張貴才　趙新迎

摘要：輕微刑事犯罪案件在實踐中所占比例較大，消耗的訴訟成本較多，對輕微刑事案件訴訟進行合理的分流和處分,可以有效節(jié)約訴訟成本。擁有批準逮捕權(quán)和公訴權(quán)的檢察機關(guān)應當對輕微刑事案件訴訟成本節(jié)約的原則、途徑和方法進行深入的研究。

關(guān)鍵詞：輕微刑事案件；訴訟成本；節(jié)約原則；途徑方法

從廣義上講，訴訟成本是一個外延比較寬泛的法律概念，刑事訴訟的成本具體包括因訴訟而進行的調(diào)查取證、制作、復制、復印法律文書、交通、通訊、勘查、鑒定等支付的有形物質(zhì)價值；因刑事訴訟所消耗的公安、檢察、法院等司法機關(guān)工作人員的體力和智力；以及因刑事訴訟而進行的各種管理活動和由刑事訴訟活動引發(fā)的有關(guān)部門的費用開支。

司法實踐中，輕微刑事犯罪案件所占比例較大。在當前犯罪率持續(xù)居高不下，警力嚴重不足，訴訟成本大幅度增加的今天，對輕微刑事犯罪案件的處理過程中如何節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，是司法機關(guān)不得不重點考慮的問題。筆者結(jié)合公訴工作實際，就檢察機關(guān)在審查起訴環(huán)節(jié)如何適用刑事法律處理輕微刑事犯罪案件，從而有效節(jié)約訴訟成本，提高工作效率，略陳管見，以期拋磚引玉之效。

一、輕微刑事犯罪訴訟中節(jié)約訴訟成本的主要原則

刑事訴訟中成本節(jié)約也必須在刑事法律確立的基本原則下進行，不能違背刑法、刑事訴訟法所規(guī)定的基本原則和國家的刑事政策。具體來講，刑事訴訟中節(jié)約訴訟成本應遵循以下原則：

1、法制原則。憲法、刑法、刑事訴訟法和相關(guān)的刑事政策是進行刑事訴訟的法律依據(jù)，任何刑事訴訟活動都必須在憲法、刑法、刑事訴訟法規(guī)定的范圍內(nèi)進行。超越憲法、刑法、刑事訴訟法許可的范圍進行訴訟就是違憲和違法行為，不但不能節(jié)約訴訟成本，反而還會引起其它因追究違憲違法責任的調(diào)查和處理程序，必然帶來更大的國家機關(guān)的資源消耗，造成更大的訴訟資源浪費。所以，堅持法制原則是節(jié)約刑事訴訟成本的前提和保證。

2、事實求實原則。節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本是司法機關(guān)進行刑事訴訟時應當充分考慮和爭取的目標，但是必須根據(jù)刑事訴訟的實際情況，具體地分析，有選擇地采取節(jié)約刑事訴訟成本的措施，不能單純地為追求節(jié)約成本而減少依法應當進行的訴訟環(huán)節(jié)和訴訟活動，影響犯罪事實的認定和證據(jù)的調(diào)取，不能保證當事人的訴訟權(quán)利，造成放縱犯罪，或者冤枉無辜的現(xiàn)象，從而造成司法不公，破壞司法公正。

3、靈活性原則。司法實踐中，不同的案件具有不同的特點，在考慮如何節(jié)約訴訟成本問題上不可搞一刀切，應當根據(jù)案件的具體特點，選擇具體的處理方法和途徑。如我院受理的犯罪嫌疑人王某交通肇事一案，王某于2003年10月11日晚上，騎摩托車帶著父親回家，途中因疏忽大意發(fā)生事故，致使其父親受傷死亡。王某因涉嫌交通肇事犯罪被移送審查起訴。我院根據(jù)本案犯罪嫌疑人和被害人是父子這種特殊關(guān)系，案發(fā)時王某不滿十八周歲，確有悔改表現(xiàn)等實際情況，對本案做出不起訴決定，終止了訴訟程序，節(jié)約了訴訟成本。

4、效果統(tǒng)一原則。刑事訴訟承擔著多種社會功能，不同的處理方法可能會顯現(xiàn)不同的法律效果、社會效果和政治效果。單純地從節(jié)約訴訟成本來考慮，忽視案件的具體案情，可能會因處理不當，誘發(fā)一些社會問題，帶來不安定因素，影響辦案的社會效果和政治效果。因此在考慮節(jié)約訴訟成本的同時，一定要充分考慮案件的處理可能帶來的社會和政治中的負面影響，綜合權(quán)衡。

5、相互配合原則。刑事訴訟中，偵查、檢察、審判機關(guān)共同遵循分工負責、相互配合、相互制約的原則。人民檢察院的公訴部門處于承前啟后的環(huán)節(jié)，有具有法定的監(jiān)督職責，對刑事訴訟的進行發(fā)揮著非常重要的作用，因此，在刑事訴訟中公訴部門可以根據(jù)案件的具體情節(jié)，靈活掌握，充分發(fā)揮職能作用，選擇節(jié)約訴訟成本的途徑和方法。同時又要注重加強與偵查和審判部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取相互支持與配合，既要嚴格依法辦案，又要提高效率，節(jié)約訴訟成本。

