摘 要：中國新階段的改革是包括經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境制度在內(nèi)的“五環(huán)一體”的改革。改革的實質(zhì)在于人的解放和自由的全面發(fā)展，應(yīng)掌握“雙線均衡”并尋求經(jīng)濟市場化與社會公正之間的最佳均衡點，促進“三個解放”——解放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)關(guān)系、人自身的解放并使三者互動，在“上”、“下”、“內(nèi)”、“外”四方面推進經(jīng)濟領(lǐng)域體制創(chuàng)新，一體化推進經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境制度的“五環(huán)改革”。要準確把握“五環(huán)改革”每個環(huán)的“中心”，抓住“五環(huán)改革”之間的“交扣”性，增強“五環(huán)改革”的動力，注意防止“權(quán)貴”與“民粹”的惡性互動。

關(guān)鍵詞：改革；人的解放和自由的全面發(fā)展；經(jīng)濟市場化與社會公正；體制創(chuàng)新

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2009）03-0003-10

從1919年“五四”運動開始，中國的現(xiàn)代史迄今已經(jīng)走過了90個年頭。第一個“30年”，1919年～1949年，中國新民主主義革命30年；第二個近“30年”，1949年～1978年底，中國曲折探索30年；第三個“30年”，1978年底迄今，中國改革開放30年。現(xiàn)在，中國改革的第一個30年已經(jīng)過去，作為改革新階段的第二個30年已經(jīng)啟動。下一個３０年，歷史賦予中國的應(yīng)該是類似奧運“五環(huán)”的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態(tài)環(huán)境制度改革，這“五環(huán)一體”的改革環(huán)環(huán)相扣、融為一體。就其改革的廣度和深度而言，無論與前一個３０年相比，還是與1919年以來中國現(xiàn)代史的前兩個３０年相比，都將是一場更深刻、更偉大的變革。中國新階段的改革按照什么樣的價值取向推進？筆者不揣簡陋，完成并出版了《人本體制論——中國人的發(fā)展及其體制安排研究》

①，嘗試對此做了探討。本文依據(jù)書中的主要觀點，就第二個30年中國改革的若干理論問題作進一步闡述。

一、“一個實質(zhì)”：改革的實質(zhì)在于人的解放和自由的全面發(fā)展

追求人的自身發(fā)展，是人類文明發(fā)展的基本價值取向。然而，世界近代史的實踐卻表明：人類在改造客觀世界的同時，逐漸被“物”消磨了人本身固有的自主性，以至于近代以來諸多思想家不得不為人之解放和人的發(fā)展奔走呼號。從馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》所宣示的“每個人的自由發(fā)展”[1]，到上世紀西方最重要的哲學(xué)家之一恩斯特?卡西爾（Ernst Cassirer）闡述的“人不斷解放自身的歷程”[2]，再到當(dāng)代著名諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、印度籍經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞?森（Amartya Sen）提出的“人類發(fā)展能力理論”[3]……都對“人”進行了持久的、多方位的探索。恩格斯在去世前一年給瑞士日內(nèi)瓦共產(chǎn)主義者創(chuàng)辦的雜志《新紀元》“創(chuàng)刊號”題詞時，特意從馬克思的著作中找出了這樣一句話：“……每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，并特別申明，除了摘出這句話以外，“我再也找不出合適的了”[4]。可以認定，這是作為親密戰(zhàn)友的恩格斯對馬克思思想的核心價值的最濃縮最概括的表述，也是恩格斯積其一生之體驗得出的關(guān)于馬克思主義理論的最重要的結(jié)論[5]。

根據(jù)馬克思主義關(guān)于未來新社會本質(zhì)的思想，1986年筆者提出了“建立社會主義人本經(jīng)濟學(xué)”的課題申請，雖然當(dāng)時未獲批準，但人本經(jīng)濟學(xué)這個念頭一直存在心底，并驅(qū)使我結(jié)合體制改革研究，不斷積累關(guān)于人本經(jīng)濟問題的研究成果[6](P33)。2001年，在為中共十六大報告起草工作提供的調(diào)研報告中，筆者曾就“中國經(jīng)濟體制改革圍繞什么中心展開”的問題進行了探討[6](P68)，曾明確提出以下觀點：“前20年的改革，我們在企業(yè)制度、市場體系改革方面下了很大功夫，這無疑是重要的，而且這些改革也從一個方面促進了人的獨立性和開放性的增強，但我們還沒有把人自身的發(fā)展作為一個獨立的、完整的指導(dǎo)性理念來提出……下一步要從促進人自身發(fā)展的角度來研究體制創(chuàng)新問題”[7]；報告指出：：“雖然由于階段所限，我們還不能完全做到‘實現(xiàn)人的‘自由的全面發(fā)展，還不可能達到‘最無愧于和‘最適合于的境界，但‘促進人的全面發(fā)展則是我們擔(dān)負的歷史使命”[7]。在研究我國改革第二個30年時，我們必須從更寬廣的視野、更深層的內(nèi)涵著眼，把促進人的自身發(fā)展作為改革的核心價值?；诖?，我在拙作《人本體制論》的扉頁寫了如下“題記”：“在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下，人的主體性被集權(quán)所壓制；在原教旨的市場經(jīng)濟模式下，人的主體性被金錢所浸蝕；至于在未來某個虛擬世界的體制下，人性會不會被過度縱欲而扭曲，尚不得而知；我現(xiàn)在最想探求的是，在21世紀的中國，如何建立無愧于人自身解放和發(fā)展的新體制?！?/p>

在新階段，中國的改革怎樣體現(xiàn)“人本實質(zhì)”呢？我認為，應(yīng)把握三點：

其一，從橫向、縱向和內(nèi)核三個層面準確把握“人”的含義。

從橫向分析，這里的人不應(yīng)指某一部分人，甚至也不應(yīng)指多數(shù)人，而應(yīng)指“全體人民”或“全體納稅人”。長期以來，我國社會生活中存在著根深蒂固的“著眼于部分人”的觀念。近年來情況有所變化，出現(xiàn)“讓多數(shù)人享受改革發(fā)展成果”的提法。從實際內(nèi)容看，“多數(shù)人”比“一部分人”要好得多，但這種提法依然是不周嚴、不科學(xué)的。作為一個執(zhí)政黨，應(yīng)該有博大的胸懷。“使全體人民共享改革發(fā)展的成果”的提法，是對“一部分人”或“多數(shù)人共享”觀點的矯正，這是意味深長的。

