劉荃信

[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)落后、人均國民經(jīng)濟(jì)收入很低、地方財政力量薄弱的國家級貧困開發(fā)重點(diǎn)縣，把發(fā)展教育放在有發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)加大投入力度，經(jīng)過數(shù)年的努力，在省內(nèi)率先建設(shè)成省級教育強(qiáng)縣。陜西合陽縣的經(jīng)驗(yàn)是：領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾支持，縣級統(tǒng)籌，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，努力促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展，構(gòu)建了貧困縣創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的先進(jìn)模式。

[關(guān)鍵詞]貧困縣創(chuàng)建教育強(qiáng)縣

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的縣域內(nèi)，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣似乎是比較容易的事，因?yàn)樗麄冇休^好的地方財政的大力投入，有較廣泛的社會經(jīng)濟(jì)力量的支持。但是，在一個縣域經(jīng)濟(jì)落后、人均國民經(jīng)濟(jì)收入很低、地方財政力量薄弱的縣域建設(shè)一個省級教育強(qiáng)縣，卻就不那么容易了。最近，筆者通過參加對國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣～合陽縣省級教育強(qiáng)縣的驗(yàn)收工作，深有感觸。合陽的經(jīng)驗(yàn)是：領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾支持，縣級統(tǒng)籌，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，努力促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展，構(gòu)建了貧困縣創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的先進(jìn)模式。

基本情況

合陽縣位于渭北旱塬東部，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積1437平方公里，轄12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)353個行政村，總?cè)丝?4萬。2006年全縣國民生產(chǎn)總值16.93億元，地方財政收入2335萬元，農(nóng)民人均純收入1682元。

合陽縣現(xiàn)有中小學(xué)校238所，其中高中4所，職業(yè)高中2所，初中22所，小學(xué)207所，民辦學(xué)校3所；有縣教師進(jìn)校1所、幼兒園59所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科教綜合服務(wù)中心16個，村成人文化技術(shù)學(xué)校353所。全縣教職工4845名，在校學(xué)生78400名，在園幼兒14752名。

合陽縣是1989年教育部確定的農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣。2002年成為陜西省農(nóng)村教育綜合改革示范縣。開展創(chuàng)建教育強(qiáng)縣工作5年來，合陽縣按照“以“創(chuàng)強(qiáng)”促發(fā)展”的工作思路，堅持全面貫徹黨的教育方針，堅持全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷深化教育改革，努力改善辦學(xué)條件，著力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，積極開展教研教改，使教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了一次跨越式發(fā)展。

合陽縣委、縣政府高度重視教育，始終把教育作為興縣富民的奠基工程，擺在突出位置優(yōu)先發(fā)展。作為國家級貧困縣,在財力相對薄弱的條件下，積極拓寬籌資渠道，不斷加大教育投入，使全縣的辦學(xué)條件得到根本改善；“兩基”鞏固提高工作成效顯著，適齡兒少的入學(xué)率和鞏固率、青壯年非盲率、勞動力人均受教育年限、萬人中擁有大專以上文化程度者的比率和學(xué)前三年教育的普及率明顯高于全省平均水平，基本普及了高中段教育；農(nóng)村教育綜合改革深入持久，農(nóng)科教結(jié)合富有特色，職成教為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，成效顯著；信息技術(shù)教育普及面寬，作用發(fā)揮明顯；師資隊(duì)伍建設(shè)措施得力,整體素質(zhì)較高；教育管理和教育科研工作運(yùn)作規(guī)范，成績突出，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。

合陽縣創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的成功做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展教育放在戰(zhàn)略第一位。合陽縣委、縣政府積極實(shí)施科技興縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把教育納入本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，制定了《合陽縣教育事業(yè)“十五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》和《合陽縣創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣實(shí)施方案》。把教育工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績考核的重要內(nèi)容；落實(shí)了縣、鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門的教育工作責(zé)任，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓學(xué)校、部門定點(diǎn)幫扶學(xué)校的制度，形成了“一把手”掛帥、黨政配合、各方協(xié)作的高效工作機(jī)制；縣委、縣政府認(rèn)真履行教育工作職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育，堅持四個“優(yōu)先”，即對教育問題優(yōu)先解決，教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證，教育建設(shè)優(yōu)先安排，教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)工程優(yōu)先督辦；縣委、縣政府多次召開專題會議，研究部署“創(chuàng)強(qiáng)”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下鄉(xiāng)下校，現(xiàn)場辦公，解決問題；縣人大、縣政協(xié)定期視察教育工作；教育局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力，帶領(lǐng)全縣教職員工進(jìn)行“創(chuàng)強(qiáng)”；相關(guān)部門通力協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡職盡責(zé)，全縣上下合力攻堅，促進(jìn)縣域教育快速發(fā)展。

