張慧珍

摘要:近年來,警察與群眾之間經(jīng)常發(fā)生沖突,甚至出現(xiàn)襲警事件,這不得不讓人反思目前的警民關(guān)系。而出現(xiàn)警民關(guān)系不和諧其中一個(gè)很重要的原因就是警察角色沖突。筆者通過論述警察角色沖突及其表現(xiàn)來探究緩沖機(jī)制。

關(guān)鍵詞:角色;角色沖突;角色混同;角色認(rèn)知

中圖分類號(hào):C913.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)14—0041—02

近年來,社會(huì)上出現(xiàn)了一系列警民之間沖突的事件,對(duì)警民關(guān)系產(chǎn)生了不良影響。警察是維護(hù)社會(huì)秩序,化解民眾沖突的人,現(xiàn)在卻成了沖突的當(dāng)事人。究其實(shí)質(zhì),很大一部分原因是警察在其角色扮演中產(chǎn)生了沖突即警察角色沖突。

一、警察角色沖突概述

關(guān)于什么是警察,從不同的角度有不同的表述?！吨袊?guó)警察詞典》中解釋為:“警察是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的意志,依靠國(guó)家的暴力強(qiáng)制手段,并運(yùn)用公開的和某些特殊的秘密手段,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量。”[1]《警察學(xué)》中定義為:警察是指在國(guó)家的統(tǒng)治與管理中,根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志,運(yùn)用武裝的、行政的、刑事司法的等特殊強(qiáng)制手段的國(guó)際行政武裝治安力量,是以依法維護(hù)國(guó)家安全和管理社會(huì)治安秩序?yàn)槁氊?zé)的特殊機(jī)構(gòu)、人員和職業(yè)。[2]而提起警察,人們也都會(huì)不由自主地和公安機(jī)關(guān)或者警察人員聯(lián)系起來。不管從哪個(gè)方面來表述,它都包含了兩層共同的含義:一是警察是擁有并且可以使用暴力的機(jī)關(guān)及個(gè)人;二是根據(jù)一定的意志履行特殊職能。我們這里談警察角色,主要從警察作為執(zhí)法人員著手。

社會(huì)中的每個(gè)人都扮演著多種不同的角色。警察,不僅是具有特殊職能的群體,而且也是整個(gè)社會(huì)中的人,因此他所扮演的角色可以歸結(jié)為兩種類型:一是警察在履行其職能時(shí)所扮演的角色—職業(yè)角色。二是警察作為社會(huì)的一員時(shí)所扮演的角色—社會(huì)角色。警察在扮演不同的角色時(shí),要承擔(dān)與其身份與職責(zé)相一致的權(quán)利義務(wù),不同角色對(duì)應(yīng)的不同的權(quán)利義務(wù)要求警察要充分認(rèn)識(shí)自己所扮演的角色,否則就容易導(dǎo)致角色沖突。

所謂角色沖突,是指在角色的扮演中,角色之間或者角色內(nèi)部發(fā)生了矛盾、對(duì)立和抵觸,妨礙了角色扮演的順利進(jìn)行。[3]警察角色沖突就是指警察在扮演角色時(shí),沒有正確的實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),而出現(xiàn)的一些不適或矛盾。從上述定義來看,警察角色沖突大致有三種表現(xiàn):第一,警察所扮演的角色太多,在單位里,上級(jí)面前扮演部屬,同級(jí)面前扮演同事,下級(jí)面前扮演領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)上,要扮演父母、子女、妻子、丈夫、朋友等角色,當(dāng)他在扮演某一角色時(shí),把另一角色應(yīng)有的言行舉止混淆進(jìn)來使用,使得角色之間發(fā)生了沖突。這種角色沖突又稱角色混同。尤其警察是行使國(guó)家權(quán)力的特殊群體,會(huì)進(jìn)一步加劇矛盾。第二,警察角色,是指處于特定社會(huì)地位的人民警察在公安工作及其他社會(huì)活動(dòng)中,具有一系列權(quán)利和義務(wù),按照一定的行為規(guī)范辦事的行為模式。[4]這就決定了警察在扮演其角色時(shí),必須清楚自己應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)以及遵循的行為規(guī)范,也就是社會(huì)學(xué)上所稱的角色認(rèn)知。角色認(rèn)知不清也會(huì)導(dǎo)致沖突的發(fā)生。第三,由于期望和現(xiàn)實(shí)之間存在差距產(chǎn)生的沖突。警察除了有控制犯罪的職能,還承擔(dān)著維護(hù)秩序和提供服務(wù)的職能。尤其是管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變時(shí),警察的服務(wù)職能也被提升,這也使得民眾對(duì)警察的期望上升,如果警察的行為沒有達(dá)到民眾所期望的,就會(huì)產(chǎn)生沖突。