從縱向分析，這里的人不應(yīng)僅指當(dāng)代人，而應(yīng)包括后代人，是“多代人”的概念。講分配和公平，除了“當(dāng)代人之間的分配及公平”以外，還應(yīng)考慮“跨代分配”和“代際公平”問題，要樹立“跨代人”的概念。從全國看，如果把資源耗盡了，把環(huán)境污染了，社會不能持續(xù)發(fā)展，這對子孫后代公平嗎？所以要樹立“跨代人”的概念。

從內(nèi)核分析，這里的人不應(yīng)是“單需”之人，而應(yīng)是“多需”之人。所謂“多需”，包括物質(zhì)生活、精神生活、健康和生命安全，以及參與社會生活的需求。現(xiàn)在有些論者講“小康社會”，存在著某些“單邊物質(zhì)傾向”，與完整意義上的以人為本有很大差距［6］（P117）。

其二，拋棄“人本工具論”，樹立“人本實質(zhì)論” 。

“以人為本”的提法雖古已有之，但表達的思想?yún)s有很大區(qū)別，至少存在兩種不同性質(zhì)的“以人為本”。

早在春秋時期，管仲就提出了“以人為本”，其完整涵義講得很清楚：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國危?！保ā豆茏?中篇?霸言》）能認識到“本理”與“國固”、“本亂”與“國危”之間的內(nèi)在聯(lián)系是相當(dāng)深刻的，客觀上對老百姓也有好處。但從本質(zhì)上講，這是一種側(cè)重于從執(zhí)政者“本治”角度出發(fā)的“以人為本”，是為執(zhí)政者的“本治”服務(wù)的，筆者把它稱為“人本工具論”。

另一種是真正站在“人”自身的立場來秉持“以人為本”的。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》講到“人”的“解放”時特意加了邊注：“哲學(xué)的和真正的解放?！薄耙话闳?。唯一者。個人。”[8]這里，馬克思把“真正的解放”落到“一般人”、“唯一者”、“個人”根基上，很值得深思。在講到未來新社會時，馬克思更是用了“人的自由的全面發(fā)展”、“最無愧于”、“最適合于”“人類本性”等關(guān)鍵詞，這是一種切實站在“人”自身角度研究問題的“人本觀”(注：可惜，現(xiàn)在有些人在引述馬克思“人的自由的全面發(fā)展”這句名言時，省略了前面的“自由的”一詞。)，筆者稱其為“人本實質(zhì)論”［6］（P15）。

在下一階段改革中，我們應(yīng)拋棄“人本工具論”，真正樹立“人本實質(zhì)論”。

其三，由“不完全的、基礎(chǔ)性人本”，向“全面的、高端性人本”漸進式提升［6］（P16）。

我國是一個發(fā)展中國家，促進人的全面發(fā)展有一個逐步提升的過程。鑒于現(xiàn)階段一些基礎(chǔ)性的人本權(quán)利尚未完全到位，因此，在推進改革過程中，必須把“基礎(chǔ)性人本”放在優(yōu)先考慮的位置：一是“就業(yè)”；二是“減貧”；三是“社保”；四是“消費”；五是基本的政治和社會權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

在人的價值實現(xiàn)問題上，需要有長遠的戰(zhàn)略思維。要重視基礎(chǔ)性人本，但不能只限于基礎(chǔ)性人本。人民不只是生產(chǎn)者和消費者，而且是社會生活的參與者。隨著社會的進步，應(yīng)向“全面的高端性人本”漸進式提升［6］（P16）。

鑒于此，從促進人的全面發(fā)展出發(fā)，應(yīng)使全體人民“共享”四個方面的成果：共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的物質(zhì)生活需要；共享改革發(fā)展的文化成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的精神生活需要；共享改革發(fā)展的社會成果，滿足人民對于公共服務(wù)方面的需要；共享改革發(fā)展的政治成果，讓老百姓能夠參與到政治生活和社會生活中去。

二、“雙線均衡”：尋求經(jīng)濟市場化與社會公正之間的最佳均衡點

市場化改革是中國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的必由之路。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入衰退，使市場經(jīng)濟受到新的質(zhì)疑，甚至有人認為市場經(jīng)濟體制已“陷于絕路”。國際金融危機的教訓(xùn)應(yīng)該汲取，但不能因此全盤否定市場經(jīng)濟體制。除了社會制度的差異，問題的關(guān)鍵就在于一個“度”：美國存在市場配置“過度”問題，而我國還是“不及”的問題。

從理論上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求地位平等、機會均等和實行等價交換原則，從這個意義上說，市場經(jīng)濟是天生反特權(quán)的。但也應(yīng)看到，即使按照平等交換原則，由于參與分配的個體在能力等方面情況不同，分配結(jié)果也會不平等。加之各方面的體制尚不完善，致使現(xiàn)在社會公平方面的矛盾和問題比較突出，帶來的社會影響也較大。下一步的改革應(yīng)尋求經(jīng)濟市場化與社會公平“雙線”之間的“均衡”。

