李　陽　劉克允　夏原野

〔摘 要〕本文介紹了國內(nèi)外電子政府門戶網(wǎng)站建設的現(xiàn)狀，認為我國電子政府門戶網(wǎng)站在內(nèi)容全面性、分類科學性、服務集成度以及門戶建設規(guī)范化等方面與國外存在一定的差距。本文認為，吸納信息構建理論有助于提升電子政府門戶網(wǎng)站建設的質(zhì)量。

〔關鍵詞〕信息構建；電子政府門戶網(wǎng)站；網(wǎng)站建設

〔中圖分類號〕TP393 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1008-0821(2009)04-0062-03

E-government Portal Website Construction Based on IALi Yang1 Liu Keyun1 Xia Yuanye2

(1.Southwest University，Chongqing 400715；

2.Zhengzhou Branch，The People餾 Bank of China，Zhengzhou 450000，China)

〔Abstract〕This paper aimed at introducing the present situation of e-government portal website construction at home and abroad.In this paper，the idea that compared with foreign countries was put forward；e-government portal website in China still has certain space to improve in such aspects as comprehensive content，scientific classification，service integration level and portal construction standardization.This paper considered that absorbing Information Architecture theory was helpful for improving the quality of electric government portal website construction.

〔Key words〕information architecture；e-government portal website；website construction

1 國外電子政府門戶網(wǎng)站建設現(xiàn)狀分析

1.1 電子政府門戶網(wǎng)站

電子政府門戶網(wǎng)站是電子政府功能體現(xiàn)的一個重要載體。隨著全球信息技術和管理理念的不斷發(fā)展，為滿足民眾需求，世界各國政府都越來越重視電子政府門戶網(wǎng)站的建設，試圖以用戶為中心，為民眾提供“一站到底”的信息及服務，發(fā)揮電子政府的功能[2]。電子政府門戶網(wǎng)站是政府面向公眾用戶(企業(yè)、社團和個人)的動態(tài)信息管理和信息發(fā)布平臺，是面向用戶提供各種在線服務的窗口，是政府內(nèi)部辦公、外部交流的通道。個人和企業(yè)可以在這個網(wǎng)站上訪問各類公開信息，并可以經(jīng)過安全認證后，在線辦理和查詢政府提供的各類公共服務。

一般而言，電子政府門戶網(wǎng)站提供信息分類，信息導航，數(shù)據(jù)搜索查詢，消息發(fā)布，多渠道鏈接，民眾反饋信息和處理，在線服務，個性化服務，政府形象展示等功能。電子政府網(wǎng)站建設的好壞，在很大程度上影響著電子政府功能的發(fā)揮。

1.2 國外電子政府門戶網(wǎng)站建設的現(xiàn)狀

1.2.1 加拿大電子政府門戶網(wǎng)站

加拿大政府門戶網(wǎng)站是世界公認的最好的政府網(wǎng)站，被國際管理咨詢中心埃森哲連續(xù)6年評為電子政府服務成熟度年度第一[3]，其國內(nèi)34個主要政府門戶網(wǎng)站在因特網(wǎng)接入和用戶網(wǎng)絡互動方面實現(xiàn)了一站式服務。加拿大政府在主頁上直接列出原加拿大人、新加拿大人、老兵及殘疾人等類別，提供英、法雙語言形式，公民通過單一窗口進入網(wǎng)站，跨越不同部門可以實現(xiàn)護照申請、繳納稅款、參與管理，甚至可以向首相申請賀信。據(jù)調(diào)查，在加拿大國內(nèi)，72%的用戶滿意政府網(wǎng)站服務，57%的網(wǎng)民最近參與互動服務并獲取信息，45%的用戶認為最精確最新的資料可以由加拿大政府提供。

