李海英

摘要：本文結(jié)合云南省紅河州瀘西縣農(nóng)村沼氣建設(shè)、項(xiàng)目管理實(shí)踐的顯著成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)沼氣池建設(shè)及建后服務(wù)管理，提出縣級(jí)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目?jī)?yōu)化管理模式和建后服務(wù)管理方案。

關(guān)鍵詞：縣域 農(nóng)村沼氣 建設(shè) 管理 模式

紅河州的農(nóng)村能源工作起始于1984年?！鞍宋濉币郧埃r(nóng)村能源工作發(fā)展緩慢且內(nèi)容單一，即以節(jié)柴改灶為主，兼有少量沼氣池。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，至1989年底，全州累計(jì)完成節(jié)柴改灶7.79萬戶；累計(jì)建成沼氣池僅896口。進(jìn)入“九五”以來，逐漸轉(zhuǎn)移到沼氣建設(shè)，同時(shí)推廣省柴節(jié)煤灶、太陽能和微水電，由于得到政府重視，部、省的大力支持，期間建沼氣池28247戶，節(jié)柴改灶112463戶，微水電2745千瓦，太陽能21247平方米。截止2008年底，紅河州累計(jì)完成農(nóng)村沼氣建設(shè)21.8098萬戶，省柴節(jié)煤灶67.4573萬戶，太陽能8.24萬平方米。在這方面的工作，瀘西縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)該縣的建設(shè)過程和管理實(shí)踐、存在問題及取得成績(jī)的探研，為縣級(jí)沼氣建設(shè)技術(shù)及建后管理模式提供部分參考。

1 瀘西縣農(nóng)村沼氣建設(shè)思路

瀘西縣農(nóng)村沼氣建設(shè)，是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村工作的總體要求，圍繞生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的中心任務(wù)，貫徹“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、注重效益”和“開發(fā)與節(jié)約并重”的農(nóng)村沼氣建設(shè)方針，堅(jiān)持以沼氣為紐帶，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想。依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化質(zhì)量管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)以可再生能源為重點(diǎn)的農(nóng)村沼氣建設(shè)，有效發(fā)揮農(nóng)村沼氣綜合效益，積極推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)。

1.1 把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)。沼氣建設(shè)以其科學(xué)實(shí)用性倍受廣大干部和群眾的歡迎，各級(jí)政府都把它作為農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，廣大農(nóng)村通過沼氣建設(shè)實(shí)施了家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。因此，瀘西縣農(nóng)村沼氣建設(shè)更多地從解決“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把農(nóng)村沼氣建設(shè)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合。建沼氣池的村子栽花種樹種草的人多了，上山砍樹砍柴的人少了，山上的林子、房前屋后的樹木變多了變綠了，舉目眺望，花草果蔬相連，田連阡陌，風(fēng)景如畫，一派欣欣向榮的景象，實(shí)現(xiàn)了村容整潔，過上了沼氣小康生活。通過沼氣建設(shè)改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，增強(qiáng)了村民的環(huán)保意識(shí)，有效發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高農(nóng)村建沼氣池的積極性。目前，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度的提高，農(nóng)民意識(shí)的增強(qiáng)和積極性的高漲，農(nóng)村沼氣建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮著極其重要的作用，現(xiàn)已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)“民心工程”和“富民工程”，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的有效途徑。

1.2把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為一項(xiàng)德政民心工程來抓

以沼氣為主體的“一池三改”、“五配套”等生態(tài)能源模式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。多年的實(shí)踐證明，只有置農(nóng)村沼氣建設(shè)于當(dāng)?shù)睾捅静块T的中心工作當(dāng)中，著眼于使農(nóng)民受益，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的積極性，才能獲得更廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)村沼氣建設(shè)之所以得到各級(jí)黨委、政府和廣大受益群眾的贊譽(yù)，關(guān)鍵在于始終把農(nóng)民利益和需要放在首位，堅(jiān)持農(nóng)民受益，發(fā)揮農(nóng)村沼氣的紐帶作用，寓沼氣建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，使農(nóng)民在建設(shè)中得到實(shí)惠、見到效益。以效益吸引農(nóng)民，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，把農(nóng)村沼氣建設(shè)的推廣利用作為德政民心工程落到實(shí)處。瀘西縣委、縣政府對(duì)生態(tài)環(huán)境問題高度重視，于上個(gè)世紀(jì)末提出了建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣和能源化工建筑建材大縣”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)是建縣之基，把沼氣建設(shè)作為縣政府中長期規(guī)劃和年度綜合考核目標(biāo)?？h林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、婦聯(lián)等部門把沼氣作為使農(nóng)戶脫貧致富，減輕農(nóng)村婦女勞動(dòng)力，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的實(shí)事來抓，不斷調(diào)整和充實(shí)縣農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配套資金，形成了全縣沼氣池“集中連片，規(guī)模發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。

1.3把農(nóng)村沼氣建設(shè)做成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)

