韓　丹　楊士寶

摘要：我國體育體制改革創(chuàng)新的根本任務(wù)，是改變計劃經(jīng)濟時代的舊體制，經(jīng)過一個過渡體制，而后建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的，全新的事業(yè)性“新體制”?，F(xiàn)在就要進入“新體制”的創(chuàng)立時期，首要的任務(wù)是進一步解放思想，以認識（知識）創(chuàng)新發(fā)展體制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中國體育；體育體制；體育理論；改革；創(chuàng)新

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2009)03-0001-07

Abstract:Our fundamental task in the reforms on sports system is to change the old system formed during the period of planned economy and to set up the new public system adaptive to the development of market economy through a transitional system During the period when the new system to be constructed, our chief goal is to furtherly free ourselves from old ideas and to carry out the system reforms through the knowledge innovation

Key words: China sports； sports system； sports theory； reform； innovation

2008年，我國體育舉辦了一次有史以來的絕大盛事，舉世矚目的北京奧運會、殘奧會，以無與倫比的圓滿、完美和高超，為世界奧運史書寫了光輝的篇章。

如此歷史盛事，大約數(shù)十年內(nèi)難期再遇，我們體育界自然地就應(yīng)當(dāng)從巔峰狀態(tài)中解脫出來，轉(zhuǎn)入正常的運行狀態(tài)，切實遵照胡錦濤總書記的指示：一是要繼續(xù)完成發(fā)展群眾體育事業(yè)和繼續(xù)提高體育運動技術(shù)水平的正常工作任務(wù)，二是“要繼續(xù)推進體育改革創(chuàng)新，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求和各族人民過上更好生活的新期待，以改革創(chuàng)新精神不斷創(chuàng)新體育發(fā)展體制，拓寬體育發(fā)展渠道，增強體育發(fā)展活力，夯實體育發(fā)展基礎(chǔ)?！?sup>［1］毫無疑問，體育創(chuàng)新改革這項任務(wù)又擺上了工作日程；體育運行機制和管理體制改革，又成為當(dāng)前的重要話題，已經(jīng)和正在有許多體育工作者和學(xué)者進入探討和研究，這是事業(yè)發(fā)展的大好事。

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我們以為，要繼續(xù)深入發(fā)展我國體育的創(chuàng)新改革，向新的水平和高度提升，重要的是要明確創(chuàng)新改革的戰(zhàn)略目標，確定改革要實現(xiàn)一個什么樣的機制和體制模式。也就是要確立一個真正符合中國國情的具有中國特色的體育機制和管理體制，或曰體育治理機制，這種治理機制既能很好的適應(yīng)中國社會主義發(fā)展的新形勢，新要求和新期待；又能最有效地拓寬體育事業(yè)的發(fā)展渠道，增強發(fā)展活力和夯實發(fā)展基礎(chǔ)。我們必須確立這樣一個戰(zhàn)略目標，有了這樣的目標，就能引導(dǎo)我們的改革有方向、有計劃、有步驟、有條不紊的向著勝利前進。問題是，我們現(xiàn)在研究體育改革的仁人志士，還缺乏對這個戰(zhàn)略目標的認識。這樣研究的效果，我們想可能不會太好的。

其實我們體育治理體制改革的戰(zhàn)略目標。中央早已給我們確定了，只是沒有被我們認識而已。早在1997年，中央“十五大”就決定推進國家行政機構(gòu)的改革，確定對國務(wù)院的行政機構(gòu)進行大的變革。從建設(shè)中國特色社會主義的現(xiàn)實和歷史發(fā)展的要求出發(fā)，決定把國務(wù)院的組成部門（即所謂“內(nèi)閣成員”）從40個減少到29個，要裁減11個。國家最高決策層對40個國務(wù)院組成部門，逐個進行了認真分析，從工作任務(wù)、職能和管理方式的轉(zhuǎn)變等方面考慮決定：國家體育運動委員會，應(yīng)當(dāng)撤銷；并且經(jīng)過宏觀、全面的認真研究之后，確定對體育工作的治理采取一種全新的體制，建立一種全新的治理模式。也就是要進行一次根本性的歷史大變革，而且要求一步到位。這就是1998年3月6日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長羅干，代表國務(wù)院向九屆人大一次會議所作的關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明中提出的：“不再保留國家體育運動委員會?，F(xiàn)國家體委的職能委托中華全國體育總會代行。中華全國體育總會列為國務(wù)院直屬事業(yè)單位?！?/p>

這就明白的告訴我們：其一，在新的歷史條件下，體育的職[LM]能發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)不適于實施行政管理;其二，在社會主義市場經(jīng)濟時代，體育的本質(zhì)屬性應(yīng)當(dāng)是事業(yè)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位的方式去組織、運作和管理；其三，在現(xiàn)實條件下，這個事業(yè)體系還必須由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；其四，這種由行政治理到事業(yè)機制的根本性改革，最好一步到位，迅速進行，即：國家體委—>中華全國體育總會。很明顯，這就是中央最高決策層給我們體育改革確定的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方案?？上В瑢@個戰(zhàn)略方案，體育界沒有多少人加以認真研究。

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毫無疑問，這是體育史上的一次根本性的巨大變革，一下子，曾經(jīng)是國務(wù)院副總理直接領(lǐng)導(dǎo)的一個國務(wù)院組成部門，變成一個國務(wù)院直屬事業(yè)單位，這種變化能說不是根本性的巨大變化？國家體委從1952年成立以來，在當(dāng)時特定的歷史時期，按照當(dāng)時的歷史、社會條件作了許多建設(shè)性的工作，為我國的體育發(fā)展創(chuàng)立了必要的基業(yè)，取得了相當(dāng)可觀的成績，做出了應(yīng)有的貢獻。在人們的意識中普遍形成了一種習(xí)慣性的認識：體育是關(guān)系人民健康的大事，“國運昌，體育興” ，隨著改革開放的發(fā)展，人民經(jīng)濟文化生活水平的提高，體育是正在蓬勃發(fā)展的朝陽事業(yè)。所以，自三中全會以來，體育領(lǐng)域也提出了若干體制改革方案，提出了“六化”、“六轉(zhuǎn)變”等等，這些改革都是從體育發(fā)展、增容擴編的視角出發(fā)。從體委領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界，從來沒有人敢于設(shè)想要撤銷體育行政機構(gòu)，改為事業(yè)性管理，如果有人這樣設(shè)想，那一定是“別有用心”，是“反黨反社會主義”，豈能容忍！是可忍孰不可忍 ！所以，在體育界從上到下，壓根就沒有這樣進行改革的思想準備，做夢也想不到會有這么大的變化。試想，中央突然做出了這樣的決定，人們心理上是很容易接受的嗎？從穩(wěn)妥改革的角度看，這的確也是一個客觀存在，不能不予以考慮。從體育事業(yè)發(fā)展的大局和實際的現(xiàn)實認真思考，的確這種“一步到位”的突變式改革，是還存在著需要加以“再決策”或“再研究”的巨大空間。其一，為了社會的安定團結(jié)，為了體育事業(yè)的有序、順利銜接，這種太大的落差，造成的社會動蕩，工作失衡，的確不是最佳選擇，應(yīng)當(dāng)有一個過渡期為好；其二，國家要申辦奧運，要圓滿完成舉辦奧運會的重大任務(wù)，還必須依靠原有的體育組織基礎(chǔ)和各種資源。從我國體育發(fā)展的這種客觀現(xiàn)實出發(fā)，的確對“一步到位”的改革方式有重新研究的必要。當(dāng)時體育界重要人士紛紛提出建議，伍紹祖同志在一次講話中就說：“徐寅生同志在人大會上，張發(fā)強同志在政協(xié)會上都作了大量工作，通過人大、政協(xié)渠道向中央反映，我也多次給江總書記、朱總理及機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員寫信、陳述我們的意見和理由；偉民同志也找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取;來自體育戰(zhàn)線的全國人大代表、政協(xié)委員都積極發(fā)表意見，在會議期間寫快報進行反映，其他戰(zhàn)線的人大代表和政協(xié)委員也替我們講話，引起了中央的重視?！?sup>［2］中央認真聽取了這些意見，慎重做了權(quán)衡，最后確定：“國家體育運動委員會改組為國家體育總局，與中華全國體育總會一個機構(gòu)，兩塊牌子?！?sup>［3］