1.2.2 新加坡電子政府門戶網(wǎng)站

新加坡電子政府門戶網(wǎng)站不再按照部門來設置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公民或企業(yè)在網(wǎng)上辦理業(yè)務時，不必再考慮要登錄各個政府站點分別辦理，而是按照業(yè)務流程，一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關業(yè)務手續(xù)，實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。同時，新加坡電子政府門戶網(wǎng)站非常重視以用戶為中心，最具代表性的要數(shù)“電子公民中心(e-Citizens Center)”，新加坡公民可以注冊成為e-Citizens的用戶，用戶可以通過e-Citizens進入個人主頁，獲得自己所需要的信息，網(wǎng)站并可提醒用戶在政府規(guī)定的時間內(nèi)完成相關的事務。就電子政務來說，最重要的是其前臺的業(yè)務流程設置與后臺不同政府機構之間的業(yè)務協(xié)調(diào)處理上，而恰恰是在這一點上，新加坡的電子政務建設別具一格，深受人們的稱贊。

1.2.3 英國電子政府門戶網(wǎng)站

英國電子政府門戶網(wǎng)站是按照主題分類、在線服務、政府機構來組織信息和服務內(nèi)容，并按照不同的人群提供有針對性的服務。在主題分類頁面中，分別按照教育培訓、就業(yè)、駕駛、稅務與收益、旅行與交通等建立了科學的分類，幾乎涵蓋了所有的政府信息資源。同時，在目錄索引中，中央部門按照字母順序進行排序，地方部門按照地區(qū)或字母索引查詢。在線服務也是按照標準的主題分類進行信息內(nèi)容的組織。英國政府建立了相對集中的服務，例如，在查找學校和兒童看護方面，通過建立集中的搜索界面，使用戶不用分散地去尋找，只需通過界面搜索已經(jīng)集成的服務即可[4]。

1.3 國外典型政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展經(jīng)驗

作為世界公認的電子政務發(fā)達國家，加拿大、新加坡、英國具備優(yōu)越發(fā)展基礎和良好的發(fā)展環(huán)境，3個國家政府門戶網(wǎng)站建設的共同點在于都以提供最大限度的公眾服務為根本目標，在網(wǎng)站主頁上設立明顯的服務標識和信息，根據(jù)用戶需求提供相關鏈接。同時，這些國家的政府門戶網(wǎng)站不再是單純的信息發(fā)布，而是在統(tǒng)一的政府網(wǎng)站框架下，將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到協(xié)調(diào)一致的目錄下，根據(jù)特定用戶群的需求提供一系列集成的政府服務項目，在避免重復建設的同時提高了工作效率。這對于我國電子政府門戶網(wǎng)站的建設，可以起到很好的借鑒作用。

2 我國電子政府門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀及問題

2.1 我國電子政府門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀

從1996年海南省政府創(chuàng)辦首個政府門戶網(wǎng)站到2006年，我國各級政府網(wǎng)站的建設取得了很大成績。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)統(tǒng)計，截至2007年12月，我國以“gov.cn”結尾的網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達到3.5萬個，25.4%的人訪問過政府網(wǎng)站，即半年內(nèi)約有5 334萬人訪問過中央政府或者地方政府網(wǎng)站[5]。

2008年1月11日，中國軟件評測中心發(fā)布了2007年對于中國政府網(wǎng)站績效評估工作報告。與往年不同的是，2007年度評估機構在研究分析國務院各部委職能特征的基礎上開展了分類評估，對各級政府網(wǎng)站建設維護情況進行了日常監(jiān)測，廣泛開展了用戶認知度和滿意度調(diào)查，首次將日常監(jiān)測和用戶調(diào)查結果納入了評估指標體系范圍[6]。從評估結果來看，2007年我國政府網(wǎng)站建設在總體規(guī)劃上能夠貫徹需求導向的基本思想，服務百姓的辦站理念更加深入。