2.想方設(shè)法加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。合陽縣建立了教育經(jīng)費(fèi)支出納入縣財政年度預(yù)算制度，進(jìn)一步健全教育經(jīng)費(fèi)的管理、審計制度，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的長效運(yùn)行機(jī)制。三年來，解決學(xué)校建設(shè)用地420畝，減免稅費(fèi)790萬元，用于學(xué)校建設(shè)資金達(dá)3.65億元，其中，縣本級財政和社會融資2.75億元。教師工資全部收歸縣管，專戶管理，按月足額發(fā)放。合陽縣先后完成校舍建設(shè)項(xiàng)目98個，改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校33個，撤并校點(diǎn)88個，全部消除了學(xué)校D級危房，中小學(xué)校常規(guī)部室建設(shè)基本達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。

高中段學(xué)校建設(shè)力度大，高中階段教育達(dá)到基本普及程度。合陽縣吸納社會資金1.2億元，建成占地330畝、建筑面積10萬平方米的合陽中學(xué)新校。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施完備，內(nèi)設(shè)配置水平較高。2007年9月投入使用，入學(xué)學(xué)生7000余名?！皠?chuàng)強(qiáng)”以來，合陽縣多方籌資2800萬元改善職教中心辦學(xué)條件。與陜西風(fēng)動公司聯(lián)建的機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)基地投資1000萬元，為學(xué)生技能訓(xùn)練提供了良好條件。

3.堅持為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，深化農(nóng)村教育綜合改革。合陽縣是教育部確定的國家燎原計劃示范縣，多年來堅持走農(nóng)科教結(jié)合的路子。合陽縣多年來堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)行“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌各部門、行業(yè)舉辦的職成教育資源，合力開展為農(nóng)服務(wù)活動，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，年均農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5.7萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9000人。合陽縣學(xué)校骨干體系基本健全，現(xiàn)有國家級重點(diǎn)職中1所、省級標(biāo)準(zhǔn)化高中1所、省級示范初中3所、省級示范小學(xué)4所、省級示范幼兒園1所、省級示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化技術(shù)學(xué)校8所、省級教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。

縣上籌資128萬元，建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教綜合服務(wù)中心。通過“上掛、橫聯(lián)、下輻射”，形成了以縣職教中心為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科教綜合服務(wù)中心為骨干，村農(nóng)技校為輻射點(diǎn)的職成教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合陽縣結(jié)合燎原計劃的實(shí)施，在全縣建成蘋果、紅提葡萄和奶牛等種養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)科技示范園203個，培植科技示范戶429戶，接受綠色證書培訓(xùn)21924人，獲證2528人。積極開展農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)，近3年實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移1.8萬人。職教中心實(shí)行校企合作，工學(xué)結(jié)合，積極探索“雙元制”辦學(xué)模式，著力打造“洽川技工”品牌，已向社會輸送3100多名職高畢業(yè)生。

4.積極推進(jìn)信息技術(shù)教育，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。早在1996年，合陽縣就著手現(xiàn)代信息技術(shù)教育裝備建設(shè)，2005年高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。目前全縣已配置計算機(jī)5666臺，建成光盤播放室532個，衛(wèi)星教學(xué)接收室315個，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室146個，多媒體教室57個。中心小學(xué)以上學(xué)校接人了互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“校校通”；高中建起了校園網(wǎng)；縣上建成省級標(biāo)準(zhǔn)化電教中心，開通了合陽教育專網(wǎng)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣。通過遠(yuǎn)程教育應(yīng)用年等活動，

強(qiáng)力提高現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施使用率和教師應(yīng)用能力，信息技術(shù)教育初見成效。2006年，在全省現(xiàn)代教育技術(shù)及農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用研究成果評選中，合陽縣有30件作品獲獎。

