劉　剛　周立群

摘 要：2005年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。立足于比較優(yōu)勢(shì)和“要素租金”的粗放式傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年高增長(zhǎng)的同時(shí)，也逐漸暴露出諸多弊端和隱患。在新的發(fā)展階段必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，探索由“創(chuàng)新租金”和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展模式是擺脫可持續(xù)發(fā)展“陷阱”的關(guān)鍵。天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家探索新模式的重要舉措，科學(xué)發(fā)展觀為新模式的探索提供了科學(xué)指導(dǎo)思想。納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略后，天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)新模式的探索全面展開(kāi)，新模式的總體思路和基本框架的雛形已經(jīng)初步形成。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展模式；制造經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2009）03-0038-10

上世紀(jì)80年代以來(lái)，無(wú)論是世界還是中國(guó)都已經(jīng)和正在發(fā)生著廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革。1978年年底，中國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)趨向的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)展是硬道理，改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這是中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得出的最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入本世紀(jì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，中國(guó)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的動(dòng)力，新的動(dòng)力則來(lái)自新的體制變革和更加開(kāi)放地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。正是在這一時(shí)代背景下，2005年10月11日，中央正式把天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加速國(guó)際化進(jìn)程探索新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，為新發(fā)展階段國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供借鑒和示范，這是歷史賦予天津?yàn)I海新區(qū)的重任。納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)集全國(guó)乃至世界的智慧和經(jīng)驗(yàn)，積極探索濱海新區(qū)發(fā)展的新模式。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，中國(guó)在本世紀(jì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段?？偨Y(jié)前一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足，將為新階段新發(fā)展模式的探索提供借鑒，新階段的新發(fā)展模式是在新的歷史條件下對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端的揚(yáng)棄和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在步入新發(fā)展階段之始，中央之所以把天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，是希望其在帶動(dòng)中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新的經(jīng)驗(yàn)和提供新的示范。

（一）中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

中國(guó)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2007年的GDP總量是1978年的67.7倍，進(jìn)出口貿(mào)易總額是1978年的105.3倍，財(cái)政收入是1978年的45.3倍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化?？焖俚慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不僅對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)，而且與亞洲其他國(guó)家一起共同克服了東南亞金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)存量上仍是一個(gè)小國(guó)，但增量上卻表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，中國(guó)的GDP總量已達(dá)到24，6619億元，比2006年增長(zhǎng)了11.4％，連續(xù)五年增長(zhǎng)速度達(dá)到或超過(guò)10％；對(duì)外貿(mào)易同樣取得了快速增長(zhǎng)的成績(jī)，2007年進(jìn)出口總額達(dá)到21738億美元，增長(zhǎng)23.5％，貿(mào)易順差為2622億美元，比2006年增加847億美元；全年實(shí)際利用非金融機(jī)構(gòu)外商直接投資748億美元，增長(zhǎng)13.6％；國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額1.53萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)43％。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)不僅成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易發(fā)展的主要來(lái)源，而且仍然存在著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，可能成為本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展最快的國(guó)家。盡管2008年秋以來(lái)受到全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)仍然保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

中國(guó)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程主要表現(xiàn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的漸進(jìn)變革逐漸趨向開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)過(guò)程。社會(huì)主義基本制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。但在如何發(fā)展問(wèn)題上，卻始終存在著兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維或模式：一種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)原理，試圖依賴“要素租金”資源稟賦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；另一種強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工和創(chuàng)新，試圖依靠“創(chuàng)新租金”和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。與兩種發(fā)展思維或模式相對(duì)應(yīng)的，分別是現(xiàn)實(shí)中的拉美和日韓模式及其經(jīng)驗(yàn)。同樣是開(kāi)放的市場(chǎng)趨向的制度變革，由于兩種思維或模式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的理解不同，因而前者在制度變革上強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單的放松管制和優(yōu)化投資環(huán)境，后者強(qiáng)調(diào)的則是技術(shù)趕超、自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建。

在發(fā)展的不同時(shí)期，兩種發(fā)展思維或模式始終都影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程。但由特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歷史條件所決定，在某一發(fā)展階段某一思維或模式可能占據(jù)主導(dǎo)地位，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)入某個(gè)特定的軌道。2005年以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地強(qiáng)調(diào)依托比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而形成了與特定歷史條件相匹配的以獲得“要素租金”為導(dǎo)向的較為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式立足于比較優(yōu)勢(shì)，把比較優(yōu)勢(shì)理解為我國(guó)擁有的自然資源稟賦，尤其是廉價(jià)勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等要素資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)簡(jiǎn)單放松管制和優(yōu)化投資環(huán)境，啟動(dòng)民間投資和吸引FDI利用廉價(jià)資源獲取要素租金