新成立的國家體育總局，列入國務(wù)院直屬機構(gòu)，屬于第三序列，正部級。按照國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和管理條例，國務(wù)院行政機構(gòu)分為六個序列：第一是國務(wù)院辦公廳；二是國務(wù)院組成部門（即俗稱的“內(nèi)閣成員”）；三是國務(wù)院直屬機構(gòu)，主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能，即所謂的國家局或直屬局，國家體育總局即屬于這個序列。四是國務(wù)院辦事機構(gòu)（協(xié)助總理辦理專門事項，不具獨立的行政管理職能）；五是國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)；六是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些都屬于行政機構(gòu)，按行政科層結(jié)構(gòu)建置，公務(wù)人員按行政職級行使權(quán)力，享受待遇。國務(wù)院另外還有一些直屬事業(yè)單位，不屬于行政機構(gòu)序列。

1998年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)（1998）52號文件；國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家體育總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的通知，規(guī)定國家體育總局的主要職責(zé)是：（1）研究擬定體育工作的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施。（2）指導(dǎo)和推動體育體制改革，制定體育發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)區(qū)域性體育發(fā)展。（3）推行全民健身計劃，指導(dǎo)并開展群眾性體育活動，實施國民體育鍛煉標準，開展國民體質(zhì)監(jiān)測。（4）統(tǒng)籌規(guī)劃競技體育發(fā)展，研究以平衡全國性體育競賽、競技運動項目設(shè)置的重點布局，組織開展反興奮劑斗爭。（5）管理體育外事工作，開展國際間的與香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)的體育合作與交流；組織參加和舉行重大國際體育競賽。（6）組織體育領(lǐng)域重大科技研究的攻關(guān)和成果推廣。（7）研究擬定體育產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展體育市場，制定體育經(jīng)營活動從業(yè)條件和審批程序。（8）負責(zé)全國性體育社團的資格審查。（9）承辦國務(wù)院交辦的其它事項。國家體育總局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：辦公廳、群眾體育司、競技體育司、體育經(jīng)濟司、政策法規(guī)司、人事司、對外聯(lián)絡(luò)司、科技司和宣傳司。1998年4月6日，撤去國家體育運動委員會的牌子，掛上國家體育總局、中華全國體育總會的牌子。由此，我國的體育治理體制進入了一個新的歷史時期，體育體制改革由原定的“一步到位”的突變式，轉(zhuǎn)為“緩步（兩步或三步）到位”的漸變式，增加了一個過渡期或緩沖期，其程式為：

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這次改革，中央為什么特別提出國家體育總局同中華全國體育總會“一個機構(gòu)，兩塊牌子”呢？這當(dāng)然是含有深意的，可惜，我們一些同志包括體育領(lǐng)導(dǎo)者對此并不是充分認識的。比如伍紹祖同志在一次講話中就說：“要打響三塊牌子。三塊牌子是指國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會。過去也是三塊牌子，但在實際工作中，國家體委這塊牌子是硬的，其它兩塊牌子用的不夠。現(xiàn)在改革深化了，這三塊牌子各有各的用處，這三塊牌子都是非常硬的，具有三種不同的功能，我們應(yīng)當(dāng)使它們具有很大的知名度和權(quán)威性。”^［4］這就沒有把中央決定要掛兩塊牌子的意義（或用意）交待清楚，特別是沒有把中央決定要掛“中華全國體育總會”這塊牌子的用意交待清楚，因為，在國家體育體制的改革方案中，中央已經(jīng)確定未來的目標、體制是要建立事業(yè)性的中華全國體育總會；這次雖然改組成為國家體育總局，延續(xù)了國家體委的行政管理體制，但最終要改成中華全國體育總會的方向不能變，戰(zhàn)略目標不能變，掛上“中華全國體育總會”這塊牌子，就是要我們清醒地認識，國家治理體育的未來體制模式是成立“中華全國體育總會”，國家體育總局是一個過渡性機構(gòu)，它一定要向中華體總轉(zhuǎn)化，所以說中華體總這塊牌子是目標牌，是方向牌，有著深遠的歷史意義，決不可以把三塊牌子混為一談，認為它們都是我們開展工作的工具。說它們各有各的功能，這不錯，但必須清楚，它們在體育改革進程中的歷史地位，歷史功能是絕不相同的，國家體育總局的歷史功能同中華體總絕不可同日而語，如不明白這一點，甚至有意將它們混為一談，絕不會成為我國體育改革的明智的領(lǐng)導(dǎo)者，也不會成為真正能夠?qū)嵭兄醒敫母飸?zhàn)略決策的體育改革的領(lǐng)導(dǎo)者。

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國家體育總局這個行政機構(gòu)，從1998年到2008年，順利地運行了10年，10年中有7年是在籌備、承辦北京奧運會和殘奧會，兩會無與倫比的圓滿成功，及其在體育業(yè)務(wù)工作方面取得的巨大功業(yè)（奧運金牌總數(shù)第一，等），充分顯示了我國社會主義“舉國體制”的巨大威力，也充分證明了國家體育總局這個行政機構(gòu)在國家重大體育活動中的重要作用。

但是，輝煌已成歷史，我們現(xiàn)在面臨的不是留戀過去的十年輝煌，而是思考下個十年怎么辦？下一個十年或更長的時間里，像奧運會這樣需要動用“舉國體制”來舉辦的重大事件，不大可能再有，我國體育部門的中心任務(wù)或歷史職能，需要進行階段性的轉(zhuǎn)變，這也是歷史的必然。也就是說，體育工作的中心任務(wù)或歷史職能要轉(zhuǎn)向在繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新改革的條件下，去發(fā)展體育工作，核心是創(chuàng)新改革。在體育工作中全方位地進行創(chuàng)新改革，以創(chuàng)新改革推動一切工作。就是要研究如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會迅速改變著的人民生活方式的新形勢、新需要去創(chuàng)造性地開展體育工作。因為這是全新的工作，沒有多少可以借鑒的經(jīng)驗，對在計劃經(jīng)濟體制下形成的體育工作的思想觀念、規(guī)章制度、工作方法，需要根據(jù)過去十年的新實踐進行檢驗和總結(jié)，并根據(jù)新認識提出新的工作規(guī)劃。要遵照科學(xué)發(fā)展觀的原理和方法，認真解放思想，把我們對體育工作的思想認識，提高到一個新水平，對我們進行的體育工作也就是我們體育行政機構(gòu)行使的各項職能進行逐項分析，看看哪些工作應(yīng)由我們?nèi)プ?，?yīng)當(dāng)采用何種組織形式，何種工作方式和方法去實施，有一個新的規(guī)劃，把我們的體育工作推向一個適應(yīng)新形勢、新要求的新境界。