第一，推進初次分配和再分配領(lǐng)域的改革，緩解社會財富“三個傾斜”（向政府、壟斷企業(yè)和非勞動者傾斜）問題。

在國民收入初次分配領(lǐng)域里，十多年來，勞動者報酬的比重呈下降趨勢。1998年為53.14％，2003年則下降為49.62％，累計下降了3.52個百分點。在初次分配過程中，存在“利潤蠶食工資”傾向，表現(xiàn)為勞動者的報酬標準偏低，并缺乏工資的支付保障機制（特別是農(nóng)民工）和正常增長機制。從我國與發(fā)達國家小時工資水平比較看，我國不到1美元，歐美發(fā)達國家大體是25美元~30美元。這一方面反映出我國勞動力成本低廉的優(yōu)勢（中國改革開放以來外貿(mào)的增長及外匯儲備的增加，很大程度上與此有關(guān)），對此“優(yōu)勢”不應(yīng)簡單否定；另一方面也反映出我國確有勞動力價格被低估和扭曲的問題。勞動力價格被低估和扭曲的實質(zhì)是中國勞權(quán)的弱化（從人本角度看，“勞動力成本優(yōu)勢”也是一種“低勞權(quán)的劣勢”。這是從“人本”與“物本”兩個不同角度觀察的結(jié)果），而勞權(quán)弱化的體制根源在于包括勞動者在內(nèi)的要素所有者還不能掌握自己的命運。從理論上說，這涉及到如何科學(xué)把握“要素按貢獻參與分配”，特別是“要素按貢獻分配的主體是誰”的問題。

“按要素貢獻分配”與“要素按貢獻參與分配”這兩個命題所涉及的行為主體不同。“按要素……”，誰來按？在傳統(tǒng)思想影響下，它可能導(dǎo)致不是包括勞動者在內(nèi)的各種要素所有者自己“按”，而是由某種外部的主宰力量（如“計劃者”）作為主體、由他們來“按”各個要素的貢獻進行分配——從內(nèi)在機制來說，這是一種計劃配置。而“要素按……”則主體明確，它是以各種要素所有者包括勞動力所有者、資本所有者、土地所有者、技術(shù)要素所有者、管理要素所有者作為主體，由這些主體按照自己的貢獻來參與分配——從內(nèi)在機制來說，這是一種市場博弈的過程[6](P77)。遵循“要素按……”原則，勞動力要素所有者將自己掌握自己的命運，會以個體或組織（工會）的形式與其他要素所有者進行平等談判和議價，政府則作為中立的一方來加以監(jiān)管，而不是直接參與其中、越俎代庖。這樣，社會就形成一個勞方——資方——政府三方制衡的“金三角”結(jié)構(gòu)(注：在這種“金三角”社會協(xié)調(diào)體系中，工會代表勞方（雇員），雇主協(xié)會代表資方（雇主），議會和政府代表國家。三方協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：勞動力市場政策、教育培訓(xùn)政策、安全健康政策、失業(yè)保險問題、養(yǎng)老金和殘疾人福利問題等。直接涉及雇員和雇主利益的工資問題，主要由工會組織和雇主協(xié)會兩方協(xié)調(diào)，政府不干預(yù)，但涉及立法、政策等問題，則由議會和政府設(shè)若干專門委員會，通過聽證會及對話等方式邀請工會和雇主協(xié)會參與協(xié)調(diào)。例如，在丹麥，每年8月~10月期間，中央政府與雇主協(xié)會、工會就第二年的公共服務(wù)方面的立法、公共開支項目的框架以及稅收等問題進行協(xié)商。此外，還有地方一級的政府與地方一級的工會和雇主協(xié)會進行協(xié)商。這種三方協(xié)調(diào)機制實施的結(jié)果，在一定意義上實現(xiàn)了幾種社會力量之間的“文明妥協(xié)及合意”（丹麥學(xué)者語），顯示了北歐國家構(gòu)建“和諧社會”的能力。參見《人本制度論——中國人的發(fā)展及體制安排研究》，中國經(jīng)濟出版社，2008年12月版第152頁。)，從而從制度上為克服向非勞動者傾斜的問題提供支撐。

在初次分配領(lǐng)域深化改革的同時，在再分配領(lǐng)域調(diào)整國民收入分配格局，更是從宏觀上保證分配公平的一個重要條件。這些年來，雖然社會財富明顯增長，蛋糕越做越大，但居民收入在國民收入分配中的比重是下降的，1992年居民收入占GDP的比重為68.6％，2007年只有52.3％，16年下降16個百分點，平均每年下降１個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。政府收入上升原因是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長過快，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤有關(guān)。應(yīng)逐步改變目前國民收入分配過程中“向政府傾斜”、“向壟斷企業(yè)傾斜”的傾向。

第二，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，解決資源價格和稅收不合理產(chǎn)生的分配不公問題。

我國現(xiàn)階段資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺陷也在很大程度上造成了收入分配的不公。完備的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要包括產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易（或稱產(chǎn)權(quán)流動、流轉(zhuǎn)）制度、產(chǎn)權(quán)保護制度。促進社會分配公平應(yīng)從以下幾個方面來建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度：第一，科學(xué)界定國有資源收益權(quán)的公共利益所得及分配關(guān)系，克服實際存在的公共利益蛻變?yōu)椴块T利益、企業(yè)利益等問題；第二，著手建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度，平衡環(huán)境外部經(jīng)濟的貢獻者和受益者之間的利益關(guān)系；第三，完善國家與資源屬地的“利益分享機制”，以調(diào)節(jié)中央和地方的利益關(guān)系；第四，通過“成本還原”，構(gòu)造資源價格完全成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復(fù)成本），切實解決利用廉價資源的企業(yè)獲得高額利潤問題，以調(diào)節(jié)利益分配格局；第五，按照市場取向和政府調(diào)控相結(jié)合的思路，進行資源價格改革，推進資源價格形成的市場化進程，矯正利益分配中的扭曲；第六，加強資源合法產(chǎn)權(quán)的保護，維護有關(guān)方面合法利益［6］（P303-307）。建立健全這幾方面的制度，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也有助于理順收入分配關(guān)系、緩解收入差距擴大趨勢。

第三，政府、市場和社會三方聯(lián)手，運用“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”機制，緩解公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的問題。

當(dāng)前，人民群眾對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的迅速上升與政府供給不足且配置失衡的矛盾日漸突出。這對加強公共服務(wù)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提出了緊迫要求，特別是要求加快解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等方面的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟市場化改革與社會公平“雙線”之間的“均衡”。

