【摘要】農(nóng)民持續(xù)增收是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)民持續(xù)增收;以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民持續(xù)增收;以體制機(jī)制改革創(chuàng)新帶動農(nóng)民持續(xù)增收;以政府服務(wù)保障帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民問題;持續(xù)增收;建議

農(nóng)民增收始終是帶有全局性和根本性的核心問題,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。黨的十七屆三中全會做出了加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定,2009年中央一號文件相繼對農(nóng)民增收提出了具體目標(biāo)和建議。把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策,增強(qiáng)科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)改革創(chuàng)新,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的問題

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2008年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元,比上年增加621元,增長15%,扣除價(jià)格因素影響,實(shí)際增長達(dá)到8%,保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。近年來,我們在解決農(nóng)民增收問題上下了不少功夫,取得了一定成效,但仍然存在尚需解決的諸多問題,主要表現(xiàn)為:

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,不少地區(qū)缺乏科學(xué)合理的價(jià)格前瞻和市場保護(hù)機(jī)制,致使主導(dǎo)品種無優(yōu)勢,特色產(chǎn)品無規(guī)模,地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展,優(yōu)質(zhì)品種少,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少,農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏市場競爭力,農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力較差,導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣出難”和價(jià)格低,經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增效、豐收不增收的問題。并且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密程度不夠,農(nóng)民沒有真正分享產(chǎn)業(yè)鏈條延伸帶來的增收效益。

2、農(nóng)民發(fā)展空間需要進(jìn)一步拓寬

農(nóng)民增收長效機(jī)制尚未建立,發(fā)展空間需要進(jìn)一步拓寬。多數(shù)地方?jīng)]有出臺引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性意見,除東南沿海地區(qū)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力強(qiáng)外,其他地方縣域內(nèi)企業(yè)多為中小企業(yè),吸納農(nóng)民就業(yè)能力有限,農(nóng)民增收來源于二、三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低。受金融危機(jī)的影響,多數(shù)地方縣域內(nèi)企業(yè)和沿海外向型企業(yè)的發(fā)展速度和效益明顯下降,吸納農(nóng)民工能力在減弱,農(nóng)民就業(yè)的困難加大,返鄉(xiāng)數(shù)量增多。農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作相對滯后,農(nóng)民本地就業(yè)和外出務(wù)工多處于自發(fā)狀態(tài),外出就業(yè)層次低,獲得報(bào)酬不高。

3、農(nóng)村體制需要進(jìn)一步完善

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營使土地的比較效益提升空間受到限制,客觀上要求對土地管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),積極發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全,金融網(wǎng)點(diǎn)少,受信用擔(dān)保瓶頸制約,信貸供求關(guān)系矛盾突出,造成農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難,支持農(nóng)民增收的資金動力明顯不足。農(nóng)村基層組織工作運(yùn)作機(jī)制與建設(shè)新農(nóng)村的要求還有不小的差距,農(nóng)村基層組織的服務(wù)功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化,部分村干部缺乏帶領(lǐng)群眾致富意識和能力。

4、政府服務(wù)農(nóng)村的職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

部分地方農(nóng)村工作存在著重任務(wù)輕服務(wù)現(xiàn)象,極大的挫傷了農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大,由于在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中很多地方重視工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,相對地輕視了農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全,基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才普遍缺乏,科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展作用未得到充分發(fā)揮。

二、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的建議

農(nóng)民持續(xù)增收是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為突破口,加快推進(jìn)農(nóng)村改革,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力,積極開拓其他領(lǐng)域,形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)民持續(xù)增收

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條,是增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要的工作。

(1)圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分發(fā)揮特色種植基地輻射作用,實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品連片發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展。

(2)鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向,合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。依托專業(yè)合作社推廣合同種養(yǎng)模式,發(fā)展有訂單、生態(tài)型、短平快項(xiàng)目,增加比較效益。

(3)扶持發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,以龍頭帶動農(nóng)民增收。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),組建各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,完善項(xiàng)目收益分配和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民分享更多的增值收益。

