閆 正 趙樸英

摘要本文通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的初步研究,認(rèn)為在一定世界格局基礎(chǔ)上形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則存在不公正性。并進(jìn)一步指出了建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序基本內(nèi)容、途徑及艱巨性。

關(guān)鍵詞國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)濟(jì)新秩序國(guó)際分工

中圖分類號(hào):F112文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-364-02

國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是指特定時(shí)期和特定階段國(guó)際社會(huì)中的國(guó)際行為主體為了某種經(jīng)濟(jì)利益的最大化進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)而形成的相對(duì)穩(wěn)定的力量對(duì)比均衡狀態(tài)。它是時(shí)代和歷史進(jìn)步的產(chǎn)物,不同時(shí)代和不同階段產(chǎn)生不同性質(zhì)、不同形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序是針對(duì)舊秩序而言,國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序是在資本主義市場(chǎng)的出現(xiàn)和不斷擴(kuò)大的過(guò)程中形成的生產(chǎn)、貿(mào)易及貨幣金融運(yùn)行的秩序。主要表現(xiàn)為20世紀(jì)40年代簽訂的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》、《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定》、《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》等所形成的一套國(guó)際性制度。

一、舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主要表現(xiàn)

(一)以不合理的國(guó)際分工為基礎(chǔ)的國(guó)際生產(chǎn)體系

二戰(zhàn)后特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不同程度地有所改善,國(guó)際分工體系由以垂直分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运椒止橹?。但這種變化主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相近的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)特別是其中大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)參與和利用國(guó)際分工的領(lǐng)域相對(duì)狹小,而一些最不發(fā)達(dá)的國(guó)家基本上被排除在國(guó)際分工體系之外。當(dāng)前南北之間的國(guó)際分工仍保持了農(nóng)業(yè)和工業(yè)、采掘工業(yè)和加工工業(yè)、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型垂直分工的格局。這種不合理的國(guó)際分工不僅使南北雙方在國(guó)際分工中所獲得的利益極不平衡,而且隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的原料或初級(jí)產(chǎn)品的依賴在逐步減弱,而發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金的依賴卻在不斷加深,從而形成國(guó)際分工中新的依附關(guān)系。

(二)以不平等交換為特征的國(guó)際交換關(guān)系

南北雙方在國(guó)際分工中的不同地位,決定了它們?cè)趪?guó)際交換中的地位和利益分配也截然不同。即發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家依仗自己在資金、技術(shù)和科學(xué)管理等方面的壟斷優(yōu)勢(shì),通過(guò)提高其出口的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格,壓低進(jìn)口原料或初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)盤剝和壓榨廣大經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家,獲取高額壟斷利潤(rùn),使以原料或初級(jí)產(chǎn)品出口為經(jīng)濟(jì)支柱的發(fā)展中國(guó)家蒙受巨大損失。據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)統(tǒng)計(jì), 1988年世界商品價(jià)格上漲了28%,其中制成品價(jià)格上漲了33%,而初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格只上漲了32.7%。80年代,多種初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格降至戰(zhàn)后最低水平, 1988年與1980年相比,咖啡、可可、茶葉和棉花價(jià)格分別下跌了37%、51%和33%。同時(shí),隨著科技的加速發(fā)展,以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)際分工不斷深化,國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和內(nèi)容發(fā)生了重大變化,從而導(dǎo)致南北之間對(duì)交換的依存程度不同。在商品貿(mào)易方面,發(fā)展中國(guó)家出口對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依存度高達(dá)3/4~4/5,而發(fā)達(dá)國(guó)家出口對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的依存度僅為1/5~1/4。在服務(wù)貿(mào)易方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家既是主要的出口國(guó)又是主要的進(jìn)口國(guó),發(fā)展中國(guó)家則主要是進(jìn)口國(guó),即依賴于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的出口。這種不對(duì)稱的依存程度使西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際交換中處于主要和有利的地位,而發(fā)展中國(guó)家則處于被動(dòng)和不利的地位。此外,20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家為轉(zhuǎn)嫁其經(jīng)濟(jì)危機(jī),形成了以諸如環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)認(rèn)證與安全標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保與技術(shù)壁壘以及以反傾銷、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式存在的新貿(mào)易保護(hù)主義。新貿(mào)易保護(hù)主義的始作俑者主要是發(fā)達(dá)國(guó)家,矛頭大多對(duì)準(zhǔn)發(fā)展中國(guó)家。它們通過(guò)推行新貿(mào)易保護(hù)主義,不但削弱了其他國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,奪取市場(chǎng)份額,提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),還獲得了保護(hù)世界環(huán)境和資源的美譽(yù)。一些雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)議更是為了提高“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”而對(duì)發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)加了苛刻的條件。

