吳興波

摘要經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn),抗震救災(zāi)工作取得了重大的階段性勝利。從政府的應(yīng)急措施,到全力以赴抓好受災(zāi)群眾的安置工作,再到而今的災(zāi)后恢復(fù)重建工作的過(guò)程中,我國(guó)的政治制度和公共管理系統(tǒng)發(fā)揮了獨(dú)特的、無(wú)可替代的作用,許多新的氣象出現(xiàn)在人們的面前。因此,深入的認(rèn)識(shí)政治體制和公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和推動(dòng)各項(xiàng)制度的發(fā)展與完善將產(chǎn)生積極有益的影響。

關(guān)鍵詞制度優(yōu)勢(shì)制度與民生災(zāi)后再思考

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-232-01

長(zhǎng)期以來(lái),西方民主模式得到許多國(guó)家的追捧,甚至被譽(yù)為包治各種社會(huì)問(wèn)題的靈丹妙藥。然而,這次“抗震救災(zāi)”再一次的證明了在應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害危機(jī)過(guò)程中,我國(guó)社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”,即集中統(tǒng)一的組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)、指揮的制度優(yōu)勢(shì),高效、靈活的公共行政管理體系得到了充分的發(fā)揮和展示。制度與民生息息相關(guān),制度保障民生,民生體現(xiàn)制度,進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義制度是推動(dòng)我國(guó)三個(gè)文明建設(shè)步伐的助推器。

一、制度優(yōu)勢(shì)

(一)集中統(tǒng)一的決策、指揮系統(tǒng)是“抗震救災(zāi)”工作取得階段性勝利的關(guān)鍵

在此次“抗震救災(zāi)”工作的決策、動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過(guò)程中,我國(guó)集中統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)給世界人民留下了非常深刻的印象。中國(guó)政府的高層領(lǐng)導(dǎo)者能保持著清晰的頭腦、胸懷全局,高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄、認(rèn)清“地震災(zāi)后”的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜環(huán)境、統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、有條不紊的組織“抗震救災(zāi)”工作,確保中央的“抗震救災(zāi)”決策部署落到實(shí)處。

(二)靈活、統(tǒng)一、高效的公共行政管理體系是“抗震救災(zāi)”工作取得階段性勝利的保障

對(duì)大多數(shù)西方國(guó)家而言,政府行政系統(tǒng)已經(jīng)形成相對(duì)固定的思維模式和行為模式,等級(jí)結(jié)構(gòu)森嚴(yán)、職責(zé)范圍明確。這在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)面前,缺乏主動(dòng)性、協(xié)調(diào)和配合。然而,我國(guó)的政治特性、政治制度和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了政府在公共行政管理的過(guò)程中更加重視人民利益高于一切、效率與公平的統(tǒng)一,這是其他西方國(guó)家在公共行政管理過(guò)程中所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

第一、我國(guó)的公共行政管理系統(tǒng)具有靈活性?！?·12 汶川地震”發(fā)生后,整個(gè)政府的工作重點(diǎn)立即轉(zhuǎn)移到“抗震救災(zāi)”工作上來(lái)。

第二、我國(guó)的公共行政管理系統(tǒng)具有統(tǒng)一性。在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)行政系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體。

第三、我國(guó)的公共行政管理系統(tǒng)具有高效性。由于“抗震救災(zāi)”工作的迫切性,要求任何情況的處理都必須迅速、及時(shí)、有效。

第四、我國(guó)的公共行政管理系統(tǒng)具有開放性。5·12地震發(fā)生后,國(guó)務(wù)院立即啟動(dòng)應(yīng)急一級(jí)響應(yīng),及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)通報(bào)震情災(zāi)情,并迅速發(fā)出緊急通知,采取有力措施排除險(xiǎn)情,最大限度減少災(zāi)害造成的損失,盡最大努力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)我國(guó)政治制度下強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和整合能力