加強公共服務(wù)，政府固然責(zé)無旁貸，但也不可能包打天下?？尚械乃悸肥墙⒁环N政府、市場和社會“共建型”模式：政府管基本保障，市場管超值服務(wù)，社會管廣濟善助，簡稱“共建型”改革思路。與這種思路相適應(yīng)，在建設(shè)和運營方面，可借鑒“公私合作伙伴關(guān)系機制”，也稱“PPP機制”——第一個P是Public（公共），第二個P是Private（私人），第三個P是Partnership（伙伴關(guān)系）。根據(jù)這種機制，政府提供公共服務(wù)，并不意味著政府一定去投資，可以由民間投資，政府去購買服務(wù)；即使政府投資，也并不意味著政府去直接經(jīng)營管理，也可以委托經(jīng)營，具體形式有公私合資合作制、托管制、特許權(quán)經(jīng)營制、政府采購制等［6］（P179）。由此，政府提供公共品要有新思維，提供方式需要創(chuàng)新，在堅持政府主導(dǎo)的前提下，要學(xué)會運用“公私伙伴關(guān)系機制”。

總之，社會公平和經(jīng)濟市場化是可以兼容的，我們應(yīng)該尋求兩者之間的最佳平衡點。形象地說，就是要學(xué)會在社會公平和市場化兩個“雞蛋”上跳舞，而不要把任何一個“雞蛋”打破。須知，打破了經(jīng)濟市場化這個“雞蛋”，我國現(xiàn)代化進程就會受到影響；打破了社會公平這個“雞蛋”，社會和諧就難以得到保證。老子的《道德經(jīng)》中說：“知常容，容乃公”。這里的“?！敝赋Ｒ?guī)、規(guī)律；“容”指容量、胸懷。意思是說，認識并掌握了客觀規(guī)律，就能做到胸懷博大、容量寬廣；容量寬廣，就能做到“公”——公平、公正。今天，我們要想實現(xiàn)社會的公平和公正，必須要和經(jīng)濟市場化結(jié)合起來，切實按客觀規(guī)律辦事。

三、“三個解放”：實現(xiàn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及人自身的解放和發(fā)展，并使三者產(chǎn)生互動

筆者曾在十年前撰文指出：“黨的十一屆三中全會開辟了解放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)關(guān)系、同時也解放人的自身的新紀元。”[9]“解放生產(chǎn)力”的關(guān)鍵詞是“富強”和“繁榮”；“解放生產(chǎn)關(guān)系”的關(guān)鍵詞是“市場（經(jīng)濟市場化）”和“民主（政治民主化）”；“解放人的自身”的關(guān)鍵詞是“自由”和“人權(quán)”。在這“三個解放”中，解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的富強和繁榮，是中國現(xiàn)代化之基；解放生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟的市場化和政治民主化，是中國現(xiàn)代化之源；而解放人的自身，實現(xiàn)中國人的自由、人權(quán)及其發(fā)展，則是中國現(xiàn)代化之本［6］（P347）。

（一）促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展

社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是實現(xiàn)人自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是在國際金融危機的情況下，保持經(jīng)濟發(fā)展非常重要。把社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展與人自身的解放和發(fā)展對立起來，僅僅看作是“物本”的問題，是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ鉀Q就業(yè)、消費、社保、減貧等與民生有關(guān)的問題，哪一項都不能離開生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)然，這里講的生產(chǎn)力發(fā)展不僅僅是一個經(jīng)濟增長的問題，而是一個包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式乃至社會發(fā)展、人與自然關(guān)系在內(nèi)的現(xiàn)代發(fā)展體系。無論如何，必須把生產(chǎn)力的解放和發(fā)展放在“三個解放和發(fā)展”的基礎(chǔ)性位置上。

社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，首先是“解放”。前30年的改革過程是一個解放生產(chǎn)力的過程。所謂解放，就是要“解開、釋放”。20世紀80年代初期，正因為解開了人民公社及其僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式這個死結(jié)，才釋放了蘊藏在農(nóng)民身上的極大的生產(chǎn)力；90年代初期，正因為解開了市場經(jīng)濟“姓資姓社”這個死結(jié)，才釋放了國有企業(yè)、非公經(jīng)濟、資本市場等的生產(chǎn)力；新世紀初期，正因為解開了多年中國“入世”談判這個死結(jié)，才釋放了中國被封閉型經(jīng)濟所束縛的生產(chǎn)力……綜觀過去30年，中國之所以創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的奇跡，與生產(chǎn)力的解放是密不可分的。下一階段，中國仍然存在生產(chǎn)力被壓抑、被束縛的問題，仍然需要進一步“解放”。

在注重“解放”生產(chǎn)力的同時，還要促進生產(chǎn)力的發(fā)展。所謂促進生產(chǎn)力的發(fā)展，就是按照生產(chǎn)力的自身運動規(guī)律，解決自身內(nèi)部的矛盾。先進生產(chǎn)力發(fā)展有其規(guī)律性趨勢：科學(xué)發(fā)明——技術(shù)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)化推進是先進生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑；量變——部分質(zhì)變——根本質(zhì)變（突變）是先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的運行方式；開拓新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是先進生產(chǎn)力向整個社會生產(chǎn)領(lǐng)域“挺進”的兩條主要戰(zhàn)線；局部發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造——向全國乃至更大范圍擴散——向不發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移是先進生產(chǎn)力發(fā)展的空間運動規(guī)律；在特定的歷史條件下，利用后發(fā)的某些有利條件，先進生產(chǎn)力有可能促進某一產(chǎn)業(yè)乃至社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展(注：參見常修澤：《關(guān)于先進生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征及發(fā)展規(guī)律性研究》，為國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)展先進生產(chǎn)力問題的研究》總課題（為中共十六大報告起草工作提供的內(nèi)部研究報告）中的第一專題（2001年上報），公開發(fā)表在《發(fā)展決策》2006年第2期。)。這里涉及技術(shù)創(chuàng)新問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。為此，除了解決體制束縛外，還要解決技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等生產(chǎn)力發(fā)展的問題。