二、警察角色沖突產(chǎn)生的原因

警察角色沖突有不同的表現(xiàn),包括角色混同、角色認(rèn)知以及角色期望等,這些沖突給社會(huì)帶來了許多危害,包括警民關(guān)系的不和諧,以及民眾對(duì)警察的曲解甚至是厭惡。究竟是什么原因?qū)е逻@種現(xiàn)象的呢。在此,筆者總結(jié)為以下幾點(diǎn):

首先,權(quán)力的不當(dāng)延伸會(huì)導(dǎo)致警察角色沖突。警察是和國(guó)家一同產(chǎn)生的,是國(guó)家權(quán)力的派生物,任何一個(gè)國(guó)家,即使是沒有軍隊(duì)的國(guó)家,也都會(huì)設(shè)置警察機(jī)構(gòu)。既然警察有運(yùn)用暴力手段執(zhí)行特定職能的權(quán)力,他就有可能不當(dāng)使用手中的權(quán)力,尤其是權(quán)力在一定程度上可以產(chǎn)生額外的利益。博登海默認(rèn)為:“一個(gè)被授予權(quán)力的人,總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑,面臨著逾越正義和道德界限的誘惑?！盵5]警察享有使用暴力解決各種社會(huì)問題的權(quán)力,其職業(yè)角色概括起來有三種職能,控制犯罪、維護(hù)秩序以及提供服務(wù)。當(dāng)警察在行使職能時(shí),他可以利用權(quán)力對(duì)犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施;可以對(duì)犯罪行為進(jìn)行偵查,可以對(duì)違反治安的人采取相應(yīng)的措施等。當(dāng)他在下班、節(jié)假日,或者說是他在扮演一個(gè)社會(huì)角色時(shí),履行作為一個(gè)社會(huì)人的職責(zé)時(shí),就應(yīng)該把自己置于同對(duì)方平等的地位為一定行為或不為一定行為。但警察習(xí)慣性地利用他的工作方式去行事,把手中的權(quán)力不當(dāng)?shù)叵蛲庋由?產(chǎn)生了警察角色沖突。正是由于權(quán)力的不當(dāng)延伸,警察把日常執(zhí)法的權(quán)力以及在權(quán)力支撐下的態(tài)度運(yùn)用到了平等主體之間的交往中,致使沖突的發(fā)生。

其次,壓力狀態(tài)下的不良情緒會(huì)導(dǎo)致警察角色沖突。警察本身具有特殊的性質(zhì),實(shí)行24小時(shí)輪崗工作制度,而且還承擔(dān)著執(zhí)行法律、維護(hù)秩序和提供服務(wù)等多種職能,任務(wù)十分繁重和廣泛,除本職工作之外,非警務(wù)活動(dòng)也占用了大量的警力,尤其是在第五次警務(wù)改革的呼喊下,提倡社區(qū)服務(wù),內(nèi)部和外部的生存環(huán)境以及執(zhí)法環(huán)境使警察的工作壓力非常大。在公務(wù)員中,警察心理壓力最大、心理障礙最多,屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高強(qiáng)度的“三高”人員。持續(xù)處在這種高壓的狀態(tài)下,會(huì)產(chǎn)生不良情緒。而不良情緒會(huì)影響警察的工作,從而在他們的工作中出現(xiàn)角色混同的現(xiàn)象,引起角色沖突。