我們以為，現(xiàn)在是到了應(yīng)該考慮體育體制由行政機構(gòu)向事業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)化的時候了，就是按照中央既定的改革決策或方案，實施國家體育總局向中華全國體育總會，由國務(wù)院直屬行政機構(gòu)向“國務(wù)院直屬事業(yè)單位”體制轉(zhuǎn)變的時候了；即使不實行轉(zhuǎn)變，起碼也應(yīng)當(dāng)做這樣轉(zhuǎn)變的思想準備，避免到時會產(chǎn)生的不必要的思想震蕩。因此，我們需要研究弄清：一、體育的行政機構(gòu)體制為什么一定要轉(zhuǎn)變，不改可以嗎？二、為什么要改為“直屬事業(yè)單位”，別的形式可以嗎？三、什么是現(xiàn)代事業(yè)組織，本質(zhì)上有那些優(yōu)越性？四、要改需要具備那些條件，什么時候才能成熟？五、要改怎么改，是通過內(nèi)部職能的逐漸轉(zhuǎn)化的“金蟬脫殼”的方式，還是通過突然震動的方式？如此等等。這些問題是到了該考慮的時候了。實際上，這是一次我們體育思想理論水平的大提高，因為要弄通這些理論問題，不僅要認真通曉科學(xué)發(fā)展觀，還要運用哲學(xué)的、歷史學(xué)的、經(jīng)濟學(xué)的、社會學(xué)和體育學(xué)的專業(yè)知識，做一番跨學(xué)科的綜合研究?？傊@是一個深層次、高檔次的理論認識問題，也是一個關(guān)鍵性的基礎(chǔ)理論問題。所謂“夯實體育發(fā)展的基礎(chǔ)”。首先就是“夯實”這個理論認識的基礎(chǔ)，這個理論認識的基礎(chǔ)可以說是所有基礎(chǔ)中最核心的基礎(chǔ)，是我們體育界創(chuàng)新改革的重要一環(huán)，是需要下功夫研究弄清的。

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要繼續(xù)深入體育的改革創(chuàng)新，就要堅決遵從科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步破除在舊的經(jīng)濟和政治體制的歷史和社會條件下形成和發(fā)展起來的，那些并不是具有真理性的體育認識和觀點；也就是那些只是在那個特定的條件下形成的，也只適用那個特定時代的而被僵化或凝固成理論或方法的那些東西，包括某些思想觀念、概念、命題和方法等。這些僵化、凝固了的思想認識，已經(jīng)形成了一種習(xí)慣性的思維，在許多時候還嚴重的束縛著我們的頭腦，在認識新形勢、處理新問題的時候， 總是從那些固有的“原則”、“理論”出發(fā)，特別是被體育官方列入體育教材的那些東西，還被奉為“經(jīng)典”。影響我們與時俱進，不能按照新形勢、新要求，依照科學(xué)發(fā)展觀的思維方式，進行體育的改革創(chuàng)新。

首先是我們對“體育”的認識，還沒有擺脫上個世紀50年代形成的那個舊觀念。究竟什么是“體育”？“體育”應(yīng)當(dāng)做哪些工作？在新的社會活動系統(tǒng)中，體育的地位和任務(wù)是什么？這個問題弄不明白，那么體育改革到底要改什么，發(fā)展什么;體育創(chuàng)新要創(chuàng)什么，就會模糊甚至失誤的。我們現(xiàn)在許多政府文件和學(xué)校講義中使用的“體育”，例如《體育法》、《體育科學(xué)辭典》中所使用的“體育”，就是上個世紀50-60年代形成的體育認識延續(xù)下來的。

上個世紀50年代，我黨剛剛開始把體育工作納入政府工作，既缺乏理論指導(dǎo)，也沒有實際工作經(jīng)驗，更缺少真懂體育的專業(yè)人才，而工作又十分緊迫，在這種特定歷史條件下提出的某些東西當(dāng)然是不盡完善科學(xué)的。毛澤東同志說過，人的正確思想不是從天上掉下來的。自然，我們正確的體育思想也不會是從天上掉下來的，我們正確的體育思想從哪里來，其一，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)實踐中來，從實踐的經(jīng)驗和理論中來?？墒俏覀凕h的革命走的是以農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市的道路，以農(nóng)村為根據(jù)地發(fā)展起來的。而當(dāng)時的農(nóng)村，還是“體育”的不毛之地，在農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中，“體育”還難以列入議程，毛澤東同志關(guān)于農(nóng)村政府建設(shè)的所有文件中，沒有提到“體育”事項。所以，我們十分缺乏“體育”實踐經(jīng)驗，更談不上系統(tǒng)的理性認識了，這方面我們確是“先天不足”的。其二，要從馬克思列寧主義理論指導(dǎo)中來?？墒邱R列主義經(jīng)典作家并沒有給我們留下系統(tǒng)的體育指示。馬克思只是在1866年《就若干問題給臨總委員會代表的指示》中提到“體育，像體操學(xué)校和軍事訓(xùn)練給予的。”并在《資本論》中指出“生產(chǎn)勞動同教學(xué)和體操結(jié)合起來，這不僅是增進社會生產(chǎn)力的一種方法，而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法?！边@也只是對教育工作的指示，同政府的體育工作尚無直接關(guān)連。恩格斯也只是在《反杜林論》里，批判杜林對于體育“什么也不知道”，而究竟如何認識體育，恩格斯也沒有說。在列寧的所有著作中，沒有提到過“體育”這碼事。可見我們要從馬列主義創(chuàng)始人那里獲得對體育的正確理解，并不是那么容易的。其三，就是從毛澤東那里求得指導(dǎo)，這也并不理想。毛主席曾在青年時代，寫過一篇《體育之研究》，毛澤東自己說“我那是帶封建性、資產(chǎn)階級性的東西”，難以做為馬克思主義的體育理論運用。毛澤東在52年題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，應(yīng)當(dāng)是很重要的指示，可惜沒有人真正理解：伍紹祖同志就說“對于毛澤東的指示，只重視了前半句‘發(fā)展體育運動，而沒有真正重視‘增強人民體質(zhì)“。^［5］ 1960年，毛澤東在《把愛國衛(wèi)生運動重新發(fā)展起來的黨內(nèi)指示》中提出要發(fā)動群眾，配合生產(chǎn)運動，大搞衛(wèi)生工作，“凡能做到的，都要提倡做體操、打球類、跑跑步、爬山、游水、打太極拳及各種各色的體育運動?！?sup>［6］毛主席明確指示，體育運動要成為愛國衛(wèi)生運動的一部分，配合衛(wèi)生工作去展開，也并沒有受到重視。如此等等，怎么能建立自己的“本土化”的體育理論呢？現(xiàn)代體育是西方世界在城市化、工業(yè)化和商業(yè)化的工業(yè)文明時代發(fā)展起來的，無論作為教育重要內(nèi)容的身體教育（Physical education），還是有組織、制度化的運動競技（sport），都是工業(yè)文明的產(chǎn)物；中國長期處在農(nóng)業(yè)文明時代，不可能出現(xiàn)現(xiàn)代體育，當(dāng)然也不可能有理論認識，這就需要向西方學(xué)習(xí)；但西方是“資本主義”我們是“社會主義”，怎么能學(xué)習(xí)和運用資本主義的東西呢？屬于階級立場問題，少說也是“崇洋媚外”，所以，對那些老教授們的知識只能批判。在這種特定的時代，如何建立我們“體委”的政府組織，又如何開展工作，依靠什么理論指異，唯一的可能，就是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的體育理論，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的體育工作運行機制和領(lǐng)導(dǎo)體制。