(三)以國(guó)際壟斷資本主義占支配地位的國(guó)際金融體系

在二戰(zhàn)后建立的“布雷頓森林體系”中,美元居國(guó)際貨幣的壟斷地位。美國(guó)可以通過(guò)控制美元發(fā)行和匯率變化向廣大發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)。布雷頓森林體系瓦解后,美元和其他西方主要資本主義國(guó)家的貨幣都實(shí)行浮動(dòng)匯制。由于這些貨幣具有國(guó)際結(jié)算和各國(guó)外匯儲(chǔ)備的功能,因而發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣匯率的波動(dòng)總是給發(fā)展中國(guó)家的對(duì)內(nèi)平衡和對(duì)外平衡帶來(lái)很大的不確定性,但發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣體系中的從屬地位,使它們既無(wú)力影響匯率的波動(dòng),又難以防范匯率風(fēng)險(xiǎn),處于十分被動(dòng)的地位。國(guó)際金融體系的另一個(gè)重要方面是融資體系。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),壯大民族經(jīng)濟(jì),盡快追上發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家充分利用資本流動(dòng),舉債發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然而數(shù)目龐大的外債不僅給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了沉重的還債負(fù)擔(dān),而且成為這些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的障礙。

二、建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的途徑

建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的問(wèn)題是20世紀(jì)60年代由發(fā)展中國(guó)家首先提出。它旨在改變由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家掌控的不利于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序,建立公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,以利各個(gè)國(guó)家共同發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間,發(fā)達(dá)國(guó)家彼此之間,以及發(fā)展中國(guó)家彼此之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈發(fā)緊密,但世界繁榮卻沒(méi)有像自由貿(mào)易的鼓吹者所預(yù)言的那樣離我們?cè)絹?lái)越近。因此,在各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度日益增加的今天,需要對(duì)貿(mào)易、金融、債務(wù)、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行改革,使之相輔相成,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等、快速和可持續(xù)的增長(zhǎng),努力建立一個(gè)各種類型國(guó)家相互依存,國(guó)際分工合理有序,貿(mào)易規(guī)則公平合理,信息技術(shù)全人類共享的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

發(fā)展中國(guó)家要贏得更為有利的生存和發(fā)展的空間,必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多種手段,有理、有利、有節(jié)地逐步改變不公平國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境:

(一)加強(qiáng)國(guó)際合作

由于單個(gè)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限, 要建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,發(fā)展中國(guó)家必須十分注重國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的交流與合作,充分發(fā)揮多邊合作的優(yōu)勢(shì)。首先,必須加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的交流與合作。發(fā)展中國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太完善,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的合作與交流,可以發(fā)揮各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì),對(duì)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一個(gè)互補(bǔ)的作用。同時(shí),加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作。這也是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)及利用集體力量一致對(duì)外的有效途徑。其次,發(fā)展中國(guó)家也要注重與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作。比較而言,發(fā)達(dá)國(guó)家擁有資本、技術(shù)、信息等多方面的優(yōu)勢(shì),這些都是發(fā)展中國(guó)家所欠缺的。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作,引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)的(下轉(zhuǎn)第374頁(yè))(上接第364頁(yè))技術(shù)、管理的理念和知識(shí),為自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí),由于發(fā)展中國(guó)家自然資源、勞動(dòng)力資源豐富且價(jià)格低廉,市場(chǎng)潛力巨大,發(fā)達(dá)國(guó)家同樣可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