(注：由于改革開(kāi)放之初中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，當(dāng)時(shí)的出口導(dǎo)向政策在吸引外資上的主要目的是創(chuàng)匯，其次才是增加就業(yè)和稅收。)。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，一方面通過(guò)引進(jìn)外資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速融入世界經(jīng)濟(jì)，參與了國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，成為世界重要的生產(chǎn)制造基地；另一方面通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)的改革和民間投資的啟動(dòng)，逐漸形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制。

但無(wú)論是啟動(dòng)民間投資還是引進(jìn)外資，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的是廉價(jià)勞動(dòng)力、土地和其他資源的利用和配置。這種高度依賴資源和資本投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在取得巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)，也付出了發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期曾經(jīng)付出的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染等方面的慘重代價(jià)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，中國(guó)存在著高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率等突出問(wèn)題，存在著嚴(yán)重的發(fā)展隱患。

從投入和產(chǎn)出結(jié)果看，中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是投入驅(qū)動(dòng)型。1981年至1985年期間，中國(guó)的增量資本產(chǎn)出率是1∶1.8，到2001年至2004年期間則上升到1∶4.99，這與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距。粗放式的投入驅(qū)動(dòng)在帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，使中國(guó)的資源消耗以更快的速度增加。以水資源為例，我國(guó)人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，但農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)卻是0.4，相當(dāng)于國(guó)外先進(jìn)水平的一半左右；工業(yè)每萬(wàn)元產(chǎn)值的用水量高出國(guó)外先進(jìn)水平10倍。高投入和高消耗在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了高排放和高污染，中國(guó)每增加一單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍［1］。

以資源和要素的高投入和高消耗換取經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的結(jié)果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。首先，與工業(yè)的快速發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，使中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨需求制約。其次，與制造業(yè)發(fā)展相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。再次，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分布上，中國(guó)僅處于低端環(huán)節(jié)，技術(shù)的外源依賴癥嚴(yán)重制約了中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。最后，在獲得高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入分配差距不斷拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，反映中國(guó)居民收入水平差距的基尼系數(shù)總體持續(xù)上升——改革開(kāi)放前為0.16；2003年達(dá)到0.458，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，接近危險(xiǎn)的邊緣；2004年超過(guò)0.465。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，僅立足于比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。2007年以來(lái)，得中國(guó)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先而輝煌一時(shí)的珠江三角洲制造業(yè)集群，在要素成本增加和外貿(mào)環(huán)境惡化的壓力下，開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)大量倒閉和外遷的現(xiàn)象。2008年秋全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端充分暴露。

中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展取得如此巨大的成就，主要?dú)w功于市場(chǎng)趨向的改革和開(kāi)放政策對(duì)建立在資源要素稟賦基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和放大。但是，立足于資源和要素比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維和模式在帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了諸多發(fā)展的隱患

(注：中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維或模式可概括如下：強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)和“要素租金”在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，其中比較優(yōu)勢(shì)主要指廉價(jià)勞動(dòng)力、土地和其他資源優(yōu)勢(shì)；注重技術(shù)的引進(jìn)和生產(chǎn)制造，忽視自主創(chuàng)新和研發(fā)；追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的外延擴(kuò)張，忽視經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，過(guò)分依賴投入和資源消耗，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的投資驅(qū)動(dòng)和外資帶動(dòng)；在政府主導(dǎo)下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，政府政策體系調(diào)整的著眼點(diǎn)主要是對(duì)民間投資的管制放松和外資投資環(huán)境的優(yōu)化。)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維和模式的轉(zhuǎn)換是消除這些隱患的根本途徑。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新階段2005年以來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端逐漸暴露出來(lái)。隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段。

黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的新特征做了科學(xué)概括：國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，而生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的這些特征決定了必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維和模式，其中如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀是探索新發(fā)展模式的核心和關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求則是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力將不再是建立在自然資源稟賦基礎(chǔ)上的“要素租金”，而是建立在知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的“創(chuàng)新租金”。從制度變革的層面看，以自主創(chuàng)新為核心的有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的制度環(huán)境的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維或模式必須建立在實(shí)現(xiàn)以下幾方面轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上：