再次,轉(zhuǎn)型時(shí)期下角色認(rèn)知出現(xiàn)誤區(qū)。我國(guó)的政府在過去是管制型政府,相應(yīng)的作為實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的警察機(jī)構(gòu)是以打擊犯罪為主的暴力機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在我國(guó)政府職能開始由管制型政府向服務(wù)型政府過渡。服務(wù)型政府是公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。這使得警察的職能也隨之發(fā)生改變,逐漸向以提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中,警察的角色也在發(fā)生改變,如果不能更好的轉(zhuǎn)變角色,就有可能產(chǎn)生沖突。而我國(guó)長(zhǎng)期“官本位”思想的傳統(tǒng)使得從“權(quán)力主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)法為公”這種功利性角色與表現(xiàn)性角色之間的轉(zhuǎn)變需要一段較長(zhǎng)的過渡期。

此外,警察是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,是一種掌握著“生殺予奪”權(quán)力的角色,在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中,隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快,法律制度的不斷完善和健全,公民或者百姓的法律意識(shí)也在不斷的增強(qiáng),當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí),已經(jīng)懂得拿起法律的武器來保護(hù)自己,維護(hù)其合法利益。這就要求執(zhí)法人員具備較高的法律素養(yǎng),從而應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種問題。當(dāng)然這也是促使警察對(duì)原來形成的角色認(rèn)知的一種改變,最近警察錄用體制的改革可以充分說明這點(diǎn),不再僅僅是身體素質(zhì)的考察,還增加了法律知識(shí)的考察。

最后,媒體的不當(dāng)宣傳使得公眾對(duì)警察角色的期望發(fā)生了移位。警匪片是大家都喜愛看的電影,里面的警察通常都是破案能手,運(yùn)用嚴(yán)密的邏輯推理技巧來偵破一件件撲朔迷離的案件,而且擁有敏捷的身手,就像007那樣神勇無比的英雄。民眾深受這種電影的影響,就以電影里面的警察形象來要求現(xiàn)實(shí)生活中的警察,警察角色期望發(fā)生了移位。

實(shí)踐中還有這樣一種現(xiàn)象,媒體報(bào)道的警察幾乎都是反面形象,不是這個(gè)警察濫用職權(quán),就是那個(gè)警察與民眾發(fā)生沖突,就是偶然有個(gè)紀(jì)錄片,也添加了許多虛化的色彩,不但沒有改善警察在民眾心中的形象,而且把部分真實(shí)事件所起到的效果也被抹殺了。公眾對(duì)警察角色期望發(fā)生了移位以及導(dǎo)致的沖突都和媒體的不當(dāng)宣傳有很大關(guān)系。

三、警察角色沖突的緩沖機(jī)制

警察角色沖突會(huì)產(chǎn)生許多危害,從社會(huì)大方面來講,這種沖突會(huì)導(dǎo)致警民關(guān)系的不和諧甚至是民眾對(duì)警察的誤解,給整個(gè)社會(huì)的治安狀況也帶來威脅。從警察自身來看,因?yàn)樽约旱母冻龅貌坏矫癖姷睦斫?得不到上級(jí)的認(rèn)可,警察工作的積極性無形之中就被創(chuàng)傷。對(duì)于一些潛在的警察,他們心中的警察是很刺激的一項(xiàng)工作,可在接受工作之后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與理想的差距,會(huì)產(chǎn)生消極的心理。沖突是一種社會(huì)存在,不能徹底消除,但我們要盡量將沖突最小化。筆者總結(jié)為以下幾點(diǎn):

