[摘要]學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建是全國(guó)也是南通市的奮斗目標(biāo)，發(fā)展社區(qū)教育是十分重要而關(guān)鍵的切入點(diǎn)和抓手，教育理念的根本轉(zhuǎn)變、多方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、適應(yīng)學(xué)習(xí)需求的教育內(nèi)容、共建共享的資源開發(fā)運(yùn)用原則應(yīng)成為各地區(qū)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育 構(gòu)建 學(xué)習(xí)型社會(huì)

中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0420184－02

一、“發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要性與必要性

社區(qū)這個(gè)概念最早是由費(fèi)孝通先生從英文翻譯過來的，原來含有社會(huì)共同體和一群人在同一地區(qū)生活的意思?，F(xiàn)在社會(huì)學(xué)界一般認(rèn)為，社區(qū)是指生活在一定地域的人口集體。顧名思義，社區(qū)教育可理解為生活在一定地域內(nèi)的人群在本區(qū)域內(nèi)所接受的以提高生活質(zhì)量為目的的、開放式的、非學(xué)歷性的、區(qū)別于國(guó)民教育的、帶有共同性需求的、多學(xué)科實(shí)用知識(shí)教育。學(xué)習(xí)型社會(huì)是指參與社會(huì)運(yùn)行與創(chuàng)造的各類主體，始終保持不斷學(xué)習(xí)的狀態(tài)，以學(xué)習(xí)淘汰陳舊與落后，促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展。其根本意義在于，在大力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，極大地提高人民群眾的生活質(zhì)量。

教育能夠改變和決定一個(gè)人的命運(yùn)和一個(gè)國(guó)家的前途，這已成為人們的普遍共識(shí)。建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一是人們的受教育程度，這一方面通過受教育者的學(xué)校教育年限反映出來，另一方面通過工作后的社會(huì)繼續(xù)教育得以體現(xiàn)。調(diào)查表明，2000年我國(guó)25歲至64歲勞動(dòng)力的平均學(xué)校教育年限為7.97年，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)為12.7年，日本為12.3年。如何適應(yīng)小康社會(huì)的進(jìn)程？大力開展全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)應(yīng)為上策。有專家認(rèn)為在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只要在7~14歲接受教育，就能滿足一生的需要；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，求學(xué)期間應(yīng)在5~22歲之間；而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育需從12年制延長(zhǎng)到人的終生，因?yàn)橹挥羞@樣的個(gè)體才能適應(yīng)蓬勃向前的社會(huì)發(fā)展。

形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是黨中央向全黨和全國(guó)人民提出的21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)目標(biāo)。當(dāng)前在我國(guó)提出的“構(gòu)筑終生教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略，受到了全社會(huì)的普遍響應(yīng)，學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)正在神州大地普遍興起。十六屆三中全會(huì)在通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)……努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該說，當(dāng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定階段之后，社會(huì)更迫切地需要提高全體成員的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)有80多個(gè)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，都相繼提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)前我們南通市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！耙劳薪＃绕鹛K中，融入江南，接軌上海，走向世界，全面小康”，已成為全市干部群眾的共同奮斗目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，南通區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是以高素質(zhì)人力資源的勞動(dòng)價(jià)值來體現(xiàn)的。只有全體市民人人都能從學(xué)習(xí)型社會(huì)中及時(shí)獲得豐富的營(yíng)養(yǎng)，才能在自己“會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)工作、會(huì)生活”的同時(shí)，最大可能地促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。由于社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于個(gè)人素質(zhì)，而個(gè)人素質(zhì)的提升又在于不斷學(xué)習(xí)，所以我們認(rèn)為市民的學(xué)習(xí)能力將是城市競(jìng)爭(zhēng)能力的根基，把南通建設(shè)成學(xué)習(xí)型城市是當(dāng)務(wù)之急的首要工作。