(二)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與政治斗爭(zhēng)相結(jié)合

政治斗爭(zhēng)從來(lái)就不是單純的政治斗爭(zhēng),它總是與一定的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的;經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)也不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),而是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面競(jìng)爭(zhēng)的綜合。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的各種游戲規(guī)則,既是其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使然,也是其強(qiáng)大的政治影響力的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中,發(fā)展中國(guó)家要維護(hù)自身的合法權(quán)益,改變不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外,還必須運(yùn)用政治、外交等手段,與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng),只有這樣,才能為自己的生存和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(三)倡導(dǎo)發(fā)展模式多樣化

各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)情,獨(dú)立自主地選擇本國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展模式,任何國(guó)家尤其是大國(guó)不得干涉別國(guó)的內(nèi)政,不應(yīng)把自己的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式強(qiáng)加于別國(guó)。只有提倡發(fā)展模式多樣化,才能取長(zhǎng)補(bǔ)短、密切合作、共同發(fā)展。在合作中某一方提出附加條件強(qiáng)迫另一方接受,或者不尊重對(duì)方的個(gè)性,要求各國(guó)都遵循同一個(gè)模式,這既是不民主的,也是行不通的,并且勢(shì)必造成磨擦,不利于雙方的發(fā)展。

(四)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

首先,當(dāng)今世界面臨的矛盾與問(wèn)題多種多樣,但真正帶有全球性的、關(guān)乎全局的戰(zhàn)略問(wèn)題只有和平與發(fā)展問(wèn)題。在這種情況下,人們迫切希望能夠建立一種公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序來(lái)維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類的發(fā)展。只有以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)來(lái)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,才能摒棄各種霸權(quán)主義,反對(duì)任何國(guó)家把自己的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路強(qiáng)加給其他國(guó)家,才能實(shí)現(xiàn)真正的人類和平和世界的發(fā)展與繁榮。其次,冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界越來(lái)越朝著多極化方向發(fā)展,在正在形成的多極化世界格局中,任何一個(gè)大國(guó)想要主宰世界都是行不通的,只有按照和平共處五項(xiàng)原則建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,才能尊重世界各國(guó)的利益和意見(jiàn),才能尊重世界發(fā)展的多樣性。再次,和平共處五項(xiàng)原則以公認(rèn)的國(guó)際法原則為基礎(chǔ),概括了國(guó)際法中尊重主權(quán)和互不干涉內(nèi)政等主要內(nèi)容,是對(duì)幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)以強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義為基本特征的殖民秩序的徹底否定,反映了新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最本質(zhì)特征,同時(shí)它也并不排斥國(guó)際法其他原則,許多國(guó)家在幾十年經(jīng)濟(jì)往來(lái)中均已確認(rèn)了它的可行性。

建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)艱苦努力、取得一些階段性成果、至今仍孜孜以求、從未放棄的重要主張。作為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),新秩序的核心在于徹底扭轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)剝削和掠奪的局面,結(jié)束經(jīng)濟(jì)上的殖民主義,放棄以往形式上平等但實(shí)際上只利于發(fā)達(dá)國(guó)家單方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為和法律制度模式;轉(zhuǎn)而追求發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和交往中的實(shí)質(zhì)公平;作為價(jià)值取向,新秩序的目的在于改變發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的現(xiàn)狀,減少發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平等方面的差距,開(kāi)創(chuàng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家共同富裕、攜手發(fā)展的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局。至今,雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制總體上仍對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)未得到根本好轉(zhuǎn),新秩序這一目標(biāo)還很遙遠(yuǎn),而且在靠近目標(biāo)的過(guò)程中多有挫折,但發(fā)展中國(guó)家走出貧困低谷、與發(fā)達(dá)國(guó)家共奔繁榮,則應(yīng)是全世界矢志不移的目標(biāo)。