馬東順

摘要教育公平是指公民在受教育過程中的地位平等及其對教育資源的公平占有,包括受教育權(quán)利平等和受教育機(jī)會均等兩個基本方面,分為受教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三個層次。實現(xiàn)教育公平對形成合理的社會流動機(jī)制、保證社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有非常重要的作用。當(dāng)前的教育不平等主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等基于先賦因素方面的差別和差距,政策剛性、教育產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)招、教育腐敗等造成的教育不平等。促進(jìn)教育公平需要政府、社會、專家學(xué)者等各方面的參與。

關(guān)鍵詞教育公平社會公平社會流動自獲性

中圖分類號:G510文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-290-02

近年來,基于現(xiàn)實社會中存在的各種教育不公平現(xiàn)象所導(dǎo)致的受教育個體在社會流動、社會分層上表現(xiàn)出的差異性后果,學(xué)術(shù)界從社會學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等各種視野對“教育公平”給予了持續(xù)關(guān)注,驅(qū)動著教育公平從理論探討到教育實踐的逐步改進(jìn)。本文試從確保受教育者享受教育公平的角度提出自己的一些粗淺見解。這里的教育是指作為一種社會設(shè)置的能夠使受教育者系統(tǒng)地從施教者身上接受知識、技能和價值觀念,使其得到全面發(fā)展,這直接影響其就業(yè)去向、社會流動、階層歸屬、生活質(zhì)量等。

一、教育公平的概念及其重要性

教育公平是延伸在教育領(lǐng)域的社會公平價值的體現(xiàn),理想的教育公平體現(xiàn)在公民不受任何先賦因素影響而平等地分享當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓步逃Y源?，F(xiàn)實中的教育公平承認(rèn)個體差異,允許每個個體根據(jù)自致性努力取得相應(yīng)的教育機(jī)會,絕對的教育公平本身就是不公平的。

教育公平包括受教育權(quán)利平等和受教育機(jī)會均等兩個基本方面。豍受教育權(quán)利是國家規(guī)定的具有相關(guān)能力的教育權(quán)利行為主體接受教育的資格,是《中華人民共和國憲法》賦予每個公民最基本、是重要的權(quán)利之一。受教育權(quán)利平等是指“人人都有受教育的權(quán)利,教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi),至少在初級和基本階段應(yīng)如此。初級教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立。高等教育應(yīng)根據(jù)成績而對一切人平等開放。”受教育機(jī)會均等由消除歧視和消除不均等兩部分組成。消除“歧視”是指消除“基于種族、民族、膚色、性別、語言、宗教、政治、社會出身、家庭背景等之上的任何差別,排斥、限止他人或給予某些人以優(yōu)先權(quán),其目的在于取消或減弱教育中的均等對待” ;消除“不均等”是指消除“在某些地區(qū)之間和團(tuán)體之間所存在的不是故意造成的,也不是因偏見形成的差別對待”。

胡森曾指出“就個體而言,……第一,‘平等首先可以指個體的起點(diǎn);第二,‘平等也可以指中介性的階段;第三,‘平等還可以指最后目標(biāo),或者是指這三方面的綜合?！必Q據(jù)此教育公平可以分為受教育者的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三個層次。起點(diǎn)公平是指受教育主體不受先性別、家庭背景等先賦條件的影響,具有均等的接受基本教育的機(jī)會和完全基于自致性努力獲得高等教育的機(jī)會。過程公平是指受教育主體無差異的享受資源投放、教育經(jīng)費(fèi)等。結(jié)果公平要求保證主體的受教育質(zhì)量,且同等質(zhì)量的主體具有均等的就業(yè)機(jī)會。

胡錦濤在十七大報告中強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。從功能論的角度來看,教育具有的傳授知識、技術(shù)、傳播文化的功能,具有的促進(jìn)人的智力、心理和道德“發(fā)展”的功能,以有效實現(xiàn)其“社會化”。公正平等的教育具有“篩選器”和“平等化”的功能,在知識經(jīng)濟(jì)社會,教育經(jīng)歷即學(xué)歷在很大的程度上影響著個體將來的社會地位,教育公平可以消除公民因個體在性別、家庭背景等方面的先賦差別,使受教育主體通過個人努力公平的獲得知識這一自獲性資本,為處于各階層特別是下層階層的個體提供在以自獲性為主的社會向上流動、通過教育改變自己社會地位的制度保證,形成合理的社會流動機(jī)制,使社會呈現(xiàn)彈性結(jié)構(gòu)特征,這是保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保證。