1．粗放的增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要改變追求簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張做法，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、內(nèi)部管理和發(fā)揮企業(yè)的潛力，通過(guò)增加企業(yè)的科技投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)換代，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。革新傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式，探索適合中國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和柔性生產(chǎn)的組織方式，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。

2．從資源消耗型向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要做到資源的節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)資源的嚴(yán)格管理和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。

3．從技術(shù)引進(jìn)型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新所需要的知識(shí)基本上屬于默示性知識(shí)，受空間范圍的嚴(yán)格限制。從當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的階段看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升主要依賴的是以默示性知識(shí)為基礎(chǔ)的，不可能直接從國(guó)外引進(jìn)，也難以通過(guò)簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)和模仿獲得，而是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自我知識(shí)積累。

4．從外貿(mào)拉動(dòng)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)基本上走了一條外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，但國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜多變，不僅會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不確定性和安全問(wèn)題，而且不利于國(guó)家和人民福利水平的提高。

5．從資本引進(jìn)型向資本輸出型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)困難重重的根本原因是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在國(guó)內(nèi)資源和要素比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上。隨著中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)水平的提高，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是中國(guó)企業(yè)的必然選擇，如何幫助和引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段必須解決的。

（三）天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新發(fā)展模式的重要探索

天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段這一特殊時(shí)代背景下提出的，其中對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索是歷史賦予濱海新區(qū)的重任和使命?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意義做了概括：

1．有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長(zhǎng)潛力巨大，是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)這一地區(qū)加快發(fā)展，可以有效提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，使其更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，釋放潛能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放有利于促進(jìn)我國(guó)東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3．有利于探索一種區(qū)域發(fā)展的新模式。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化特點(diǎn)，用新的思路和發(fā)展模式推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，走出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路子。

根據(jù)以上表述，可以把天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意義歸結(jié)為：以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為國(guó)家新階段的發(fā)展和改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放要在中國(guó)市場(chǎng)化改革的深層次問(wèn)題上進(jìn)行攻堅(jiān)，探索出一條與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同的新模式。這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式立足于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鼓勵(lì)和支持獲得“創(chuàng)新租金”驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，“創(chuàng)新租金”的來(lái)源是實(shí)施包括自主技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新在內(nèi)的創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

圍繞自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)將從四個(gè)方面展開(kāi)。一是完善要素市場(chǎng)，尤其是金融和土地市場(chǎng)。建立一個(gè)真正的市場(chǎng)化的和開(kāi)放的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，形成農(nóng)民在離開(kāi)土地時(shí)可以得到公平補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，使土地得到高效率的配置。二是科技創(chuàng)新體制改革。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系和機(jī)制，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。通過(guò)東疆保稅港區(qū)的建設(shè)，探索新的對(duì)外合作體制和機(jī)制。四是政府政策的重心不再是簡(jiǎn)單的放松管制和優(yōu)化投資環(huán)境，而是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新環(huán)境。

二、天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)對(duì)新發(fā)展模式的探索

（一）天津?yàn)I海新區(qū)“新”在哪里？

天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的目的是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，天津?yàn)I海新區(qū)的“新”表現(xiàn)在：首先，強(qiáng)調(diào)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依賴的不是比較優(yōu)勢(shì)，而是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)以最低的投入和能源消耗創(chuàng)造最高的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)一個(gè)新的生態(tài)城市、資源節(jié)約型城市、社會(huì)和諧的城市和以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)新型城市；其次，通過(guò)綜合配套改革的先行先試，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提供示范；第三，通過(guò)與周邊地區(qū)的合作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，改變過(guò)去中國(guó)區(qū)域發(fā)展中的非均衡格局，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式；第四，與國(guó)際接軌，成為未來(lái)中國(guó)與世界展開(kāi)經(jīng)濟(jì)對(duì)話的世界級(jí)城市。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的原因

把天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，這意味天津?yàn)I海新區(qū)將成為繼深圳和上海浦東新區(qū)之后的又一個(gè)帶動(dòng)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。更重要的是，天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，恰逢國(guó)家開(kāi)始反思和探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的主要原因如下：

