鄧偉艷

摘要完善農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)體系既由農(nóng)民消費(fèi)者本身的特點所決定也是嚴(yán)峻現(xiàn)實的需要。這需要在觀念層面上,強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利意識與法律意識,達(dá)到“以法抗?fàn)帯?實現(xiàn)依法自我維權(quán);在制度層面上,完善或制定相關(guān)法律制度,切實實行國家法制保障。而強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)以及改進(jìn)司法機(jī)關(guān)對農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)則是重點,當(dāng)然也應(yīng)積極倡導(dǎo)社會力量的參與。

關(guān)鍵詞農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)

中圖分類號:D923.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-341-03

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的70%,全國農(nóng)村市場孕育著無限的商機(jī)。建立完善的農(nóng)村市場,為廣大農(nóng)民消費(fèi)者營造一個放心的消費(fèi)環(huán)境,保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益,是解決“三農(nóng)”問題的焦點之一,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容,更是化解當(dāng)前嚴(yán)重的世界性金融危機(jī)的有力舉措。從歷史的角度看,生活在中國最基層的農(nóng)民歷來都處于社會的底層,是“弱者中的弱者”。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天,在國家采取一系列惠農(nóng)政策大力開拓農(nóng)村市場,刺激農(nóng)村消費(fèi)的當(dāng)前環(huán)境之下,農(nóng)民這個最為弱小也是最為龐大的消費(fèi)者群體如何“維權(quán)”應(yīng)是全社會共同關(guān)注的話題。

一、完善農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)體系的必要性

建設(shè)和諧社會以及應(yīng)對世界性金融危機(jī)需要完善農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)體系。主要原因在于當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)者所需要的一種特殊保護(hù):⑴農(nóng)民消費(fèi)者本身的特點:1.較一般消費(fèi)者更弱的特點。與一般消費(fèi)者相比,盡管農(nóng)民消費(fèi)者人數(shù)眾多,但他們的文化知識水平卻偏低,收入也少,消費(fèi)水平與消費(fèi)觀念更是落后,維權(quán)意識也淡薄,自我防護(hù)能力嚴(yán)重不足。我國大部分的文盲和半文盲主要集中在農(nóng)村。很多農(nóng)民連商品的基本說明都看不懂,更不用說識別經(jīng)營者在合同中所使用的欺詐性或誤導(dǎo)性語言了豍;中國農(nóng)村的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)的實情導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)者信息的匱乏與失真;缺乏與外界的溝通也使得他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的經(jīng)驗與能力。以上因素皆影響了他們在市場經(jīng)濟(jì)交往中主體地位的發(fā)揮,不利于維護(hù)他們的合法權(quán)益。2.身份的雙重性。身份的雙重性本身就決定了需要保護(hù)的必要性。一重身份為普通消費(fèi)者。他們?yōu)樯钚枰徺I使用大量商品和接受服務(wù)。二重身份為生產(chǎn)經(jīng)營者。生產(chǎn)經(jīng)營者的身份一方面需要他們?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營目的而購買大量的生產(chǎn)資料;另一方面要求他們與農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者之間進(jìn)行商品交換。作為普通的消費(fèi)者和生產(chǎn)資料的購買者,由于農(nóng)民本身的各種局限性,其合法權(quán)益最易受到損害豎。3.嚴(yán)峻現(xiàn)實的需要。首先,近年來,從客觀上講,城市居民的收入水平、教育水平、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及識別真假的能力日漸提高,城市的法制逐步得到貫徹實施,訴訟機(jī)制也日益完善發(fā)達(dá),維權(quán)意識日益增強(qiáng)。城市的消費(fèi)環(huán)境得到了前所未有的改善,但農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境卻仍一直存在很大隱患。一些農(nóng)村幾乎成了偽劣產(chǎn)品的傾銷地豏。在生活資料方面,類似的劣質(zhì)奶粉案,“知名”粉絲案等時有報道;在生產(chǎn)資料方面,例如,劣質(zhì)農(nóng)機(jī)工具,假農(nóng)藥、假化肥、假獸藥、假種子等仍在農(nóng)村市場恣意橫行。對農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益的損害既非常嚴(yán)重也極為普遍,影響了農(nóng)村市場的和諧與穩(wěn)定,也影響了農(nóng)村市場的發(fā)展。其次,我國加入WTO后,對保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益提出了新的要求。因為一向比較傳統(tǒng)落后的農(nóng)民在農(nóng)村消費(fèi)市場上面對的不僅有本國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品還有可能面對外國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,作為農(nóng)村消費(fèi)市場主體的農(nóng)民如何在這種日益國際化的復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)交往中很好地維護(hù)自己的合法權(quán)益是一個客觀存在的必須要妥善加以解決的問題。最后,完善農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)體系也是化解當(dāng)前金融危機(jī),真正貫徹落實國家惠農(nóng)政策的要求。