“5·12汶川地震”后,社會(huì)各界捐款捐物,成千上萬(wàn)的救援物品運(yùn)輸隊(duì),成千上萬(wàn)的救災(zāi)志愿者,成千上萬(wàn)的工作人員數(shù)日不睡。再次譜寫了中華民族的傳統(tǒng)美德,災(zāi)難面前,中華民族空前團(tuán)結(jié),讓世界感受到了什么叫偉大、堅(jiān)強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝。舉全國(guó)之力做到東西互補(bǔ)、發(fā)達(dá)地區(qū)和災(zāi)區(qū)互補(bǔ),實(shí)行一省幫一縣的對(duì)口援建措施,整合國(guó)內(nèi)各項(xiàng)資源,加快恢復(fù)重建工作步伐。全民行動(dòng)在當(dāng)代中國(guó)被賦予了新的內(nèi)涵,彰顯了中華民族眾志成城的強(qiáng)大力量,彰顯了萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)的偉大民族精神,彰顯了中華民族“一方有難,八方支援”的傳統(tǒng)美德,彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)代新風(fēng)貌。

(四)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

近年來(lái),外界普遍懷疑我國(guó)基層政權(quán)和黨的基層組織的有效性,甚至認(rèn)為基層組織已經(jīng)處于瓦解狀態(tài)。然而,在“抗震救災(zāi)”工作中一件件事實(shí)說(shuō)明了我國(guó)基層組織仍舊是一支經(jīng)受得起考驗(yàn),有著突出作用的組織,是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍。這場(chǎng)特大地震災(zāi)害,是對(duì)黨員干部最現(xiàn)實(shí)最直接的考驗(yàn)。關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭,挺身而出,身先士卒,靠前指揮,到災(zāi)情最重的地方去,到困難最大的地方去,成為群眾的主心骨。哪里有災(zāi)情,哪里就有黨的堡壘。哪里有困難,哪里就有黨的組織。哪里有救災(zāi)任務(wù),哪里就有黨的旗幟。

二、制度與民生

(一)“抗震救災(zāi)”工作必須堅(jiān)持以人為本、搶救人民群眾生命是工作的重中之重

在抗震救災(zāi)的第一階段,搶救受困人民群眾生命及解決災(zāi)區(qū)人民群眾的生活、住宿問(wèn)題是救災(zāi)工作的重心。中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出,這次地震災(zāi)害影響范圍廣、救災(zāi)難度大、人員傷亡多,抗震救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。中央要求,各地各有關(guān)方面務(wù)必把抗震救災(zāi)工作作為當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù),不畏艱難,連續(xù)作戰(zhàn),團(tuán)結(jié)協(xié)作,全力以赴,堅(jiān)決打勝抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。

(二)“抗震救災(zāi)”工作要把安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建擺在更突出位置

在抗震救災(zāi)的第二階段,即災(zāi)后重建階段,就是對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活、受災(zāi)群眾的安置、傷員的治療、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建、政府公共服務(wù)設(shè)施重建等工作要全力抓好。

第一、解決受災(zāi)群眾的安置住房問(wèn)題是當(dāng)前最緊迫的任務(wù),是當(dāng)前最基礎(chǔ)、最核心的工作。

同時(shí)要妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。始終堅(jiān)持“以人為本”的理念,始終把災(zāi)區(qū)人民的利益放到第一位,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的家庭生活。

第二、堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先是貫穿于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建全過(guò)程的一條紐帶。

第三、積極開展群眾作,鼓勵(lì)群眾自救。在災(zāi)后重建工作中,要充分發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作的優(yōu)勢(shì),深入災(zāi)區(qū)群眾,了解災(zāi)情,耐心細(xì)致地做好思想引導(dǎo)。

三、災(zāi)后再思考

5·12地震已經(jīng)過(guò)去了半年多了,災(zāi)后重建工作亦有條不紊地進(jìn)行著,但總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)對(duì)今后我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)各項(xiàng)重大危機(jī)時(shí),進(jìn)一步提高公共管理水平和政府應(yīng)急能力有深遠(yuǎn)的意義。

第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)并完善應(yīng)急保障制度,而不應(yīng)該是倉(cāng)促的從各地臨時(shí)調(diào)配物資。

第二、普及危機(jī)教育和災(zāi)難教育,提升危機(jī)意識(shí)。

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管理的組織體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,抗震救災(zāi)工作仍然豪不松懈的進(jìn)行著,盡管在一些具體的工作中需要進(jìn)一步加以改進(jìn),但還是取得了重大階段性勝利。我們相信,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、政府的指引下、全國(guó)各族人民的幫助下和災(zāi)區(qū)人民的自力更生,一定能夠?qū)崿F(xiàn)重建美好家園的愿望。

注:文中數(shù)據(jù)來(lái)源于四川省統(tǒng)計(jì)局。