校新的文化逐漸形成。

義烏市江東中學(xué)黨支部書記王逸平原是城西一所中學(xué)的校長(zhǎng)，在擔(dān)任6年黨務(wù)工作者之后，市教育局再次起用他，讓他擔(dān)任一所城郊初中的校長(zhǎng)。他兩年就使這所學(xué)校舊貌換新顏，受到當(dāng)?shù)匕傩蘸迷u(píng)。從義烏實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)助理崗位到山區(qū)溪華小學(xué)任校長(zhǎng)的樓曙光，在資源貧乏、生源薄弱的山區(qū)學(xué)校硬是闖出了新路，學(xué)校陽光體育特色和校本課程開發(fā)成果被權(quán)威媒體作為典型加以宣傳。良好的選才、任才機(jī)制使廣大教育骨干煥發(fā)了創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

近幾年，我們無論在用人還是在治教上，都遵循教育規(guī)律，按制度辦事，不折騰、不跟風(fēng)。教育局只負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)平臺(tái)、提供服務(wù)、規(guī)范程序等工作，倡導(dǎo)人盡其才、才盡其用。全系統(tǒng)沒有一個(gè)怠惰的校長(zhǎng)，少有消極、疲塌的教師，一種務(wù)實(shí)、勤奮、清正的作風(fēng)充盈在干部和教師隊(duì)伍中。

有人說，教育是一種“雕塑”藝術(shù)，社會(huì)資源決定“材料”的豐瘠程度，百姓的需求影響著作品的構(gòu)思。而“雕塑”的最終成型則有賴于制作者的“匠心”。只有抓住教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、中心點(diǎn)，抓住改革發(fā)展的“牛鼻子”，才能使區(qū)域教育獲得優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展。

(編輯柴純青)