（二）促進生產(chǎn)關(guān)系的解放和發(fā)展

生產(chǎn)關(guān)系的解放和發(fā)展是一個在研究上比較薄弱、尚待深入探索的問題。按照馬克思主義的經(jīng)典解釋，生產(chǎn)關(guān)系主要包括所有制關(guān)系、分配關(guān)系以及生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系，其實質(zhì)是經(jīng)濟體制的問題。生產(chǎn)關(guān)系具有兩重性：相對于生產(chǎn)力，它是生產(chǎn)關(guān)系；相對于上層建筑，它是經(jīng)濟基礎(chǔ)。在整個社會結(jié)構(gòu)體系中，它居于中間層面。在前30年的改革中，為解放生產(chǎn)力，觸動并變革了生產(chǎn)關(guān)系，使我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生并正在發(fā)生新的變化，打開了第一層“壓力罩”。

繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，需要打開第二層“壓力罩”，即：生產(chǎn)關(guān)系變革過程中受到不合理上層建筑壓抑的問題?，F(xiàn)實生活表明，確實有一些好的制度安排受到意識形態(tài)等上層建筑的掣肘。如上文所述，要建立公平的分配制度，需要建立勞方——資方——政府“金三角”社會架構(gòu)，由此涉及工會的相對獨立性問題；要確保農(nóng)民的土地權(quán)益，也需要建立農(nóng)民自己的農(nóng)會組織；要確保社會收入的透明，還需要建立官員財產(chǎn)申報制度，涉及到政府行政管理體制改革的問題，如此等等。因此，隨著生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，不可避免地提出如何把那些被不合理的上層建筑所束縛的生產(chǎn)關(guān)系解放出來的問題。當(dāng)新的生產(chǎn)關(guān)系從不合理的上層建筑的束縛下解放出來之后，也有一個本身的培育和壯大的過程。因此，還要發(fā)展新的生產(chǎn)關(guān)系，使之由弱到強，由小到大，逐步完善。我們提出的“完善”社會主義主義市場經(jīng)濟體制，實質(zhì)就是一個生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展問題。

（三）促進人自身的解放和發(fā)展

中國30年的經(jīng)濟體制改革與“人”自身的解放交織在一起，雖然兩者的發(fā)展并不一定是均衡的，但經(jīng)濟發(fā)展的進程在某種程度上也促進了“人”的解放。在第二個30年改革中，筆者建議搭建“三個解放互動”的平臺。

第一，搭建技術(shù)革命平臺。新技術(shù)革命的興起不僅推動著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，同時也在重塑著人自身。伴隨信息經(jīng)濟的推進，在美國等發(fā)達國家，一代“新人”——Cosmic Capitalists開始出現(xiàn)。這批新人是技術(shù)專家、商人，又是藝術(shù)家；他們喜歡新概念、新思想、新的思維方式，喜歡變革、破除傳統(tǒng)的東西；他們不喜歡等級制，認為等級、職務(wù)頭銜是限制性的，已經(jīng)過時。在我國前30年中，一批新人的崛起值得特別關(guān)注，如北京中關(guān)村里類似聯(lián)想集團的柳傳志、方正集團的王選等民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，他們既是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新專家（有的還是院士），又是企業(yè)開發(fā)經(jīng)營者甚至是世界財富500強的管理者，還是人文學(xué)者或文化人，這些都反映了改革重塑的一代新人比較自由的全面發(fā)展的新特點。展望下一個30年，中國建設(shè)創(chuàng)新型國家進而向信息時代過渡，也會使千千萬萬個企業(yè)的創(chuàng)新主體——從經(jīng)營者到勞動者得到重塑，他們將更加自由、平等、開放，這就意味著人格將獲得新的解放。

第二，搭建發(fā)展方式轉(zhuǎn)換平臺。中國面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的歷史性命題，包括三個緊密聯(lián)系的轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟增長由主要依靠“投資－出口拉動”向依靠“消費－投資－出口三架馬車協(xié)調(diào)拉動”轉(zhuǎn)變；由主要依靠“二產(chǎn)帶動”向依靠“三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動”轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的“粗放型”方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的“集約型”方式轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變涉及到生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，更涉及到人，可以說是生產(chǎn)力——生產(chǎn)關(guān)系——人三方面互動的大“舞臺”。

第三，搭建體制變革平臺。中國第一個30年改革帶來的變化，體現(xiàn)在人民面貌、國家面貌和黨的面貌的變化上，其中人民面貌的變化應(yīng)放在第一位。下一個30年“三個解放和發(fā)展”的互動必須繼續(xù)搭建體制變革平臺，促進人的主體性的增強和自身的發(fā)展：一是繼續(xù)促進農(nóng)民“主體性”的增強和發(fā)展；二是繼續(xù)促進進城務(wù)工者群體的發(fā)展和壯大；三是繼續(xù)促進企業(yè)職工和管理者“主體性”的釋放和發(fā)揮；四是繼續(xù)促進知識階層，特別是科技創(chuàng)新者內(nèi)在潛能的釋放和發(fā)揮；五是繼續(xù)促進個體經(jīng)營者和私營企業(yè)主階層的發(fā)展和壯大。通過以上五個方面的努力，使他們能以獨立的人格力量和自主的經(jīng)濟力量繼續(xù)馳騁于中國經(jīng)濟的舞臺，成為新階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系解放和發(fā)展中最活躍的因素和最堅實的社會力量。

四、“四方位創(chuàng)新”：在“上”、“下”、“內(nèi)”、“外”四方面推進經(jīng)濟領(lǐng)域體制創(chuàng)新

二十世紀八九十年代的改革，尚未把促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展作為一個指導(dǎo)性的理念提出來，因而存在缺失。下一個30年，經(jīng)濟領(lǐng)域的體制創(chuàng)新依然是中國改革的主戰(zhàn)場之一，但應(yīng)突破狹隘的眼界，實現(xiàn)“上”、“下”、“內(nèi)”、“外”四方面推進。