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學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會主義的先進理論和經(jīng)驗，就成為我們體育建設(shè)的唯一正確選擇，由于文化的差異，語言的隔閡，我們并沒有真正理解和正確接受蘇聯(lián)的東西，產(chǎn)生了巨大的誤識，導(dǎo)致了嚴重的后果。

當(dāng)時蘇聯(lián)在這方面有三個知識領(lǐng)域或理論體系，其一是身體教育（Физическое Воспитдние，相當(dāng)于英語的Physical education）這是屬于教育的一個概念，是普通教育的有機組成部分，增強人體健康，并使人的體型及機能得以協(xié)調(diào)發(fā)展的教育過程，這一過程是在教師的主導(dǎo)下，按教育原理組織受教育者的活動。在社會主義國家里，它是共產(chǎn)主義教育的一部分。它從來都受教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，從來沒有像我們那樣同體育行政部門摻和在一起，更沒有直接或間接地受體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，在這個問題上我們走了很大的彎路。其二是運動競技（Спорт,即英語sport的音譯）就是世界上那些由運動項目的參加者組織起來的，按競賽規(guī)則進行的運動訓(xùn)練和比賽活動的綜合體，在蘇聯(lián)這也是一個獨立行業(yè)性活動，包括專業(yè)和業(yè)余的訓(xùn)練和比賽，其運作方式同西方世界無大差異。

蘇聯(lián)最具特色的一個領(lǐng)域叫做身體文化（ФизическоиКультуры，縮語為Физкульура，音義均同于英語的physical culture)，這是俄羅斯文化的一個獨特的理論和實踐領(lǐng)域，這個理論試圖對人的千變?nèi)f化的身體活動現(xiàn)象進行科學(xué)研究，給以指導(dǎo)和規(guī)范。人類的社會發(fā)展和文化進步都是人的身體活動的結(jié)果。人的身體活動同動物本能的身體活動有著本質(zhì)的區(qū)別，人的身體活動是為了滿足自我生命發(fā)展和社會進步的需要而進行的有意識的、創(chuàng)造性的文化活動?，F(xiàn)實社會里人們在勞動生產(chǎn)、社會交往以及個人生命活動等等領(lǐng)域運用的身體動作定式、動作技術(shù)原則以及物質(zhì)的器材和設(shè)施，都是人類在漫長文化演進過程中形成的文化成果，這是一個身體文化的大體系。這個體系由身體文化的一般原理和實際應(yīng)用形態(tài)兩部分構(gòu)成。人的身體活動方式千差萬別，歸根結(jié)底都是人的運動器官（肌肉、骨骼和關(guān)節(jié)）按照生物能量化學(xué)和生物活動力學(xué)的規(guī)律進行的活動，都是由若干動作要素組合而成。大體上可分為：速度性、力量性、耐久性、柔韌性以及協(xié)調(diào)性等幾種類型，各類型均有各自獨特的動作技術(shù)結(jié)構(gòu)、動作程式，這些便構(gòu)成了所有身體活動的共同性的一般原理，人們把握了這些基本原理加以靈活運用，便可以應(yīng)付各種各樣的社會活動，特別是為了社會一定目的而提高人的身體素質(zhì)和能力而進行的合理的身體活動以及為使身體狀態(tài)正?；M行的身體活動。所以，在各級學(xué)校的體育教學(xué)中，都要把傳授這些身體文化的原理原則作為教學(xué)重要內(nèi)容，通過課內(nèi)課外的身體練習(xí)實踐，從知識到技能加以熟練把握，為身體的正常發(fā)育、成長作指導(dǎo)，并為一生的健康和未來的職業(yè)活動做好準備。在社會生活的各個領(lǐng)域，特別是生命活動的主要領(lǐng)域，在合理運用身體文化方面，都有自己的特點和相應(yīng)形式。首先是在保障人的生命狀態(tài)正常化或優(yōu)化的領(lǐng)域，要通過有組織地推行身體文化活動，提高廣大群眾的體格健康指標，提高人的全面發(fā)展和長期保持良好的健康水平，也就是，使人的身體發(fā)達達到優(yōu)等的高度。為此要提倡和推行各種各樣的身體練習(xí)或鍛煉；包括日常生活中的身體鍛煉，勞動的科學(xué)組織中的身體鍛煉，個人獨立自主進行的身體鍛煉，以及居民在保健養(yǎng)生、休閑娛樂等方面的身體文化活動。特別關(guān)注所有居民在生命歷程的不同年齡段以及在不同生命經(jīng)歷（傷病以及生命中的突發(fā)事件）境遇中，如何正確運用身體文化的各種成果的形式和特點的問題。其次是職業(yè)實用性的身體文化訓(xùn)練領(lǐng)域，社會職業(yè)和專業(yè)成千上萬，每種都有自己特定的身體技術(shù)動作程式和對體能的特定要求，每個進入這個職業(yè)的勞動者或工作者，都要經(jīng)過特定的職業(yè)訓(xùn)練，就是要掌握這個職業(yè)特定的身體文化成果，人們對這種文化成果理解和掌握得越精越熟，人們職業(yè)活動的效率也越好，這是形成勞動生產(chǎn)率、軍隊?wèi)?zhàn)斗力和各項工作能力的重要基礎(chǔ)，是身體文化社會運用的重要方面。第三是在斯泡特（Спорт）運動訓(xùn)練和競賽領(lǐng)域的運用，斯泡特已經(jīng)成為當(dāng)代社會的一個獨立行業(yè)，并且形成了斯泡特產(chǎn)業(yè)。這是一個由各項運動項目組成的一個運動文化體系。其特點是按照比賽規(guī)則的要求，對運動員實施身體素質(zhì)、體能、技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)等科學(xué)訓(xùn)練，達到爭奪優(yōu)勝的目的，而這里的各項訓(xùn)練都要求必須遵從身體文化的基本原理和方法，并根據(jù)特定對象和情況加以靈活運用，這是身體文化活動的一個特定領(lǐng)域，但卻并不屬于身體文化的管理范疇。綜上所述，俄羅斯（前蘇聯(lián)）的身體文化是社會和個人文化不可分割的組成部分，也是整個文化的組成部分，它已經(jīng)滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，包括青少年和成年人的教育領(lǐng)域，合理的勞動組織領(lǐng)域、休閑娛樂和恢復(fù)生活能力的領(lǐng)域，體現(xiàn)了它對人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大作用。它試圖引導(dǎo)人的所有身體活動向科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展，從根本上提高人的主體能動性和創(chuàng)造性的實踐能力。應(yīng)當(dāng)說，這在上個世紀的確頗具先進性。^［7］但它絕不是我們理解的“體育”。