二、完善農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)體系的兩個基本途徑

(一)觀念層面上強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利意識與法律意識,達(dá)到“以法抗?fàn)帯?實現(xiàn)依法自我維權(quán)

市場經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民要在消費(fèi)市場上要達(dá)到維權(quán)的目地,筆者認(rèn)為,首先是要強(qiáng)化自己的權(quán)利意識與法律意識。權(quán)利是“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”這種社會形態(tài)的產(chǎn)物,是基于人的獨立性和維護(hù)人的尊嚴(yán)的主體對利益訴求的資格確認(rèn),是人的尊嚴(yán)的“護(hù)身符”豐,是獲得利益和保障利益的前提?！俺姓J(rèn)人們的利益,就必須承認(rèn)人們需要權(quán)利;利益在法律上的表達(dá)就是權(quán)利,只有利益法律化為權(quán)利,才是合法的、安全的、可預(yù)測的?！必T這種法律化了的利益即權(quán)利意味著“法律上之力”,是“獲得利益的手段”,意味著“一種正當(dāng)理由”。費(fèi)孝通曾經(jīng)指出中國社會是鄉(xiāng)土性的;至今,中國問題仍然主要是農(nóng)民問題,農(nóng)民是中國規(guī)模最大的權(quán)利主體,農(nóng)民的權(quán)利意識對于民眾的權(quán)利意識具有典型性;而其淡薄的法律意識是法治進(jìn)程中的一個頑固壁壘,也是一個必須攻破的陣地。改革開放二十多年來,中國農(nóng)民的權(quán)利意識和法律意識有了顯著的提高,根本性的原因就是在向農(nóng)民讓權(quán)放利以及在法律的貫徹執(zhí)行中,讓農(nóng)民從中切實地體驗到了利益。然而中國農(nóng)民的權(quán)利意識仍須加強(qiáng),這是一個不可爭議的事實,特別是需加強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)利意識與消費(fèi)法律意識的培養(yǎng)。以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為例,到底該法賦予消費(fèi)者多少權(quán)利、什么樣的權(quán)利,這種連一般人都很難說清楚的事情,更不用說要讓農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民講清楚了。某地區(qū)部分農(nóng)村有關(guān)農(nóng)民法律意識的調(diào)查材料顯示,農(nóng)民對我國法律名稱填寫較為準(zhǔn)確的人均僅為4個左右,填寫人數(shù)最多的前八種法律依次為婚姻法、憲法、刑法、土地法、訴訟法、森林法、經(jīng)濟(jì)合同法和兵役法豒,換句話說,即使農(nóng)民對上述八種法律所規(guī)定的各種權(quán)利稍有了解的話那么對那些與自己生產(chǎn)生活息息相關(guān)的諸如《農(nóng)業(yè)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律所規(guī)定的各種權(quán)利卻并無多大了解,這不能不說是一種遺憾。權(quán)利意識是法律意識的核心,提高農(nóng)民的權(quán)利意識就意味著提高農(nóng)民的法律意識。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,作為新農(nóng)村主體的農(nóng)民自己應(yīng)當(dāng)樹立這樣一種權(quán)利理念:用法律權(quán)利武裝自己的頭腦,用法律維護(hù)自己的權(quán)利。因此,農(nóng)民消費(fèi)者自己要主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),了解自己到底享有哪些權(quán)利。只有這樣,在自己的合法權(quán)益受到侵害時才有可能于法有據(jù)的與侵害行為進(jìn)行斗爭,即達(dá)到“以法抗?fàn)帯?實現(xiàn)依法自我維權(quán)之目的。其實,尊重自己的權(quán)利,維護(hù)自己的權(quán)利也是農(nóng)民消費(fèi)者應(yīng)盡的義務(wù)。因為,各種侵害行為侵害的不僅是農(nóng)民消費(fèi)者自身的利益,還包括了社會公共利益。 總而言之,我們應(yīng)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程看作是一個培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識和法律意識,消除農(nóng)民輕法意識、畏法意識和無訟意識的過程,也是一個農(nóng)民消費(fèi)者自我維權(quán)意識不斷生長的過程。