健全法制。亞里士多德曾這樣表述過權(quán)力:“一切有權(quán)力的人都有可能濫用權(quán)力,直到有界限的地方為止?！蔽覀兛梢哉f這個(gè)有界限的地方就是碰到了另一個(gè)權(quán)力,也就是權(quán)力制約權(quán)力。正因?yàn)槲覈?guó)的法制不健全,給了警察很大的權(quán)力。我們要針對(duì)執(zhí)法過程中的細(xì)節(jié)制定具體的法律,就如警察面對(duì)持槍劫持人質(zhì)的歹徒,為了保護(hù)人質(zhì)的安全,我們盡量要采取和平的辦法來制服歹徒,和歹徒談判,這就有必要進(jìn)行喊話,但是如何進(jìn)行喊話,喊什么樣的話能起到重要的作用,和歹徒交換條件時(shí)要做哪些準(zhǔn)備,什么時(shí)間地點(diǎn)可以開槍等等,我們有必要對(duì)這些細(xì)節(jié)具體化,一方面可以保護(hù)警察的安全,另一方面可以限制警察的權(quán)力?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第六十五條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)對(duì)于拘留的人,應(yīng)當(dāng)在拘留后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問。對(duì)于如何訊問包括訊問的地點(diǎn),訊問的人員,以及訊問時(shí)雙方所處的位置,拘留之后是否應(yīng)該進(jìn)行搜身以及如何搜身都沒有相關(guān)規(guī)定,這就給警察使用權(quán)力很大的空間。因此我們要完善相關(guān)法律,使警察真正做到有法可依。

加強(qiáng)警察角色教育。在實(shí)踐中針對(duì)警察的教育只限定在警察職業(yè)方面的教育,而沒有對(duì)其進(jìn)行全方面的教育。為了加強(qiáng)警察對(duì)其自身角色的認(rèn)知,應(yīng)該在各個(gè)方面給予教育,尤其是在法律知識(shí)和心理方面的教育。首先,加強(qiáng)法律知識(shí)的教育,在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事,避免其濫用權(quán)力。其次,加強(qiáng)對(duì)其自身角色的認(rèn)知,警察是執(zhí)法的主體,是人民群眾的公仆,不要被傳統(tǒng)的官本位思想以及電影里面刻畫的警察英雄所影響。最后,要加強(qiáng)心理教育。在公務(wù)員中,警察心理壓力最大、心理障礙最多,屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高強(qiáng)度的“三高”人員。警察的平均壽命都比常人低。我們要適當(dāng)?shù)慕o予其心理教育,減緩心中的壓力。

完善保安業(yè)的發(fā)展。警察承擔(dān)著打擊犯罪、社會(huì)控制以及提供服務(wù)的職能,而且還承擔(dān)著大量的非警務(wù)事務(wù),比如進(jìn)行大型活動(dòng)、考試等,警察都要被派去維持秩序,壓力非常大,尤其是隨著保護(hù)公民權(quán)利的提出和警務(wù)改革的進(jìn)行,而警力卻是有限的,這進(jìn)一步加大了警察的壓力。我國(guó)保安業(yè)在維護(hù)治安和公共秩序方面發(fā)揮了重要的作用,但在立法、管理上存在一些問題,我們要逐步完善保安業(yè)的發(fā)展,彌補(bǔ)目前警力不足的現(xiàn)狀,讓警察集中精力來處理警務(wù)事務(wù),減緩警察的壓力,從而建立和諧的警民關(guān)系。

正確的引導(dǎo)和利用媒體。媒體是一個(gè)高效的傳播媒介,我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來引導(dǎo)和利用媒體為警察機(jī)構(gòu)服務(wù),達(dá)到和群眾的有效溝通。一方面,針對(duì)有爭(zhēng)議的或者社會(huì)反響大的案件,我們要建立快速應(yīng)急機(jī)制,由公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人通過媒體向社會(huì)群眾公開,爭(zhēng)取讓群眾知道事情的真相,既可以避免群眾的亂猜以及緊張心理,又可以讓群眾能夠理解警察,建立融洽的警民關(guān)系。另一方面,在制作電影或者紀(jì)錄片等作品中,要貼近生活,符合事實(shí),盡量避免虛構(gòu)的成分,以免誤導(dǎo)觀眾。

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)警察詞典[M].沈陽:沈陽出版社,1990:1713.

[2]王明泉主編.警察學(xué)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1996:6.

[3]夏文信等.公安社會(huì)學(xué)概論[M].北京:群眾出版社,2005:125.

[4]夏文信等.公安社會(huì)學(xué)概論[M].北京:群眾出版社,2005:105.

[5]博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法[M].北京:華夏出版社,1972:342.

(責(zé)任編輯/石銀)