蘇聯(lián)政府為了在居民中開展身體文化運動，建立了隸屬于蘇維埃社會主義聯(lián)盟共和國中央執(zhí)行委員會的全蘇身體文化部，1936年改組為身體文化和斯泡特事務(wù)委會（Комитет ио децам фиэическай куцьтуры и спорта кфкис）管理身體文化運動和斯泡特兩項事務(wù)，實際上是兩個事務(wù)管理機構(gòu)的合署辦公，相互之間沒有隸屬關(guān)系。而且蘇聯(lián)的身體教育（ФB）一直由教育部領(lǐng)導(dǎo)，并不納入這個管理機構(gòu)。我國在1952年成立的國家體委就是根據(jù)蘇聯(lián)這個模式運行的，我們也叫做фиэическай куцьтуры и спорта委員會，換成英文就是“statephysical culture and sports commission”,換成中文就變成了“國家體育運動委員會”簡稱“體委”。這里最關(guān)鍵的錯誤就是把蘇聯(lián)的“身體文化”誤為“體育”，引起了我國體育思想的大混亂和體育工作的大走彎路和瞎折騰。

由上可知，俄（蘇）的身體文化（ФК）、身體教育即體育（ФЬ）和斯泡特（Спорт）是三個并列的活動領(lǐng)域、組織系列和學(xué)術(shù)體系，它們互不隸屬，各自獨立，井然有序，和諧發(fā)展。

7

到了中國，把身體文化（ФК）當(dāng)作了“體育”，由“廣義體育”提升為“總概念”也就是“總體育”，從互相并列同一檔次，提升為“上位概念”，而身體教育和斯泡特都下降為“總體育”的組成部分或“下位概念”，又把身體文化中關(guān)于群眾性身心健康運動這一部分挖割出來變成“群眾體育”，也變成了“總體育”的組成部分，這樣就構(gòu)成了一個中國制造的“本土化”、“整體性”的同世界共識格格不入的體育體系（工作體系和理論體系）。這個“總概念”是一個工作用語而非學(xué)術(shù)概念：其一在邏輯學(xué)上沒有“總概念”這個術(shù)語；其二“總概念”的指稱對象實際上就是體育工作的總體或體委工作的全體，本是為了報告、總結(jié)工作的方便而使用的一個工作用語，不能成為學(xué)術(shù)術(shù)語或概念的；其三“總概念”所包涵的成份：學(xué)校體育、社會體育、競技體育等，既沒有共同的本質(zhì)特征作為定義的內(nèi)涵，也沒有共同的鄰近的屬概念作為定義的外延，也就是說沒有辦法按邏輯規(guī)范給“總概念”下定義，而不符合邏輯規(guī)范定義的概念，在學(xué)術(shù)上是不能成立的。實際上這個所謂"總概念"應(yīng)當(dāng)是詞典學(xué)的一個詞條，只能按日?；蚬ぷ饔谜Z加以釋義，不能按學(xué)術(shù)規(guī)范進行定義。正由于人們沒有分清工作語言、日常語言、媒體語言和學(xué)術(shù)語言的概念差別，都作為學(xué)術(shù)問題來研究，就成了幾十年來扯不清的皮，出現(xiàn)了幾十個定義而且還不見終止。由于這個“總概念”實質(zhì)上就是體育工作的總合，明白地說就是體委所管理的工作的概括，也就是說“總概念”等于“總體育”，或者“總概念”等于體委工作的總和，用這個思想來指導(dǎo)體育學(xué)術(shù)工作，就使體育學(xué)術(shù)同體委工作混為一談，“體育理論”、“體育概論”就是體委工作方針、政策、組織、任務(wù)及工作方法的綜合概述;"群眾體育學(xué)"、“社會體育學(xué)”、“學(xué)校體育學(xué)”、“運動訓(xùn)練學(xué)”、“運動競賽學(xué)”、等等不過是部門工作的指導(dǎo)手冊或綱要，體育學(xué)術(shù)依附于體育行政工作，體育行政領(lǐng)導(dǎo)也就是學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)，這樣，體育學(xué)術(shù)怎么能正常發(fā)展起來，體育理論又怎么能進步？此其一。其二由于“總概念”的這種思維方式的主導(dǎo)，又產(chǎn)生出為它做理論依據(jù)的“大體育觀”、“大三角”及“安德魯斯金字塔”等等，深層次上誤導(dǎo)民眾的體育觀念和思想。其三“總概念”經(jīng)由體育官方的認可，便成了國家制定體育方針、政策的依據(jù)，例如《體育法》，嚴重地誤導(dǎo)了政府的體育觀念。如此等等，可見“總概念”代表的體育認識實在非同小可，必須認真對待。

由誤解蘇聯(lián)體育體制而建構(gòu)的我國體育體制，內(nèi)部存在著許多嚴重問題。其一是損害了我國身體教育即體育的正常發(fā)展。做為“教育三大綱”（德育、智育和體育）之一的體育，是19世紀末20世紀初從日本引進的，在我國教育系統(tǒng)中已經(jīng)運行了數(shù)十年，成為我國的傳統(tǒng)體育認識，是完善的教育工作不可缺少的組成部分。我們卻不顧歷史事實，硬是把傳統(tǒng)的體育改為“體育教育”或“學(xué)校體育”，歸入“總體育”由體委指導(dǎo)監(jiān)督，尤其是在上個世紀80年代末，再一次指示“學(xué)校體育要授權(quán)國家體委抓”，于是體委派人進入教育部門實施直接領(lǐng)導(dǎo)，硬是把教育工作的一個有機組成部分割裂出來，為了成全“總體育”的“整體性”而破壞教育工作的“整體性”。出現(xiàn)了“吃著教育的飯來辦體委的事”的反?，F(xiàn)象，結(jié)果是“兩頭不討好”，嚴重損害了我國傳統(tǒng)體育業(yè)務(wù)發(fā)展的連續(xù)性。中央已經(jīng)認識到這個問題，在1999年決定這部分體育回歸教育部門，但直到去年教育部發(fā)出《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標體系（試行）》才算完全脫離了體委體系，但思想上要完全脫離“總體育”的影響還有很長的路要走。其二是制造出一個“群眾體育”大體系。當(dāng)時借鑒蘇聯(lián)“勞衛(wèi)制”、工間操、廣播體操等群眾性身體文化活動的模式，加上自己的理解名之曰“群眾體育”，以后發(fā)展成“自覺自愿、小型多樣、因時因地因人制宜的豐富多彩的群眾體育活動”，包含了從城市到農(nóng)村，各種群體的養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、運動比賽、游戲娛樂等等各種各色的活動。這些活動大多是個人或小群體自發(fā)性、隨意性的活動，很難統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定任務(wù)，也很難組織檢測評比，實際上是一種無序性的活動。由于參加活動的社會群體、活動方式十分復(fù)雜多樣，于是就出現(xiàn)了職工體育、農(nóng)村體育、軍隊體育、殘疾人體育、嬰幼兒體育、婦女體育、老年體育、健身體育、康復(fù)體育、養(yǎng)生體育、醫(yī)療體育、民間體育、民族體育、娛樂體育、傳統(tǒng)體育、學(xué)校體育、陽光體育等等一大堆名堂，世界上沒有那一項行業(yè)有這么多的似學(xué)術(shù)又非學(xué)術(shù)性的門類“概念”，這些“概念”又沒有統(tǒng)一的定義，誰都可以自由理解，實際上是由日常語言、工作語言和媒體語言的混成體，而絕不是學(xué)術(shù)語言的一個大亂局。世界各國并沒有我們這樣的“群眾體育”，在世界職業(yè)分工越來越細化的時代，我們“群眾體育”的事項都有相應(yīng)的社會部門或行業(yè)管理，我們也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會潮流，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展讓它們各歸本行，沒有必要把它們再集合成一個浪費社會成本的湊合性的大系統(tǒng)，這也是體育改革需要解放思想認真考慮一個問題。