(二)制度層面上,完善或制定相關(guān)法律制度,實行國家法制保障

戈爾丁認(rèn)為,立法本身是一種有目的行為,有理性的立法者會非常得當(dāng)?shù)乜紤]既定的社會條件、經(jīng)濟(jì)條件和歷史條件。因此法律體系也就在某種程度上隨著時代而有不同的內(nèi)容并發(fā)生變化。在過去的十幾年里,我國相繼頒布了《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《食品衛(wèi)生法》等一系列保護(hù)所有普通消費(fèi)者利益的法律法規(guī),同時也頒布了與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī),這說明國家非常重視對農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。但是隨著時間的推移和社會經(jīng)濟(jì)條件的變化,一方面,以上各種法律中的缺陷和不足顯露出來,另一方面,在一些領(lǐng)域,農(nóng)民利益的法律保護(hù)缺失,不能適應(yīng)新形勢下保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)利的要求。對于前者,以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為例,隨著社會的發(fā)展,立法的滯后性已給執(zhí)法帶來了諸多困難。該法的主要問題出在權(quán)利保護(hù)范圍、行政保護(hù)體制、維權(quán)途經(jīng)、舉證責(zé)任和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、賠償主體、民事責(zé)任的落實、行政執(zhí)法措施和消費(fèi)糾紛訴訟程序八個方面。具體說來,例如在權(quán)利保護(hù)范圍方面,該法賦予了農(nóng)民消費(fèi)者以安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等9項權(quán)利,但消費(fèi)者權(quán)利受到侵害的范圍已不局限于該法所保護(hù)的范圍?，F(xiàn)實生活中,消費(fèi)者隱私權(quán)(包括農(nóng)民消費(fèi)者的隱私權(quán))遭到侵害的現(xiàn)象也是一突出問題。隱私權(quán)盡管受到民法保護(hù),但在消費(fèi)關(guān)系中,越來越多地涉及到個人隱私的內(nèi)容,而經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者允許擅自漏泄消費(fèi)者隱私的現(xiàn)象也是屢見不鮮。特別是很多經(jīng)營者將消費(fèi)者在網(wǎng)上提供的諸如電子郵箱、身份證號、銀行賬號等個人信息擅自用作商業(yè)用途,極大地侵害了包括農(nóng)民消費(fèi)者在內(nèi)的消費(fèi)者的權(quán)益。因此,筆者認(rèn)為,《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的范圍。當(dāng)然,該法也應(yīng)進(jìn)一步充實專門保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益第54條的內(nèi)容,加強(qiáng)對農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù),對此,筆者認(rèn)為,最好的辦法就是在該法中設(shè)立專門保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者利益的章節(jié),以彰顯國家對農(nóng)民消費(fèi)者這個最大的弱示群體,也是最為重要的消費(fèi)群體的重視。再如,我們應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民消費(fèi)者的法律援助制度。我國《農(nóng)業(yè)法》和《律師法》雖然設(shè)立了法律援助制度,但都比較原則籠統(tǒng)?！掇r(nóng)業(yè)法》第78條僅規(guī)定:人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助?！堵蓭煼ā飞系姆稍贫?也僅從法律服務(wù)角度作了規(guī)定。筆者認(rèn)為,法律應(yīng)在相關(guān)法律中對農(nóng)民消費(fèi)者的法律援助問題做出進(jìn)一步規(guī)定,如提供援助的機(jī)構(gòu)、人員、援助的具體對象、援助的具體事項等。而對于后者這種所謂法律缺失的現(xiàn)象,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域制定與之相適應(yīng)的法律來保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。例如,針對農(nóng)村消費(fèi)市場缺乏有力的監(jiān)管這一問題,國家應(yīng)制定包括監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容以及相關(guān)法律責(zé)任等在內(nèi)的農(nóng)村市場監(jiān)管法,以加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)品市場、農(nóng)資市場和服務(wù)市場的監(jiān)管,及時制止和查處違法犯罪行為,維護(hù)農(nóng)村市場秩序。筆者認(rèn)為,該法可將工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安等多個部門作為協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)管主體;可將農(nóng)村消費(fèi)者、經(jīng)營者及中介服務(wù)商作為監(jiān)管對象;監(jiān)管的方式可以采用投訴制、市場巡查制、抽樣檢查制、信息公示制、分類監(jiān)管制、監(jiān)管責(zé)任制等多種方式相結(jié)合;監(jiān)管的內(nèi)容包括農(nóng)村消費(fèi)品市場、農(nóng)資市場以及服務(wù)市場在內(nèi)的所有行為現(xiàn)象和活動。在責(zé)任制上,按照職責(zé)分工將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實到每個部門、每個單位和每個崗位,確保監(jiān)管到位,不留空間。實行責(zé)任追究制,對不履行或者不正確履行職責(zé),失職瀆職的,依據(jù)法律規(guī)定追究有關(guān)部門、單位和個人的行政、民事甚至刑事責(zé)任。