“小沼氣，大產(chǎn)業(yè)”,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，是黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，云南省政府連續(xù)5年將農(nóng)村能源建設(shè)列入為民辦實(shí)事的內(nèi)容之一，瀘西縣也一直下大決心，花大力氣，用大行動(dòng)把沼氣當(dāng)作大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。為提高農(nóng)村沼氣建池技術(shù)水平和農(nóng)村沼氣能源生態(tài)工程的質(zhì)量，促進(jìn)更好地發(fā)揮其綜合效益，瀘西縣林業(yè)局、能源站對(duì)午街鋪鎮(zhèn)楊柳壩村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，經(jīng)請(qǐng)示云南省能源站同意將楊柳壩村列為省級(jí)第一個(gè)“新農(nóng)村能源精品示范村”，2006年5月11日，來自全省16個(gè)州市的140余名農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)人員在楊柳壩村開展了全省農(nóng)村戶用沼氣池技能競(jìng)賽，經(jīng)過10天的努力，共建成精品沼氣池26口，改廁改灶臺(tái)26戶，三結(jié)合率達(dá)到100%，已全部投入使用。為展示此次競(jìng)賽活動(dòng)的沼氣建池技術(shù)，同年5月19日，邀請(qǐng)全省各地州、市（縣）農(nóng)村能源站長及省級(jí)、地州縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)200余人匯集該村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流及研討建池技術(shù)，讓各地州相互學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)和做法，看到了差異和不足，進(jìn)一步了解了各地農(nóng)村沼氣建池技術(shù)水平的差異。楊柳壩村省級(jí)“新農(nóng)村能源精品示范村”的建成，按照“三結(jié)合”和“一池三改”的要求，初步展現(xiàn)了以沼氣為紐帶，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)家園富民的發(fā)展模式，對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化加快農(nóng)村沼氣建設(shè)、保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村能源短缺問題、保護(hù)現(xiàn)有森林資源、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)促進(jìn)瀘西縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著重要的示范和推動(dòng)作用。目前，這個(gè)集全省精英打造的精品示范村已成為沼氣建池參觀學(xué)習(xí)的熱點(diǎn)，全省各地州的技術(shù)員源源不斷來此參觀現(xiàn)場(chǎng)借鑒學(xué)習(xí)。2007年10月，香港長春社、云南省林業(yè)廳資助瀘西縣建兩個(gè)沼氣示范村建設(shè)項(xiàng)目順利啟動(dòng)，于2008年3月16日竣工，圓滿完成建設(shè)兩個(gè)沼氣示范村300口沼氣池的任務(wù)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，加快了脫貧致富奔小康的建設(shè)步伐。沒有典型就沒有說服力，這兩大舉措的成功實(shí)施，不僅調(diào)動(dòng)起了當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾建池的積極性，以點(diǎn)的榜樣帶動(dòng)面上的工作，從而帶動(dòng)了全縣農(nóng)村沼氣的快速全面發(fā)展。

2瀘西縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的具體措施

2.1 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

沼氣由小到大，由弱到強(qiáng)，關(guān)鍵是依靠科技，要將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新技術(shù)模式，推進(jìn)配套建設(shè)和綜合利用。大膽改革，積極探索，讓每口沼氣池力爭(zhēng)做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、便于管理。瀘西縣委、政府根據(jù)省、州人民政府的要求，重視農(nóng)村能源建設(shè)，把農(nóng)村能源工作列入各級(jí)政府的重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是負(fù)責(zé)國債項(xiàng)目的林業(yè)、農(nóng)業(yè)兩部門間的溝通與交流，要按照國債項(xiàng)目沼氣建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真完成任務(wù)?？h、鄉(xiāng)、村要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)職責(zé)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收和年度考核制度。提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展沼氣建設(shè)，既是一項(xiàng)解決農(nóng)民生活燃料問題，鞏固退耕還林、天保等生態(tài)建設(shè)成果，保護(hù)環(huán)境、開展生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，又是一項(xiàng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富工程，更是為農(nóng)民辦實(shí)事的民心工程。

2.2建立合理的投資機(jī)制

農(nóng)村沼氣建設(shè)要發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民的積極作用，通過調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立合理的投資體制。要抓住國家實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)、州級(jí)對(duì)瀘西縣農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和資金投入，在保證原來投入的基礎(chǔ)上，力求有新的增長。保證投入資金足額到位，并按時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁拉用、挪用農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目資金。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展、整村推進(jìn)的發(fā)展原則，大膽探索工作新路子，即推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)，分口上報(bào)；統(tǒng)一專戶資金儲(chǔ)存，統(tǒng)一支付，統(tǒng)一報(bào)賬；技術(shù)人員統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一使用的工作模式；不斷提高資金使用效益，提高沼氣建池質(zhì)量和綜合效益，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)家園富民工程建設(shè)，為農(nóng)民增收開拓新的捷徑。

2.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)