這個“總概念”所指稱的客體對象，就是體委或“體育”工作的總體，而體委工作主要構(gòu)成成分包括：學(xué)校體育（PE）、群眾性的體育活動（以后叫做群眾體育或社會體育）、運動訓(xùn)練和競賽（以后叫做競技體育），一段時間還包括國防體育（即為解放軍培訓(xùn)后備技術(shù)兵源的群眾性活動）等等。這一大堆工作，需要一個總名稱，實際上就是“總體育”。這個“總體育”并不是歷史發(fā)展必然形成的社會結(jié)構(gòu)，也不是社會自然形成的有機系統(tǒng)，世界上沒有哪一個國家存在著這樣的社會結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)，只有我們國家在一個特定的歷史時刻，國家為了完成一項特定的政治任務(wù)即增強人民體質(zhì)，而臨時組建成的一個組合或人工撮合而成的一個系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的構(gòu)成成分或子系統(tǒng)，在性質(zhì)、任務(wù)、活動方式、組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展程度和發(fā)展趨勢等方面都存有巨大差異或矛盾特性，歷史決定它們只能是一種臨時組合（象游戲石頭剪子布），在歷史環(huán)境或歷史任務(wù)改變的條件下，自然會解體，否則就會影響社會進步，成為社會生產(chǎn)力和群眾積極性發(fā)展的桎梏，既危害全面發(fā)展國民素質(zhì)的教育系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮（其矛盾爆發(fā)是1982年的煙臺會議），又嚴重限制我國正在興起的一個新生行業(yè)或產(chǎn)業(yè)即運動事業(yè)的發(fā)展。因此，這個適應(yīng)于計劃管理的舊體制，在新的市場經(jīng)濟的歷史時代，必然要失去存在的歷史價值，隨著體育舊體制的解體，“總體育”的“總概念”以及由此形成的理論體系，也必然要退出歷史舞臺。

有人說“在實踐中誕生和發(fā)展的‘體育總概念不能否定”，這是一種奇談怪論。所謂“在實踐中誕生和發(fā)展”，我們要看是在什么思想路線指導(dǎo)下的實踐，是在什么歷史條件下的實踐，是完成什么工作任務(wù)的實踐。什么大躍進、人民公社、大鳴大放大字報、階級斗爭為綱、文學(xué)的黨性原則等等，不都是在“實踐中誕生和發(fā)展”的嗎？不是都退出這歷史舞臺了嗎？為什么“體育”總概念就不能否定？放開眼睛看一看，世界上哪里有把學(xué)校體育（PE）、運動競技（Sport）、群眾休閑娛樂和群眾健身養(yǎng)生的所有活動集合在一起，由一個部門或組織統(tǒng)籌統(tǒng)管的“總體育”，哪個地方或社會組織需要這樣的“總體育”。

總而言之，我國當(dāng)初由于誤解蘇聯(lián)體育而形成的體育機制、體制和理論，是在特定的歷史條件下，在人們特定的認識水平上形成的，在當(dāng)時的歷史條件下有它存在的價值，也發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔?，有它一定的歷史功績；但也包含著相當(dāng)?shù)臍v史謬誤，必須加以認真清理，把那些有礙于新時期體育發(fā)展的舊理論、舊觀念加以清除，認真解放思想，與時俱進，深化體育的創(chuàng)新改革。

8

當(dāng)代SPORT已經(jīng)發(fā)展成為一個具有相當(dāng)規(guī)模的獨立的社會經(jīng)濟行業(yè)。聯(lián)合國統(tǒng)計署制定的《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分類》，把“文化、SPORT和娛樂”列入一個大項，SPORT是其中的一個獨立小項，我國2003年編制的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》依照聯(lián)合國的分類，也把體育（相當(dāng)于聯(lián)合國分類中的SPORT）同文化、娛樂列入一個大項，改變了原來把體育同衛(wèi)生和社會福利列為一個大項的分類方法，變成了隸屬于精神文明領(lǐng)域的服務(wù)事項，這就確定了SPORT事業(yè)在我國宏觀經(jīng)濟、社會活動中的地位和職能。

我國在新中國建立以前，還沒有形成有組織制度化的專業(yè)性運動事業(yè)，建國初期也只作為“運動訓(xùn)練和競賽”列入體委工作，第一屆全運會之后才正式成立隊伍進行訓(xùn)練并參加國際競賽活動，以后由于國際政治斗爭的需要加速了發(fā)展進程，特別是加入國際奧委會參加奧林匹克運動會以后，逐漸形成了一個具有世界優(yōu)勢的運動文化體系。在舊體育（總體育）體制中，大約從1976年“文革”后恢復(fù)體委決定“省以上體委側(cè)重抓提高的工作指導(dǎo)方針”開始，運動事業(yè)便成為整個工作的重點、主體和核心，也是舊體委的實質(zhì)性的硬任務(wù)。特別是上個世紀末，國家體委改組為國家體育總局，決定“取消指導(dǎo)和配合各部門、各行業(yè)、各社會團體開展體育活動，做好學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、部隊以及農(nóng)村體育工作的職能”，學(xué)校體育完全回歸教育部，社會體育也只留下“全民健身”的綜合性活動，舊的“總體育體制”基本解體，體育總局基本上成為管理運動事業(yè)的行政機構(gòu)，同世界一樣，這項事業(yè)也將成為一個完全獨立的社會行業(yè)。這就是我國的運動事業(yè)在舊體制中生長、發(fā)展，從附屬地位逐漸走向重要部分、主導(dǎo)核心成分，再脫穎而出，形成獨立的專業(yè)體系的歷史進程，我國眾多“老”體育工作者在這個歷史進程中起到了十分重要的作用。