首先，為了均衡區(qū)域之間尤其是實(shí)現(xiàn)南北之間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終存在著“南快北慢”格局。在中國(guó)南部地區(qū)，隨著深圳和浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成了珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩大都市圈，他們利用體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而以京津?yàn)橹行牡闹袊?guó)北方地區(qū)的發(fā)展則長(zhǎng)期相對(duì)滯后。把天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，有利于形成以北京和天津?yàn)橹行模员辈康拇筮B和南部的青島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的振興，并通過(guò)環(huán)渤海地區(qū)的快速崛起帶動(dòng)中國(guó)北部的內(nèi)蒙古和山西等地的發(fā)展。

其次，有利于探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。在我國(guó)市場(chǎng)趨向的改革過(guò)程中，盡管市場(chǎng)是開(kāi)放的，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織邊界卻以區(qū)域劃分，其中城市群之間的協(xié)作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如何建立區(qū)域內(nèi)各行政單位之間的協(xié)作機(jī)制，涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制管理的深層次問(wèn)題。

第三，有利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界對(duì)話提供一個(gè)世界級(jí)高端平臺(tái)。從區(qū)位看，天津與日本和韓國(guó)鄰近，存在著長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放有利于促進(jìn)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中國(guó)更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中。

第四，在新的發(fā)展階段探索新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式。新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的探索需要反思傳統(tǒng)發(fā)展模式，探索改革和開(kāi)放的新思路。從中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)看，由點(diǎn)到面的試點(diǎn)和推廣是一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。由于擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放將為新的發(fā)展階段新的發(fā)展模式的探索提供試驗(yàn)場(chǎng)。

（三）納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略后天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)新發(fā)展模式的探索

1．構(gòu)建自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，天津?yàn)I海新區(qū)圍繞“建設(shè)高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)”目標(biāo)，構(gòu)建以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，主要在以下幾個(gè)方面做出了努力：

首先，從2006年開(kāi)始，制定并實(shí)施了“自主創(chuàng)新三年行動(dòng)方案”，充分利用京津地區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，提高天津?yàn)I海新區(qū)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在實(shí)施行動(dòng)方案過(guò)程中，以把天津?yàn)I海新區(qū)建成先進(jìn)技術(shù)的承接地和擴(kuò)散地、高新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地為目標(biāo)，與科技部、中科院、中國(guó)工程院等國(guó)家部委和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，啟動(dòng)建設(shè)了國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等56個(gè)科技合作項(xiàng)目，組建了天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院。全面推進(jìn)中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、國(guó)家干細(xì)胞工程研究中心、國(guó)家納米技術(shù)與工程研究院等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，著力發(fā)展軟件、綠色能源、現(xiàn)代中藥等10個(gè)新興科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鋼管、紡織、汽車(chē)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，組織實(shí)施50個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了一批高成長(zhǎng)性科技企業(yè)快速發(fā)展。

2007年5月，天津市政府與科技部合作，聯(lián)合國(guó)有大企業(yè)中海油共同建設(shè)開(kāi)發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在國(guó)家優(yōu)惠政策的支持下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)將建成國(guó)內(nèi)頂尖的高新技術(shù)園區(qū)，有力地帶動(dòng)濱海新區(qū)、天津市和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

其次，完善科技投融資體系，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供保障。

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，天津市的創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)初具規(guī)模，在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。天津市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的數(shù)量已由2000年的10家發(fā)展到2008年的60多家，注冊(cè)資本由2000年的9億元發(fā)展到2008年的50億元。

2008年，天津市設(shè)立了總額度為5億元的天津市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，由天津創(chuàng)業(yè)投資有限公司經(jīng)營(yíng)管理，用于吸引境外及民營(yíng)資本在天津設(shè)立各種商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金

(注：天津市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要采取“母基金”方式運(yùn)作：一是僅投資商業(yè)投資基金，不投具體高科技項(xiàng)目；二是重在發(fā)揮杠桿作用，以小引大，參股而不控股；三是建立符合“母基金”特點(diǎn)的投資、管理及風(fēng)險(xiǎn)控制模式；四是選擇國(guó)際著名創(chuàng)投基金開(kāi)展合作，以利于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、人才和管理模式；五是所投資的商業(yè)創(chuàng)投基金必須優(yōu)先投資于天津市及天津優(yōu)先發(fā)展的高科技領(lǐng)域；六是不以投資收益最大化為唯一目標(biāo)，重在引導(dǎo)扶持，待商業(yè)基金發(fā)展成熟后適時(shí)退出。)，為天津創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展提供優(yōu)越的條件和政府支持。