三、完善農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)體系的主要措施

筆者認(rèn)為,在維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益方面,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及各社會力量都扮演著至關(guān)重要的角色,而如何完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)對農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)是我們關(guān)注的重點,因為它們代表的是國家,行使的是國家權(quán)力,履行的是國家職能,是專為廣大人民群眾服務(wù)的,當(dāng)然,維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益也離不開社會力量的參與。在下文中,筆者分述之。

(一)大力強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)

我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名目繁多,包括了上文所涉的工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門。筆者認(rèn)為,在保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)利方面,各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在各人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。首先要著力加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者的宣傳教育,共同致力于健全農(nóng)民消費(fèi)者的宣傳教機(jī)制。這是提高農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)能力的根本之策。豓針對自己的職能特點,各部門應(yīng)制定中長期規(guī)劃,有步驟、分階段地抓好對農(nóng)民消費(fèi)者的宣傳教育,并將其作為重點性、經(jīng)常性工作來實施。宣傳教育的重點在于:⑴幫助農(nóng)民樹立科學(xué)、合理、健康的消費(fèi)理念,引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者樹立健康的消費(fèi)心理,增強(qiáng)消費(fèi)的目的性、計劃性,減少育目性和隨意性。⑵向農(nóng)民傳授日常生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi)知識,包括農(nóng)資、食品、各種電器、建材等方面的基本知識,教育農(nóng)民朋友正確辨別使用商品。⑶及時向農(nóng)民傳達(dá)國家最新政策,特別是讓農(nóng)村消費(fèi)者及時了解當(dāng)前國家為擴(kuò)大內(nèi)需,刺激農(nóng)民消費(fèi)所頒布的一系列惠農(nóng)政策以及與保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益緊密相關(guān)的法律知識。例如,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全和衛(wèi)生法》等與的法律法規(guī),并認(rèn)識相關(guān)部門的職能,熟悉依法維權(quán)的渠道。⑷教育農(nóng)民如何自我維權(quán)。例如,各部門應(yīng)告訴農(nóng)民消費(fèi)者在購買商品和接受服務(wù)時享有哪些權(quán)利,在權(quán)利受到侵犯時如何進(jìn)行救濟(jì),并應(yīng)告訴他們在進(jìn)行上述活動時應(yīng)盡量索要發(fā)票或其他憑證以作為以后的證據(jù)等等。 其次,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)范圍和權(quán)力特點制定與其工作內(nèi)容相適應(yīng)的保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的規(guī)章制度和具體措施,并應(yīng)注重協(xié)同作戰(zhàn)原則。在上述各部門中,筆者認(rèn)為,各級工商部門是幫助農(nóng)民維權(quán)的中堅力量,我國河北省承德市工商局在農(nóng)村設(shè)立消費(fèi)者申訴投訴站的活動;四川省丹巴縣工商局通過培育示范村示范戶,積極組織開展“千村萬戶拒偽劣”的活動、寧夏回族自治區(qū)工商局推進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管“關(guān)口前移”的活動以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等活動對我們均具有借鑒意義?？疾煲陨闲问讲灰坏木S權(quán)方式,不難發(fā)現(xiàn)以上各工商部門在幫助農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)采取相關(guān)保護(hù)措施時均遵循了因地制宜、切實可行的基本原則。任何權(quán)利的維護(hù)都必須依靠全社會的力量。因此,在幫助農(nóng)民維權(quán)的過程中,還應(yīng)同時發(fā)揮工商以外的質(zhì)檢、衛(wèi)生等其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用并應(yīng)注意它們彼此之間的協(xié)作和配合。各部門也是幫助農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)的重要力量,它們理應(yīng)努力與工商管理部門一起幫助農(nóng)民消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益?？傊?各行政機(jī)關(guān)理應(yīng)一起共同努力專門為農(nóng)民消費(fèi)者構(gòu)建一個安全可靠的維權(quán)系統(tǒng)。

(二)切實改善司法機(jī)關(guān)對農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)