我國的運動事業(yè)本質(zhì)上屬于激勵精神和心理愉悅的精神文明活動，而在舊體制下，硬是把它放在以“增強體質(zhì)”為總?cè)蝿?wù)的“總體育”之中，成為總體育的一個組成部分，而且名之曰“競技體育”，要它也去完成“增強體質(zhì)”的任務(wù)，這顯然是這個體制內(nèi)部存在的重要矛盾；特別是當(dāng)它逐漸成為這個體制內(nèi)部的主導(dǎo)、核心成分，投入更多的資源和成本之后，卻不能履行“增強體質(zhì)”的“職能”，便受到了種種批評和譴責(zé)，諸如“金牌上去，體質(zhì)下來”，“體育賴化”、“扭曲方向”等等，要把重點轉(zhuǎn)到體質(zhì)上來，于是在社會輿論上為運動事業(yè)的發(fā)展造成了諸多障礙。而代表這個運動事業(yè)發(fā)展要求的體委領(lǐng)導(dǎo)，也提出了“競賽、競爭是體育運動的本質(zhì)特征之一，是構(gòu)成其生命力的要素”為核心的《新體育觀》（張彩珍，1987年），以及“多功能論”和針對“重點論”的“兩點論”等等進行斗爭，特別通過媒體和各種“學(xué)術(shù)”活動，大力為運動事業(yè)的發(fā)展進行輿論斗爭，并極力提高“競技體育”的地位，妄圖制造另一個“總概念”，導(dǎo)致我國體育概念的又一輪大混亂。這說明舊體制已經(jīng)嚴重影響著這項新事物的發(fā)展，在一定條件下必須打破舊體制，解放生產(chǎn)力，建立適應(yīng)新事物發(fā)展的新體制，于是便出現(xiàn)了“國家體育總局”這樣過渡性的體制?！皣殷w育總局”的英文譯名是The State Sport General Administration of China，這很好的表示了它的一個主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)，管理運動事業(yè)即斯泡特Sport發(fā)展的組織。說它是過渡性，是因為舊體制的某些任務(wù)還需要繼續(xù)完成，例如“全民健身”在一定時期內(nèi)還要努力拓展，到了歷史條件成熟時，可以考慮納入“全民健康生活方式”運動^［9］，實現(xiàn)運動事業(yè)的專業(yè)化新體制，真正實現(xiàn)運動事業(yè)的獨立發(fā)展，那便是未來的“國務(wù)院直屬事業(yè)單位”體制，或者“體育總會”體制。

這里說的運動事業(yè)，是指各運動項目的運動員，使用標準化的運動設(shè)施和運動器材，按運動項目比賽規(guī)則進行的運動訓(xùn)練和競賽事項的綜合體，是名副其實的運動事業(yè)。大體上包括兩種形式：其一是以創(chuàng)造優(yōu)異成績、爭奪金牌、冠軍為目的的爭光競技或爭牌競技，屬于競技類型；其二是以發(fā)展運動技藝，為觀眾提供觀賞服務(wù)以獲取經(jīng)濟收益類如NBA、足球聯(lián)賽之類的活動，屬于技能表演類型。因此，我們不主張使用“競技體育”這個概念，我們的運動事業(yè)既不是單純的“競技”而同“體育”也沒有關(guān)系。“競技體育”是舊體制的用語，隨著舊體制的解體，“總概念”失效，構(gòu)成“總概念”的下位概念“學(xué)校體育”、“群眾體育”或“社會體育”以及“競技體育”自然也被歷史所淘汰，整個這個舊的概念體系將變成歷史陳跡。

我們所說的運動事業(yè)（英文sport`s undertaking，縮語SU）是中國的一個特定概念，不能等同于西方斯泡特（Sports），絕不是斯泡特文化的全盤照搬。我們的運動事業(yè)及運動文化是以社會主義價值觀為主導(dǎo)、為建設(shè)社會主義和諧社會服務(wù)的，必須從社會主義發(fā)展的宏觀大業(yè)或全局出發(fā)，從我國的特定國情和文化傳統(tǒng)出發(fā)，發(fā)展具有中國特色的運動文化事業(yè)。應(yīng)當(dāng)包括兩大成分：其一是發(fā)展中華民族的傳統(tǒng)文化。我國歷史上形成的民間和民族游戲和競技，是一個十分豐富的文化寶庫，世界上任何民族或國家都望塵莫及，應(yīng)當(dāng)認真發(fā)展、提煉，從中發(fā)展出符合現(xiàn)代運動規(guī)范的游樂和運動項目，在我國大力倡導(dǎo)和發(fā)展，成為中國運動文化的主體；其二是選擇一些符合我國社會主義價值觀而又為時空經(jīng)濟條件所允許的游樂及運動項目進行推廣，一種是參加世界、國際比賽為國爭光的項目，一種是可以在社會上推廣的娛樂性項目，就是以吸收一部分西方斯泡特項目為輔助。所以，我們的運動文化決不能等同于斯泡特文化，在中外文化交流中可以使用Sport，在翻譯外文著作的Sport時，一般應(yīng)音譯為斯泡特或意譯為運動，不可再用“體育”,如顧拜旦的《ode cu sport》就是《運動贊》而不是《體育頌》等等。在學(xué)術(shù)研究中，凡是把sport當(dāng)作“體育”的應(yīng)當(dāng)改變過來，而在日常語言和媒體語言中可以聽其自便。

2002年李嵐清副總理在全國體育工作會議講話中指出：“就整體而言，我國體育基本上還屬于公益事業(yè)，體育發(fā)展很大程度上還要依靠政府的支持?！?sup>［10］這個論斷現(xiàn)在依然是正確的，依然是我們發(fā)展運動事業(yè)的指導(dǎo)原則。我國運動事業(yè)的根本任務(wù)，依然是鄧小平同志1983年提出的“提高水平，為國爭光”，我國設(shè)置各項運動隊伍的根本目的還是要在世界和國際競賽場上爭奪金牌、升國旗、奏國歌，為偉大祖國爭取榮譽。也就是要在國際上增強我國的影響力，這是國家的一種軟實力。這就是說我國運動隊伍的根本任務(wù)就是要在國際上增強軟實力，這屬于國家和全民受益的事，屬于社會純公益的領(lǐng)域。^［11］經(jīng)濟學(xué)指出，純公益服務(wù)應(yīng)由政府提供，所以運動隊伍建設(shè)的一切事宜應(yīng)由政府負責(zé)。但在市場經(jīng)濟條件下，社會活動多元化，政府可以把這個任務(wù)委托給地方或社會組織去負責(zé)，這一轉(zhuǎn)手，運動隊伍便增添了在國內(nèi)競爭中為地方（省市區(qū)或城市）爭光和為社會中介組織（各單位協(xié)會、聯(lián)合學(xué)會）創(chuàng)收的任務(wù)，就是有了排他性，這就屬于為一部分群眾受益的準公益服務(wù)。這就是說我國的運動事業(yè)不是完全的純公益性，還包含了準公益性的服務(wù)，而且在社會上還存在著私人企業(yè)興辦的運動服務(wù)。胡鞍鋼先生說：“我不同意體育是公益性事業(yè)這種說法，向這個傳統(tǒng)的說法挑戰(zhàn)。體育的性質(zhì)是混合特性的?！?sup>［12］就是說我國的運動事業(yè)屬于純公益、準公益和私益的混合型，這是對的。但是從整體上說，從運動事業(yè)的根本任務(wù)或職能來說，還是以公益為主導(dǎo)或主體的，因此說“基本上還是屬于公益事業(yè)”也是完全正確的。