2．完善的金融和土地等要素市場(chǎng)機(jī)制

建立完善的金融和土地等要素市場(chǎng)體系是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體制改革的深層次問(wèn)題，金融創(chuàng)新和土地制度改革是天津?yàn)I海新區(qū)“先行先試”的重點(diǎn)。

2005年12月31日，全國(guó)性商業(yè)銀行天津渤海銀行正式掛牌，這是首家在發(fā)起設(shè)立階段就引入境外戰(zhàn)略投資者的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。在探索全新機(jī)制的過(guò)程中，渤海銀行成立后發(fā)展迅速，僅一年時(shí)間資本金就由當(dāng)初的50億元增長(zhǎng)至140億元。2008年初，渤海銀行在杭州首次開(kāi)設(shè)分行成功。

2006年12月30日，天津首只人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金渤海產(chǎn)業(yè)基金成立。成立僅10個(gè)月，就投下了首筆15億元資金。此外，同時(shí)在天津進(jìn)行的還有外匯改革試點(diǎn)，其中七項(xiàng)內(nèi)容涉及當(dāng)前中國(guó)金融改革的前沿地帶。2007年底，天津?yàn)I海新區(qū)又成為全國(guó)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)。

《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確提出將推出的金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試，鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。天津?yàn)I海新區(qū)金融改革的基本思路是按照科學(xué)審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以擴(kuò)大直接融資和增強(qiáng)金融企業(yè)綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)金融綜合配套改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，辦好全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加開(kāi)放的金融體制，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)功能。

3．打造中國(guó)北方的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶

在打造北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶的過(guò)程中，天津?yàn)I海新區(qū)的基本思路是以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，推進(jìn)國(guó)際化市場(chǎng)體系的建設(shè)，加強(qiáng)與東北亞國(guó)家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

作為中國(guó)北方涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)，東疆保稅港區(qū)面積10平方公里，首期封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)占地4平方公里。到2008年3月20日天津東疆保稅港區(qū)開(kāi)港百天，海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱6.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。目前東疆保稅港一期倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)已與12家公司簽訂了入?yún)^(qū)意向書(shū)，包括國(guó)際知名的美泰物流、普豐物流、新加坡葉水福和美國(guó)川崎振華等公司。

根據(jù)《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，東疆保稅港區(qū)出口加工區(qū)、保稅區(qū)和國(guó)際物流的相關(guān)政策疊加，所有優(yōu)惠政策都集中在保稅港區(qū)。與其他保稅港區(qū)相比，東疆保稅港區(qū)突破性地實(shí)行特殊的監(jiān)管、稅收、外匯、貿(mào)易、投資和航運(yùn)政策，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

從未來(lái)發(fā)展看，東疆保稅港區(qū)作為我國(guó)規(guī)模最大、開(kāi)放度最高的保稅港區(qū)，享受?chē)?guó)家賦予保稅樞紐港及自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式，集港口、出口加工、進(jìn)口保稅、出口退稅功能于一體，并有開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)作支持，將成為與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易區(qū)。

4．構(gòu)建有效的區(qū)域合作機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，天津一直試圖通過(guò)自身的努力與環(huán)渤海地區(qū)其他城市共同建立有效的經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)系機(jī)制。1986年5月，首次成功舉辦環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)始構(gòu)建多元化的和多層次的區(qū)域合作機(jī)制。2005年5月，在河北廊坊舉行“東北亞暨環(huán)渤海國(guó)際合作論壇”，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)合作的現(xiàn)狀及發(fā)展前景進(jìn)行了深入交流與溝通，對(duì)未來(lái)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、機(jī)制和途徑達(dá)成了廣泛的共識(shí)，所發(fā)布的合作建議被稱為“廊坊共識(shí)”。2006年4月，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)第十二次會(huì)議在天津召開(kāi)，與會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)商討區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展問(wèn)題，共同簽署《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作的天津倡議》，表示加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域各城市間的全方位的合作。

從目前區(qū)域合作的情況看，以天津?yàn)I海新區(qū)為中心，環(huán)渤海區(qū)域的合作主要通過(guò)三個(gè)層次及其相關(guān)機(jī)制展開(kāi)。

第一層次是京津之間的合作。自天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，京津就開(kāi)始了全面的合作，重點(diǎn)是共同開(kāi)發(fā)和建設(shè)京津塘“高科技新干線”。京津不僅是我國(guó)智力最密集的地區(qū)，而且擁有較發(fā)達(dá)和完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。在京津塘高速公路主干線的兩側(cè)，分布著8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，5個(gè)國(guó)家級(jí)軟件基地，年產(chǎn)值超過(guò)2000億。特別是在電子信息與通訊設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體等前沿產(chǎn)業(yè)都在國(guó)內(nèi)甚至全球占舉足輕重的地位。目前京津之間深度合作機(jī)制的缺乏，使該地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未得到發(fā)掘。