二、教育不公平的現(xiàn)實表現(xiàn)及因素分析

改革開放以來,我國教育發(fā)展取得了巨大的成就,重新確立了以考試制度為核心、以學(xué)習(xí)能力為標(biāo)準(zhǔn)的公平競爭的制度安排,教育公平現(xiàn)狀也有很大的改善,但仍存在不公平現(xiàn)象。

(一)基于城鄉(xiāng)、地域、階層、性別等先賦因素上的教育差別差距不斷拉大

2007年上海市人均生產(chǎn)總值87036.83元是貴州省6817.49元的12.76倍,在教育分級辦學(xué)分級管理的情況下,這種地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡必然導(dǎo)致在教育投入上的差距,造成地區(qū)間的教育差別;2007年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元是農(nóng)村居民人均純收入4140元的3.32倍,收入差距懸殊的城鄉(xiāng)家庭在非義務(wù)教育階段卻要按相同標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)教育成本。

教育經(jīng)費(fèi)總量不足直接造成了教育資源配置上的不平等,“分城鄉(xiāng)來看,城市的公立教育機(jī)構(gòu)獲得的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村的公立教育機(jī)構(gòu)。實際上,農(nóng)村的教育是農(nóng)民自己辦的教育,而城市的教育才是國家辦的教育。分教育層級來看,高等教育所獲得的公共資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)教育,為了創(chuàng)辦所謂一流的高等學(xué)府,幾億、幾十億甚至上百億元的財政撥款被投給幾所辦學(xué)已經(jīng)相當(dāng)不錯的大學(xué),而農(nóng)村中小學(xué)校危險教育改造的經(jīng)費(fèi),則要通過農(nóng)民集資或希望工程這樣的民間資源動員方式去解決,并且美其名曰‘人民教育人民辦?！?/p>

(二)政策剛性造成的事實上的教育不公

清華大學(xué)教授劉精明指出:“一些重要的制度性規(guī)定也是導(dǎo)致兒童教育機(jī)會差異的重要原因。我們所熟知的城鄉(xiāng)戶籍制度、劃片入學(xué)規(guī)定等,都是通過制度性安排來規(guī)定不同人群的教育機(jī)會的,機(jī)會或資源作為整體性的純粹結(jié)構(gòu)性要素而直接賦予了歸屬于這個結(jié)構(gòu)的個體?！碧貏e是僵硬的戶籍制度直接造成了大量流動人口上學(xué)難。

高考招生上的省際配額、分別劃線錄取的制度根據(jù)各地高等教育資源的占有狀況、優(yōu)先照顧城市特別是重點(diǎn)城市考生。如北京大學(xué)2008年在北京文理科招生計劃為286人,同年在山東的計劃為61人,不足北京的1/4。不同比例的招生計劃導(dǎo)致了有差別的錄取分?jǐn)?shù)線:2008年北京本科一批錄取最低分?jǐn)?shù)線文科515、理科502;而山東文科584、高出北京69分,理科582、高出北京80分,?？埔慌浫∽畹头?jǐn)?shù)線文科534、理科520,在山東剛上專科線的考生如果有北京戶口完全可以讓北京大學(xué)將檔案提走。即使在山東省內(nèi)也執(zhí)行了三條不同的二本線,差距可達(dá)20分,在招生考試制度面前,考生被人為的按先賦因素分成了三六九等,嚴(yán)重剝奪了既得利益地區(qū)之外的高分考生享受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會。

(三)教育產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)招剝奪了部分低收入階層個體的受教育機(jī)會和權(quán)利

1998年冬實施高教產(chǎn)業(yè)化政策起,1999年全國普通高校擴(kuò)招比例為47%,2000為25%,2001年為17%,2002年為10%,近年幅度雖降低,但2007年招生人數(shù)仍然達(dá)566萬人,為1998年108萬人的5.24倍。與此同時,學(xué)費(fèi)一再上漲,以山東省屬本科高校為例,1999年學(xué)費(fèi)為2400元/生,2000年起文科3400元/生,理工科3600元/生,熱門專業(yè)還要上浮10%,住宿費(fèi)為800元/生至1200元/生,一名本科生一個年度上繳的費(fèi)用至少4200元,而2007年全國農(nóng)村居民人均純收入4140元,對于大多數(shù)處于平均水平線左右的農(nóng)村家庭來說,供養(yǎng)一名普通本科生的困難程度可見分曉。雖然助學(xué)貸款等各種政策從理論上解決了貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題,但仍有相當(dāng)一部分人因高額收費(fèi)被擋在校門之外。