由于社區(qū)內(nèi)集中了我國(guó)基本的社會(huì)關(guān)系，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)為基本切入點(diǎn)，就能做到以點(diǎn)帶面，最終全面實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。我們認(rèn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)的社會(huì)單元是社區(qū)，只有以社區(qū)工作為抓手，充分利用社區(qū)多元有效的資源，來促進(jìn)社區(qū)居民素質(zhì)的全面提升，才能以此促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)報(bào)道，2002年全國(guó)28個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)涌現(xiàn)出學(xué)習(xí)型家庭12多萬戶，學(xué)習(xí)型單位近3000個(gè)。事實(shí)證明，學(xué)習(xí)型社區(qū)是孕育學(xué)習(xí)型社會(huì)的優(yōu)良胚胎。

二、“發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市”的對(duì)策與建議

在對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的理論研究基礎(chǔ)上，借鑒其它城市的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系本市社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市可從以下幾個(gè)方面開展工作：

1．積極營(yíng)造全民學(xué)習(xí)的氛圍，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)的進(jìn)程，幫助市民樹立學(xué)習(xí)光榮、學(xué)習(xí)高尚的新理念。

做好一項(xiàng)工作，必須要有領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的參與。作為政府，有責(zé)任積極營(yíng)造全民學(xué)習(xí)的氛圍，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)的進(jìn)程。如果今天我們把學(xué)習(xí)僅僅看成是教育部門的事、青少年的事是極不合時(shí)宜的，我們需要與時(shí)俱進(jìn)，拓寬思路，幫助市民樹立學(xué)習(xí)光榮、學(xué)習(xí)高尚的新理念。

中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告《從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》提出，在全面建設(shè)小康的進(jìn)程中，應(yīng)該倡導(dǎo)和形成與學(xué)習(xí)型社會(huì)相一致的教育理念：如建設(shè)無人不學(xué)、無時(shí)不學(xué)、無地不學(xué)的學(xué)習(xí)之邦的理念；倡導(dǎo)社會(huì)每個(gè)成員平等享受教育資源、達(dá)到盡可能好的生存狀態(tài)的教育關(guān)懷的理念；堅(jiān)持把教育與人的自由尊嚴(yán)、幸福價(jià)值相關(guān)聯(lián)的以人為本的理念；提升學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)生存的教育品質(zhì)的理念等。這些重要的思想觀點(diǎn)，必須上升到堅(jiān)持和實(shí)踐“三個(gè)代表”及科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)，并通過積極的宣傳工作，逐步成為干部群眾的共識(shí)。

近幾年來，南通市隨著老城區(qū)改造和農(nóng)村集鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，新建的居民新村已成為城鄉(xiāng)廣大人民群眾安居樂業(yè)的主要場(chǎng)所；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，“單位人”也正在完成向“社區(qū)人”的角色過渡，這些都為開展社區(qū)教育創(chuàng)造了積極有利的條件。通過近幾年來我市各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，我們欣喜地看到，社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能正逐步配套完善，但令人遺憾的是，在體育設(shè)施，醫(yī)療門診、娛樂活動(dòng)有所開展的同時(shí)，社區(qū)的學(xué)習(xí)教育功能作用并未得到有效發(fā)揮。從活動(dòng)場(chǎng)地來看，有的社區(qū)活動(dòng)室只是老人打牌或雙休日孩子上課的場(chǎng)所，許多閑著的人，包括老人、提前退休的中年人、放學(xué)的孩子、休息在家的工作人等，大多以車庫門前空地為聊天空間，男女老少，說長(zhǎng)道短，在看似熱鬧之中，不免傳播著一些低級(jí)趣味、消極不健康、甚至反社會(huì)主流的信息。老年大學(xué)目前僅適應(yīng)離退休干部或知識(shí)分子的終身學(xué)習(xí)，但廣大的原知識(shí)層次較低的工人、農(nóng)民等無適合學(xué)習(xí)的地方。如何將活動(dòng)室成為學(xué)習(xí)室，讓無聊人成為有事者？社區(qū)教育將大有可為。它的全員性、靈活性、時(shí)效性等特點(diǎn)，能在最大程度上實(shí)現(xiàn)非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)，進(jìn)而讓先進(jìn)的文化思想占領(lǐng)社區(qū)陣地。

