范山林

中圖分類號(hào)：TU19文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0420170－01

以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來考核地勘單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，是省局領(lǐng)導(dǎo)從“相馬”到“賽馬”的一大進(jìn)步，可以促使地勘單位領(lǐng)導(dǎo)把更多的心思和精力用在闖市場(chǎng)多干實(shí)事上，而不是用在跑官要官上。但是，現(xiàn)行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制也有其不盡完善之處，對(duì)一些“官本位”意識(shí)根深蒂固的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了誤導(dǎo)，使之在追求業(yè)績(jī)的過程中走了一些彎路。為此，筆者談?wù)剛€(gè)人對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的點(diǎn)滴看法。

一、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核基礎(chǔ)是明確考核資產(chǎn)的范圍

考核一個(gè)地勘單位一任領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，首要的問題是明確什么屬于資產(chǎn)，什么屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，什么屬于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的資產(chǎn)。這三個(gè)概念從財(cái)務(wù)術(shù)語解釋為：資產(chǎn)是指過去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。它包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)（貨幣資金、應(yīng)收賬款等）、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的資產(chǎn)則是根據(jù)地勘單位現(xiàn)狀，從資產(chǎn)總量中界定出從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)的良性資產(chǎn)，目前看主要指固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，它既不能將所有的資產(chǎn)全部劃為考核資產(chǎn)，也不能將所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃為考核資產(chǎn)。現(xiàn)階段，某局將地勘單位財(cái)務(wù)報(bào)表中的國(guó)家基金科目年初余額和年未余額的平均數(shù)作為年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核的基數(shù)，在一定時(shí)期內(nèi)存在合理性，但是就全局而言，該國(guó)家基金在不同的地勘單位不可避免地存在無效投入，即國(guó)家基金中含有不良資產(chǎn)或沒有發(fā)揮經(jīng)營(yíng)作用的資產(chǎn)；再者，投入在按一定的資金增加，而國(guó)家基金的收益率卻不可能體現(xiàn)同比增長(zhǎng)，即國(guó)家基金基數(shù)大，并不意味著其收益率的提高。國(guó)家基金收益作為考核地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主要指標(biāo)，它的高低直接反映了地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

明確考核資產(chǎn)的范圍，使投入者和經(jīng)營(yíng)者心中都有一本明細(xì)賬，是作好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核的基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為：國(guó)家基金作為考核計(jì)算基數(shù)必須在核定起點(diǎn)的同時(shí)，剔除不良資產(chǎn)部分，作為年度資產(chǎn)考核計(jì)算的基數(shù)，即：當(dāng)年資產(chǎn)考核計(jì)算基數(shù)=（年初國(guó)家基金余額+年未國(guó)家基金余額）÷2-無效投入或不能發(fā)揮經(jīng)營(yíng)作用的資產(chǎn)數(shù)。

二、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核重在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

業(yè)績(jī)是指一個(gè)單位、一任領(lǐng)導(dǎo)在一定時(shí)期內(nèi)各個(gè)方面所取得成績(jī)。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)應(yīng)是指一個(gè)單位、一任領(lǐng)導(dǎo)在一定時(shí)期內(nèi)，通過闖市場(chǎng)、廣開經(jīng)營(yíng)收入渠道取得的業(yè)績(jī)。筆者認(rèn)為地勘單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的范圍是：保證隊(duì)伍穩(wěn)定、確保資產(chǎn)保值增值、拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域、提高地勘單位職工的生活水平。這四個(gè)方面可用生產(chǎn)增加值這個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo)。生產(chǎn)增加值有嚴(yán)格的定義范圍，它包括勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余。它能集中反映地勘單位在一定時(shí)期內(nèi)提高本單位職工生活水平，確保資產(chǎn)保值與增值以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)情況。

目前地勘單位仍是事業(yè)制企業(yè)化管理單位，其收入來源既存在事業(yè)經(jīng)費(fèi)的少量撥款，也存在闖市場(chǎng)所取得收入；其生產(chǎn)增加值中營(yíng)業(yè)盈余（Y）也由地勘撥款形成的節(jié)約額（J）與經(jīng)營(yíng)收益（S）兩個(gè)方面組成。強(qiáng)調(diào)前者還是后者？市場(chǎng)已經(jīng)給我們作了明確的答復(fù)。為此，某局為了強(qiáng)調(diào)其對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，在生產(chǎn)增加值之上注以“經(jīng)營(yíng)”二字，其用心可謂良苦，目的是要求地勘單位領(lǐng)導(dǎo)將精力和心思用在闖市場(chǎng)、廣開業(yè)務(wù)渠道上，而不是一門心思用在跑主管部門，跑事業(yè)撥款上。