我國的運動事業(yè)根本或基本上屬于公益性，那就不可以實行“產(chǎn)業(yè)化”。所謂“產(chǎn)業(yè)化”在經(jīng)濟學(xué)上的解釋，就是要把各項運動隊伍交給以獲取利潤即營利為目的企業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)組織去承辦，以為民提供觀賞服務(wù)獲取利潤為根本任務(wù)，這可以是運動事業(yè)的發(fā)展途徑之一，但在我國相當(dāng)長的時期內(nèi)還難以占據(jù)主導(dǎo)地位，我們提出“體育產(chǎn)業(yè)化”的口號還為時過早。所以，現(xiàn)實條件下，運動事業(yè)的發(fā)展“很大程度上還要依靠政府來支持”，可是政府機構(gòu)要縮減，要低成本高效率，主要負責(zé)宏觀調(diào)控，不再直接插手具體事務(wù)，凡是可以委托社會中介組織辦理的，就交由社會中介組織去辦理，這就是現(xiàn)代社會治理的一項原則。因此，我國的運動事業(yè)也完全應(yīng)當(dāng)由政府直接的行政管理體制，轉(zhuǎn)化為“運動管理中心”那樣的政府派出型的間接管理體制。 再進一步的改革，就要變成由協(xié)會、聯(lián)合會或“體育總會”這樣的社會中介實體組織進行治理的體制。這種中介組織既不是政府部門，也不是私人產(chǎn)業(yè)部門而是社會的第三部門，即非營利部門，也就是社會事業(yè)部門?！艾F(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準公共產(chǎn)品經(jīng)營活動的社會基本組織形式?！?sup>［13］我們的運動事業(yè)改革的目標，就是變成這樣的現(xiàn)代事業(yè)形式的事業(yè)單位，體育繼續(xù)深化改革創(chuàng)新的任務(wù)，就是把近百個運動項目，逐一進行分析，按照經(jīng)濟創(chuàng)收能力、活動規(guī)模、管理能力以及社會（國際）影響力等因素。劃分成幾種類型，分期分批地轉(zhuǎn)向俱樂部和協(xié)會的實體化，建成符合現(xiàn)代事業(yè)資格的事業(yè)基本單位，而聯(lián)合這些事業(yè)基本單位形成一個“中華體育總會”的總體，就是我國的運動事業(yè)單位，也就是原來設(shè)定的“國務(wù)院事業(yè)單位”，不再是“國家體育總局”的事業(yè)單位。

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這里順便說一說《沒有根據(jù)的設(shè)想》^［14］。

那是2004年，《體育與科學(xué)》發(fā)表了《談我國體育的根本性大變革》^［15］，主旨是談舊體制解體、舊機構(gòu)轉(zhuǎn)換和舊的“總概念”揚棄的，就是要實行體育體系的根本性變革。這引起了一位有一面之交的老朋友的否定性批評，他說這都是“沒有根據(jù)的設(shè)想”，即無稽之談。他認為體育改革只不過是“縮小編制”，不涉及體育體制的變革。更不是根本性的大變革。他的論述如下，“我國政府在50多年前設(shè)立體育部門，在當(dāng)時的世界上是進步，是帶頭者之一?！边@是對的，在當(dāng)時特定的歷史條件下的確是“進步”，也是跟在蘇聯(lián)（或者還有東歐某些社會主義國家）后面的“帶頭者”。是想說明舊體制的歷史優(yōu)越性?！艾F(xiàn)在回過頭看，那次進步走得過頭了，體育部門的職能逐漸變得過多過重，公務(wù)員越來越多?！边@話我怎么也弄不明白，“回頭看，那次進步走得過頭了”，是指50多年前開始的“世界上是進步”的“那次進步”；還是指從50多年前開始的“世界上是進步”的“那次進步”一直走了漫長的40多年，走到體委改革前夕的“進步”？也不知道這句話想表達一種什么意思，最好把話說明白一點。“改革開放，國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以后，不得不把國家體委改為體育總局，縮小編制?！边@句話明白，國家進行體委改革，是為了“縮小編制”。以上三句話說明了他的主導(dǎo)思路：體委要改為體育總局，是因為“走得過頭了”，市場經(jīng)濟容納不了，所以要“縮小編制”，做一點量的變化談不上體制改革，更不是什么“根本性的大變革”。接著他又說：“關(guān)于取消國家體育部門的設(shè)想應(yīng)當(dāng)受到質(zhì)疑，它不符合中國的情況，不是求真務(wù)實的。中國不是美國那樣的聯(lián)邦制國家，中國的社會條件也沒有達到可以把政府管理體育的全部職能委托給體育組織的地步?！边@就是作者對我國體育改革的真實觀點，明顯是同中央的改革方針對抗的。在1998年中央就確定：“不再保留國家體育運動委員會?，F(xiàn)國家體委的職能委托中華全國體育總會代行。中華全國體育總會列為國務(wù)院直屬事業(yè)單位?！边@里很明白，“不再保留”就是“取消”或“撤銷”，取消或撤銷當(dāng)然不是“縮小編制”，由取消國家體委到成為體育總會當(dāng)然不只是量的變化，而確確實實是根本性的大變革，不知道這位體育工作資深的老同志，為什么在數(shù)年之后仍不能理解我國體育改革的方向和性質(zhì)，仍舊說中央的決定是“不符合中國的情況，不是求真務(wù)實的”，只能說是舊的習(xí)慣性思維的頑固性和嚴重性。

作者反對“根本性大變革”的理論和事實依據(jù)，大體上都是舊體委時代形成的那些東西，“廣義體育就是體育運動”、“體育的本質(zhì)功能和非本質(zhì)功能”、“體育總概念是在實踐中誕生、發(fā)展的、廣大人民群眾都認可”、“5億體育人口”，體委領(lǐng)導(dǎo)是“認真執(zhí)行‘發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)根本方針的”，“從世界范圍來看，政府設(shè)立體育部門這個事態(tài)還在發(fā)展”、“世界上越來越多的國家都有了反映體育總概念的詞匯”等等，都是在舊體制發(fā)展過程中及其思維方式影響下，為了證明，解說或宣傳而制造出來的，沒有一項是可以經(jīng)得起學(xué)術(shù)研判和歷史檢驗的，用舊體制制造的理論和思維方式考慮和認識我國體育的“根本性大變革”，自然是格格不入的，這也說明我們體育界深入解放思想的重要性和必要性。這里重申：體育舊體制是在特定的歷史條件下形成的，必然要隨著特定歷史條件的消失而消失。在特定歷史條件下形成的理論、觀念、概念和命題，必然帶有特定歷史時代的烙印，并不都具有普遍性價值。我們只能選擇那些適應(yīng)新時代的，摒棄那些非科學(xué)的過時的東西，真正實現(xiàn)思想認識或知識創(chuàng)新。

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