為實(shí)現(xiàn)京津之間未來(lái)的進(jìn)一步全面合作，基礎(chǔ)設(shè)施先行成為兩市的共識(shí)。目前，以“兩高”和“兩港”為基本框架的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面鋪開(kāi)

“兩高”：一是京津高速公路復(fù)線，建成后將實(shí)現(xiàn)雙向八車(chē)道通行；二是京津城際快速鐵路，建成后將具備大容量、公交化、高密度的優(yōu)勢(shì)?！皟筛邸保阂皇翘旖蚋鄹蹍^(qū)建設(shè)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大到100平方公里，相當(dāng)于一座中等城市的面積，建成后散貨吞吐量將達(dá)3億噸，集裝箱將達(dá)1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；二是機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建成后具備接待1000萬(wàn)人次的客流能力。)

。截止2008年6月，“兩高”和“兩港”工程基本完工，京津城際快速鐵路已開(kāi)始調(diào)試運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程已完成，正式投入運(yùn)營(yíng)。隨著國(guó)家對(duì)京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃最終完成，京津合作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

第二個(gè)層次是天津與河北之間的合作。天津與河北之間地緣相接，文化相近，人緣相親，歷史上就長(zhǎng)期存在著密切的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系。天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，雙方的經(jīng)濟(jì)合作主要表現(xiàn)在共同建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，共同建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)，共同加強(qiáng)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

在天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，河北省啟動(dòng)了唐山曹妃甸的開(kāi)發(fā)。由于曹妃甸獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，與天津?yàn)I海新區(qū)一起被喻為中國(guó)第三增長(zhǎng)極的“雙引擎”。國(guó)務(wù)院《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》正式明確了天津港和曹妃甸港的分工：曹妃甸港區(qū)為中國(guó)能源和礦石等大宗原料和燃料的集疏港；天津港為國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心和北方航運(yùn)中心。在明確了兩地港口分工基礎(chǔ)上，2007年7月21日，圍繞如何加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)和唐山曹妃甸新區(qū)展開(kāi)更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作，天津市濱海新區(qū)管委會(huì)與唐山市政府共同簽署了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。合作基本內(nèi)容包括：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、促進(jìn)天津港與曹妃甸港的聯(lián)合發(fā)展、構(gòu)建共同的要素市場(chǎng)、共建服務(wù)兩地的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三個(gè)層次是天津與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作。為響應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，圍繞環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，山東、遼寧和河北等省市都對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出了調(diào)整。例如，河北省、遼寧省和山東省近期分別提出“融入沿海、聯(lián)合京津、平等錯(cuò)位、合理分工”、“五點(diǎn)一線”和“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路。山東省人民政府2008年3月正式批準(zhǔn)和頒布的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把處于天津和山東半島之間的具有特殊區(qū)位條件、自然資源和廣闊開(kāi)發(fā)前景的黃河三角洲地區(qū)的功能定位為：對(duì)外承接天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對(duì)內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，支撐全省可持續(xù)發(fā)展。

從目前情況看，第一和第二個(gè)層次的合作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，第三個(gè)層次的合作尚屬于規(guī)劃和動(dòng)議階段。

三、天津?yàn)I海新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的基本框架

（一）探索天津?yàn)I海新區(qū)新的發(fā)展模式的總體思路

天津?yàn)I海新區(qū)新發(fā)展模式的總體思路包括濱海新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、城市的功能定位和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和功能定位的途徑。

根據(jù)《意見(jiàn)》和《方案》的要求，天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為：用5至10年時(shí)間，在濱海新區(qū)率先建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高濱海新區(qū)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。天津?yàn)I海新區(qū)的城市功能定位為：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段國(guó)內(nèi)外條件、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和本地的實(shí)際看，未來(lái)的天津?yàn)I海新區(qū)將是一個(gè)以強(qiáng)大的擁有自主創(chuàng)新能力的制造業(yè)為基礎(chǔ)的，具有國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)和物流中心等綜合性功能的，在我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠發(fā)揮積極作用和具有國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響的世界級(jí)城市，是中國(guó)與世界展開(kāi)經(jīng)濟(jì)對(duì)話的平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，是帶動(dòng)中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