2．逐步完善由政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主管理、群眾廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并盡早建立全市性的市民網(wǎng)絡(luò)教育中心。

我們建議將學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)和南通市的城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，和創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位、文明家庭活動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)造條件，大力開展基本設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)。并積極建立相對(duì)應(yīng)的組織管理系統(tǒng)，如建立以區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)管理體制，以居委會(huì)市民學(xué)校為基地開展學(xué)習(xí)活動(dòng)等。做到有人組織，有人做事，有人考核。

盡早建立全市性的市民網(wǎng)絡(luò)教育中心。該中心宜掛靠市圖書館，除保留圖書館的收藏、借閱功能外，另外增加指導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展，輔導(dǎo)市民學(xué)習(xí)的功能，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)應(yīng)配備1～2臺(tái)電腦，與中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，提供全天候上網(wǎng)服務(wù)，便于居民充分利用網(wǎng)絡(luò)資源滿足自己的信息需要，力爭(zhēng)使我市在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的工作中處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，從而為社會(huì)的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．適應(yīng)社區(qū)各個(gè)層次成員的學(xué)習(xí)需求，不斷充實(shí)社區(qū)教育內(nèi)容。

與傳統(tǒng)教育的保守性、封閉性相比，現(xiàn)代教育是開放的、多樣的，社區(qū)學(xué)習(xí)也帶有更多的非功利、非學(xué)歷、非正規(guī)的特點(diǎn)，具有大眾性、時(shí)效性和享受性，因此要通過調(diào)查研究，了解所在社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求，運(yùn)用豐富多彩、生動(dòng)活潑的教育形式，將學(xué)習(xí)納入工作和生活的程序之中，使學(xué)習(xí)成為生命的一部分。要建立從學(xué)前教育到老年教育，構(gòu)造具有社區(qū)特色的終生教育體系，形成處處有學(xué)習(xí)場(chǎng)所，時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，人人有學(xué)習(xí)愿望的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

通過良好的社區(qū)教育，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化發(fā)展的需要，使公民在社區(qū)學(xué)習(xí)中提高自己的綜合素質(zhì)，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

面對(duì)日新月異的社會(huì)生活，人人要學(xué)、時(shí)時(shí)要學(xué)、事事要學(xué)的愿望與時(shí)俱增，社區(qū)理應(yīng)成為群眾學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。這是因?yàn)樵谏鐓^(qū)中人的社會(huì)角色均為居民，他們居住相對(duì)集中，又有大量可自由支配的閑暇時(shí)間，便于統(tǒng)一組織管理，更重要的是社區(qū)內(nèi)不同的群體往往有不同的學(xué)習(xí)需要，學(xué)習(xí)主體的多元化，學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣化使得社區(qū)教育可大有作為。

例如：外來務(wù)工人員應(yīng)該熟知相應(yīng)的法律法規(guī)，下崗待業(yè)人員應(yīng)該掌握一定的職業(yè)技能，暑期中小學(xué)生應(yīng)該參與相關(guān)的社區(qū)實(shí)踐，退休人員應(yīng)該懂得保健的基本常識(shí)。還有如何利用網(wǎng)絡(luò)資源？怎樣安全使用煤氣和家用電器？在突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生后怎么開展生存自救？類似非典之類的傳染性疾病如何預(yù)防、報(bào)告？鄰里關(guān)系應(yīng)該如何相處？一日三餐怎么合理膳食？此外，作為南通市民，也必須對(duì)本地區(qū)的自然風(fēng)貌、人文特點(diǎn)有所了解和掌握。所有一切，都可以通過社區(qū)教育來實(shí)現(xiàn)。