二、節(jié)約訴訟成本的途徑和方法

刑事訴訟中，節(jié)約訴訟成本的途徑和方法是多方面的，概括起來可以有以下幾種：

1、依法大量適用簡易程序。依照《刑事訴訟法》第二章第三節(jié)關(guān)于適用簡易程序的規(guī)定，對符合適用簡易程序的案件依法適用簡易程序，一方面可以節(jié)約部分復制主要證據(jù)復印件和法律文書的費用，另一方面可以節(jié)省公訴人出庭支持公訴、審判員組成合議庭參加庭審和進行評議活動所消耗的精力。開庭審理時間和程序又具有較大的靈活性，便于節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。

2、依法大膽使用不起訴?！缎淌略V訟法》分三種情況對不起訴制度做出了詳細的規(guī)定，即我們習慣上常稱的絕對不起訴、存疑不起訴和相對不起訴。在審查起訴環(huán)節(jié)，公訴部門完全可以依據(jù)法律賦予的職權(quán)，大膽地使用這一權(quán)利，對符合不起訴條件的案件做出不起訴決定，及時終止刑事訴訟，節(jié)約刑事訴訟成本。就當前適用不起訴案件情況來看，上級院對基層院要求得過于嚴格，一方面是控制不起訴案件的數(shù)量，另一方面又要進行嚴格的匯報審批程序，所以在一定程度上限制了基層院大膽使用不起訴的積極性。因此，上級院應當依法將應當屬于基層院的不起訴權(quán)還給基層院，為基層院依法獨立行使職權(quán)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，另一方面加強有效的檢查監(jiān)督，防止大量使用不起訴過程中出現(xiàn)司法不公的問題。

3、嚴格把握條件，防止自訴案件公訴化?！缎淌略V訟法》對人民法院直接受理的自訴案件做出了具體明確的規(guī)定，可是實踐中自訴案件轉(zhuǎn)為公訴案件的情況卻出現(xiàn)了較高的比例，如有的輕傷害案件被害人要求公安機關(guān)偵查，有的被以尋釁滋事罪提起公訴，對重婚案件進行公訴等，這勢必增加偵查機關(guān)和公訴機關(guān)的工作量，造成無謂的訴訟成本浪費。因此偵查和公訴部門要嚴格把關(guān)，盡早地將符合自訴條件的案件從公訴程序中排除出去，建議當事人直接向人民法院自行起訴，或者將案件直接移交給人民法院審理。

4、借鑒“訴辯交易”制度，防止不必要的訴累?！霸V辯交易”是國外一些法制比較健全的國家較為流行的制度，這一制度給刑事訴訟，特別是公訴工作帶來的積極作用也被世人公認。目前我國雖然沒有確立“訴辯交易”的法律地位，但是實踐中不少的地區(qū)正在進行積極的探索嘗試。實踐證明，“訴辯交易”是案件提起公訴之前有效減少不必要的爭端，避免訴累的有效方法。就當前的實際情況來看，可以積極做好聽取案件的當事人、訴訟代理人、辯護人的意見工作，充分考慮當事人意見對處理案件的影響作用。積極推行證據(jù)開示制度，公訴機關(guān)通過與辯方交換主要證據(jù)，盡早的發(fā)現(xiàn)證據(jù)中的紕漏，采取有效的補救措施，防止庭審中出現(xiàn)被動局面，確保庭審工作的順利進行，提高證據(jù)的當庭采信率和案件的當庭宣判率。對退回補充偵查意義不大，或者已經(jīng)失去補充偵查條件的案件，可以就已經(jīng)查清的事實依照法定程序做出處理決定，防止案件在部門之間推來推去，久拖不結(jié)。

5、充分發(fā)揮紐帶作用，使聯(lián)席會議經(jīng)常化、制度化。公訴機關(guān)要充分發(fā)揮居于刑事訴訟中間環(huán)節(jié)，和對案件具有一定處理決定權(quán)的職能優(yōu)勢，加強與偵查和審判機關(guān)之間的溝通聯(lián)系，可以通過定期召開分管刑事訴訟工作的“大三長（局長、檢察長、院長）會議”，或者“小三長（隊長、科長、庭長）會議”，對定罪和量刑有分歧的案件及時交換意見，達成共識，使案件盡快得到處理，防止推委責任，浪費資源，提高成本。

6、將輕微刑事犯罪案件的處理決定權(quán)交給主訴檢察官。主訴檢察官制度的實施，有效提高了公訴工作效率，提高了案件質(zhì)量，實踐中要進一步探索深化和完善主訴檢察官辦案責任制的途徑和方法，切實將責、權(quán)、利明確起來，提高主訴檢察官的素質(zhì)、能力和待遇，更加有效地調(diào)動主訴檢察官的積極性和創(chuàng)造力。輕微刑事犯罪案件的特點，決定了在處理程序上的相對簡單和處理結(jié)果較輕，一般為三年以下有期徒刑，或者被單處罰金，甚至被免除處罰。所以，將輕微刑事犯罪案件的處理決定權(quán)交給主訴檢察官，減少一些匯報審批程序，也是節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本的有效途徑。