(四)高等教育中的腐敗問題造成的教育不公平

高校自主權(quán)的擴(kuò)大等措施在教育領(lǐng)域部分引入市場機(jī)制的同時,卻缺乏相應(yīng)完善的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制,部分教育機(jī)構(gòu)違背教育宗旨和教育公平原則,利用權(quán)力和金錢與教育機(jī)會、學(xué)術(shù)資格進(jìn)行交換。如各高校在招生過程中或明或暗存在的點(diǎn)招、“條子生”等現(xiàn)象和頂替上學(xué)等權(quán)學(xué)交易、權(quán)錢交易的舞弊行為,直接剝奪了處于錄取線邊緣的考生的入學(xué)機(jī)會。

三、實現(xiàn)教育公平的相關(guān)措施

第一,政府應(yīng)堅持教育公益性質(zhì),大幅增加教育投資,同時充分利用社會資本參與教育投資。政府應(yīng)加大基礎(chǔ)教育,特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,切實落實好免除義務(wù)教育雜費(fèi)、課本費(fèi)、農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)等最新民生政策,切實保障免除收費(fèi)后基礎(chǔ)教育正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi),從根子上避免亂收費(fèi)的“名亡實存”。同時,積極貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》,建立健全有效的激勵機(jī)制,充分利用社會閑置資源,發(fā)展多元化的教育,“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”。豑逐步形成政府辦學(xué)為主體的多元化辦學(xué)格局,促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展,從而確保各地區(qū)、各階層權(quán)利主體都可以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

第二,特別要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,對落后地區(qū)和弱勢階層的教育實施補(bǔ)償性支持原則。羅爾斯認(rèn)為“為了平等地對待所有人,提供真正的同等的機(jī)會,社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。遵循這一原則,較大的資源可能要花費(fèi)在智力較差而非較高的人們身上,至少在某一階段,比方說早期學(xué)校教育期間是這樣?！币侠砘渲媒逃Y源,在我國當(dāng)前教育發(fā)展非均衡狀態(tài)已經(jīng)形成的情況下,公共教育經(jīng)費(fèi)必須向困難地區(qū)和困難階層傾斜,支持重點(diǎn)首先是老少邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育的普及,縮小東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會階層之間的差距,使辦學(xué)條件逐步接近。另外還要特別支持和關(guān)注女童、流動人口子女和移民子女等處于弱勢地位的群體的教育,使他們享有公平的受教育機(jī)會和權(quán)利。逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn):“(1)提供免費(fèi)教育到一定水平,提供進(jìn)入勞動力市場的機(jī)會,為此必須消除機(jī)會不均等的經(jīng)濟(jì)原因;(2)必須提供不同的教育機(jī)會以適合不同學(xué)生的能力和態(tài)度;(3)在學(xué)生無法維持學(xué)習(xí)生活時,由國家提供獎學(xué)金或贊助”。

第三,改革現(xiàn)有的教育制度,使受教育者能夠依據(jù)其個人稟賦和需要等進(jìn)行選擇。首先是改革基于戶籍壁壘限制下的入學(xué)制度,打破基礎(chǔ)教育階段的身份界限,保證移民子女的基本權(quán)利,特別要明確流入地區(qū)政府對流動人口尤其是農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的責(zé)任,切實落實免除借讀費(fèi)的政策,實行按實際居住地接受教育的原則。全面改革高考招生制度,打破受教育主體的身份、戶籍、地域界限等先賦因素影響,根據(jù)當(dāng)年全國實際參加高考人數(shù)按比例分配省際指標(biāo)或者直接全國統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線,在錄取時主要根據(jù)以考生的成績?yōu)橹?按照自獲性機(jī)會原則公平的進(jìn)行錄取。

第四,從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗,加強(qiáng)對教育腐敗問題的監(jiān)督和監(jiān)管。立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定完備的教育法律,形成完善的法律體系,做到教育運(yùn)行有法可依、有法必依,執(zhí)法部門要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,建立健全對教育腐敗的監(jiān)督和懲誡機(jī)制,全面有效的治理教育腐敗問題。各類教育機(jī)構(gòu)特別是高等教育部門要加強(qiáng)制度建設(shè),要積極推進(jìn)民主管理、校務(wù)公開、干部監(jiān)督、決策公開化、民主化之類的民主制度建設(shè),使教育中的一切涉及公平公正的行為都公開在陽光下,讓侵犯教育公平的腐敗問題無處容身。

第五,充分發(fā)揮各界關(guān)注教育公平的、具有學(xué)術(shù)良知和社會責(zé)任感的學(xué)者專家的積極性和主動性,在理論構(gòu)建和社會實踐的統(tǒng)一中促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。專家學(xué)者可以從各自的專業(yè)背景出發(fā),如從社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同視角,通過調(diào)查研究、理論探索、理論構(gòu)建等為政府提供政策分析、政策咨詢等,幫助政府做出科學(xué)的決策、制定合理的政策,全面系統(tǒng)的調(diào)節(jié)教育公平,從而促進(jìn)整個社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。