5.重視教育科研，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。合陽縣所有中學(xué)均設(shè)有教學(xué)研究室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有小學(xué)中心教研站，全縣擁有專兼職教研員113名，縣、鄉(xiāng)、校三級教研網(wǎng)絡(luò)健全。合陽縣創(chuàng)新教研模式，大力開展“城鄉(xiāng)互動、聯(lián)片教研”活動，注重教師課題意識和研究意識培養(yǎng)，組織教師全員參與校本教研，教育科研成效顯著。2003年以來，承擔(dān)國家級實(shí)驗(yàn)課題3個，省級課題9個，已結(jié)題8個，發(fā)表教學(xué)論文300多篇，教師課件制作獲獎480項(xiàng)，中小學(xué)生在國家、省、市級科技創(chuàng)新和學(xué)科競賽中獲獎620人次，教育質(zhì)量連續(xù)多年位居渭南市前列。

合陽縣創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的啟示

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、政府戰(zhàn)略決策及其強(qiáng)有力的執(zhí)行力是創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的關(guān)鍵因素

創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，政府行為必須首先落實(shí)，這是法律賦予我們縣領(lǐng)導(dǎo)的神圣職責(zé)。合陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部把抓好教育作為最大的發(fā)展工程、最大的民心工程，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立抓教育就是抓第一資源，抓教育就是抓發(fā)展后勁，抓教育就是抓可持續(xù)發(fā)展的意識，把成為“教育縣長”、“教育鄉(xiāng)長”作為一個理念，一種境界，一項(xiàng)追求，高度重視教育，親手抓好教育，使教育成為“一把手”工程。

合陽縣成功創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，最大的功勞應(yīng)歸于它們的施政理念，在于他們重視教育的戰(zhàn)略決策；同時也在于縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)有力的執(zhí)行能力。真正把民眾利益放在首位，不計較個人業(yè)績的事的領(lǐng)導(dǎo)，就會把發(fā)展縣域教育事業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)長期、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，真正的造福于當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

2.創(chuàng)建教育強(qiáng)縣不一定以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提

好的縣域經(jīng)濟(jì)是縣域教育發(fā)展的重要物質(zhì)條件，但又不是決定性條件；縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，同樣可以促進(jìn)縣域教育大發(fā)展，建成教育強(qiáng)縣。合陽經(jīng)驗(yàn)打破了那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了教育發(fā)展與公平的問題自然會解決的“經(jīng)濟(jì)決定論”。

教育數(shù)量的增長和規(guī)模的擴(kuò)大，通常意味著教育民主化程度的提高，有利于促進(jìn)教育的發(fā)展與公平。但是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)也會提供相反的例證，如阿馬蒂亞·森所言，“問題的關(guān)鍵是：經(jīng)濟(jì)增長的影響，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長的成果是如何使用的”。經(jīng)濟(jì)水平對教育的影響和促進(jìn)教育發(fā)展與公平在多數(shù)情況下有兩個不同質(zhì)的問題：前者影響的是教育投入的總量，后者關(guān)注的是如何分配和使用確定的教育經(jīng)費(fèi)。一般而言，前者對后者并沒有決定性。我國一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，教育的發(fā)展與公平的指標(biāo)卻超過一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其教育發(fā)展與公平的表現(xiàn)卻很不相同，這就說明兩者雖有聯(lián)系，但不是一種線形的、剛性的聯(lián)系。促進(jìn)和擴(kuò)大教育公平，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，同樣大有可為。而且應(yīng)當(dāng)看到，今天的中國教育，整體上已經(jīng)擺脫了絕對貧困的短缺狀態(tài)。無論是中西部地區(qū)還是東部，教育事業(yè)都在大發(fā)展，但是如何發(fā)展仍然是個問題。許多地方仍在實(shí)行“錦上添花”、“劫貧濟(jì)富”的政策，不惜代價大造“重點(diǎn)學(xué)?！保皹淦鹨桓鶙U，倒掉一大片”。這迫使我們思考，在很多情況下，我們的主要問題究竟是缺錢，還是缺乏正確的理念?