（一）“上”創(chuàng)政府經(jīng)濟管理新體制

在新的歷史條件下，政府到底怎樣管理經(jīng)濟，這既屬于行政管理體制改革，也是經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容，特別是對于實行“政府主導(dǎo)型”體制模式的我國來說更為關(guān)鍵。前30年改革，總體來說是以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，下一個30年，在經(jīng)濟領(lǐng)域也應(yīng)把政府管理經(jīng)濟的體制問題作為改革的重點，關(guān)鍵是推進政府與經(jīng)濟有關(guān)職能的轉(zhuǎn)換。

關(guān)于政府的職能，迄今仍存在對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”口號的誤解，并產(chǎn)生對政府四項職能（經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)）科學(xué)內(nèi)涵的一些誤解，對此應(yīng)予澄清：第一，全黨全國“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”并不等于各級政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不等于把政府定位為“經(jīng)濟管制型”政府；第二，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”并不等于各級政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動、包辦企業(yè)決策、代替企業(yè)招商引資，可將上述“三不”作為政府的行為準則；第三，調(diào)整四項職能順序，將“公共服務(wù)”列為第一位，強調(diào)把“經(jīng)濟管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府[10]；第四，探索在經(jīng)濟多元化的格局下，政府如何進行宏觀管理和調(diào)控的新機制。從近年來宏觀調(diào)控暴露出的問題看，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的劣根性及其慣性運作，比原來估計的要嚴重得多。在新的情況下，應(yīng)用新的思維推進政府管理和調(diào)控體制的創(chuàng)新，從調(diào)控的內(nèi)容（如增加資源、環(huán)境等）、調(diào)控的手段（如財政、信貸、計劃、土地綜合運用等）、調(diào)控機制（包括克服權(quán)力干預(yù)等）進行調(diào)控體制創(chuàng)新。

與此同時，對經(jīng)濟領(lǐng)域根深蒂固的項目審批體制進行深化改革。近年來，各行各業(yè)的審批制雖有所改進，但未從制度上根本解決問題。尤其是在黨內(nèi)和社會上腐敗風(fēng)氣影響下，一些尋租借審批得以通行。老子曰“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸”（《老子?道德經(jīng)》第57章）。審批項目過多，關(guān)鍵是個“欲”的問題。應(yīng)徹底清理、減少行政審批項目，極少量的仍需要的項目審批也要建立嚴格的審批監(jiān)督管理機制。

（二）“下”創(chuàng)微觀基礎(chǔ)和市場體系的新格局

在微觀基礎(chǔ)方面，改革的“戰(zhàn)車”在競爭性行業(yè)中推進的同時，重點應(yīng)向壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域推進，實行“四化”方略：運營環(huán)境商業(yè)化（包括政企分開和價格改革）；市場競爭公平化（分成三種不同的類別，放寬市場準入，推動公平競爭）；投資主體多元化（非國有資本包括非公有資本有序進入）；政府監(jiān)管科學(xué)化（實行獨立監(jiān)管、依法監(jiān)管、“統(tǒng)分結(jié)合”監(jiān)管和對監(jiān)管者監(jiān)管）。在微觀改革基礎(chǔ)上，由基層的國企改革向整體的國有資產(chǎn)管理體制改革升華：橫向上實行“政資分開”，縱向上實行“上下權(quán)益分開”，自身上理順“出資人角色”與“監(jiān)管人角色”的關(guān)系。

在市場體系方面，重點推進要素市場的建設(shè)和要素價格改革，克服嚴重的“要素雙軌制”。尤其要推進資源性產(chǎn)品價格改革，包括石油、天然氣、供電、煤炭以及水資源等。鑒于現(xiàn)在資源成本缺失問題依然非常突出，應(yīng)該打足成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復(fù)成本），相應(yīng)形成合理的價格，以發(fā)揮價格對要素配置的優(yōu)化作用。

（三）“內(nèi)”創(chuàng)民生性和可持續(xù)發(fā)展體制

目前我國經(jīng)濟社會生活不斷暴露出的種種有悖于以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題，有其深刻的體制背景和機制根源。近年來對這些問題雖然從技術(shù)層面和結(jié)構(gòu)層面有所觸及，但是在制度性層面上還遠遠沒有“破題”，急需進行體制創(chuàng)新，包括經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面所涉及的體制問題。

下一步應(yīng)重點抓好三個方面體制創(chuàng)新：一是農(nóng)村經(jīng)濟類制度創(chuàng)新。應(yīng)尊重農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，解決抵押權(quán)和繼承權(quán)問題。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力平穩(wěn)有序流動。同時深化農(nóng)村金融改革、糧食和棉花的流通體制改革等。二是民生類制度創(chuàng)新。我國社會轉(zhuǎn)型過程將進一步加劇，原有的社會經(jīng)濟格局將進一步發(fā)生變革和分化，從而使利益關(guān)系和社會矛盾呈現(xiàn)多元交織、錯綜復(fù)雜的局面。一方面要“擺平”和協(xié)調(diào)好社會各方面的利益關(guān)系，努力做到使群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會公正；另一方面又不要“吊人胃口”、防止民粹傾向。這里的關(guān)鍵是建立包括養(yǎng)老、失業(yè)和城鄉(xiāng)醫(yī)療在內(nèi)的社會保障制度。三是可持續(xù)類制度創(chuàng)新。資源能源緊缺壓力增大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日益突出，是目前國內(nèi)急待解決的矛盾。打破這一戰(zhàn)略瓶頸，不僅要在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、增長方式方面做文章，而且要在制度創(chuàng)新上找出路。出路之一是必須建立包括國有土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、海洋資源等在內(nèi)的“資源現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，同時建立“現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”，形成完整的一套促進節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制、機制。