2.2 我國電子政府門戶網(wǎng)站建設存在的問題

我國的電子政府門戶網(wǎng)站在內(nèi)容選取、技術架構、信息發(fā)布等方面取得了一定的進展，但與國外成熟的政府門戶網(wǎng)站相比，在信息組織，信息標識，信息導航和信息檢索方面還存在不少的問題[7-9]。

2.2.1 信息組織欠科學

政府門戶網(wǎng)站的信息分類目前尚沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，也沒有統(tǒng)一的類目分類表，各個城市基本上是依據(jù)城市自身特點，依據(jù)實用的原則來對網(wǎng)站信息進行分類組織的。相當部分政府門戶網(wǎng)站是以發(fā)布當?shù)匦侣劊數(shù)馗艣r、當?shù)仡I導人活動等為主；城市政府部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間過于松散，政府服務集成度不高；城市政府門戶網(wǎng)站作為電子政府服務平臺的資源整合作用尚不明顯；城市政府網(wǎng)站的交互水平較低，絕大多數(shù)城市政府網(wǎng)站停留在從靜態(tài)發(fā)布到單向交互的層次；政府網(wǎng)站的在線交互能力和在線事務處理能力的提供水平較低；絕大多數(shù)政府網(wǎng)站的信息和服務的深度不夠。

2.2.2 信息標識欠規(guī)范

標識的作用在于給每個確定的類一個名稱，這個名稱應該符合人們的使用習慣，又能夠涵蓋在該類下的所有項目的內(nèi)容，并區(qū)分其他類的所有項目。對于電子政府門戶而言，信息內(nèi)容所使用的語言意義含糊、用法隨意，詞語的范圍就難以界定清楚，用戶就很難定位自己所要查詢的信息。這種情況在我國各級政府門戶網(wǎng)站中存在比較多。

2.2.3 信息導航欠成熟

我國電子政府門戶網(wǎng)站所提供的信息已十分豐富，但在信息導航方面還不是很成熟，一級和二級主題類目在信息導航方面得不到很好的體現(xiàn)，用戶在查找信息時，無法確定其屬于哪個類目的信息。

2.2.4 信息搜索欠高效

搜索系統(tǒng)通過為用戶提供搜索入口，使得用戶可以快速的查找到網(wǎng)站中是否包含了自己所要尋找的信息。但是我國各級政府門戶網(wǎng)站的搜索系統(tǒng)中，存在著搜索速度慢、重復搜索、死鏈接等現(xiàn)象，給用戶查找信息帶來了不必要的麻煩。

3 基于信息構建的電子政府門戶網(wǎng)站建設

3.1 信息構建思想的核心內(nèi)容

信息構建(Information Architecture，IA)由美國建筑師沃爾曼(Richard Saul Wurman)先生于1976年提出。周曉英教授認為信息構建IA是指“組織信息和設計信息環(huán)境、信息空間或信息體系結構，以滿足需求者的信息需求的一門藝術和科學。IA包括調(diào)查、分析、設計和執(zhí)行過程，它涉及到組織、標識、導航和搜索系統(tǒng)的設計，目的是幫助人們成功地發(fā)現(xiàn)和管理信息”。20世紀90年代以來，隨著網(wǎng)絡信息資源的劇增和信息生態(tài)環(huán)境的惡化，人們逐漸認識到信息構建IA的價值和意義，并將信息構建IA理論和技術迅速應用到網(wǎng)站的設計與開發(fā)中。

筆者認為，網(wǎng)站IA的核心要素是四大系統(tǒng)——即組織系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、導航系統(tǒng)和搜索系統(tǒng)的構建。其目標表現(xiàn)為如下兩個方面：從信息的處理結果看，要達到信息的清晰化和信息的可理解；從用戶的使用結果看，要達到網(wǎng)站信息有用性、可用性強和使用者具有良好的用戶體驗等兩個目標。因此，信息構建思想對于指導政府網(wǎng)站建設具有較強的實際意義。