作為世界級(jí)城市，天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展必須依托自身的創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，整合國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展和繁榮。為了促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，國(guó)家賦予了天津?yàn)I海新區(qū)先行先試的綜合配套改革優(yōu)先權(quán)和制度創(chuàng)新空間，而不是簡(jiǎn)單的提供政策優(yōu)惠。因而，與傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式不同，天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放依靠的不是政策優(yōu)惠和“要素租金”，而是由一系列制度創(chuàng)新引發(fā)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和“創(chuàng)新租金”。這使得天津?yàn)I海新區(qū)新的發(fā)展模式具有特殊的內(nèi)涵、途徑和機(jī)制，即通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制和深化對(duì)外開(kāi)放，依托制度創(chuàng)新空間促進(jìn)自主創(chuàng)新獲得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和“創(chuàng)新租金”，提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，率先從制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展。

（二）新模式框架的基本內(nèi)容

天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，對(duì)新發(fā)展模式的探索主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過(guò)制度創(chuàng)新，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)的新機(jī)遇，推動(dòng)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)和物流中心功能的形成和發(fā)展；三是開(kāi)展與上述內(nèi)容相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

中國(guó)市場(chǎng)趨向的改革過(guò)程大致劃分為兩個(gè)大的階段：2005年前的經(jīng)濟(jì)體制改革主要圍繞放松管制和優(yōu)化投資環(huán)境展開(kāi)，2005年后則主要圍繞構(gòu)建創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新環(huán)境展開(kāi)。無(wú)論是放松管制還是優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)體制改革的著眼點(diǎn)都是發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)“要素租金”。以廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源、土地和環(huán)境等要素吸引投資的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特征。在越來(lái)越嚴(yán)格的資源和環(huán)境約束條件下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是難以持續(xù)的。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，中央政府提出了走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路的政策主張，使以構(gòu)建創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新環(huán)境為核心的新的制度創(chuàng)新成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求。與傳統(tǒng)發(fā)展模式不同，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)制造，而是知識(shí)的創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不再是“要素租金”，而是“創(chuàng)新租金”。

與制造經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式相比較，由“創(chuàng)新租金”驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所需要的制度環(huán)境更為復(fù)雜和精致。首先，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以知識(shí)為基礎(chǔ)，知識(shí)的創(chuàng)造、交流、擴(kuò)散和商業(yè)化所需要的制度環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簡(jiǎn)單的物質(zhì)要素的交易、配置和利用；其次，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所需要的市場(chǎng)環(huán)境不是封閉的，而是更加開(kāi)放的，要求以知識(shí)為基礎(chǔ)的資源在更廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行配置和整合。作為一個(gè)世界級(jí)城市，現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際金融、貿(mào)易航運(yùn)和物流中心等功能的形成和發(fā)展，將為天津率先發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系提供平臺(tái)。

根據(jù)《方案》，從目前正在探索和發(fā)展中的天津?yàn)I海新區(qū)新模式的雛形看，新模式的框架包括以下幾方面內(nèi)容：

1．建立能夠有效支撐自主創(chuàng)新的更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

圍繞改革的深層次制度障礙，天津?yàn)I海新區(qū)將從兩個(gè)方面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

首先，深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)?；舅悸肥?，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)抓大放小，深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和培育企業(yè)的自生能力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展的制度環(huán)境，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)搭建綜合性的公共服務(wù)平臺(tái)。

為鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，天津和濱海新區(qū)創(chuàng)建了6個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，40多個(gè)企業(yè)孵化器，培育出一大批在國(guó)內(nèi)居領(lǐng)先水平的自主品牌產(chǎn)品。許多目前尚處于孵化中的項(xiàng)目已顯現(xiàn)明顯的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

其次，深化科技體制改革，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，增加企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。以加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點(diǎn)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng)新能力，到2010年天津?yàn)I海新區(qū)成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。

天津?yàn)I海新區(qū)自主創(chuàng)新的總體目標(biāo)是形成“園區(qū)布局分工明確、科技項(xiàng)目集中建設(shè)、創(chuàng)新資源有效配置、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的創(chuàng)新型新區(qū)。一是著力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，組建了20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)；二是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，大力引進(jìn)培育各類優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；三是注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，著力吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程中心，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園、工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、民航科技產(chǎn)業(yè)基地等12個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)鋼管、紡織、汽車(chē)等10個(gè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。2．創(chuàng)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系等要素市場(chǎng)體系