司法是權(quán)利保護(hù)的最后屏障也是最有力最可靠的屏障。在中國,由于各種因素的影響,權(quán)益遭受侵害的農(nóng)民一般只有在走投無路的情況下才會邁進(jìn)法院的大門。因此,各級司法機(jī)關(guān)必須高度關(guān)注維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益,履行好自己的職責(zé),為維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)市場的穩(wěn)定站好自己的崗。筆者認(rèn)為,首先各級司法機(jī)關(guān)的司法人員都應(yīng)具備保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的專門意識,特別是廣大基層司法機(jī)關(guān)的司法人員更應(yīng)當(dāng)具備這種意識。他們應(yīng)當(dāng)在自己平凡的工作崗位上時刻牢記維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益,因此,筆者認(rèn)為,有必要經(jīng)常性地在他們中間進(jìn)行這方面的引導(dǎo)和教育。其次,地方基層司法機(jī)關(guān)更應(yīng)制定出維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的各種可行性措施,并將這些措施完整地貫徹在日常的工作之中。例如,地方司法機(jī)關(guān)可將嚴(yán)重危害農(nóng)民人身安全的假冒商品案;生產(chǎn)銷售假農(nóng)藥、假化肥、假種子案件以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料等案件列入當(dāng)?shù)刂匕浮⒁缚焖?、?zhǔn)確地進(jìn)行偵查、起訴和審判,并將其作為典型案件在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行廣泛宣傳報道,對于這種頗具規(guī)模的活動應(yīng)經(jīng)?；⒅贫然?。地方基層人民法院還可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定各種切實可行的措施以便簡易、迅速、經(jīng)濟(jì)地解決農(nóng)民消費(fèi)糾紛,保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。如建立小額訴訟法庭;當(dāng)訴訟涉及到多數(shù)消費(fèi)者利益時,可實行集團(tuán)訴訟;成立保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益的專項審判庭和合議庭;當(dāng)農(nóng)民取證舉證困難時,可主動依職權(quán)為農(nóng)民消費(fèi)者提供法律服務(wù);當(dāng)農(nóng)民索賠遭遇困難時及時聯(lián)合其他機(jī)關(guān)采取相關(guān)行動。對一些簡單的案子可口頭起訴、當(dāng)場起訴、當(dāng)場受理、當(dāng)場審理、當(dāng)場判決或決定,無須再走現(xiàn)有的立案、審批、合議、報批等程序。

(三)增強(qiáng)各社會力量對農(nóng)民消費(fèi)者的保護(hù)

筆者認(rèn)為,任何權(quán)益的有效維護(hù)都必須依靠全社會的參與。保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任,由于農(nóng)民消費(fèi)者本身的特點,只有充分發(fā)揮全社會的力量,做到資源合力,優(yōu)勢互補(bǔ)才能真正保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。在各社會力量中,根據(jù)消費(fèi)者協(xié)會和新聞媒體的職能、特點和作用,筆者認(rèn)為,它們及相關(guān)工作人員更能發(fā)揮其優(yōu)勢幫助農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)。以消費(fèi)者協(xié)會為例,實踐證明,自中國消費(fèi)者協(xié)會成立以來,消費(fèi)者協(xié)會站在消費(fèi)者的立場,反映消費(fèi)者的呼聲,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧做出了巨大的貢獻(xiàn)。在國家有關(guān)政策的指引下,消費(fèi)者協(xié)會關(guān)注的重心也應(yīng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民消費(fèi)者身上,努力為農(nóng)民消費(fèi)者服務(wù),為此消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)采取更加有力的措施將其在農(nóng)村的工作推進(jìn)到一個新的廣度和深度。筆者認(rèn)為,消費(fèi)者協(xié)會首先應(yīng)在農(nóng)民消費(fèi)者中進(jìn)行廣泛宣傳,因為還有很多農(nóng)民消費(fèi)者甚至不知道有消費(fèi)者協(xié)會這個專門替消費(fèi)者服務(wù)的組織,其次各消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)其與基層群眾性自治組織的聯(lián)系,并在各村建立聯(lián)系網(wǎng)點以方便農(nóng)民消費(fèi)者投訴,并對投訴及時處理和答復(fù)。最后,消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)經(jīng)常性地在農(nóng)民消費(fèi)者中開展活動并盡量采取有效措施幫助農(nóng)民消費(fèi)者防范消費(fèi)陷阱和消費(fèi)風(fēng)險。再如新聞媒體,眾所周知,新聞媒體的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用,在構(gòu)建社會主義和諧社會中是不可或缺的。因此,新聞媒體應(yīng)考慮在保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益方面如何充分發(fā)揮其自身的積極性引導(dǎo)作用和建設(shè)性監(jiān)督作用。例如,新聞媒體可以制作一些專門反映農(nóng)村市場和農(nóng)民消費(fèi)者的專題節(jié)目;媒體也可對侵犯農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益嚴(yán)重的事件進(jìn)行跟蹤報道等等。