4．本著共住共建、資源共享的原則，努力開發(fā)社區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。

社區(qū)教育所具有的非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)方式，成為學(xué)校教育以外的各類教育的主要落腳點(diǎn)和根據(jù)地。杭州市政府在《構(gòu)建終生教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見》中就提出，要建立從學(xué)前教育到老年教育，從學(xué)校教育到社會(huì)教育的終生教育體系，形成處處有學(xué)習(xí)場(chǎng)所，時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，人人有學(xué)習(xí)愿望的學(xué)習(xí)型社會(huì)。借鑒先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛開辟和挖掘社區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源大有潛力。

據(jù)了解，現(xiàn)在居委會(huì)一般都有一定數(shù)量的報(bào)刊雜志，只需稍加補(bǔ)充，并使之在功能上服務(wù)于居民即可。另外，每日更新的讀報(bào)欄，每月更新的閱覽室雜志，也可為廣大居民提供隨時(shí)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在條件成熟的社區(qū)通過建立閱覽室、活動(dòng)室、學(xué)習(xí)室，健全社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制，可嘗試設(shè)立社區(qū)學(xué)習(xí)中心。如我市的百花社區(qū)就在市圖書館的支持幫助下建立了藏書量0.5萬冊(cè)，閱讀用房100多平方米的社區(qū)圖書館，方便了社區(qū)居民的學(xué)習(xí)。再如學(xué)田社區(qū)就率先在市區(qū)設(shè)立了市民學(xué)校，開設(shè)了居民所熱切盼望的家政、理財(cái)、鄰里關(guān)系等課程，對(duì)創(chuàng)建文明小區(qū)，提高居民素質(zhì)起到了積極推動(dòng)作用。

學(xué)習(xí)社會(huì)關(guān)注的對(duì)象是全體社會(huì)成員，同時(shí)全體社會(huì)成員也是學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)者。本著共住共建、資源共享的原則，社區(qū)在開展各類學(xué)習(xí)型活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該充分利用本社區(qū)內(nèi)大中小學(xué)良好的硬件設(shè)施，如圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、公園、青少年德育基地等優(yōu)質(zhì)公共資源，可在每月的規(guī)定時(shí)間段或節(jié)假日向市民免費(fèi)開放，這樣也加強(qiáng)了社區(qū)單位與社區(qū)居民之間的融合和溝通。在師資隊(duì)伍的配備上，除邀請(qǐng)一部分大中專院校教師外，還可動(dòng)員本社區(qū)內(nèi)有一專之長(zhǎng)、一技之長(zhǎng)的居民和愿意奉獻(xiàn)余熱的離退休人員發(fā)揮作用，也可聘請(qǐng)南通精神文明建設(shè)的特色之一江海志愿者隊(duì)伍中的專業(yè)人員擔(dān)任社區(qū)學(xué)校的教員。這樣一些做法，既有利于形成“我為人人，人人為我”的互助、互動(dòng)的學(xué)習(xí)氛圍，也可以大大降低專項(xiàng)資金的支出。

《南通市政府工作報(bào)告》指出：要全面加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，以提高市民的全面素質(zhì)，基本達(dá)到與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)文明程度，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入提高人民生活質(zhì)量和追求社會(huì)全面進(jìn)步的新階段。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要大力開展社區(qū)教育活動(dòng)，編制精到獨(dú)特而有趣味的學(xué)習(xí)材料，形成切實(shí)靈活而有彈性的學(xué)習(xí)制度，組織生動(dòng)活潑而有創(chuàng)造的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使社區(qū)成為廣大群眾建設(shè)精神家園的重要領(lǐng)地。

作者簡(jiǎn)介：

景圣琪，男，江蘇海安人，南通電視大學(xué)副校長(zhǎng)、副教授。