3.2 信息構建在電子政府門戶網(wǎng)站建設中的應用

電子政府門戶網(wǎng)站的信息構建是個系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面的內(nèi)容，而其首要的、核心要解決的就是其信息組織系統(tǒng)、信息標識系統(tǒng)、信息導航系統(tǒng)和信息檢索系統(tǒng)的構建[10-14]。信息構建思想告訴我們，一個合格的政府網(wǎng)站，應當具備信息組織合理，可用性強，檢索的手段高效，用戶體驗豐富，導航清晰，信息標識規(guī)范一致等特點。

3.2.1 信息組織系統(tǒng)的構建

電子政府門戶網(wǎng)站要有科學的信息組織，這是其提高服務質(zhì)量的基礎。信息組織系統(tǒng)負責確定信息的組織方案和組織結構，進行信息的邏輯分組、整序，指引人們在一個有序的信息空間中活動。

根據(jù)信息構建思想，我們認為，政府網(wǎng)站信息組織系統(tǒng)的構建應遵循如下原則：(1)信息組織結構清晰化原則。地方政府網(wǎng)站信息的組織結構必須要清晰，使用戶能夠一目了然，做到心中有數(shù)，這樣做的目的是為了便于用戶更好的使用。(2)分類邏輯要科學，易于理解和使用原則。信息分類的標準科學與否，將會直接影響到用戶對信息的查找和利用。無論是一級類目還是二級類目、三級類目，必須既能反映網(wǎng)站信息的全貌，同時又不能交叉重分類，給用戶利用信息造成混亂。(3)高效導讀原則。為了有效地組織一個網(wǎng)站，一般采用層次樹的網(wǎng)站結構，在網(wǎng)站主頁上不要把所有信息都放上去，只需提供要聞標題和各欄目標題即可。(4)重要性遞減原則。即依據(jù)政府信息的重要程度序化信息，通常的做法是突出重要信息使其處于醒目位置，而將其他次要信息置于不顯著的相應位置。這個原則是根據(jù)用戶查詢信息的心理規(guī)律提出的。

3.2.2 信息標識系統(tǒng)的構建

標識系統(tǒng)負責信息內(nèi)容的表述，為內(nèi)容確定名稱、標簽或描述，標引名稱可以來源于控制詞表或詞庫、專家或用戶已有的標識實踐等，一個內(nèi)容清晰、界面簡潔的電子政府門戶網(wǎng)站，其標識系統(tǒng)應規(guī)范統(tǒng)一。

政府網(wǎng)站在創(chuàng)建標識系統(tǒng)時應遵循如下原則：①使用短的名字；②盡量使用有意義的名字；③使用簡單明了的命名約定；④使用能夠區(qū)分出對象類型的標識符；⑤標識所要表達的內(nèi)容能被用戶理解；⑥標識要能夠準確地反應所指的內(nèi)容；⑦在表達同一內(nèi)容時所使用的標識應保持一致；⑧色彩要單純、強烈、醒目。

3.2.3 信息導航系統(tǒng)的構建

導航系統(tǒng)負責信息的瀏覽和在信息之間移動，通過各種標志和路徑的顯示，讓用戶能夠知道自己看到過的信息、自己的現(xiàn)在位置和自己可以進一步獲得的信息內(nèi)容，信息的導航功能是電子政府門戶最重要的功能之一，符合合理邏輯的導航系統(tǒng)，會給用戶良好的使用體驗。

3.2.4 信息搜索系統(tǒng)的構建

搜索系統(tǒng)負責幫用戶搜索信息，通過提供搜索引擎，根據(jù)用戶的提問式，按照一定的檢索算法對網(wǎng)站內(nèi)容進行搜索，并提交給用戶搜索的結果。搜索系統(tǒng)的目標是著力于提高搜索的效率和準確率。在信息量較大的政府網(wǎng)站中，搜索系統(tǒng)的作用就越發(fā)突顯。搜索系統(tǒng)與導航系統(tǒng)互為補充，可以更好的滿足不同用戶的需求。

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