2、拓寬農(nóng)民發(fā)展空間,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民持續(xù)增收

由于金融危機(jī)的影響,農(nóng)民工就業(yè)難度加大,因此要千方百計(jì)擴(kuò)展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn),也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵所在。

(1)鼓勵農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要大力扶持發(fā)展中小民營企業(yè),吸納更多的農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工。高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難問題,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)要加以引導(dǎo)以穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

(2)積極引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。要規(guī)范勞務(wù)輸出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出服務(wù)體系,勞務(wù)部門要積極為企業(yè)和農(nóng)民工提供服務(wù),并積極維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民工權(quán)益。依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極開展有針對性和實(shí)用性強(qiáng)的崗前技能培訓(xùn),確保農(nóng)民工能較快適應(yīng)新的工作崗位。

(3)扶持農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)。一要規(guī)劃農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)政策,落實(shí)好相關(guān)鼓勵政策措施。二要鼓勵返鄉(xiāng)民工“二次創(chuàng)業(yè)”,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用掌握的技能和積累的資金進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”,重點(diǎn)發(fā)展投資少、需求量大的日常生活用品加工等企業(yè)。

3、完善農(nóng)村體制機(jī)制,以改革創(chuàng)新帶動農(nóng)民持續(xù)增收

改革創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制是做好新形勢下農(nóng)民增收工作的根本出路。在全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會和中央一號文件確定的各項(xiàng)改革措施的基礎(chǔ)上,要在三個(gè)方面取得突破性進(jìn)展:

(1)加快土地管理制度改革,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制服務(wù)建設(shè),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,對土地流轉(zhuǎn)給予獎勵扶持政策。

(2)深化農(nóng)村金融體制改革,增添農(nóng)村發(fā)展動力。大力支持銀行在農(nóng)村布設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn),方便群眾就近辦理存貸款業(yè)務(wù)。加快完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,積極試行各種擔(dān)保貸款模式,逐步破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸制約。

(3)加強(qiáng)基層組織改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一要突出抓好村兩委建設(shè),定期組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家為村干部講課,增強(qiáng)村干部領(lǐng)富意識和服務(wù)水平。鼓勵村干部在合作組織中有償任職,激發(fā)村干部引導(dǎo)群眾發(fā)展致富的積極性。二要在有條件的地方進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以農(nóng)村社區(qū)為服務(wù)載體,積極為周邊群眾提供各種服務(wù),為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加收入提供有力保障。

4、加快政府職能轉(zhuǎn)變,以服務(wù)保障帶動農(nóng)民持續(xù)增收

增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能是帶動農(nóng)民持續(xù)增收的重要保障措施。要著力改變過去注重依靠行政命令進(jìn)行強(qiáng)制管理的舊模式,

轉(zhuǎn)為注重引導(dǎo)、扶持、保護(hù)為主。

(1)完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是財(cái)政部門要設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)扶持基金,繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼投入力度。二要建立健全市場風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,保障農(nóng)民放心調(diào)整、大膽調(diào)整、長期調(diào)整。三要創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼獎勵機(jī)制,切實(shí)提高和保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家大幅度增加投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

(3)建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu),從上到下,建立各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,使農(nóng)業(yè)科技達(dá)到有效的傳播和推廣,讓農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。面向大專院校、科研院所聘任兼職“農(nóng)業(yè)科技特派員”,構(gòu)建多元化科技培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立一支能長期及時(shí)的為農(nóng)民提供技術(shù)、信息服務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍,形成科技人員直接入戶、良種良法直接到地塊、實(shí)用技術(shù)直接到人的科技服務(wù)新機(jī)制。

【作者簡介】

張榜超,山東省委黨校2007級科社專業(yè)理論研究生.

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王云愛

(西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處陜西西安710077)

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武國強(qiáng)1張振中2

(1.靖邊縣圖書館陜西靖邊718500;2.榆林生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技園陜西榆林719000)