（四）“外”創(chuàng)適應(yīng)和應(yīng)對全球化體制

縱觀全球，一方面是經(jīng)濟全球化的新潮流涌動，另一方面是國際經(jīng)濟舊秩序依然存在。從當(dāng)前的國際金融危機深層根源看，國際經(jīng)濟秩序依然是美國主導(dǎo)的體制。這種國際經(jīng)濟舊秩序有時“挾”經(jīng)濟全球化的“天子”而令天下諸侯，使發(fā)展中國家包括中國面臨復(fù)雜的局面。在這種形勢下，我國應(yīng)積極參與經(jīng)濟全球化的進程，并主動改革國內(nèi)現(xiàn)有的體制：一是外貿(mào)體制，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程和貿(mào)易便利化進程；二是外資管理體制，拓寬投資領(lǐng)域；三是圍繞“走出去”建立與“中資跨國”相應(yīng)的體制，并盡可能增加新體制的適應(yīng)性。

在參與經(jīng)濟全球化的進程中，面對嚴峻挑戰(zhàn)，我國要爭取戰(zhàn)略主動，建立應(yīng)對國際經(jīng)濟舊秩序諸種新挑戰(zhàn)的機制：一是雙向投資摩擦（對外投資中的產(chǎn)業(yè)阻隔與利用外資中的產(chǎn)業(yè)安全）應(yīng)對機制；二是貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制；三是金融風(fēng)險防范和應(yīng)對機制。通過體制創(chuàng)新尋求擴大對外開放與保護，并增進國家權(quán)益和民族獨立的平衡，以實現(xiàn)盡可能大的戰(zhàn)略利益。

五、“五環(huán)改革”：推進經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境制度的改革，并使之一體化

經(jīng)過30年改革開放，我國人的發(fā)展以及與人的發(fā)展相適應(yīng)的體制創(chuàng)新處在新的歷史起點上?；跒榇龠M人的發(fā)展提供新的體制保障的考慮，歷史賦予我們在新階段的任務(wù)是包括經(jīng)濟、政治、社會、文化和環(huán)境制度的改革，簡稱“五環(huán)”改革。要完成“五環(huán)”改革任務(wù)，需把握三點：

（一）準確把握“五環(huán)改革”每個環(huán)的“中心”

新階段改革總的價值取向是人的解放與全面發(fā)展。在這一總的價值取向下，準確把握“五環(huán)改革”中每個環(huán)各自的中心：經(jīng)濟體制改革的中心是經(jīng)濟市場化；政治體制改革的中心是政治民主化；社會體制改革的中心是社會和諧化；文化體制改革的中心是價值先進化和多元化；環(huán)境制度改革的中心是生態(tài)文明化。人的解放與全面發(fā)展這一總的價值取向，與上述“五化”之間是一個“總中心”與“分中心”的關(guān)系。

1.推進經(jīng)濟市場化。經(jīng)過30年的改革，我國已從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制國家轉(zhuǎn)變成初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的國家，但市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，距離建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制尚有很大距離。國際金融危機爆發(fā)后，有些問題確實需要思考，例如如何加強政府對市場的監(jiān)管等，但也要防止從監(jiān)管不力的一端跳到干預(yù)過度的另一端，以致出現(xiàn)“再國有化”和“去市場化”的傾向。我國下一階段應(yīng)繼續(xù)毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略取向，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)推進：一是推進國有經(jīng)濟改革，特別是壟斷性行業(yè)改革；二是加快市場體系的建設(shè)，特別是要素價格改革；三是推進財稅體制和金融體制改革等。就這個意義上講，下一階段的改革不是淺層市場化，而是帶有“攻堅”性的深度市場化改革。

2.推進政治民主化。從政治方面而言，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，應(yīng)著眼于實現(xiàn)人民的政治權(quán)利。早在改革開放剛起步時，鄧小平就在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中系統(tǒng)闡述了政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路，提出了權(quán)力不宜過分集中、黨政要分開、不能以黨代政等許多寶貴的意見。當(dāng)前我國面臨的許多矛盾與政治體制改革不到位有較大關(guān)系，政治體制改革滯后已成為“五環(huán)改革”中的“短板”。在新的歷史階段，社會利益結(jié)構(gòu)的深刻變化和人自身發(fā)展的新訴求都呼喚要把政治體制改革置于突出位置。下一步應(yīng)按照黨的十七大提出的有關(guān)深化政治體制改革的部署，在擴大黨內(nèi)民主、發(fā)展基層民主、實施依法治國、加強對權(quán)力制約和監(jiān)督以及行政管理體制改革等方面邁出實質(zhì)性步伐。

3.推進社會和諧化。我國改革第一個30年，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了前所未有的深刻變動，新的矛盾不斷出現(xiàn)。在這種空前的社會變革面前，需要建立一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會體制，以處理好國富與民生、活力與秩序、多元與平衡的關(guān)系。在國富與民生的關(guān)系方面，應(yīng)通過制度建設(shè)使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件，重點是深化收入分配制度改革和建立社會保障制度，這是與人的發(fā)展關(guān)系最直接、最現(xiàn)實的一個領(lǐng)域。在活力與秩序的關(guān)系方面，主要是改進社會管理，充分發(fā)揮公眾參與整個社會管理的作用，創(chuàng)建“公民社會”，實現(xiàn)公民管理社會的權(quán)利，切實激發(fā)社會創(chuàng)造活力。在多元與平衡的關(guān)系方面，要在社會利益結(jié)構(gòu)多元的背景下，尋求各種利益之間的平衡機制，以最充分地調(diào)動一切積極因素，形成良好的社會運轉(zhuǎn)機制。

4.推進價值先進化和多元化。從人本的角度出發(fā)，推進文化體制改革，重在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，特別是提供新的價值觀念和文化條件。一是整體價值系統(tǒng)的改革，也就是以構(gòu)建社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，推進文化的多元化。要認識到民主、法制等不是資本主義特有的，而是全世界在漫長的歷史過程中共同形成的文明成果，是人類共同追求的價值觀[11]。在我國現(xiàn)階段，提高人的文明素質(zhì)，必須學(xué)會運用人類共同的文明成果。二是深化文化事業(yè)單位改革，劃清公益性文化事業(yè)與市場性文化產(chǎn)業(yè)之間的界限，形成各自不同的運行機制：前者以政府為主導(dǎo)，旨在為全體社會成員提供基本的公共文化服務(wù)，保障其文化權(quán)益；后者以市場為導(dǎo)向，滿足人多方面、多層次的精神文化需求。