合陽縣是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，是國家級貧困縣，率先跨入陜西省教育強(qiáng)縣之列，它的成功，為國家貧困縣推動縣域教育均衡、持續(xù)快速發(fā)展的開了先河，說明了縣域教育的發(fā)展，其決定的因素不一定是縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，而主要靠的是使先進(jìn)的理念，是人的因素，在于縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，在于廣大人民群眾的鼎力支持。所以，任何工作中只要真正發(fā)揮人的因素，就會無往不勝，創(chuàng)造出人間奇跡。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、綜合利用是降低縣域教育成本的重要手段教育

合陽縣探索實(shí)施素質(zhì)教育新途徑，在陜西省率先創(chuàng)建了中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育基地。他們利用撤校并點(diǎn)調(diào)整出的教育資源，投資30萬元，在王村職中舊址建成“中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育基地”?；亟ㄓ谢ɑ苊缒緢@、農(nóng)作物實(shí)驗(yàn)園、雜果園和溫室大棚，設(shè)有手工操作間、洗衣訓(xùn)練房、縫紉操作室、烹調(diào)練功房、德育室、影視演播室、安全教育室和行為養(yǎng)成教育室等，可容納400余名學(xué)生同時在校接受培訓(xùn)。基地由縣教育局統(tǒng)籌安排，對全縣所有中小學(xué)生的綜合實(shí)踐課，采取分期分批輪訓(xùn)的辦法，對學(xué)生集中進(jìn)行德育專題宣講，進(jìn)行養(yǎng)成教育強(qiáng)化訓(xùn)練，開展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的勞動技術(shù)教育活動。既節(jié)約了基建投資成本，又滿足了學(xué)校綜合實(shí)踐課教學(xué)的需要。成功地探索出了一條加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的新路子。建成以來，已培訓(xùn)學(xué)生2000余名，社會反響良好。

4.高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的最根本條件

合陽縣十分重視并采取多種措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，一是積極推行教師競爭上崗和城鄉(xiāng)教師交流服務(wù)制度，初步形成了教師崗位能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。二是出臺優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才，三年來共吸納高校畢業(yè)生260人，充實(shí)了教師隊(duì)伍。三是開展廉政文化進(jìn)校園和學(xué)生、家長、社會評價教師活動，全面推行師德一票否決制，推進(jìn)了教師職業(yè)道德建設(shè)。四是注重提高教師業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷水平，2003年以來，1870名教師通過在職進(jìn)修提高了學(xué)歷水平。

目前，全縣小學(xué)、初中、普通高中專任教師學(xué)歷合格率分別為100％、95.96％、86.73％；小學(xué)?？埔陨?、初中本科以上學(xué)歷的教師分別占到81.7％、42.47％；職業(yè)學(xué)校專任教師合格率為90 7％，專兼職專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師基本能夠滿足教學(xué)需要。三年來全縣中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)率98.6％。合陽縣擁有省級特級教師5名，省、市、縣級學(xué)科帶頭人60名，省、市級教學(xué)能手98名，教學(xué)骨干200名，教學(xué)新秀300名。

高素質(zhì)的教師隊(duì)伍最大限度的開發(fā)和利用現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，敬業(yè)奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，在有限的資源條件下，使合陽的教育質(zhì)量水平及其持續(xù)發(fā)展況如省級先進(jìn)行列。所以，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的中堅力量和根本條件。

5.尊師重教的社會文化基礎(chǔ)是創(chuàng)建教育強(qiáng)縣成功的沃土

領(lǐng)導(dǎo)正確英明的決策，其實(shí)現(xiàn)離不開最廣大的群眾的支持。合陽是我國黃河文化的發(fā)祥地，自古以來，尊師重教成風(fēng)。合陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較滯后，但是合陽人民重視教育，重視下一代健康成長的文化價值觀念的積淀卻是十分深厚的。尊師重教的社會文化基礎(chǔ)，是合陽人民在各級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，是創(chuàng)建教育強(qiáng)縣成功的沃土，也是縣域教育均衡、公平、超越發(fā)展強(qiáng)大動力。

[基金項(xiàng)目]本文系陜西省2006年社會科學(xué)基金項(xiàng)目(重點(diǎn))《新投入機(jī)制下陜西農(nóng)村教育發(fā)展情況調(diào)查研究》(批準(zhǔn)號：06K004Z)；全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年度教育部規(guī)劃課題《省級統(tǒng)籌下陜西農(nóng)村義務(wù)教育投入運(yùn)行機(jī)制研究》(批準(zhǔn)號：FHB070407)；陜西省教育廳2007年人文社科基金項(xiàng)目《公共財政下，陜西農(nóng)村義務(wù)教育投入運(yùn)行機(jī)制研究》(批準(zhǔn)號07JK012)階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳至立.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平——在完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作會議上的講話。2007年11月29日.