經(jīng)過多年的努力，瀘西縣的沼氣池建設(shè)隊(duì)伍逐年壯大。目前，縣能源站擁有專業(yè)技術(shù)人員13人，其中工程師3人，助理工程師4人，技術(shù)員6人，全部具有中專以上學(xué)歷；全縣有專業(yè)技術(shù)人員和干部職工135人，有獲得國家勞動(dòng)保障部頒發(fā)的農(nóng)村能源職業(yè)技術(shù)資格證書的沼氣生產(chǎn)工71人，雖然為實(shí)施專業(yè)化施工提供了有力的保障，但隨著建池戶數(shù)的不斷增加，技術(shù)的不斷創(chuàng)新，還應(yīng)加大專業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍和沼氣施工隊(duì)伍的建設(shè)，開展沼氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)模式、綜合利用等新知識(shí)的培訓(xùn)，再在農(nóng)民隊(duì)伍中培訓(xùn)一批懂技術(shù)會(huì)操作的技術(shù)人員，使之能結(jié)合實(shí)際，研制出降低建池成本，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶使用的新池型，真正做到農(nóng)戶想建有人指導(dǎo)，農(nóng)戶想學(xué)有人培訓(xùn)，綜合利用有人教，農(nóng)戶使用不正常有人服務(wù)，達(dá)到持久發(fā)揮沼氣池效益的效果。2008年3月，瀘西縣還派技術(shù)員參加紅河州舉辦的農(nóng)村沼氣建后管理和綜合利用培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，課堂聽省能源站有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家講解沼氣的安全使用，科學(xué)管理、綜合利用等知識(shí)；現(xiàn)場(chǎng)向省能源儀器設(shè)備廠的工程師學(xué)習(xí)沼氣灶具、沼氣飯煲、沼氣燈具等配件的結(jié)構(gòu)原理、功能及使用方法，并通過現(xiàn)場(chǎng)拆、裝等實(shí)際操作，更進(jìn)一步熟悉和了解了各種配件的修理。沼氣池三分建七分管，沼氣池建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)還是管理，通過培訓(xùn)讓沼氣技術(shù)員提高了建后理和綜合利用技術(shù)。為加強(qiáng)農(nóng)村沼氣的建后管理和綜合利用，抓好農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，云南省能源站還于2008年決定在全省各地建立200外省級(jí)農(nóng)村能源服務(wù)體系村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，逐步建立服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)部門明確1名專職人員從事建后服務(wù)管理指導(dǎo)工作，村一級(jí)則利用農(nóng)村沼氣技工建成農(nóng)村能源服務(wù)點(diǎn)，并使之從事沼氣池建設(shè)、安全管理、科學(xué)使用和建后服務(wù)工作，紅河州分配到16個(gè)，瀘西縣就有2個(gè)。

2.4加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督

農(nóng)村沼氣建設(shè)涉及千家萬戶，特別是沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)沼氣池就是一個(gè)小工程，要始終把質(zhì)量放在第一位。瀘西縣圍繞生態(tài)家園富民計(jì)劃工程，堅(jiān)持“國家投入引導(dǎo)，多元化參與發(fā)展，運(yùn)作方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化，運(yùn)作市場(chǎng)化，管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以縣農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)工作站為支撐，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣池建設(shè)和服務(wù)組織體系，為沼氣用戶建設(shè)規(guī)范、安全的沼氣池，并提供相應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效的建后管理服務(wù)，在鞏固沼氣建設(shè)成果的同時(shí)，大力推進(jìn)瀘西縣社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，制訂了《瀘西縣2008年農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理工作實(shí)施方案》，以縣能源站為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基本單位，300～500戶沼氣用戶為一個(gè)片區(qū)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有報(bào)酬、有場(chǎng)所、有制度、有活動(dòng)記錄、有零配件專柜。進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)、村沼氣后續(xù)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)完成未使用沼氣池的修復(fù)工作，把集中連片建池轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)使用，片區(qū)農(nóng)民技術(shù)員和網(wǎng)點(diǎn)管護(hù)員培訓(xùn)力爭(zhēng)達(dá)100%，沼氣池完好率和使用率分別達(dá)到95%以上。并由縣能源站組織對(duì)各片區(qū)、各村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行督促檢查，一看網(wǎng)點(diǎn)是否建立，人員是否到位；二看制度、價(jià)目表是否上墻，工具、配件是否到位；三看培訓(xùn)工作是否完成；四看表冊(cè)、記錄、臺(tái)帳和檔案是否健全。對(duì)工作任務(wù)完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成的限期查缺補(bǔ)漏，及時(shí)整改，確保全縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理進(jìn)入正常運(yùn)作，使瀘西縣的沼氣建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)劃上更上一個(gè)新臺(tái)階。

3小結(jié)

本文通過對(duì)云南省紅河州瀘西縣的農(nóng)村沼氣建設(shè)、實(shí)施過程中存在的問題和一系列行之有效的管理措施進(jìn)行一定的探研，為縣級(jí)農(nóng)村沼氣建設(shè)和管理提供部分有價(jià)值的參考。

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