5.推進生態(tài)文明化。資源節(jié)約和環(huán)境保護不僅關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到每個人的切身利益。從人文主義出發(fā)，必須把資源節(jié)約和環(huán)境友好放在我國改革戰(zhàn)略的突出位置。資源環(huán)境問題涉及深刻的制度問題，推進生態(tài)文明化需在制度和機制上下功夫，著力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境保護的新體制：一是建立“資源有償使用制度”；二是建立“生態(tài)環(huán)境補償機制”。這些新機制都涉及產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)——“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”問題。所以，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是促進人自身發(fā)展的題中應(yīng)有之義(注：在這方面，筆者近幾年力主建立“環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”。參見常修澤：資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺陷對收入分配的影響及其治理研究，載http://www.sdpc.gov.cn.2006-12-31；常修澤：《再論環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度》，載《生態(tài)環(huán)境與保護》（中國人民大學(xué)書報資料中心）2007年第10期。)。

（二）把握“五環(huán)改革”之間的“交扣”性，使之一體化

“五環(huán)改革”雖然都有其各自獨立的“中心”，但不是彼此孤立的。筆者之所以借用“奧運五環(huán)”圖形，正是看到了“五環(huán)”之間的環(huán)環(huán)相扣這一特征。在新階段改革操作過程中，一定要把握這種“交扣”性，使各方面改革協(xié)調(diào)配套。在這方面，需要對“交扣點”進行深入分析。

例如，關(guān)于行政管理體制改革問題，就是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的“交扣點”，它既是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，也可作為近期政治體制改革的“切入點”。在這方面，除了本文第四部分論述的政府職能轉(zhuǎn)變和審批制改革之外，還應(yīng)推進政企、政資、政事和政介（中介組織）四個分開，在縱向上推進政府“層級”改革，橫向上推進政府部門的機構(gòu)改革。無論是“四個分開”問題，還是層級和部門機構(gòu)問題，都涉及經(jīng)濟和政治問題，需要更高的決策層面來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

再如，關(guān)于社會事業(yè)單位改革，這是經(jīng)濟、政治、社會和文化體制改革的“交扣點”。社會事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等幾大系統(tǒng)，約150余萬個單位、2900余萬人。這些單位是與政府機構(gòu)緊密聯(lián)系在一起的，目前這一領(lǐng)域的改革相當(dāng)滯后，應(yīng)采取公共性、準公共性和營利性區(qū)別對待的方略，分類改革。

此外，資源環(huán)境制度方面的改革，又是經(jīng)濟、社會、政治與環(huán)境制度改革的“交扣點”，既涉及經(jīng)濟方面的資源環(huán)境稅收與價格問題，也涉及社會收入分配的公平問題，還涉及政治方面的人權(quán)以及與資源利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的人的生存發(fā)展問題。因此，更應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與人之間以及人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。

（三）關(guān)于增強“五環(huán)改革”的動力問題

在我國改革啟動后的一段時間內(nèi)，改革的隊伍浩浩蕩蕩，盡管阻力很大，但基本能擰成一股繩，整個社會的共識較多。30年之后，改革的組織和實施層面存在“動力不足”的問題，這個問題比較復(fù)雜。應(yīng)該說，人民群眾中蘊藏著極大的改革積極性，但這一積極性受到抑制，集中反映在利益矛盾的糾葛中。尤其在社會層面上存在著權(quán)貴與民生方面的矛盾，破解這類矛盾可能要觸及更深層的有關(guān)特殊既得利益集團的問題，改革能否突破的關(guān)鍵是能否擺脫既得利益集團中某些“障礙力量”的束縛。改革開放以來，在傳統(tǒng)體制下形成的龐大利益集團的利益受到了較大的削弱，但在一些改革尚未攻堅的領(lǐng)域能量依然較大，在新的條件下可能會以新的形式來表現(xiàn)自己。同時，近年來產(chǎn)生的一些新的利益集團，他們中的一小部分人既不希望退回計劃經(jīng)濟體制，也不贊成繼續(xù)深化改革，極力維持目前這種“膠著”狀態(tài)，期望從這種“未完成的改革”狀態(tài)中獲得好處。新老兩種既得利益的交叉并存，形成復(fù)雜的利益格局，并對政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響。當(dāng)改革進入新階段之后，能否超越這些利益集團的羈絆，是一個關(guān)乎改革全局的重大問題。

2008年9月，筆者曾對南美改革進行了考察。依據(jù)考察中得到的第一手材料，包括親身經(jīng)歷的玻利維亞圣克魯斯動亂情況，得出了三點看法：第一、計劃經(jīng)濟體制和激進的自由市場經(jīng)濟兩條路都走不通；第二、“向左轉(zhuǎn)”過程中未能平衡新的利益矛盾：出現(xiàn)社會動亂；第三、出路在于在市場經(jīng)濟和社會公平“兩個雞蛋上跳舞”。從南美實踐看，在操作過程中要注意防止兩種現(xiàn)象：一方面要推進經(jīng)濟市場化，但要防止“權(quán)貴”；另一方面要尋求并實現(xiàn)社會公正，但要防止“民粹”。無論是“權(quán)貴”還是“民粹”，對廣大人民群眾來說，都是不利的。而且，這兩者現(xiàn)象互為依存、惡性互動：上面越“權(quán)貴”，社會越“民粹”；社會越“民粹”，上面越“權(quán)貴”，甚至可能會集權(quán)。比較而言，我國當(dāng)前主要是防止“權(quán)貴”問題。

回顧中國改革第一個30年，最大的成就，莫過于人——人的主體性的初步釋放；審視中國當(dāng)前存在的問題，最大的問題，莫過于人——人在解放過程中遭遇的種種蹉跎和曲折；思考中國改革第二個30年，最大的價值期待，也莫過于人——人的自由的全面的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：陳文杰