筆者認(rèn)為，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核應(yīng)重在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。針對(duì)地勘單位現(xiàn)狀，建議完善經(jīng)營(yíng)考核兌現(xiàn)制度。省局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)管理辦法在考核認(rèn)定其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，應(yīng)根據(jù)地勘單位地勘撥款項(xiàng)目結(jié)合其實(shí)際完成情況，將其形成的節(jié)約額按一定的比例系數(shù)Q（0≤Q≤1）確定為地勘單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核認(rèn)定數(shù)(H)中，即H=J×Q+S，同時(shí)在兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)罰時(shí)，按其經(jīng)營(yíng)收益占經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核認(rèn)定數(shù)的比率(S/H)決定獎(jiǎng)罰份額。

三、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核應(yīng)由地勘職工來評(píng)價(jià)

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞直接反映了地勘單位的發(fā)展生存與領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平。所以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核工作必須要有地勘單位職工參與并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

前面已提出資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)是生產(chǎn)增加值，生產(chǎn)增加值中擺在第一位的就是勞動(dòng)者報(bào)酬。勞動(dòng)者報(bào)酬是指發(fā)給職工的工資及福利、實(shí)物性收入和其他收入，該指標(biāo)的設(shè)置筆者認(rèn)為考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)首先要保障職工的利益。群眾是真正的英雄，單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞要得到職工的認(rèn)可，要取得讓職工滿意的工作業(yè)績(jī)來作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。如果我們加大考核制度的透明度，真正落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不是由他自己說了算，也不是由他的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是由單位職工說了算。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工負(fù)責(zé)，真心實(shí)意地為職工排憂解難，而不是搞虛假浮夸的業(yè)績(jī)。不搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)活動(dòng)，不搞沽名釣譽(yù)的“形象工程”，我們就會(huì)看到真正的、沒有水份的、不作表面文章的、真正造福地勘單位職工的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

筆者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核要經(jīng)過這樣的程序：?jiǎn)挝蛔詸z呈報(bào)當(dāng)年度實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，經(jīng)單位職工代表大會(huì)審議評(píng)判認(rèn)定上報(bào)省局檢查復(fù)核地勘單位職代會(huì)公開考核兌現(xiàn)。

四、地勘單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立正確的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)觀

業(yè)績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在貫徹黨的路線、方針、政策的實(shí)踐中有機(jī)的統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)中做出的成績(jī)和貢獻(xiàn)。為此我們的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的業(yè)績(jī)觀。

1．要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的宗旨教育，筑牢代表廣大人民的根本利益的思想基礎(chǔ)。關(guān)鍵是要堅(jiān)持做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。關(guān)心地勘單位職工的疾苦，傾聽地勘單位職工的心聲，反映地勘單位職工意愿。

2．要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線，也是考核業(yè)績(jī)必須遵循的科學(xué)態(tài)度和根本方法，要具備尊重客觀事實(shí)的勇氣和無私無畏的精神，“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”，始終做到說老實(shí)話、辦老實(shí)事，當(dāng)老實(shí)官。

3．要不斷改造主觀世界，端正世界觀、地位觀和權(quán)力觀。正確對(duì)待手中的權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀，這是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的根本基礎(chǔ)。因此，必須擺正領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾的關(guān)系。一個(gè)干部在一個(gè)地方或一個(gè)單位當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，最主要的是得到群眾的認(rèn)可和愛戴，這才是地勘領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

4．要完善法制條例，用制度解決問題。建立一整套嚴(yán)密的組織監(jiān)督與廣泛的民主監(jiān)督相配套的有效制度，把制度約束與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使形式主義能得到及時(shí)的遏制。同時(shí)，要完善獎(jiǎng)懲制度，加大懲處力度，對(duì)搞形式主義造成單位及職工生命財(cái)產(chǎn)損失和浪費(fèi)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

總之，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核必須遵循科學(xué)的原則，實(shí)事求是的態(tài)度，建立科學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和體系。使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核工作真正起到促使地勘單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)本單位職工認(rèn)認(rèn)真真闖市場(chǎng)，踏踏實(shí)實(shí)干實(shí)事的作用，使地勘單位經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，地勘單位職工收入不斷提高，使地勘單位真正形成人才輩出、各顯其能、百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的大好局面，推動(dòng)地勘單位事業(yè)朝著更加美好的明天邁進(jìn)。