首先，推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。按照科學(xué)審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以擴(kuò)大直接融資和增強(qiáng)金融企業(yè)綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)金融綜合配套改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，辦好全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加開(kāi)放的金融體制。

拓寬直接融資渠道，改善社會(huì)資金結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)資金使用效率，把天津逐步建成我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓(xùn)中心。開(kāi)展金融企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，增強(qiáng)金融企業(yè)服務(wù)功能。引進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，逐漸發(fā)展為北方金融中心。改革外匯管理制度，設(shè)立全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)化金融環(huán)境。

其次，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。按照把天津建成北方國(guó)際貿(mào)易中心的要求，加快石油化工、煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)行商品遠(yuǎn)期合約交易業(yè)務(wù)的探索。

第三，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，依法管理、市場(chǎng)配置、政府調(diào)控”的原則，優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地的新格局。

３．深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶的作用，逐步把天津建成我國(guó)北方的國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)中心

以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。借鑒國(guó)際通行做法，在東疆保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

深化外貿(mào)和外資等體制改革，促進(jìn)外資的有效利用和利用方式的多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作，培育符合條件的企業(yè)向跨國(guó)公司發(fā)展。

創(chuàng)新東北亞區(qū)域合作新模式，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)與我國(guó)北方和日本、韓國(guó)等東北亞各國(guó)享有對(duì)外開(kāi)放特殊政策的地區(qū)建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，深化和提升東北亞區(qū)域合作。

4．推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，促進(jìn)濱海新區(qū)與市區(qū)和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)

以落實(shí)天津城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃為重點(diǎn)，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，建設(shè)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)新城區(qū)。

以深化農(nóng)村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)等方面的接軌，加快城市化進(jìn)程，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

５．推進(jìn)社會(huì)和公共管理領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系

改革資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

創(chuàng)新公共服務(wù)治理機(jī)制和監(jiān)管制度，更加注重社會(huì)公平，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增加公共服務(wù)供給，加快建立能夠滿足境內(nèi)外人員需求的、合理適度的社會(huì)保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。

以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把濱海新區(qū)建成全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自2005年以來(lái)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段?？偨Y(jié)30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基本結(jié)論是，發(fā)展是硬道理，改革和開(kāi)放是發(fā)展的根本動(dòng)力。立足于比較優(yōu)勢(shì)和“要素租金”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年快速增長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)也暴露出一系列問(wèn)題和不足。在新的發(fā)展階段，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展需要新的動(dòng)力，如何在新一輪改革和開(kāi)放中探索新的發(fā)展模式是新的發(fā)展階段首先必須解決的問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展觀的提出為新發(fā)展模式的探索提供了指導(dǎo)思想。天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略是新的發(fā)展階段的重要事件，是國(guó)家探索新的發(fā)展階段新模式的重要舉措。在《意見(jiàn)》和《方案》指導(dǎo)下，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)始了新發(fā)展模式的探索進(jìn)程。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化和自身的實(shí)際情況，天津?yàn)I海新區(qū)新的發(fā)展模式不是立足于資源的比較優(yōu)勢(shì)和“要素租金”，而是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和“創(chuàng)新租金”。在天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，制度變革和對(duì)外開(kāi)放政策圍繞的核心是激勵(lì)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的放松管制和優(yōu)化投資環(huán)境，而是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新環(huán)境。圍繞從制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，天津?yàn)I海新區(qū)將展開(kāi)一系列制度創(chuàng)新和變革，其中建立與創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相配套的現(xiàn)代金融服務(wù)體系、科技體制和公共服務(wù)及管理體系是制度創(chuàng)新的重中之重。創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)需要的市場(chǎng)體系是更加開(kāi)放的，因?yàn)閯?chuàng)新對(duì)資源的整合需求是開(kāi)放的，需要一個(gè)世界性的平臺(tái)。北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶的國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際物流中心功能，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)國(guó)際化的平臺(tái)。2008年秋全球金融危機(jī)的爆發(fā)和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，更顯示了探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式的重要性和迫切性。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，過(guò)剩的絕不是產(chǎn)品，而是如何生產(chǎn)和制造產(chǎn)品的發(fā)展模式。只有在新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)條件下，在天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放中率先啟動(dòng)和發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，天津?yàn)I海新區(qū)的新模式對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展才具有真正的示范意義。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：何敬文